黎 承

南寧市消防救援支隊(duì)，廣西 南寧 530028

隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，為消防工作迎來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)新挑戰(zhàn)。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，火災(zāi)防控如何作為、消防監(jiān)管工作如何創(chuàng)新，成為消防救援機(jī)構(gòu)必須解決的新課題。近年來(lái)，以消防物聯(lián)網(wǎng)為代表的智慧消防建設(shè)方興未艾[1]。目前，智慧消防遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)圍繞動(dòng)態(tài)感知、智能研判、精準(zhǔn)防控、災(zāi)害預(yù)警等方面深入展開(kāi)，不斷創(chuàng)新消防監(jiān)管模式，提高火災(zāi)防控能力，推動(dòng)消防安全領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展[2]。

一、改革轉(zhuǎn)隸后消防監(jiān)管工作面臨的新挑戰(zhàn)

消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)。隨著2019年4月《中華人民共和國(guó)消防法》的修訂，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能移交住建部門(mén)，消防救援機(jī)構(gòu)不再擔(dān)負(fù)消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收工作[3]，消防監(jiān)管工作逐漸聚焦在如何防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障上來(lái)。當(dāng)前，消防安全隱患量大面廣的現(xiàn)實(shí)還未根本改變，防大火的壓力依然存在；高層建筑、大型綜合體、化工行業(yè)、軌道交通等發(fā)展迅猛，這些場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，極易造成群死群傷；沿街門(mén)店、群租房、自建房和“三合一”場(chǎng)所遍布城鄉(xiāng)，安全條件差，監(jiān)管難度大，“小火亡人”事故突出；電動(dòng)自行車(chē)、新能源汽車(chē)、冷鏈場(chǎng)所保溫材料、電商倉(cāng)儲(chǔ)物流等新技術(shù)新材料新業(yè)態(tài)，不斷出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)，重特大火災(zāi)未能完全禁絕。可見(jiàn)，傳統(tǒng)消防監(jiān)管模式難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、當(dāng)前消防監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)督力量不足，人少事多

以筆者所在城市為例，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管系統(tǒng)單位名錄庫(kù)上的社會(huì)單位約有75萬(wàn)家，其中，消防重點(diǎn)單位1 908家，火災(zāi)防范“十二類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所”23 070家，而消防監(jiān)督人員僅有98人，消防監(jiān)督人員人均面對(duì)社會(huì)單位超過(guò)7 500家，可謂點(diǎn)多面廣，難以顧及。

(二)履職邊界不清，責(zé)任重大

目前，消防法律法規(guī)對(duì)火災(zāi)隱患、消防違法行為的內(nèi)涵外延界定不夠清晰，消防救援機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、公安派出所和社會(huì)單位的消防安全責(zé)任劃分不明晰，相關(guān)權(quán)力、義務(wù)邊界不清晰。這些問(wèn)題導(dǎo)致本應(yīng)由社會(huì)單位擔(dān)負(fù)的消防安全主體責(zé)任長(zhǎng)期得不到有效落實(shí)，客觀(guān)上造成單位自我管理的“空心化”、自主意識(shí)的削弱化以及管理上的依賴(lài)化[4]。

(三)部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠，單打獨(dú)斗局面尚未改變

近年來(lái)，消防救援機(jī)構(gòu)陸續(xù)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治，取得較好成效，但仍有個(gè)別部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”要求理解不夠深入，與消防救援機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管職責(zé)邊界不夠清晰，“拿消防擔(dān)底”的職能錯(cuò)位觀(guān)念尚未有效扭轉(zhuǎn)。此外，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能移交住建部門(mén)后，尚存在監(jiān)管職責(zé)交叉“模糊地帶”、信息共享不夠及時(shí)等問(wèn)題，不利于審查驗(yàn)收事后的監(jiān)管工作開(kāi)展。

(四)末端監(jiān)管不實(shí)，小場(chǎng)所火災(zāi)亡人風(fēng)險(xiǎn)高

以筆者所在城市為例，當(dāng)?shù)叵谰仍块T(mén)聯(lián)合政法委依托綜治網(wǎng)格化管理平臺(tái)創(chuàng)新研發(fā)了消防安全網(wǎng)格化管理模塊，選派消防文員進(jìn)駐綜治網(wǎng)格中心，通過(guò)為民辦實(shí)事工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立微型消防站，消防監(jiān)管成效明顯。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政機(jī)構(gòu)人員編制少，所擔(dān)負(fù)具體事務(wù)多的現(xiàn)實(shí)仍未改變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍尚無(wú)專(zhuān)職的消防監(jiān)管人員，消防監(jiān)管責(zé)任未具體壓實(shí)到個(gè)人，日常防火巡查檢查和消防宣傳等基層基礎(chǔ)工作存在空缺和短板，導(dǎo)致小場(chǎng)所火災(zāi)隱患數(shù)量不少，“小火亡人”風(fēng)險(xiǎn)仍處高位。

