段炳德

( 國務院發(fā)展研究中心 信息中心，北京 100010 )

當前，我國正處于兩個百年奮斗目標的歷史交匯期，進入了新發(fā)展階段，處于貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的關鍵歷史節(jié)點。此時，黨中央提出扎實推動共同富裕具有重要的經濟意義和深遠的社會意義。共同富裕戰(zhàn)略的提出引起了全社會和學界的高度重視，眾多對共同富裕的研究集中于共同富裕的思想探源[1]、理論依據及實現(xiàn)路徑[2-5]，尤其是從收入分配視角的實現(xiàn)路徑研究[6]。也有部分研究從金融財政的角度進行探討，如有研究從動力轉換、收入分配和基本公共服務均等化等3個方面，分析財政在促進高質量發(fā)展和共同富裕中所發(fā)揮的作用與潛力，進而探討運用現(xiàn)代財政制度實現(xiàn)共同富裕的具體路徑[7]。在已有研究包括作者此前研究[8-9]的基礎上，本研究將分析稅收、支出和社會保障三大領域的財政政策對實現(xiàn)共同富裕的影響和具體的政策選擇。

一、推進共同富裕要全面理解共同和富裕兩方面含義及其重大經濟和社會意義

（一）共同富裕既要實現(xiàn)總體富裕，也要高度重視合理的收入分配

共同富裕具有兩方面的含義：第一方面的含義是要實現(xiàn)國家的整體富裕。具體來看，2021年我國以國內生產總值衡量的經濟規(guī)模超過114萬億，人均GDP為80,976元，超過1.2萬美元①數(shù)據來源于國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。，離世界銀行的高收入國家標準的門檻僅有一步之遙，但距離高收入國家的平均水平還有較大的差距。我國經濟要在今后較長的一段時期內保持健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的增長，才能在2035年左右達到中等發(fā)達國家的人均收入水平。按4%的經濟增長率來計算，還需要14年的時間，我國人均GDP才能實現(xiàn)翻番。第二方面的含義是要在國家整體富裕的基礎上，形成更公平合理的收入分配制度，縮小不同群體、地域、城鄉(xiāng)之間的收入差距，人民普遍享有經濟發(fā)展的紅利。因此，共同富裕既是發(fā)展問題，又是分配問題，兩個問題都解決好，才能實現(xiàn)共同富裕。

同時，我們必須認識到，推動共同富裕，絕不是劫富濟貧，搞絕對平均主義。要繼續(xù)鼓勵有能力的人勤勞致富，先富帶動后富。推動共同富裕要有合理的預期，不能超越自身能力和財力，追求不切實際的目標。地方政府在推動共同富裕的過程中，要注意建立社會安全網，對弱勢群體、貧困線附近人口等進行兜底，但不能建立大而全的福利體系，形成養(yǎng)懶漢的制度，甚至陷入“福利陷阱”。

（二）推動共同富裕對于經濟增長具有重要的意義

經濟學理論一般認為，收入分配與經濟增長具有較強的相關性。在一定的發(fā)展階段，因為市場競爭而存在一定的收入差距，對加大經濟主體的激勵是起一定作用的。這也是我國在改革開放初期提出讓一部分人先富起來，先富帶動后富的理論背景。當經濟發(fā)展到一定的階段，如果收入差距過大，則會因為邊際消費傾向遞減和投資回報率下降等導致消費乏力，投資相對低迷，擴大內需難度加大，從而影響經濟發(fā)展的后勁。這也是我國在全面建成小康社會，邁入新的發(fā)展階段所面臨的經濟背景。同樣，如果沒有一定的經濟增速，單純強調均等分配，只能是低收入水平上實現(xiàn)的平等，不具有可持續(xù)性。許多國家的發(fā)展史都證明了這一點。

（三）追求公平和平等是人類社會的持久目標，是社會主義的本質要求，推動共同富裕具有深遠的社會意義

“不患寡而患不均”，追求公平、平等是人類的本能，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求。一個共同富裕的社會才是一個人民安居樂業(yè)，具有充分感召力、吸引力的社會?！敖骄褪侨嗣瘢嗣窬褪墙健！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想貫穿我黨經濟發(fā)展路線的始終。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民生問題，提出精準扶貧、精準脫貧方略，吹響打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角，帶領全國人民取得了脫貧攻堅的勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，贏得了全國人民的高度認可和全世界人民的廣泛贊許。2020年，黨中央向全世界莊嚴宣布，經過艱苦卓絕的努力，現(xiàn)有標準下的農村貧困人口全部脫貧，中國已經全面建成小康社會。黨的十八大以來，我國政府高度重視民生工作，經濟穩(wěn)定增長，人民生活水平持續(xù)提高，基本公共服務均等化持續(xù)推進，在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技等領域取得了長足進展。同時，在推進建設人類命運共同體的進程中，中國在減貧之后成功地推進共同富裕，可以為世界的健康、可持續(xù)發(fā)展提供中國樣本。

二、推進共同富裕的基本途徑：穩(wěn)定經濟增長與實現(xiàn)公平收入分配

（一）推進共同富裕要在保持宏觀經濟穩(wěn)定、可持續(xù)增長的基礎上實現(xiàn)收入分配公平

首先，宏觀調控政策要更加科學有效，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎，通過改革不斷釋放經濟增長的潛力，保障促進經濟長期增長的制度供給。其次，推進共同富裕要實現(xiàn)公平收入分配，探索在三次收入分配過程中實現(xiàn)公平、平等。初次分配要注意資本、勞動、技術、管理、土地、數(shù)據等生產要素分配公平和機會均等；二次分配應通過政府的轉移支付、稅收政策和社會保障政策實現(xiàn)更公平合理的收入分配；三次分配應著重發(fā)展有中國特色的慈善事業(yè)，通過自愿的社會捐贈實現(xiàn)社會財富更合理分配。

