于 龍

遼寧省公安廳，遼寧 沈陽(yáng) 110032

當(dāng)前，龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會(huì)已經(jīng)顯現(xiàn)，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)改變了現(xiàn)代人的學(xué)習(xí)、工作、生活方式，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也拓寬了原有單源主流媒體的傳播途徑。在人人都有麥克風(fēng)的自媒體時(shí)代，社交平臺(tái)成為公眾分享意見(jiàn)、見(jiàn)解、經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)的主要工具。

在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的演化進(jìn)程中，輿情是輿論的情況反映[1]，是一種基于共識(shí)性的意識(shí)形態(tài)，因涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有廣泛性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，導(dǎo)致被賦予某種感情色彩的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情很容易被別有用心的“推手”利用，借“道德和社會(huì)監(jiān)督”之名成為干擾、影響乃至破壞公安機(jī)關(guān)規(guī)范、文明執(zhí)法的輿情危機(jī)。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情極易演化為公安機(jī)關(guān)在警務(wù)工作中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)——輿情危機(jī)映射挑戰(zhàn)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)留意公眾對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的熱切關(guān)注，通過(guò)應(yīng)用新聞學(xué)、公安學(xué)等學(xué)科理論，找尋涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的特點(diǎn)及演化規(guī)律，從而抓好涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)防控，進(jìn)而提出治理對(duì)策。

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的概念

新時(shí)代賦予公安工作嶄新內(nèi)涵，時(shí)代發(fā)展為公安機(jī)關(guān)開(kāi)辟互聯(lián)網(wǎng)工作新陣地，這為提升公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的治理能力提出更高要求。如何界定涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，進(jìn)一步明確涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的概念是找尋治理對(duì)策的關(guān)鍵所在?！拜浨椤弊鳛樵~語(yǔ)最早使用在李中的詩(shī)文《獻(xiàn)喬侍郎》[2]，輿情表明公眾的社會(huì)政治態(tài)度，是與民生、民主共生的現(xiàn)代社會(huì)政治現(xiàn)象。王來(lái)華認(rèn)為：輿情作為社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)的一種政治態(tài)度或指向性明顯的群體心理活動(dòng)，是指在特定社會(huì)空間內(nèi)圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的公眾對(duì)作為客體的國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度[3]。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門(mén)[4]，承載著更多的社會(huì)關(guān)注。因此，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情可以定義為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中公眾對(duì)人民警察的評(píng)價(jià)[5]，圍繞公安機(jī)關(guān)為主體所引發(fā)的中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展變化中顯現(xiàn)的社會(huì)政治態(tài)度。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情多與日常警務(wù)、執(zhí)法勤務(wù)、安保工作相關(guān)，是公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所表達(dá)對(duì)警民關(guān)系的信念、評(píng)價(jià)、情緒、態(tài)度、意見(jiàn)的總和[6]，具體包括支持輿情、負(fù)面輿情、潛在輿情。

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)針對(duì)某一具體涉警事件，公眾利用各種社交渠道在互聯(lián)網(wǎng)上快速形成較大范圍的對(duì)抗情緒和不滿態(tài)度，或者借助具體的涉警事件發(fā)表對(duì)已有社會(huì)矛盾的觀點(diǎn)的一種危機(jī)事件。與正面積極的支持輿情相對(duì)的就是負(fù)面的輿情危機(jī)，在治理過(guò)程中公眾的情緒和觀點(diǎn)如果凌駕于事實(shí)之上，擴(kuò)大化的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)將沖擊公平正義。公安機(jī)關(guān)在處置輿情危機(jī)的過(guò)程中稍有不慎，尤其是在突發(fā)事件發(fā)生的同期，將會(huì)影響事件的發(fā)展和演變，更為嚴(yán)重的后果將導(dǎo)致狂風(fēng)暴雨式的蝴蝶效應(yīng)[7]。

二、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的特點(diǎn)