三、以信息化管控中心為抓手推動(dòng)消防監(jiān)管模式創(chuàng)新

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的興起，利用信息化智慧消防手段創(chuàng)新消防監(jiān)管已日漸成為普遍共識(shí)，成為當(dāng)今社會(huì)消防安全管理的新理念和新實(shí)踐[5]。筆者所在城市的消防救援部門(mén)按照“預(yù)知預(yù)警，掌握主動(dòng)”的原則，以重點(diǎn)監(jiān)管單位→物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)→云計(jì)算中心→城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“管控中心”)為架構(gòu)，建立智慧消防遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“重點(diǎn)單位監(jiān)管、火災(zāi)防控難點(diǎn)監(jiān)測(cè)、社會(huì)末端巡查防控、發(fā)動(dòng)群眾參與防范、城市風(fēng)險(xiǎn)守夜巡防”五位一體的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。在日常消防監(jiān)管、隱患投訴查處、重大消防安保、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面開(kāi)展立體化火災(zāi)防控。著力解決當(dāng)前城市安全管理水平與城市發(fā)展要求不協(xié)調(diào)、消防監(jiān)督力量不足、基層末梢監(jiān)管乏力等問(wèn)題，使消防監(jiān)管更加精準(zhǔn)、履職更加高效、部門(mén)聯(lián)動(dòng)更加密切，不斷提升消防監(jiān)管工作質(zhì)效。

(一)提升日常消防監(jiān)管工作質(zhì)效

管控中心通過(guò)整合物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)管、網(wǎng)格化管理、電動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)監(jiān)測(cè)、城市火災(zāi)高點(diǎn)監(jiān)控和微信便民平臺(tái)五大系統(tǒng)，構(gòu)建多維度立體火災(zāi)防控和執(zhí)法體系，形成“抽查—督辦—整改—核查”監(jiān)管服務(wù)閉環(huán)管理。管控中心實(shí)行全天候值班值守，值班人員每日通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)聯(lián)網(wǎng)接入的消防重點(diǎn)單位消防控制室值班值守、消防設(shè)施運(yùn)行、主體責(zé)任落實(shí)和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)等關(guān)鍵方面進(jìn)行遠(yuǎn)程抽查，對(duì)值班不在位、設(shè)施維護(hù)差、信息錄入不完整的單位，通過(guò)系統(tǒng)發(fā)布工作提醒，久拖未改的，向轄區(qū)消防救援大隊(duì)派發(fā)監(jiān)督檢查任務(wù)指令，開(kāi)展實(shí)地核查。值班人員每日通過(guò)電動(dòng)自行車(chē)停放充電點(diǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)抽查電動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出或誤報(bào)動(dòng)作較多的停放點(diǎn)，指派消防監(jiān)督力量現(xiàn)場(chǎng)督促整改。值班人員每日實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)微信便民平臺(tái)和舉報(bào)投訴熱線(xiàn)，及時(shí)接收和轉(zhuǎn)辦火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴，提高隱患查處效率。管控中心建成以來(lái)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)抽查重點(diǎn)單位1.64萬(wàn)次，督促單位開(kāi)展“四個(gè)能力”巡查2.8萬(wàn)次；通過(guò)微信便民平臺(tái)、舉報(bào)投訴熱線(xiàn)受理舉報(bào)投訴1 805起、微信便民平臺(tái)隱患隨手拍3 490起；成功預(yù)警和處置7起電動(dòng)車(chē)火災(zāi)事故，極大緩解了消防監(jiān)督力量不足的矛盾，提升了監(jiān)管工作效能。

