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        進(jìn)一步提升黨的基層組織生活規(guī)范化制度化水平

        2023-01-08 03:59:28何克祥
        關(guān)鍵詞:黨總支基層組織制度化

        □ 何克祥

        黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“堅(jiān)持自我革命”作為黨百年奮斗實(shí)踐積累的十大寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。該決議指出:“黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤,而在于從不諱疾忌醫(yī),積極開展批評(píng)和自我批評(píng),敢于直面問(wèn)題,勇于自我革命?!?1)中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[N].人民日?qǐng)?bào),2021-11-17(001).很顯然,黨的自我革命離不開批評(píng)和自我批評(píng),離不開黨的組織生活。黨的組織生活(又稱黨內(nèi)組織生活)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體,是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的經(jīng)常性手段。黨的組織生活既指所有黨員都要參加的黨的基層組織的組織生活(簡(jiǎn)稱黨的基層組織生活),還包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單獨(dú)召開的民主生活會(huì)(含中心組集體學(xué)習(xí)等活動(dòng))。習(xí)近平總書記明確指出:“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。”(2)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編(2021年版)[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021:93.由此可見,黨的基層組織生活就是對(duì)所有黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)的基本平臺(tái),是黨員進(jìn)行黨性鍛煉的基本平臺(tái),是落實(shí)黨的全部工作、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此有理由認(rèn)為,黨的基層組織生活是黨員進(jìn)行自我革命的基本平臺(tái)因而也是黨進(jìn)行自我革命的重要平臺(tái)。

        黨的十九大黨章規(guī)定,黨的基層組織包括黨的基層委員會(huì)(基層黨委)、總支部委員會(huì)(黨總支)、支部委員會(huì)(黨支部),其中黨支部是黨的基礎(chǔ)組織。(3)黨小組是根據(jù)黨員人數(shù)情況或便于開展活動(dòng)在黨支部下設(shè)立的小組,并非一級(jí)黨組織;黨小組是所屬黨支部的組成部分,黨小組開展的組織生活屬于黨支部組織生活(黨支部生活)的組成部分。黨的基層組織生活最主要的是黨支部生活(黨支部組織生活),但又不局限于黨支部生活,還包括基層黨委、黨總支(或其他特定的或臨時(shí)的黨組織,下同)組織的組織生活。當(dāng)下,黨的基層組織生活仍然存在需要進(jìn)一步提高其規(guī)范化制度化水平的問(wèn)題。進(jìn)一步提升黨的基層組織生活規(guī)范化制度化水平對(duì)于進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化制度化規(guī)范化水平和黨的自我革命實(shí)效具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、進(jìn)一步推進(jìn)黨的基層組織生活規(guī)范化制度化的必要性重要性

        嚴(yán)格黨的組織生活是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要抓手。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中明確指出:“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨,首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨,首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”(4)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編(2021年版)[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021:108.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)在于嚴(yán)格黨的組織生活。(5)本書編寫組.黨內(nèi)政治生活十講[M].北京:中國(guó)言實(shí)出版社,2016:166.嚴(yán)格黨的組織生活重點(diǎn)在于提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量,基礎(chǔ)在于提高每個(gè)黨員(6)根據(jù)黨章規(guī)定,每個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活;除此之外,普通黨員不一定參加所在基層黨委、黨總支組織的全部活動(dòng),但至少還須參加黨員大會(huì)、選舉推舉黨代會(huì)代表等活動(dòng)。都必須參加的黨的基層組織生活(主要是黨支部生活)質(zhì)量。所謂重點(diǎn),是因?yàn)辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干和事業(yè)的骨干,是“關(guān)鍵少數(shù)”;所謂基礎(chǔ),是因?yàn)辄h的基層組織是黨的事業(yè)、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。重點(diǎn)和基礎(chǔ)是相互依賴、緊密聯(lián)系的內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系,抓不好基礎(chǔ)與抓不住重點(diǎn)同樣危險(xiǎn)。重點(diǎn)就是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,基礎(chǔ)就是管好“絕大多數(shù)”廣大普通黨員。把堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來(lái),是黨的十八大以來(lái)我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此,習(xí)近平總書記從哲學(xué)高度做過(guò)十分精辟的論述:“提高全面從嚴(yán)治黨實(shí)效,必須堅(jiān)持唯物辯證法,既講‘兩點(diǎn)論’,又講‘重點(diǎn)論’,在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn),在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干,只有管住‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級(jí)干部和各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說(shuō)服力;廣大黨員是黨的隊(duì)伍的主體,管住這個(gè)‘絕大多數(shù)’,全面從嚴(yán)治黨才能保持良好氛圍和環(huán)境?!?7)習(xí)近平.深刻把握黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)//十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019:189.因此,毫無(wú)疑問(wèn),嚴(yán)格黨的組織生活,既要抓住重點(diǎn),又要夯實(shí)基礎(chǔ)。