(一)負(fù)面性

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)往往偏重負(fù)面輿情，以公眾對(duì)部分民警的不當(dāng)甚至錯(cuò)誤執(zhí)法行為等以偏概全、大肆宣揚(yáng)為主，具有極強(qiáng)的社會(huì)危害性。此外，許多自媒體內(nèi)容質(zhì)量的參差不齊，也使得輿情危機(jī)中信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證。例如，有些自媒體斷章取義地發(fā)布視頻、圖片，或者惡意發(fā)布、憑空捏造不利于公安機(jī)關(guān)的不實(shí)言論，出于個(gè)人偏好或基于“眼球經(jīng)濟(jì)”的考量，所發(fā)布的負(fù)面輿情信息都將混淆和干擾公眾對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的看法和判斷，負(fù)面性將導(dǎo)致輿情不斷發(fā)酵演化為輿情危機(jī)。

(二)復(fù)雜性

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代改變了媒體對(duì)于輿情的一元主導(dǎo)地位，各種自媒體形式的涌現(xiàn)使輿情傳播呈現(xiàn)出復(fù)雜的特性。微博、微信、論壇等各種自媒體平臺(tái)使事件傳播途徑更加多元、內(nèi)容更加豐富、傳播覆蓋面更廣、傳播速度更快。因?yàn)榫W(wǎng)民群體基數(shù)龐大，現(xiàn)階段涉警網(wǎng)絡(luò)輿情很容易在短時(shí)間內(nèi)獲得較高的社會(huì)關(guān)注，這些都表明涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的成因十分復(fù)雜。輿情危機(jī)一般發(fā)生在特定的時(shí)間和空間中，復(fù)雜性導(dǎo)致輿情危機(jī)在具備共有的要素特點(diǎn)和規(guī)律之外，也存在不同于其他事件的特點(diǎn)和性質(zhì)，往往增加公安機(jī)關(guān)處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的難度，需要公安民警靈活應(yīng)對(duì)。

(三)矛盾性

輿情危機(jī)的本質(zhì)是矛盾，這種矛盾往往來(lái)自人民內(nèi)部與輿情外延的交叉，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是人民內(nèi)部矛盾的具體表現(xiàn)。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，法治教育的普及讓公眾懂得使用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，并期待在法律允準(zhǔn)的范圍內(nèi)獲得更多的知情權(quán)。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)形成的一系列負(fù)面影響，極易衍生出更加惡劣的后果，甚至可能引發(fā)暴力事件、群體性事件。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)矛盾主體可以按角色二元?jiǎng)澐譃楣矙C(jī)關(guān)與“聲討者”。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)中的治理主體是公安機(jī)關(guān)，重點(diǎn)管理對(duì)象為制造不實(shí)與負(fù)面言論的違法行為人或犯罪嫌疑人，追根溯源，其本質(zhì)特點(diǎn)就是矛盾性。

(四)時(shí)代性

時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，輿情不再只是簡(jiǎn)單的口口相傳，網(wǎng)絡(luò)輿情日益成為社會(huì)輿情延展的重要部分。當(dāng)前自媒體的迅猛發(fā)展讓互聯(lián)網(wǎng)成為公眾表明態(tài)度、發(fā)表觀點(diǎn)的重要平臺(tái)，手機(jī)、PAD等移動(dòng)電子終端的應(yīng)用使自媒體成為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的重要渠道，信息技術(shù)的發(fā)展賦予涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的產(chǎn)生與傳播以時(shí)代屬性。

黨的十九屆五中全會(huì)指出：在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化[8]?；趪?guó)家發(fā)展現(xiàn)狀，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)多源自社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，與社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。不僅如此，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織在自媒體快速普及的今天占有較多的互聯(lián)網(wǎng)媒體資源，往往在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件中占據(jù)更多的發(fā)言權(quán)，甚至可能推動(dòng)危機(jī)的變化進(jìn)程。同時(shí)，在我國(guó)重大國(guó)事期間、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大事件活動(dòng)、重要地理位置上顯現(xiàn)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，本身也會(huì)隨著多重復(fù)雜因素而表現(xiàn)出時(shí)代特點(diǎn)。

