邱棟，蔡桑楊梓，童小龍

（湖北省交通規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，湖北武漢 430051）

0 引言

2021年5月，襄陽市政府提出建設(shè)“一極兩中心”（即省域副中心城市、漢江流域中心城市和長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極）[1]。當前和今后一個時期，是襄陽高質(zhì)量推進“一極兩中心”建設(shè)，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”、作出“襄陽貢獻”[1]的關(guān)鍵時期，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位的重要時期。在建設(shè)“一極兩中心”的背景下，研究襄陽市當前和今后一個時期的交通發(fā)展思路，對于貫徹落實建設(shè)交通強國戰(zhàn)略[2]、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)[3]、發(fā)揮交通運輸在襄陽市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，具有重要意義。

1 襄陽市交通發(fā)展現(xiàn)狀

襄陽境內(nèi)鐵路、公路、水運、航空等運輸方式齊備，是國家確立的全國性綜合交通樞紐[4]。截至2020年底，襄陽市鐵路營業(yè)里程達到660km，其中高速鐵路營業(yè)里程達到219km，占湖北省的1/8以上；公路總里程達到3.2萬km，其中高速公路里程達到736km，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣1個、省級示范縣3個；內(nèi)河航道通航里程達到583km，港口貨物吞吐能力達到500萬t；民航網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋國內(nèi)各大城市。

2 襄陽市交通發(fā)展存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施短板亟待補齊

鄭萬、武西高速鐵路尚未全線貫通，襄陽至“宜荊荊恩”、長三角等城市群的高鐵通道亟待構(gòu)建，襄陽東站樞紐地位還未真正形成，南漳、?？祪煽h尚未通鐵路。公路規(guī)模較大，但結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、大而不強，二級以下公路比例高達87.5%。市區(qū)高速公路環(huán)線建設(shè)亟待加快，缺乏直達長三角、成渝城市群的快速通道。國省干線低等級路段、不達標路段有待改造，城鎮(zhèn)路段擁堵較嚴重。航道資源豐富，但受漢江梯級開發(fā)等因素影響，境內(nèi)無三級及以上高等級航道。港口建設(shè)剛剛起步，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，與襄陽港的重要地位不相匹配。港口集疏運體系有待完善，除余家湖港區(qū)外，其他港區(qū)尚無疏港鐵路。襄陽劉集機場綜合保障能力有待增強，航站區(qū)、飛行區(qū)保障設(shè)施不能適應機場發(fā)展需要。

2.2 運輸服務品質(zhì)亟待提升

民航網(wǎng)絡(luò)還需進一步拓展，重點航線頻次不足，部分航班時刻不夠合理，國際航線尚未開通。道路客運市場出現(xiàn)萎縮，客運企業(yè)應對市場的能力較弱，客運量下滑。貨物運輸結(jié)構(gòu)不夠合理，公路運輸占比仍然較高。鐵路運輸環(huán)節(jié)多，價格優(yōu)勢不明顯，浩吉鐵路服務功能尚需完善。公路貨運市場主體小、散、亂，龍頭企業(yè)作用還未充分發(fā)揮，缺乏專業(yè)性的物流運輸主體。漢江黃金水道功能未充分發(fā)揮，水運體系建設(shè)還需持續(xù)用力。航空貨運處于起步階段，未開通全貨機航線。

2.3 行業(yè)治理能力亟待提高

綜合交通運輸發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，多年來形成的行業(yè)機制不活、效率不高、職責不清等問題未得到充分解決，不能較好適應各種交通方式一體化融合發(fā)展需要。交通應急救援體系尚不健全，安全監(jiān)管和應急救援能力仍需加強。綠色環(huán)保理念還沒有深入人心，節(jié)能減排和污染防治力度有待加強。交通科技創(chuàng)新水平和應用能力有待提高，智慧交通建設(shè)步伐仍需加快。

3 襄陽市交通發(fā)展戰(zhàn)略定位

為支撐襄陽高質(zhì)量推進“一極兩中心”建設(shè)，在對接國家“6軸、7廊、8通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架[3]和湖北省“三樞紐、兩走廊、三區(qū)域、九通道”綜合交通運輸格局[5]的基礎(chǔ)上，結(jié)合襄陽交通發(fā)展實際，確定襄陽市交通發(fā)展的戰(zhàn)略定位是打造“一樞紐三區(qū)”。

