高愛玲

（中共高唐縣委黨校）

基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮其政治功能作用，在黨的政治路線的基層實(shí)現(xiàn)、政策方針的基層實(shí)施、團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)群眾等方面實(shí)現(xiàn)中流砥柱之作用。黨的政治路線及政策方針在基層充分并準(zhǔn)確實(shí)施，須以基層黨組織充分注重自身政治功能為前提。立足當(dāng)前政治實(shí)際，探討新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織政治功能的系列問(wèn)題，對(duì)于研究基層黨組織政治功能的實(shí)現(xiàn)路徑具有一定的理論價(jià)值。

一、基層黨組織政治功能的界定

中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織共有政治及服務(wù)兩大功能。政治功能是其首要及核心功能，而政治功能的實(shí)現(xiàn)要以服務(wù)功能為渠道，以服務(wù)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)?；鶎狱h組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的神經(jīng)末梢，基層黨組織政治功能的有效性作用發(fā)揮須靠政治領(lǐng)導(dǎo)功能、政治組織功能、政治傳導(dǎo)功能、政治服務(wù)功能與政治監(jiān)督功能來(lái)完成。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)功能

基層黨組織是黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)功能的重要載體，中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著政治領(lǐng)導(dǎo)作用。最為核心的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。其背后邏輯為：基層黨組織必須要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高政治領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織作為我黨的基礎(chǔ)及堡壘，承擔(dān)著在基層貫徹實(shí)行黨的政治路線及方針政策的政治主體責(zé)任。只有基層黨組織在基層充分發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)功能，才能使得黨的方針政策在基層能夠切實(shí)落地。[1]基層黨組織具有鮮明政治屬性，不可與普通組織相提并論，因此其決策機(jī)制較一般普通組織應(yīng)更具標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、政治化。例如，社區(qū)、街道、學(xué)校黨組織的決策機(jī)制要標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、制度化，基層黨組織核心成員選舉法定化、程序化，實(shí)現(xiàn)兩委成員交叉，完善各級(jí)基層黨組織治理機(jī)制。發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，堅(jiān)定黨是重大決策的決斷者，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)定黨是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）政治組織功能

最為基本的是政治組織功能。中國(guó)共產(chǎn)黨革命、改革、發(fā)展的各項(xiàng)實(shí)踐均充分證明，我黨具有強(qiáng)大的、下沉的組織功能，而這種全面、強(qiáng)大、下沉的組織功能可以強(qiáng)有力保證黨的各項(xiàng)方針政策在基層得以完整實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求基層黨組織對(duì)內(nèi)要保持對(duì)組織黨員的組織能力，對(duì)外要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的組織。只有充分發(fā)揮好基層黨組織的政治組織功能，才能夠充分凸顯其作為中國(guó)共產(chǎn)黨的穩(wěn)固地基的作用，完全落實(shí)我黨所下達(dá)的政治路線及方針政策。相反，如果基層黨組織不能高效實(shí)現(xiàn)縱向以及橫向聯(lián)動(dòng)，黨組織功能無(wú)法充分傳導(dǎo)，其凝聚力將被削弱，最后變成一盤散沙。因此，必須通過(guò)加強(qiáng)黨員教育，塑造強(qiáng)大的組織功能，才能高效、完整地執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中心下沉，汲取各基層黨組織在疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。

（三）政治傳導(dǎo)功能

在踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的各項(xiàng)方針政策過(guò)程中，基層黨組織承擔(dān)向黨員及群眾宣傳，傳達(dá)黨中央及各級(jí)組織相關(guān)決定及政策，并將黨員和群眾的相關(guān)建議反饋給各級(jí)黨組織的責(zé)任[2]。沒有基層黨組織的政治傳導(dǎo)功能，我黨各項(xiàng)方針政策就不能在基層得以貫徹執(zhí)行，中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)也將受到阻礙。因此，基層黨組織及其成員必須要堅(jiān)定不移做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)“自上而下”目標(biāo)傳導(dǎo)。在政治傳導(dǎo)功能發(fā)揮作用的過(guò)程中，自主加強(qiáng)傳導(dǎo)對(duì)象、內(nèi)容與媒介建設(shè)，推動(dòng)“正向激勵(lì)”傳導(dǎo)。要用好新構(gòu)建高效靈敏的反饋機(jī)制，推動(dòng)“自下而上”傳導(dǎo)。此外，各基層黨組織應(yīng)著重關(guān)注預(yù)防組織渙散問(wèn)題，加強(qiáng)基層黨組織團(tuán)隊(duì)凝聚力及后備人員儲(chǔ)備。