(五)閉環(huán)性

梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)界有關(guān)輿情演化階段的模型，選用崔鵬等主張的輿情六階段[9]進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，使用互聯(lián)網(wǎng)的公眾對(duì)同一事件的認(rèn)知聲音是多維度的，不具有統(tǒng)一性，貫穿于輿情醞釀、爆發(fā)、擴(kuò)散、反復(fù)、消退、長(zhǎng)尾的各個(gè)階段。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的顯現(xiàn)初期，公眾和媒體的關(guān)注點(diǎn)逐漸聚集，為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的醞釀階段?；诠娬J(rèn)知的差異與掌握信息的不對(duì)稱(chēng)性，公眾在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，或發(fā)表自己的觀點(diǎn)、看法，自此進(jìn)入輿情危機(jī)的爆發(fā)階段，達(dá)到輿情關(guān)注的峰值則轉(zhuǎn)化為輿情危機(jī)。在輿情擴(kuò)散與反復(fù)階段，“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的觀點(diǎn)、新媒體上的各種聲音滿足公眾對(duì)事件可視化和透明化的需求,事件相關(guān)視頻片段、圖像等信息的披露會(huì)導(dǎo)致公眾關(guān)注瞬時(shí)聚集，可能對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生信任危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)水軍的推波助瀾也會(huì)讓公眾積累的負(fù)面情緒在網(wǎng)絡(luò)爆發(fā)，網(wǎng)絡(luò)水軍作為虛擬空間的特有產(chǎn)物, 是一種弱人工時(shí)代的智能化工具[10]，對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的促進(jìn)或抑制作用往往涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。網(wǎng)民情緒在聚集后表現(xiàn)為輿情的形成、高漲、波動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)秩序混亂，在尚未經(jīng)過(guò)證實(shí)的關(guān)鍵性信息發(fā)布后極易引發(fā)輿論嘩然進(jìn)而轉(zhuǎn)為危機(jī)。公安機(jī)關(guān)公布事件原委或作出處理后可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在真相公布后將進(jìn)入輿情危機(jī)淡化的消退期，最終發(fā)展至長(zhǎng)尾階段。值得注意的是，輿情六階段模型是循序漸進(jìn)的，并且輿情模型的消尾期并不代表著輿情危機(jī)的正式化解，在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情整個(gè)生命周期中，存在多處風(fēng)險(xiǎn)拐點(diǎn)，一起輿情危機(jī)的消尾有可能是另一起輿情事件的起源，如此循環(huán)往復(fù)、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成閉環(huán)。

三、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理困境

(一)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理機(jī)制有待完善

在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理中，治理機(jī)制不夠完善成為輿情危機(jī)治理的主要難題。輿情具有導(dǎo)向作用，輿情的發(fā)展在一定程度上會(huì)導(dǎo)引輿情危機(jī)的走向，極易使公安機(jī)關(guān)喪失輿情危機(jī)治理的主動(dòng)權(quán)，也會(huì)給治理工作帶來(lái)諸多難題。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)建立不同層級(jí)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理機(jī)制，但機(jī)制未達(dá)到輿情危機(jī)常態(tài)化應(yīng)對(duì)的要求，各警種處置輿情危機(jī)都依據(jù)職權(quán)獨(dú)立應(yīng)對(duì)，并未形成多警協(xié)同、快速處置、各級(jí)聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制，這將導(dǎo)致無(wú)法盡早發(fā)現(xiàn)和處理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生與蔓延。根據(jù)輿情的六階段模型，公安機(jī)關(guān)各警種應(yīng)根據(jù)每個(gè)階段輿情的變化特點(diǎn)分配不同的任務(wù)，不完善的治理機(jī)制無(wú)法為公安機(jī)關(guān)掌握涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置的主動(dòng)權(quán)提供條件，影響公安機(jī)關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理工作的開(kāi)展。