        2016年黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”:“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’,經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?!?8)本書編寫組.公開發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)匯編[G].北京:中國(guó)方正出版社,2020:324.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)定后來(lái)被寫入2018年修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,其基本精神也被寫入了十九大黨章及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”并非各自獨(dú)立存在,而是緊密聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體,其中后三種形態(tài)都要以第一種形態(tài)為基礎(chǔ)。第一種形態(tài),即“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”是對(duì)黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常性開展批評(píng)教育和監(jiān)督工作的概括性表達(dá)和形象化表述?!暗谝环N形態(tài)”可以說(shuō)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、營(yíng)造黨內(nèi)良好政治生態(tài)的第一道關(guān)口,屬于全面從嚴(yán)治黨中管好“絕大多數(shù)”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。只有充分運(yùn)用好“第一種形態(tài)”,才能為全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),才能減少后幾種形態(tài)的運(yùn)用。習(xí)近平總書記對(duì)運(yùn)用好“第一種形態(tài)”作出過(guò)明確指示:“要讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài),成為每個(gè)黨員、干部的必修課?!?9)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編(2021年版)[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021:108.“要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫,干部有問(wèn)題就要批評(píng)、教育、處理,多積尺寸之功,常咬耳朵、常扯袖子?!?10)習(xí)近平.重整行裝再出發(fā),以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入//十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019:197.顯然,運(yùn)用“第一種形態(tài)”的工作基本上都是由黨的組織生活承載的。因而運(yùn)用好“第一種形態(tài)”就必然要求進(jìn)一步嚴(yán)格黨的組織生活,要讓常咬耳朵、常扯袖子、紅紅臉、出出汗成為組織生活的常態(tài),要大力提升組織生活質(zhì)量和效果,使之成為全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)有效的常態(tài)化抓手。

        新形勢(shì)下嚴(yán)格黨的組織生活就是要加強(qiáng)和規(guī)范黨的組織生活?!霸谀撤N意義上講,規(guī)范就是嚴(yán)格。”(11)劉漢峰.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2016(01):105—111.毋庸置疑,嚴(yán)格必須規(guī)范,規(guī)范離不開制度。因此,嚴(yán)格黨的組織生活必須推進(jìn)黨的組織生活規(guī)范化制度化。當(dāng)前,隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)、向基層延伸,依法治國(guó)依規(guī)治黨不斷全面深入推進(jìn),相應(yīng)地,推進(jìn)黨的組織生活規(guī)范化制度化尤其是黨的基層組織生活規(guī)范化制度化的必要性和重要性也日益凸顯。