3.1 全國性綜合交通樞紐

重點建設(shè)高速鐵路、高速公路，積極推動漢江航道整治以及航運樞紐建設(shè)，發(fā)展壯大襄陽港，大力發(fā)展民用航空，加快形成鐵、公、水、空一體化的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全力建設(shè)全國鐵路重要樞紐城市、公路運輸樞紐、全國內(nèi)河主要港口和漢江航運中心、區(qū)域性航空中心、生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市、國家骨干冷鏈物流基地[6]，不斷提升襄陽作為區(qū)域性中心城市的輻射力。

3.2 中部地區(qū)城市群交通一體化發(fā)展示范區(qū)

加快打造“軌道上的襄十隨神”，提高干線公路互聯(lián)互通水平，提升“襄十隨神”機場群功能，推動襄陽港與十堰港聯(lián)動發(fā)展，強化“襄十隨神”城市群樞紐銜接輻射功能，在通道互聯(lián)、運輸服務、行業(yè)治理、共建共享等方面協(xié)同發(fā)展，進一步提升“襄十隨神”城市群交通一體化發(fā)展水平。

3.3 中部地區(qū)交通綠色發(fā)展先行區(qū)

以綠色發(fā)展為根本，嚴守生態(tài)保護紅線，突出發(fā)展綠色公路、綠色水運、綠色出行、綠色配送，大力建設(shè)美麗公路、水上綠色航運綜合服務區(qū)，全面推進船舶與港口污染防治，加快建設(shè)國家公交都市，積極推進運輸裝備利用清潔能源，努力打造綠色交通發(fā)展體系，引領(lǐng)中部地區(qū)交通綠色發(fā)展。

3.4 全省多式聯(lián)運創(chuàng)新示范區(qū)

依托浩吉鐵路、小河港區(qū)、劉集機場、保稅物流中心等，充分發(fā)揮鐵、水、公、空多種運輸方式優(yōu)勢互補，打造多式聯(lián)運物流園，完善集疏運體系，大力培育多式聯(lián)運市場主體，高起點建設(shè)公鐵海多式聯(lián)運中心和漢江流域外貿(mào)集疏運中心，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運輸組織優(yōu)化、信息資源共享等方面先行先試，支撐全省多式聯(lián)運發(fā)展。

4 襄陽市交通發(fā)展思路

4.1 構(gòu)建四通八達的鐵路系統(tǒng)

著力打造以襄陽為中心的“多向放射型”高鐵樞紐，加快建成鄭萬高速鐵路襄陽至萬州段，改變南漳、?？挡煌ㄨF路的現(xiàn)狀。大力推進呼南高速鐵路襄陽至荊門段建設(shè)，全力謀劃爭取安康（襄陽）至合肥高速鐵路，真正融入全國高速鐵路網(wǎng)。大力推進鐵路進港口，重點建設(shè)小河、唐白河等港區(qū)疏港鐵路，積極推動大宗貨物年貨運量150萬t以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入鐵路專用線。

4.2 構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的公路系統(tǒng)

重點推進高速公路優(yōu)化擴容。服務“襄十隨神”城市群一體化發(fā)展，積極推動福銀高速公路谷城至柳陂段改擴建。加快推進襄陽至南漳、襄陽至宜昌、襄陽至南陽等高速公路建設(shè)，打通襄陽至成渝、長三角城市群的快速通道。大力推進棗陽至潛江高速公路襄陽北段建設(shè)，完善棗陽對外快速通道體系，支撐棗陽建設(shè)市域副中心城市。積極謀劃老河口至南漳高速公路，不斷強化老河口、谷城、南漳等地的交通聯(lián)系。加快建成襄陽繞城高速公路南段，不斷完善主城區(qū)出入口布局。