(二)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)化解尚需規(guī)范

當(dāng)前，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的處置策略多為“一案一策”，并未從成功處置的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成具有普適性的治理對(duì)策，可能導(dǎo)致同類(lèi)輿情危機(jī)的社會(huì)矛盾根源得不到消除。輿情危機(jī)的處置不規(guī)范、研判不準(zhǔn)確、應(yīng)對(duì)不專(zhuān)業(yè)將會(huì)降低公安機(jī)關(guān)及人民警察在公眾心目中的公信力，從而使公安機(jī)關(guān)陷入輿情危機(jī)處置的被動(dòng)狀態(tài)，不利于輿情危機(jī)的處置與化解，對(duì)調(diào)查取證、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等各方面工作都將產(chǎn)生干擾和阻礙。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置不夠規(guī)范還表現(xiàn)為信息公開(kāi)滯后，公眾對(duì)事件的極大關(guān)注將會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走在事件處置的前端，使公安機(jī)關(guān)處于被動(dòng)地位，并加劇輿情危機(jī)的深入。

(三)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理技能仍需提升

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情隨著社會(huì)背景的變化呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)若不能根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)輿情進(jìn)行研判將導(dǎo)致無(wú)法妥善處置輿情危機(jī)。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)展會(huì)對(duì)事件的妥善處置產(chǎn)生極大的干擾，輿情的發(fā)酵、蔓延可能會(huì)使公眾對(duì)公安工作產(chǎn)生誤解和排斥，導(dǎo)致事件無(wú)法妥善處理，公眾的不理解、不信任、不支持極有可能引發(fā)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的再次出現(xiàn)。當(dāng)前，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理，沒(méi)有與經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的理論相結(jié)合，未能實(shí)現(xiàn)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防，未充分發(fā)動(dòng)公眾參與輿情治理也導(dǎo)致情感認(rèn)同的缺失，這些都說(shuō)明涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理技能仍需提升。

四、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理對(duì)策

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)[11]。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是國(guó)家治理效能得到提升。有效開(kāi)展涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理會(huì)提升社會(huì)治理特別是基層治理水平，促進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，為公安機(jī)關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理贏得主動(dòng)、避免被動(dòng)創(chuàng)造條件，給公安機(jī)關(guān)治理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)提供理論參考。

(一)建立健全多警合作與多警協(xié)同的輿情危機(jī)治理新機(jī)制

1.多維同步

多維同步就是要根據(jù)輿情治理的責(zé)任分工不同，建立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的基本工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)警力資源以強(qiáng)化各警種部門(mén)之間的橫向交流溝通，實(shí)現(xiàn)跨警種合作開(kāi)展涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理工作。公安機(jī)關(guān)宣傳部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門(mén)作為識(shí)別輿情信息的重要部門(mén),在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)公安機(jī)關(guān)與有關(guān)單位同頻開(kāi)展依法處置、輿情引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”進(jìn)行協(xié)作[12]，以自治、法治、德治引領(lǐng)強(qiáng)化涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.快速反應(yīng)

公安機(jī)關(guān)要健全網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“7×24小時(shí)”涉警網(wǎng)絡(luò)輿情值守動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)熱度關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)圖譜等技術(shù)，強(qiáng)化警力搜索與智能系統(tǒng)相結(jié)合進(jìn)行輿情危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的層次分析，進(jìn)一步加大輿情采集效率和危機(jī)監(jiān)測(cè)頻率。在輿情信息發(fā)酵之初，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)情況的背景起因、中心現(xiàn)場(chǎng)、信息源頭，針對(duì)敏感問(wèn)題組織相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間介入調(diào)查，利用平臺(tái)及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，向社會(huì)展現(xiàn)真實(shí)情況，避免被公眾誤解、歪曲解讀和別有用心人員刻意炒作，從源頭上治理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