（四）政治服務(wù)功能

政治服務(wù)功能是基層黨組織之根，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力靠基層黨組織的服務(wù)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。服務(wù)是基層黨組織政治功能的重要體現(xiàn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)政治方向引領(lǐng)，保證服務(wù)大局。加強(qiáng)政治思想武裝，強(qiáng)化服務(wù)觀念。加強(qiáng)政治實(shí)踐磨煉，提升服務(wù)能力。是基層黨組織發(fā)揮政治服務(wù)功能的重要方式。所謂政治服務(wù)功能，既要做好黨員服務(wù)，又要做好群眾服務(wù)。[3]在疫情期間，我黨各基層黨組織充分發(fā)揮其政治服務(wù)功能，為我國(guó)疫情防控工作做出了突出貢獻(xiàn)。要想充分發(fā)揮基層黨組織的政治服務(wù)功能，需要加強(qiáng)政治組織建設(shè)，匯集服務(wù)力量，加強(qiáng)基層黨組織所有組織成員的服務(wù)意識(shí)的樹立。政治服務(wù)功能依托組織成員而實(shí)現(xiàn)，組織成員的服務(wù)意識(shí)在政治功能的實(shí)現(xiàn)中得以體現(xiàn)。

（五）政治監(jiān)督功能

政治監(jiān)督功能指基層黨組織具有代表基層群眾，監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨各項(xiàng)政策在基層落實(shí)方式、落實(shí)情況的責(zé)任。政治監(jiān)督功能主要監(jiān)督基層黨組織的主體責(zé)任履行情況，監(jiān)督黨員干部的思想作風(fēng)情況。該項(xiàng)功能的根本目的是確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治方向，確保各項(xiàng)方針政策在基層能夠得到執(zhí)行和貫徹。政治監(jiān)督功能能夠通過(guò)三條路徑得以強(qiáng)化：（1）監(jiān)督“兩個(gè)維護(hù)”的執(zhí)行情況；（2）加強(qiáng)對(duì)“一少一多”的監(jiān)督：既要強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)“大多數(shù)”普通黨員的監(jiān)督。

總之，突出政治功能是基層黨組織的第一位功能，基層黨組織的政治功能由中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層組織的特性決定?；鶎狱h組織具有方向性與原則性?；鶎狱h組織要明確發(fā)揮政治功能要實(shí)現(xiàn)的政治目的與要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。

二、制約基層黨組織政治功能的主要因素

當(dāng)前基層黨組織政治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但是也有些基層黨組織政治意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致政治功能發(fā)揮不到位，服務(wù)群眾得不到認(rèn)可。基層黨組織政治功能困境存在著思想政治教育效果弱化、文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、政治建設(shè)存在虛化、服務(wù)功能存在弱化等問(wèn)題，還有少數(shù)黨的基層組織在政治功能的某些方面還存在短板。基于此，將對(duì)制約基層黨組織政治功能的主要因素進(jìn)行梳理及探究，以更好的解決這些因素限制，更好發(fā)揮基層黨組織的各項(xiàng)政治功能。

（一）思想政治教育效果弱化

在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，國(guó)家的重心開始逐漸向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，思想政治工作方式方法滯后，出現(xiàn)了政治淡化的現(xiàn)象；同時(shí)，受西方文化逐步滲透的影響，有些黨員干部喪失了政治責(zé)任感，僅僅關(guān)注個(gè)人政績(jī)，將短期經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于首位，忽略了提高政治建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的重要性。以上種種因素導(dǎo)致政治功能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中本應(yīng)起到的引領(lǐng)作用無(wú)法充分發(fā)揮。

（二）文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

基層黨組織對(duì)于文化建設(shè)存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。首先，存在諸多基層黨組織不能認(rèn)識(shí)到文化導(dǎo)向性發(fā)揮的重大作用，因此在文化建設(shè)的過(guò)程中沒能把文化建設(shè)放在建設(shè)的重要位置。其次，部分基層黨組織對(duì)于文化內(nèi)容沒能充分的理解，因而不能將黨組織文化在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)進(jìn)行有效的運(yùn)用。第三，基層黨組織在文化建設(shè)過(guò)程中存在文化同質(zhì)化、膚淺化的現(xiàn)象。文化的建設(shè)，一定要以傳統(tǒng)民族文化為基礎(chǔ)，否則就會(huì)“水土不服”。