        在黨的組織生活中,自改革開放以來(lái),黨的基層組織生活規(guī)范化制度化工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)規(guī)范化制度化工作。在領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)方面,不僅很早就制定并適時(shí)修訂了全黨統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件(迄今已有四部(12)這四部黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件是:1990年的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》,1997年的《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》,2000年的《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》,2016年的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》。),而且這些黨內(nèi)法規(guī)文件也得到了較好的貫徹執(zhí)行。而在黨的基層組織生活方面,直到2018年才制定了首部黨支部工作條例,第一次對(duì)支部組織生活進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。因此,新時(shí)代推進(jìn)黨的組織生活規(guī)范化制度化,在繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的同時(shí),應(yīng)大力推進(jìn)黨的基層組織生活規(guī)范化制度化。這是全黨(涉及每位黨員)面臨的一項(xiàng)重要課題。

        提高黨的基層組織生活規(guī)范化制度化水平,基礎(chǔ)工程是制定并實(shí)施一部全黨統(tǒng)一的適用于各級(jí)黨組織、對(duì)黨的基層組織生活各個(gè)基本問(wèn)題作出全面規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)。隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《支部條例》)于2018年10月28日印發(fā)實(shí)施,標(biāo)志這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程取得了重大進(jìn)展,但不能說(shuō)全部完成了。因?yàn)椋h的基層組織并不僅僅是黨支部,黨的基層組織生活也不僅僅是黨支部組織生活——盡管黨支部組織生活是黨的基層組織生活中最主要的內(nèi)容。我們認(rèn)為,當(dāng)前進(jìn)一步提升黨的基層組織生活規(guī)范化制度化水平,除了嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《支部條例》并在黨建實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)適時(shí)完善該條例之外,應(yīng)統(tǒng)籌黨支部、黨總支、基層黨委等各類黨的基層組織的組織生活,一并提升其規(guī)范化制度化水平。具體說(shuō)來(lái),應(yīng)主要在以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)上著力:統(tǒng)籌推進(jìn)各類黨的基層組織特別是基層黨委、黨總支設(shè)置規(guī)范化制度化;統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨委、黨總支與黨支部組織生活進(jìn)一步規(guī)范化制度化;大力提升不設(shè)委員會(huì)的黨支部組織生活規(guī)范化制度化水平。

        二、進(jìn)一步推進(jìn)基層黨委、黨總支設(shè)置規(guī)范化制度化

        黨的基層組織的合理設(shè)置是黨的基層組織生活有效開展的前提條件。當(dāng)下,一些黨的基層組織設(shè)置影響了基層組織生活,應(yīng)引起我們的足夠重視。根據(jù)黨章規(guī)定,除黨的支部委員會(huì)外,黨的基層委員會(huì)、黨的總支部委員會(huì)也是黨的基層組織。什么情況下設(shè)置黨的基層委員會(huì)(基層黨委)、什么情況下設(shè)置黨的總支部委員會(huì)(黨總支),目前尚無(wú)專門的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。而對(duì)于基層黨委和黨總支的職責(zé)任務(wù)、工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等,除《支部條例》規(guī)定村、社區(qū)基層黨委和黨總支按照該條例執(zhí)行外,目前亦無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。目前只在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》等黨的基層組織工作條例中,對(duì)設(shè)置基層黨委或黨總支的黨員人數(shù)條件做了一致規(guī)定:即一般是按照黨員人數(shù)決定,超過(guò)100人的設(shè)立基層黨委,超過(guò)50人不足100人的設(shè)立黨總支。但同時(shí)又規(guī)定,因工作需要經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn),黨員不足100人的也可以設(shè)立基層黨委,不足50人的也可以設(shè)立黨總支。實(shí)際上在黨建實(shí)踐中,設(shè)置基層黨委、黨總支和黨支部(或直屬黨支部),黨員人數(shù)只是參考因素,主要是上級(jí)黨組織根據(jù)工作需要確定。這樣做,既體現(xiàn)了較大的靈活性,同時(shí)也給因人設(shè)崗提供了便利,產(chǎn)生了一定的隨意性。在有些情況下,黨和國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位基層黨支部本來(lái)黨員人數(shù)并不多,設(shè)立黨支部就可以了,但為了提拔或安排某些領(lǐng)導(dǎo)干部便將黨支部升格為黨總支甚至基層黨委,將支部委員會(huì)升格為總支部委員會(huì)或基層委員會(huì),所提拔或安排的干部便可以擔(dān)任專門為之設(shè)立的黨總支書記或基層黨委書記。而這樣一來(lái),由于黨員人數(shù)沒(méi)增加,原來(lái)的黨支部下面設(shè)立的黨小組便相應(yīng)地升格為黨支部。這時(shí)候黨支部黨員規(guī)模很可能與黨小組相當(dāng),不足7人,無(wú)法設(shè)立黨支部委員會(huì),只設(shè)書記一名(或必要時(shí)再設(shè)副書記一名)。根據(jù)《支部條例》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,只有黨支部才是“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”的“基礎(chǔ)組織”(13)本書編寫組.公開發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)匯編[G].北京:中國(guó)方正出版社,2020:102—104.,而基層黨委和黨總支被視為基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),并非“黨員的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”(劉少奇語(yǔ)),不足7人的黨支部其組織生活中便缺少了黨支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)議,只有單一的支部黨員大會(huì)和黨課。這種情形下,“三會(huì)一課”如何健全?如何理順基層黨委(黨總支)與所屬黨支部的關(guān)系?基層黨委、黨總支、黨支部的組織生活各自如何有效開展?這些問(wèn)題都需要引起我們的足夠重視并在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和規(guī)范。