3.各級(jí)聯(lián)動(dòng)

當(dāng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情顯現(xiàn)時(shí)，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)各層級(jí)情況互通和上下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，第一時(shí)間將所涉及輿情情況反饋給相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取處置先手、統(tǒng)一宣傳口徑,實(shí)現(xiàn)各警種、各層級(jí)警務(wù)部門(mén)輿情危機(jī)治理聯(lián)動(dòng)，研判涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是否會(huì)演化為輿情危機(jī)，界定違法與犯罪的界限。第一時(shí)間管控宣泄負(fù)面、不滿情緒的惡性言論，進(jìn)行適度疏導(dǎo)、合理引導(dǎo)是十分必要的。加強(qiáng)警務(wù)部門(mén)的各級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)通是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)更好、更快、更優(yōu)地研判，各級(jí)聯(lián)動(dòng)、多警協(xié)同的優(yōu)勢(shì)在于為充分調(diào)動(dòng)警力資源提供可能，為化解輿情危機(jī)創(chuàng)建治理新機(jī)制。

(二)以公安隊(duì)伍“三化建設(shè)”作為輿情危機(jī)治理新戰(zhàn)略

毋庸諱言，科學(xué)、有效地治理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)有助于提升公安民警的執(zhí)法公信力。根據(jù)馬克思辯證唯物主義觀點(diǎn)可知，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼龠M(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)，而加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理將起到關(guān)鍵作用，可以加強(qiáng)公安隊(duì)伍“三化建設(shè)”(即執(zhí)法規(guī)范化、研判科學(xué)化、應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化)作為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的新戰(zhàn)略。

1.執(zhí)法規(guī)范化

通過(guò)調(diào)研可知，公眾認(rèn)為很大程度上涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生是由于公安機(jī)關(guān)或者公安民警在警務(wù)活動(dòng)或者公安工作當(dāng)中存在一定的瑕疵和缺陷。因此，開(kāi)展涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的首要任務(wù)是提升公安民警自身素質(zhì)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)以保證公安民警的執(zhí)法行為和活動(dòng)符合法律的要求和公眾的期望。

就涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理而言，公安民警首先要甄別“聲討者”的訴求是否合理合法。輿情信息中涉及合法的利益訴求，公安機(jī)關(guān)要第一時(shí)間回應(yīng)、求真務(wù)實(shí)，理性引導(dǎo)化解輿情危機(jī)。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊涉嫌發(fā)布惡意輿情信息的不法分子，通過(guò)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，消除惡意輿情信息帶來(lái)的負(fù)面影響，讓公眾了解事件真相。全程規(guī)范化執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)輿情信息的跟蹤處理與電子證據(jù)的固定也是十分必要的。不僅如此，加大公安民警涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)力度也非常重要。同時(shí)，應(yīng)向社會(huì)公眾提供對(duì)公安民警執(zhí)法行為監(jiān)督反饋的合法渠道和途徑，充分、有效地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督對(duì)公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化的積極作用，推動(dòng)相關(guān)立法工作的開(kāi)展，以此推進(jìn)公安民警執(zhí)法規(guī)范化。

2.研判科學(xué)化

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的研判就是對(duì)輿情危機(jī)的性質(zhì)和引發(fā)原因進(jìn)行分析。公安機(jī)關(guān)要健全輿情危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)公安大數(shù)據(jù)測(cè)算輿情熱度，比較預(yù)測(cè)值與實(shí)際值兩者間的差異[13]，密切關(guān)注其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)危機(jī)層級(jí)、擴(kuò)散速度和預(yù)期后果進(jìn)行實(shí)時(shí)研判。加強(qiáng)公安新媒體矩陣建設(shè)，構(gòu)建以輿情指數(shù)和研判案例為基礎(chǔ)內(nèi)容的輿情信息庫(kù)，將有助于強(qiáng)化重大輿情危機(jī)處置的前期研判。公安機(jī)關(guān)可通過(guò)建立輿情危機(jī)應(yīng)急處置預(yù)案，確保輿情線索早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，信息發(fā)布全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，增強(qiáng)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性。