（三）政治建設(shè)存在虛化

有的黨組織不能有效解決好“服務(wù)中心”與“建設(shè)隊(duì)伍”之間的關(guān)系，有時(shí)抓住“中心”又失去了主責(zé)主業(yè)，致使黨組織有時(shí)處于“變形”狀態(tài)，存在著顧此失彼的狀況；主要表現(xiàn)為“服務(wù)中心”沒有舉措，“建設(shè)隊(duì)伍”沒有具體計(jì)劃，導(dǎo)致黨組織有時(shí)處于“隱形”狀態(tài)。

（四）服務(wù)功能存在弱化

基層黨組織成員不能堅(jiān)持以人民為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)的現(xiàn)象普遍存在。比如，主題教育雖然一直進(jìn)行，但沒有固化為常態(tài)的習(xí)慣，具有前后不一致、不可持續(xù)等問(wèn)題。也有基層黨組織由于領(lǐng)導(dǎo)班子在黨員教育、制度建設(shè)等方面意識(shí)淡薄，導(dǎo)致基層黨組織缺乏服務(wù)群眾的意識(shí)，缺乏持之以恒服務(wù)群眾的習(xí)慣，服務(wù)功能遭到極大程度弱化等問(wèn)題。

三、基層黨組織政治功能的路徑

黨的基層組織把政治功能置于首位，就是為了擔(dān)負(fù)起基層發(fā)展的政治重任，切實(shí)保障黨的方針政策能夠在基層得以實(shí)踐，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘及地基作用，以盡早實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?；趯?duì)制約基層黨組織政治功能實(shí)現(xiàn)因素進(jìn)行討論基礎(chǔ)之考量，我們將著重關(guān)注如何克服上述制約因素，更加充分地實(shí)現(xiàn)基層黨組織的政治功能。

（一）加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)

突出政治功能定位，要加強(qiáng)思想政治教育，將強(qiáng)化政治功能深入貫徹到每位黨員心中，將“四個(gè)意識(shí)”轉(zhuǎn)化為為黨盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)，夯實(shí)基層的戰(zhàn)斗堡壘，為穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障?；鶎狱h組織要將黨的政治路線落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)發(fā)展的工作的實(shí)踐中，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨因地制宜地進(jìn)行各項(xiàng)方針政策的實(shí)施。推動(dòng)基層黨組織理論學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化，幫助基層黨員干部能夠?qū)⒗碚搶W(xué)習(xí)運(yùn)用到黨的各項(xiàng)方針政策的實(shí)踐當(dāng)中。針對(duì)基層黨組織政治功能存在問(wèn)題的實(shí)際，深化基層黨員干部的理想信念教育，通過(guò)加強(qiáng)黨員的教育、管理，筑牢黨員的思想之基。

（二）加強(qiáng)基層黨組織黨內(nèi)文化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治功能，需要涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)的政治文化是黨性文化。政治文化與政治生態(tài)相輔相成，相互影響。政治文化能夠固化政治生活，維持已有政治生態(tài)；政治生態(tài)反之塑造了政治文化。加強(qiáng)基層黨組織黨內(nèi)文化建設(shè)，必須要敦促黨員堅(jiān)定政治信念，杜絕黨內(nèi)腐敗思想，加強(qiáng)黨員教育，防治黨內(nèi)思想變質(zhì)，把傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文化結(jié)合起來(lái)，全面推動(dòng)政治文化引領(lǐng)作用。要杜絕特權(quán)、強(qiáng)權(quán)問(wèn)題，強(qiáng)化反腐力度；消解部分領(lǐng)導(dǎo)干部的家長(zhǎng)心態(tài)，嚴(yán)格杜絕一言堂；堅(jiān)決杜絕麻木不仁、高高掛起的不作為現(xiàn)象。要大力開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，利用先進(jìn)典型故事提升黨內(nèi)文化建設(shè)，以良好的黨內(nèi)文化帶動(dòng)清正的基層黨組織政治生態(tài)。

（三）提高基層黨組織服務(wù)群眾的能力

得到了人民群眾的衷心擁護(hù)，我們黨就擁有了無(wú)可比擬的政治權(quán)威，就擁有了堅(jiān)不可摧的執(zhí)政基礎(chǔ)、生存根基與力量源泉。創(chuàng)新群眾工作的方式方法，組建基層志愿服務(wù)隊(duì)，及時(shí)解決群眾的需求問(wèn)題，提升服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平，發(fā)揮好基層黨組織的橋梁作用。通過(guò)建立微信群、設(shè)立黨小組、志愿服務(wù)等方式，積極探索提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力，著力打通服務(wù)群眾的最后一公里。黨小組幫助基層黨組織明確劃分責(zé)任，確保責(zé)任能夠落實(shí)到個(gè)人，以保證黨小組充分發(fā)揮服務(wù)基層群眾的作用。微信群能夠幫助相隔千里的各位基層黨組織成員線上交流，幫助身在外省的黨員及時(shí)了解家鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)，使得基層黨建服務(wù)更加高效的利用各項(xiàng)資源。通過(guò)推行量分考核制度，實(shí)施細(xì)化激勵(lì)政策，能夠更加精準(zhǔn)的解決基層問(wèn)題。