加快推進國省干線達標提質(zhì)。圍繞提升路網(wǎng)技術(shù)等級，積極推進G316、S217等國省干線升級改造，重點加快交通繁忙路段、二級以下低等級路段改造。加強與周邊省市路網(wǎng)的銜接，重點打通G316、S368等“襄十隨神”城市群斷頭路、瓶頸路，暢通國省干線市際出口路段。穩(wěn)步推進G241、S250等國省干線未達標路段實施“二改二”改造，有效發(fā)揮國省道干線公路功能。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展，大力加快國省道城鎮(zhèn)出口路段和繞行線建設(shè)。打造以G241、G346等國省干線為重點的路旅融合風景道。

4.3 構(gòu)建綠色生態(tài)的水運系統(tǒng)

以提升漢江航運能力為重點，積極推動雅口航運樞紐建設(shè)，加快建成新集樞紐和王甫洲樞紐二線船閘，大力實施漢江丹江口至襄陽段航道整治工程，加快完成漢江梯級開發(fā)。以開發(fā)適航河段、改善通航條件為重點，大力推進唐白河（唐河）航運開發(fā)工程，積極打造南北向水運通道。加強襄陽港與沿江沿海港口合作，打造全國內(nèi)河主要港口。大力建設(shè)旅游渡運碼頭、公務碼頭和錨地，不斷完善水運配套設(shè)施。

4.4 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的航空系統(tǒng)

加快完成襄陽劉集機場飛行區(qū)改擴建工程，大力建設(shè)3 200米跑道。優(yōu)化航線，基本實現(xiàn)襄陽至直轄市、省會城市、計劃單列市和熱點城市的航線全覆蓋。積極謀劃國際包機航線，大力推進開通全貨機航線。探索組建“襄十隨神”城市群機場服務聯(lián)盟，實施一體化協(xié)同運營新模式。

4.5 構(gòu)建舒適便捷的運輸系統(tǒng)

積極發(fā)展“襄十隨神”城市群城際快客，加快落實城市公交一卡通。優(yōu)化、簡化“襄十隨神”城市群內(nèi)旅游包車審批手續(xù)，積極開通城市群旅游專線，引導建立區(qū)域旅游客運企業(yè)聯(lián)盟。重點發(fā)展多式聯(lián)運，引導“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低物流成本。加強“襄十隨神”城市群物流企業(yè)溝通協(xié)作，引導建立物流企業(yè)聯(lián)盟。引導市場主體發(fā)揮龍頭作用，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。

4.6 構(gòu)建現(xiàn)代智能的信息系統(tǒng)

全面對接省智慧交通“四通工程”，加快建設(shè)交通信息綜合應用平臺，實施“11183工程”（即1個交通云、1個交通數(shù)據(jù)資源中心、1個綜合運行監(jiān)測指揮平臺，交通政務服務、信用管理、綜合執(zhí)法管理、公路養(yǎng)護信息管理、物流信息共享、港航海事管理、不停車超限檢測、綜合視頻管理等8大應用，配套執(zhí)法、漢江航道監(jiān)控、不停車檢測等3個終端），基本實現(xiàn)交通調(diào)控智能化、管理決策科學化、交通業(yè)務一體化、交通資源共享化、政務服務便民化。

4.7 構(gòu)建安全可靠的治理系統(tǒng)

搶抓綜合機構(gòu)改革試點機遇，進一步優(yōu)化綜合交通職責體系和組織結(jié)構(gòu)，建立“三位一體”、協(xié)調(diào)高效的運轉(zhuǎn)體系。大力深化“放管服”改革，繼續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革，積極推動“自助辦”、開展“幫代辦”服務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。重點提升交通基礎(chǔ)設(shè)施防災抗災能力，大力實施公路橋梁三年消危行動，加快建設(shè)內(nèi)河安全監(jiān)管設(shè)施。加強與公安、應急管理等部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全交通應急管理體制機制。

5 結(jié)語

本文分析了襄陽市交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，在建設(shè)“一極兩中心”的背景下，研究提出了襄陽市交通發(fā)展的戰(zhàn)略定位，并從基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務、智慧交通、行業(yè)治理等方面提出了襄陽市當前和今后一個時期的交通發(fā)展思路，旨在為襄陽市交通發(fā)展提供相應的建議，同時為其他城市制定交通發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。