        基層黨委、黨總支設(shè)置主要應(yīng)考慮黨的基層組織的類別。目前,我們黨的基層組織根據(jù)其重點(diǎn)任務(wù)和任期的不同大致可以分為以下兩類:一類是地域(14)有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件稱之為“區(qū)域”,如《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第四條規(guī)定“黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹鳌?。本文使用“地域”突出地方區(qū)域的含義。內(nèi)黨的基層組織;一類是單位內(nèi)黨的基層組織。前者主要就是在農(nóng)村和城鎮(zhèn)街道設(shè)立的黨組織,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委(黨工委)、村或社區(qū)黨委(黨總支)、村或社區(qū)黨支部。后者包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、大中小學(xué)校、群團(tuán)社團(tuán)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等可以獨(dú)立與其他社會(huì)組織交往,被稱之為“單位”的各類單位內(nèi)部所設(shè)置的黨組織,包括單位本級(jí)黨委(黨總支、黨支部)、機(jī)關(guān)黨委、所屬二級(jí)單位基層黨委(黨總支)及所屬黨支部、所屬二級(jí)單位直屬黨支部等。根據(jù)十九大黨章和2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》有關(guān)規(guī)定,地域內(nèi)黨的基層組織(包括黨委、黨總支、黨支部)每屆任期均為5年,而單位內(nèi)黨的基層組織則規(guī)定基層黨委每屆任期一般為5年,黨總支、黨支部每屆任期一般為3年。(15)中辦印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》[N].人民日?qǐng)?bào),2018-07-13(001).這一新規(guī)定,理順了從中央到地方再到基層對(duì)本地域(區(qū)域)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)黨組織任期,即一律為5年,也保證了黨組織與所領(lǐng)導(dǎo)的同級(jí)各政權(quán)組織及基層群眾自治組織任期的完全一致。即從黨中央、省(直轄市、自治區(qū))委、市(地、州、盟)委、縣(區(qū)、旗、不設(shè)區(qū)市)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委到村(社區(qū))黨委(黨總支、黨支部)一律任期5年。這種規(guī)定有利于上下貫通銜接和堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),也體現(xiàn)了地域內(nèi)黨的基層組織與單位內(nèi)黨的基層組織重點(diǎn)任務(wù)的不同。前者需要全面領(lǐng)導(dǎo)本地域內(nèi)各類組織、各項(xiàng)工作和社會(huì)治理,其重點(diǎn)任務(wù)側(cè)重于全面領(lǐng)導(dǎo)和直接治理;后者主要是把握政治方向并保證監(jiān)督、引導(dǎo)協(xié)助本單位做好中心工作,其重點(diǎn)任務(wù)側(cè)重于政治保證監(jiān)督和協(xié)助治理。(16)根據(jù)十九大黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例(試行)》有關(guān)規(guī)定綜合。鑒于這個(gè)原因,可以這么認(rèn)為,盡管各類黨的基層組織有著同樣的基本任務(wù),但由于所承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)不盡相同,導(dǎo)致兩類黨的基層組織任期不同,從而也影響了黨的基層組織的設(shè)置。即地域內(nèi)黨的基層組織設(shè)置主要考慮與上級(jí)黨組織一致,其黨委、總支委、支委職責(zé)及各委員職責(zé)都要與上級(jí)黨組織保持一致或基本一致;而單位內(nèi)黨的基層組織設(shè)置主要考慮為本單位中心工作、業(yè)務(wù)工作服務(wù),應(yīng)以精簡(jiǎn)高效為原則,避免機(jī)構(gòu)重疊和臃腫。