（四）嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活

基層黨組織是全面從嚴(yán)治黨的重要版圖之一。因此要想實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須全面嚴(yán)肅基層黨組織的黨內(nèi)政治生活，并做好以下三點(diǎn)：（1）不斷提升基層黨組織成員參與組織生活的自覺性?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式的普及教育，使嚴(yán)肅的組織生活作為我黨一貫傳統(tǒng)深入基層黨組織成員內(nèi)心。只有保證黨員能夠自覺參與基層黨組織的政治生活，他們才能夠得到黨的教育，并通過(guò)相互幫助、克服弱點(diǎn)、提升覺悟，進(jìn)而提升整個(gè)基層黨組織的政治覺悟，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。（2）定期開展組織生活會(huì)等，嚴(yán)格堅(jiān)持以上基本的黨組織活動(dòng)制度。在遇到特殊情況時(shí)可以更改時(shí)間，但必須開展，不得取消。在開會(huì)前，各組織必須事先在調(diào)查研究基層黨組織成員意見的基礎(chǔ)之上，有針對(duì)性的確定會(huì)議議題，力爭(zhēng)解決實(shí)際問(wèn)題?；鶎狱h組織成員必須提前準(zhǔn)備會(huì)議內(nèi)容，保證會(huì)議效率。（3）完善黨領(lǐng)導(dǎo)制度的下達(dá)，保證領(lǐng)導(dǎo)制度能夠暢達(dá)無(wú)阻地傳導(dǎo)至基層。

【相關(guān)鏈接】

簡(jiǎn)單地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)就是人們生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)一切物質(zhì)精神資料的總稱。這一概念微觀指一個(gè)家庭的財(cái)產(chǎn)管理，宏觀指一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在這一動(dòng)態(tài)整體中，生產(chǎn)是基礎(chǔ)，消費(fèi)是終點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)，人有著自身的消耗需求，物質(zhì)資源因而得以認(rèn)知與定義，而同時(shí)，貨物有著其自身的界限與范圍，因人的需要而產(chǎn)生作用。這樣的一種基于人體需求而存在的時(shí)效性用途，在人的思維認(rèn)知之下，而給予了它一種表面性的客觀價(jià)值，從而在人的一定的思維下被普遍接受，從而形成一種基本的思維常識(shí)。

如此，貨物得以確定規(guī)格，在人的相互認(rèn)定之下繼而得以流通，人與人之間也就有了置換與交易...而同時(shí)，人有著自我意愿上的偏向與取舍，這也就決定到了所需物質(zhì)的每個(gè)方面?；蛟S，這樣的一種以貨物的客觀價(jià)值為共知，以人的自我意愿為前提，由此而產(chǎn)生的合理有序的人類活動(dòng)，是為經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)之下，由人的意愿和對(duì)貨物的價(jià)值認(rèn)定，而產(chǎn)生公平自由的交易原則，而同時(shí)，各種各樣的意識(shí)、行為、交易的出現(xiàn)和發(fā)生，都在人的理解之下，或許，這樣的一片、整體的意識(shí)思維的承載，就是場(chǎng)，隨著人的意愿而自由伸展。

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律即價(jià)值的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)的規(guī)律— 經(jīng)—濟(jì)發(fā)展規(guī)律的理論，分為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大類型。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)所代表的階級(jí)的利益為了突出某個(gè)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用自發(fā)從某個(gè)側(cè)面研究?jī)r(jià)值規(guī)律或經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)自覺從整體上研究?jī)r(jià)值規(guī)律或經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對(duì)稱經(jīng)濟(jì)學(xué)就是科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是經(jīng)濟(jì)規(guī)律；在對(duì)稱經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，資源的優(yōu)化配置與優(yōu)化再生只是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的展開和具體表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)象應(yīng)該是資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生后面的經(jīng)濟(jì)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，而不是停留在資源的優(yōu)化配置與優(yōu)化再生層面。停留在資源的優(yōu)化配置與優(yōu)化再生層面的，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)而不是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)。

要研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律就必須從整體上統(tǒng)一研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體中對(duì)稱的兩個(gè)方面，所以在科學(xué)的對(duì)稱經(jīng)濟(jì)學(xué)范式框架中，有宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之分，沒有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之別；而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)總是把經(jīng)濟(jì)學(xué)分為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。