3.應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化

專(zhuān)業(yè)化需要公安民警自覺(jué)識(shí)別涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，樹(shù)立“輿情就是警情”的思維，提高鑒別輿情危機(jī)的敏銳性，有效開(kāi)展輿情危機(jī)的處置。公安機(jī)關(guān)處理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)將極大地提升警察職業(yè)歸屬感和認(rèn)同感，將“敢發(fā)聲、發(fā)真聲、會(huì)發(fā)聲”作為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的一項(xiàng)實(shí)效方法。同時(shí)，公安民警與公眾之間的公共關(guān)系處理是輿情干預(yù)的重要環(huán)節(jié)，這就要求每一位公安民警具備良好的處理公共關(guān)系能力。

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)化體現(xiàn)為建立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)公安民警的教育培訓(xùn)，不斷提升全警輿情引導(dǎo)、危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力和水平，還體現(xiàn)為建立輿情治理的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理需要依靠信息化技術(shù)，利用信息化技術(shù)手段去引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情、化解涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。在一定程度上，公安機(jī)關(guān)要應(yīng)用分詞、詞性標(biāo)注、語(yǔ)義消歧[14]等技術(shù)開(kāi)展輿情識(shí)別，應(yīng)用公安大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮公安專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、突出專(zhuān)業(yè)效能可以防范涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。公安機(jī)關(guān)在輿情治理工作中應(yīng)加強(qiáng)與媒體溝通合作，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)聲、澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿情走向以化解涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。公安機(jī)關(guān)及時(shí)公布事件真相增強(qiáng)公眾的滿意度和信任感，通過(guò)正面化解來(lái)消除輿情危機(jī)的影響，可在一定程度上排除公安機(jī)關(guān)開(kāi)展涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的阻力和障礙。

(三)發(fā)揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促成輿情危機(jī)治理新模式

公安機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，可以穩(wěn)步提升涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理能力，需要將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理模式中，為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理提供新路徑。網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與互聯(lián)網(wǎng)融合的前提下，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)綜合治理視角下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的有效方法，讓技術(shù)賦能輿情治理，這與輿情危機(jī)治理相輔相成，不可分割。公安機(jī)關(guān)要不斷優(yōu)化治理途徑，實(shí)現(xiàn)危機(jī)與糾紛線上化解，在促進(jìn)“共建、共治、共享”涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

1.以預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防讓輿情危機(jī)止于未發(fā)

當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情開(kāi)始顯現(xiàn)時(shí)，以“預(yù)防糾紛、化解矛盾”為核心的網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以作為輿情治理模式的首要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的前置與延伸，從而利用信息化技術(shù)手段引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情。將網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入輿情危機(jī)治理是實(shí)現(xiàn)前移關(guān)口、把住源頭的關(guān)鍵所在，可實(shí)現(xiàn)輿情危機(jī)的線上化解。公安機(jī)關(guān)要注重抓早、抓小、抓苗頭，努力使輿情危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)不累積、不擴(kuò)散、不升級(jí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開(kāi)的力度，并做到及時(shí)有效處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，這是公安機(jī)關(guān)防止事件擴(kuò)散、反復(fù)的關(guān)鍵因素。要加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，以公安機(jī)關(guān)為先導(dǎo)建立健全輿情治理責(zé)任體系，以責(zé)任之“塞”填補(bǔ)輿情危機(jī)治理的漏洞，以預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防讓輿情危機(jī)止于未發(fā)。