        設(shè)置基層黨委、黨總支另一個(gè)需要考慮的主要因素就是黨的基層組織工作條例所稱的“工作需要”。一般地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織無(wú)論黨員人數(shù)多少,作為對(duì)本地域基層政權(quán)組織和其他各類組織、各項(xiàng)工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)核心,都應(yīng)該設(shè)置為基層黨委。而村(社區(qū))黨組織設(shè)置除了考慮黨員人數(shù)外,主要還應(yīng)考慮本地域各類其他組織、各項(xiàng)工作的繁重程度和復(fù)雜程度,以確定設(shè)立村(社區(qū))黨委還是黨總支、黨支部。而后按照行政隸屬關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)村(社區(qū))黨委(黨總支或黨支部)。這是工作需要,是為了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)地域內(nèi)各黨的基層組織的組織力,強(qiáng)化其政治功能,以利于做到“兩個(gè)維護(hù)”和嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。而單位內(nèi)黨的基層組織設(shè)置除考慮黨員人數(shù)外,主要應(yīng)考慮有利于承擔(dān)和順利完成本單位(包括二級(jí)單位)中心工作和業(yè)務(wù)工作,有利于應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn),有利于增強(qiáng)黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,這也是工作需要??傊h的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)的設(shè)置應(yīng)綜合考慮其類別和工作需要。這個(gè)“工作需要”應(yīng)符合黨的基層組織類別,對(duì)確屬工作需要的事項(xiàng)應(yīng)劃出大致范圍,使基層黨委、黨總支的設(shè)置既保持一定的靈活性,又要防止因人設(shè)崗、組織設(shè)置的隨意性,保證基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)置的嚴(yán)肅性。

        三、進(jìn)一步推進(jìn)基層黨委、黨總支組織生活規(guī)范化制度化

        基層黨委、黨總支設(shè)置需要進(jìn)一步規(guī)范化制度化,相應(yīng)的,它們的組織生活也應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范化制度化?;鶎狱h委、黨總支無(wú)論怎么設(shè)置,都還是黨的基層組織,其組織生活是黨的基層組織生活的重要組成部分。基層黨委、黨總支不僅要起到基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作用,指導(dǎo)監(jiān)督檢查所屬黨支部(也包含上述村或社區(qū)黨委、黨總支)組織生活,本身也要積極開展組織生活。這些組織生活包括定期召開或?qū)iT召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、談心談話等活動(dòng)。其領(lǐng)導(dǎo)班子成員還要參加所在黨支部組織生活,包括支部組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨性分析、主題黨日等活動(dòng)。尤其是在黨員人數(shù)較少,所屬黨支部全部或多數(shù)為黨員7人以下時(shí),基層黨委、黨總支更要經(jīng)常開展活動(dòng),保證黨的基層組織生活“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)按期開展。