(二)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督模式

近年來(lái)，消防監(jiān)督推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作模式。為此，筆者所在城市消防救援部門(mén)建立了消防監(jiān)督管理調(diào)度中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管調(diào)度中心”)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督工作，具備每月抽查任務(wù)發(fā)布、監(jiān)督力量統(tǒng)籌調(diào)度、抽查結(jié)果研判會(huì)商等功能。通過(guò)構(gòu)建管控中心與監(jiān)管調(diào)度中心聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，利用管控中心各類(lèi)信息系統(tǒng)平臺(tái)，為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督工作推進(jìn)提供基礎(chǔ)信息支撐，為決策研判提供信息依據(jù)，推動(dòng)此項(xiàng)工作高效開(kāi)展。通過(guò)應(yīng)用管控中心火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)判別功能和日常遠(yuǎn)程監(jiān)管結(jié)果，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患高、值班履職差、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位的場(chǎng)所和單位，提高監(jiān)督抽查比例和頻次，將有限的消防監(jiān)督力量調(diào)派到火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、隱患突出的行業(yè)或區(qū)域[6]，做到靶向防控、精準(zhǔn)防治。對(duì)于日常履職盡責(zé)、消防設(shè)施運(yùn)行良好、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患低的場(chǎng)所單位，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，對(duì)守法者盡量“無(wú)事不擾”，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法模式由“查隱患”向“查責(zé)任”、由“管事”向“管人”、由“督單位”向“督行業(yè)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化消防監(jiān)管履職成效。

(三)構(gòu)建基層網(wǎng)格化防控網(wǎng)絡(luò)

為解決基層末梢監(jiān)管不實(shí)的困境，近年來(lái)，網(wǎng)格化消防安全管理模式在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣，其帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)日漸突出，成功解決了一些長(zhǎng)期存在的消防安全隱患問(wèn)題[7]。筆者所在城市消防救援部門(mén)通過(guò)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣ㄎ劳芯C治網(wǎng)格化管理平臺(tái)，創(chuàng)新研發(fā)消防安全網(wǎng)格化管理模塊，打通消防管控中心與綜治網(wǎng)格中心的信息聯(lián)系，嵌入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系。通過(guò)設(shè)置場(chǎng)所管理、火災(zāi)隱患管理、網(wǎng)格員巡查考核、辦公自動(dòng)化、特色功能等核心功能，將消防信息數(shù)據(jù)采集、消防隱患查改移交、消防法規(guī)宣傳教育等內(nèi)容納入綜治網(wǎng)格有關(guān)事項(xiàng)清單和網(wǎng)格服務(wù)管理職責(zé)。系統(tǒng)定期派發(fā)巡查檢查任務(wù)、后臺(tái)跟蹤指導(dǎo)、督促火災(zāi)隱患整改，實(shí)現(xiàn)上層專(zhuān)業(yè)部門(mén)指揮、中層專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍處置、基層網(wǎng)格員采集的新型基層火災(zāi)防控模式。該模塊在綜治網(wǎng)格化管理平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，共統(tǒng)籌指派網(wǎng)格員開(kāi)展消防巡查10萬(wàn)余次，處理隱患4.1萬(wàn)件，有效增強(qiáng)基層末梢的消防監(jiān)管力度。

(四)推進(jìn)消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行

長(zhǎng)期以來(lái)，由于相關(guān)運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢，制約了各級(jí)消防安全委員會(huì)“聯(lián)動(dòng)部門(mén)、源頭設(shè)防、協(xié)調(diào)督辦”的工作職能發(fā)揮，造成部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠，合力不足，部分行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合整治成效不夠明顯。而管控中心具備信息化、智能化、精準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)行全天候值班值守，能夠進(jìn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)研判，能夠發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，能夠推送火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示，能夠精準(zhǔn)調(diào)派消防監(jiān)督力量。因此，消防安全委員會(huì)可依托管控中心的優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建“管控中心發(fā)布指令、行業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、基層網(wǎng)格巡查防控”三位一體的聯(lián)動(dòng)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，在各項(xiàng)工作中實(shí)現(xiàn)消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，形成黨政同責(zé)主導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、基層共治共享的消防工作格局。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著改革轉(zhuǎn)隸，消防監(jiān)管工作面臨新挑戰(zhàn)，加上當(dāng)前監(jiān)督力量不足、履職邊界不清、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠、末端監(jiān)管不實(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要不斷創(chuàng)新消防監(jiān)管模式。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的飛速發(fā)展，應(yīng)用信息化手段建立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控中心，作為指揮中樞。通過(guò)推行信息化、智能化、精準(zhǔn)化的消防監(jiān)管，統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查開(kāi)展，建強(qiáng)基層網(wǎng)格化火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行等手段措施，構(gòu)建多維度、立體化的火災(zāi)防控體系，將極大提升消防監(jiān)管工作質(zhì)效，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供強(qiáng)有力支撐。