2.創(chuàng)新基層社會(huì)治理新機(jī)制，消除輿情危機(jī)發(fā)酵土壤

平安、和諧是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求[15]，也是創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求。公安機(jī)關(guān)要積極依靠黨委、政府，充分動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，創(chuàng)建涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理新模式，為治理提供基礎(chǔ)保障。公安機(jī)關(guān)要在不斷增強(qiáng)公眾獲得感、幸福感、安全感的同時(shí)，促成和諧警民關(guān)系的建立，輿情內(nèi)容圍繞合理監(jiān)督與合法訴求的應(yīng)以支持與回應(yīng)，讓和諧的警民關(guān)系助推化解涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。公安機(jī)關(guān)要完善涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)干預(yù)機(jī)制，開(kāi)展輿情危機(jī)識(shí)別培訓(xùn)、專(zhuān)題教育，提升判別能力，加強(qiáng)法治宣傳教育，最大限度消除輿情危機(jī)造成的負(fù)面影響，營(yíng)造自尊、理性、平和、友善的社會(huì)環(huán)境，從基層治安治理視角出發(fā)，消除輿情危機(jī)發(fā)酵的土壤。

3.充分發(fā)動(dòng)公眾參與，增強(qiáng)輿情危機(jī)治理情感認(rèn)同

輿情危機(jī)治理不是一個(gè)全新的理念，公安機(jī)關(guān)要在借鑒國(guó)內(nèi)外輿情危機(jī)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理中厚植人民情懷，依靠基層黨組織，實(shí)施群眾路線，發(fā)動(dòng)公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致輿情危機(jī)的關(guān)注熱點(diǎn)，加強(qiáng)輿情危機(jī)的共治。公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別可能導(dǎo)致輿情危機(jī)的關(guān)注熱點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入輿情危機(jī)治理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布權(quán)威信息，讓公眾在了解事情真相的同時(shí)收獲情感上的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的線上化解，從而避免涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的產(chǎn)生。共治作為輿論現(xiàn)代化治理的一種解決協(xié)商機(jī)制，要同時(shí)兼顧事前預(yù)防制度，本著“以人為本”的理念豐富與發(fā)展社會(huì)監(jiān)督途徑。

為更好地開(kāi)展輿情危機(jī)的治理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)專(zhuān)屬的自媒體平臺(tái)傳遞正確的聲音，以引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情走向，讓公眾懂監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、真監(jiān)督，共建輿情危機(jī)治理新格局。公安機(jī)關(guān)可與各大公共媒體平臺(tái)共同研發(fā)識(shí)別煽動(dòng)性言論、虛假信息、謠言等可能引發(fā)群體性事件的有害信息的人工智能產(chǎn)品，降低輿情危機(jī)事件發(fā)生的可能性，加強(qiáng)網(wǎng)上聯(lián)防聯(lián)控，利用新技術(shù)、新媒體資源做好信息公開(kāi)，及時(shí)、適時(shí)公布有關(guān)事件的處理情況，提升公眾滿意度。唯有重視公眾入心、關(guān)心、上心的方方面面，加強(qiáng)輿情危機(jī)治理才凸顯意義與價(jià)值，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，共建網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可行路徑，共治清朗網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，共享涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理新成果。

五、結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索和研究涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理對(duì)策，讓理論與輿論同頻共振[16]，將涉警網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”是公安機(jī)關(guān)提升治理能力的重要考題。公平公正是全社會(huì)共同的價(jià)值堅(jiān)守，在信息獲取、觀點(diǎn)交流相對(duì)便捷的新時(shí)代，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理工作的職責(zé)使命，拓寬治理思維，注意引導(dǎo)公眾按照正當(dāng)程序、合理合法在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲。公安機(jī)關(guān)要以建立法治思維為基本遵循，依法營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍，以理性引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，有效治理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，樹(shù)立“輿情無(wú)小事”的廣泛共識(shí)，實(shí)現(xiàn)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與適度引導(dǎo)。公共生活需要公共秩序，就輿情生態(tài)治理而言，調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理活力是關(guān)鍵，通過(guò)重大涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的處置推動(dòng)公安改革[17]，以實(shí)現(xiàn)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。