        在所屬黨支部中全部或大多數(shù)黨支部人數(shù)不足7人、不設(shè)黨支部委員會(huì)的情況下,黨支部的規(guī)模和作用實(shí)際上只相當(dāng)于普通黨支部的黨小組,如果基層黨委、黨總支不能自覺(jué)履行基層組織作用,基層黨委、黨總支很容易把自己定位于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),而不是“黨員的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。1945年,劉少奇同志在黨的七大所做關(guān)于修改黨章的報(bào)告中,就曾針對(duì)黨支部與黨小組關(guān)系明確指出:“在黨的支部之內(nèi),將黨員編入若干小組的辦法,是應(yīng)該采用的,對(duì)工作有些便利,有些作用,但不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)小組的作用,不應(yīng)將許多工作分散在小組去進(jìn)行,而應(yīng)由支部統(tǒng)一地集中地去進(jìn)行,只有由支部集中進(jìn)行不方便的,才分散到小組去進(jìn)行?!豢砂腰h的小組事實(shí)上當(dāng)成黨的基礎(chǔ)組織,而使黨的支部反而不起多大的作用,使支部委員會(huì)成為‘上級(jí)’領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),而不是黨員的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),使支委與黨員之間隔著一層小組的組織?!?17)中共中央文獻(xiàn)研究室,中共中央黨校.劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1991:488—489.很明顯,黨小組并非必須設(shè)置的黨的基層組織,也不能承擔(dān)黨的基層組織作用。劉少奇同志的這段論述雖然講的是黨支部與黨小組的關(guān)系,但對(duì)于當(dāng)前基層黨委、黨總支與黨支部關(guān)系在某種程度上也是適用的。在黨員人數(shù)不多,尤其設(shè)置的是不足7人的黨支部的情況下,黨支部難以完全承擔(dān)和發(fā)揮黨的基層組織的作用和功能,基層黨委、黨總支就不能一味地把許多工作和活動(dòng)都分散到支部去進(jìn)行。因此,從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)、加強(qiáng)和規(guī)范黨的基層組織生活的目標(biāo)原則出發(fā),必須防止因行政級(jí)別原因?qū)е禄鶎狱h委和黨總支成為事實(shí)上的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),成為只是“指導(dǎo)”黨支部開展組織生活的上級(jí)組織,而其自身作為黨的基層組織應(yīng)經(jīng)常性開展組織生活這一點(diǎn)卻被忽視了。

        如前所述,由于所擔(dān)負(fù)的重點(diǎn)任務(wù)不同,地域內(nèi)黨的基層組織主要是擔(dān)負(fù)本地域內(nèi)各類組織、各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和直接治理任務(wù),業(yè)務(wù)廣泛、事務(wù)繁雜,因而地域內(nèi)基層黨委、黨總支開展組織生活,其主要精力在于指導(dǎo)督促檢查下級(jí)黨組織的組織生活以及開好本級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)(包括中心組集體學(xué)習(xí)等班子活動(dòng)),督促本級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真參加民主生活會(huì)和所在黨支部組織生活。相比較而言,單位內(nèi)黨的基層組織,由于其所在單位中心工作和業(yè)務(wù)工作比地域內(nèi)黨的基層組織所在地域的事務(wù)和治理相對(duì)來(lái)說(shuō)較為單純,因而單位內(nèi)基層黨委、黨總支開展組織生活除指導(dǎo)督促檢查所屬各個(gè)黨支部組織生活之外,應(yīng)該花更多精力用于經(jīng)常性組織本級(jí)黨組織的組織生活,尤其對(duì)于所屬黨支部全部或大多數(shù)是不足7人情況則更應(yīng)如此。也就是說(shuō),地域內(nèi)基層黨委、黨總支更多的是承擔(dān)本地域黨的全面領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,其主要精力在于指導(dǎo)督促下級(jí)黨組織開展好組織生活;而單位內(nèi)基層黨委、黨總支更多的是承擔(dān)政治保證任務(wù)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,其主要精力在于統(tǒng)籌與所屬黨支部一起開展好黨的基層組織生活。

        四、大力提升不設(shè)委員會(huì)的黨支部組織生活規(guī)范化制度化水平

        各黨的基層組織工作條例和《支部條例》都規(guī)定:正式黨員不足7人的設(shè)1名書記,必要時(shí)可設(shè)1名副書記,正式黨員7人以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部委員會(huì)?!吨Р織l例》同時(shí)還規(guī)定,“黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。(18)本書編寫組.公開發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)匯編[G].北京:中國(guó)方正出版社,2020:104.該條例在第四章“工作機(jī)制”和第五章“組織生活”中,對(duì)以黨支部組織生活為主體的黨的基層組織生活作了全面規(guī)范,包括“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日、民主評(píng)議黨員、談心談話等。這些黨的組織生活“基本動(dòng)作”都是長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持的活動(dòng)形式。但是,如前所述,由于不設(shè)委員會(huì)的黨支部,沒(méi)有支部委員會(huì),其黨員規(guī)模實(shí)際上只相當(dāng)于黨小組,又因人數(shù)過(guò)少其下又不可能再設(shè)置黨小組,因而這類黨支部的“三會(huì)一課”實(shí)際上只剩下“一會(huì)一課”了,即支部黨員大會(huì)和黨課。這類黨支部以黨支部名義開展的會(huì)議,基本上都只有支部黨員大會(huì)這一種形式。由于黨員人數(shù)過(guò)少,單獨(dú)上黨課也較困難。除了本支部?jī)?nèi)部黨課即本支部的書記和支部成員給本支部上黨課外,要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)給這樣一個(gè)不足7人的黨支部講黨課就顯得資源浪費(fèi),因而黨課這一形式需要與其他黨支部聯(lián)合開展才比較符合實(shí)際。就是說(shuō),不設(shè)委員會(huì)的黨支部開展組織生活必須考慮其特點(diǎn),根據(jù)其特點(diǎn)大力提升其規(guī)范化制度化水平。

        黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨內(nèi)政治生活給予了前所未有的高度重視。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨員黨性、提高黨員思想覺(jué)悟的“熔爐”,是堅(jiān)持黨的性質(zhì)宗旨、保持黨的先進(jìn)性純潔性的“法寶”,是解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的“金鑰匙”,是純潔黨風(fēng)的“凈化器”,是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ);管黨治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起,從嚴(yán)治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起??倳洀?qiáng)調(diào)指出:“黨內(nèi)生活松一寸,黨員隊(duì)伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉,才能堅(jiān)強(qiáng)黨性、百煉成鋼。”(19)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021:92—93.黨內(nèi)政治生活之所以如此重要,之所以要加強(qiáng)和規(guī)范,要害就在這里。這就是:黨內(nèi)政治生活是錘煉(鍛煉)黨員黨性的主要平臺(tái),黨內(nèi)政治生活的核心功能就是錘煉黨員黨性。而黨的組織生活,特別是所有黨員都要參加的黨的基層組織生活(主要是黨支部生活),則是黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ),是黨員進(jìn)行經(jīng)?;h性鍛煉的基本平臺(tái)和載體。

        然而,在當(dāng)前的黨建實(shí)踐中,由于不設(shè)委員會(huì)黨支部“三會(huì)一課”變成了“一會(huì)一課”,一個(gè)單獨(dú)黨支部黨員人數(shù)過(guò)少,除黨員居住分散的地域內(nèi)黨的基層組織外,黨課一般也需要同其他黨支部聯(lián)合開展才較為現(xiàn)實(shí)。在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新形勢(shì)下,只讓支部開展“一會(huì)一課”肯定是不行的,這樣做只會(huì)削弱黨內(nèi)政治生活,與全面從嚴(yán)治黨精神相背離。這種情況下,對(duì)于單位內(nèi)黨的基層組織來(lái)說(shuō),基層黨委、黨總支不僅要發(fā)揮基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作用,加強(qiáng)對(duì)所屬黨支部生活的指導(dǎo)監(jiān)督檢查,還要發(fā)揮“黨員的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”作用。那就是必須以基層黨委、黨總支名義經(jīng)常性地組織開展相應(yīng)的組織生活,補(bǔ)齊“三會(huì)一課”的短板。比如,按期召開黨的基層委員會(huì)會(huì)議、黨總支部委員會(huì)會(huì)議,由基層黨委、黨總支組織所屬黨支部全體黨員統(tǒng)一安排領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課,統(tǒng)一開展民主評(píng)議黨員、黨性分析,統(tǒng)一組織部分主題黨日活動(dòng)等。對(duì)于地域內(nèi)基層黨委和黨總支而言,則應(yīng)該對(duì)不設(shè)委員會(huì)黨支部給予特別關(guān)注和重視,要悉心指導(dǎo)督促黨支部開展組織生活,并在可能條件下組織幾個(gè)臨近黨支部聯(lián)合開展組織生活,以保證組織生活質(zhì)量。

        不設(shè)委員會(huì)黨支部一般情況下只有支部書記一人,而支部書記在單位內(nèi)基層組織中往往又是基層業(yè)務(wù)組織或群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人,在地域內(nèi)基層組織中往往又是基層政權(quán)組織、群眾自治組織負(fù)責(zé)人,因而書記責(zé)任重大,選拔配備基層業(yè)務(wù)組織和上述各類基層組織負(fù)責(zé)人需要同時(shí)將支部書記標(biāo)準(zhǔn)因素一并考慮考察。在基層組織業(yè)務(wù)量大,負(fù)責(zé)人工作較繁忙情況下,就應(yīng)該另外專門選配一名副書記以加強(qiáng)基層組織的黨務(wù)工作,加強(qiáng)不設(shè)委員會(huì)黨支部組織生活。同時(shí),由于不設(shè)委員會(huì)支部黨員人數(shù)少,客觀上每個(gè)黨員聯(lián)系互動(dòng)更緊密更頻繁,在沒(méi)有支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)議情況下,其主要會(huì)議形式是支部全體黨員大會(huì)。因而每個(gè)黨員更要以主人翁精神積極參加、認(rèn)真發(fā)言,積極投入到黨支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)之中去,積極鍛煉自己的黨性。這些原則在進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨支部生活、進(jìn)一步完善《支部條例》時(shí)應(yīng)充分考慮進(jìn)去,但規(guī)定又不宜過(guò)于詳細(xì)繁瑣,以既方便開展工作又方便開展支部生活為宜。從推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)看,在一個(gè)單位內(nèi)的基層組織,能夠設(shè)置普通黨支部就盡量不設(shè)置不設(shè)委員會(huì)黨支部;寧可少設(shè)黨支部數(shù)量,增加每個(gè)支部黨員人數(shù)。

        總之,不設(shè)委員會(huì)黨支部組織生活,在新時(shí)代應(yīng)與設(shè)委員會(huì)的普通黨支部組織生活一樣得到重視,應(yīng)高度重視并大力提升這一類黨支部組織生活規(guī)范化制度化水平。對(duì)于地域內(nèi)黨的基層組織而言,應(yīng)該對(duì)這類黨支部組織生活加強(qiáng)指導(dǎo)督促檢查,必要時(shí)進(jìn)行整頓改組,健全其組織機(jī)構(gòu)和組織生活制度。對(duì)于單位內(nèi)黨的基層組織(基層黨委、黨總支)而言,除加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督檢查所屬黨支部,并同所屬黨支部一道共同提高黨的基層組織生活規(guī)范化制度化水平外,更多的是要統(tǒng)籌支部數(shù)量與各支部黨員人數(shù)。

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