（二）群體之間收入分配要做到“抬低、擴中、限高”

推動共同富裕，縮小群體間收入差距，重點在“抬低”。從政策層面繼續(xù)高度關注低收入群體和社會弱勢群體，要跟蹤農村脫貧人口的發(fā)展狀況，有效鞏固拓展脫貧攻堅的成果，密切監(jiān)測脫貧、返貧人口的情況，通過扶貧保險等制度防返貧、防致貧。要充分利用脫貧攻堅階段形成的基礎設施和扶貧產業(yè)，使之持續(xù)發(fā)揮作用。各級政府應關心城市貧困人口和殘疾、鰥寡孤獨等人口，筑牢社會保障線，保障全社會享有基本的、均等的公共服務。

推動共同富裕，縮小群體間收入差距，關鍵在“擴中”。不斷地擴大中等收入群體的規(guī)模是發(fā)達國家發(fā)展過程中的重要歷史經驗。收入高低兩端的人口比重小、中等收入人口比重大的橄欖型的社會結構是更加穩(wěn)定的社會結構。因此，應該重點關注機會公平。首先，要加大在教育方面的投入力度。義務教育階段，在9年制義務教育的基礎上，應著力向學齡人口全面實現(xiàn)12年制在校教育的目標邁進；高等教育階段，應著力提高高等教育的覆蓋面和教育質量，建設一批具有國際競爭力的世界一流大學，適應產業(yè)結構升級的人才需求。其次，要加大在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，使人均醫(yī)院床位數(shù)等指標得到有效提高，保障人民的衛(wèi)生健康需求。最后，應該做到過程公平，大力發(fā)展市場經濟，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力營造全社會公平競爭的環(huán)境，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，形成蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。

推動共同富裕，縮小群體間收入差距，要注意“限高”。較小的貧富差距更能夠促進社會總福利的增加。過高的收入差距容易導致社會撕裂，凸顯社會深層次矛盾，吞噬發(fā)展成果，限制收入“畸高”成為重要的選項。初次分配中，應注意要素分配的公平合理，約束資本野蠻生長。二次分配中，應該通過個人所得稅等稅收政策工具，調節(jié)過高的不合理的收入，完善對資本利得的稅收政策。應盡快推進房產稅立法，適當調節(jié)財富分配的過大差距。三次分配中，應鼓勵先富帶動后富，制定慈善捐贈的相關稅收政策，鼓勵企業(yè)家和一部分高收入群體通過參與慈善事業(yè)實現(xiàn)社會財富的合理流動。

（三）實現(xiàn)東北、東部、中部、西部區(qū)域均衡發(fā)展

實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展對于推進共同富裕具有重要意義。我國的四大區(qū)域東北、東部、中部、西部的發(fā)展并不均衡。北、上、廣、深等一線城市和長三角、珠三角部分經濟發(fā)達地區(qū)，人均收入水平超過20,000美元，接近中等發(fā)達國家的收入水平。但是，東北和中西部地區(qū)還存在剛剛脫貧的832個國家級扶貧開發(fā)重點縣，除一些經濟發(fā)達地市，總體上人均收入水平還較低，甚至在全國平均線之下。因此，應該繼續(xù)實施東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深挖各區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢，使上述區(qū)域在產業(yè)梯度轉移中受益，在信息技術、數(shù)字經濟發(fā)展中賦能，奮起直追，從而有效縮小發(fā)展差距。此外，還應完善地區(qū)間財政轉移支付政策，合理調整中央和地方之間的財權和支出責任，加大對中西部落后地區(qū)的轉移支付力度，加強績效審核，提升財政轉移支付資金的使用效益。

（四）實現(xiàn)農村的共同富裕

沒有農村的共同富裕，就談不上全社會的共同富裕。長期以來，城鄉(xiāng)差距過大是困擾我國發(fā)展的痼疾。民以食為天，農業(yè)是基礎性產業(yè)。黨和政府長期關注農業(yè)、農村和農民問題，高度重視“三農”發(fā)展。進入21世紀，中央政府取消了存在幾千年的“皇糧國稅”——農業(yè)稅政策。十八大以來，黨和政府帶領人民打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，農村的各項事業(yè)得到發(fā)展，農村的基本面貌得到極大的改善。但是，幾千年農業(yè)社會發(fā)展留下的小農經濟模式，農業(yè)產業(yè)自身特質，雖經產業(yè)轉移但依然龐大的農村人口基數(shù)，落后的農村基礎設施，都成為農村實現(xiàn)共同富裕的制約因素。接下來，應做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的全面銜接，保持力度不減、靶向不變、人員不換，優(yōu)化原有政策，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，使原有貧困地區(qū)脫貧之后能夠繼續(xù)追趕上全國人民推進共同富裕的步伐。在我國廣大的農村地區(qū)要做到產業(yè)興、環(huán)境美、人才旺，看得見青山，留得住鄉(xiāng)愁，就要繼續(xù)完善現(xiàn)有的“三農”政策，繼續(xù)加大對“三農”事業(yè)的投入力度。繼續(xù)完善各項制度保障，加快戶籍改革的步伐，方便人才城鄉(xiāng)之間的流動。加快宅基地、土地流轉制度改革，加大培養(yǎng)新農人的力度。鼓勵數(shù)字農業(yè)發(fā)展，用新一代信息技術賦能農業(yè)，提高科技含量。加大農村基礎設施的建設力度，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。全面發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和文化事業(yè)。

（五）實現(xiàn)精神和物質的共同富裕

只有物質上的富裕絕不是真正的富裕，一個富裕文明的社會離不開豐富的精神文明生活。推進精神富裕需要發(fā)展健康繁榮的文化產業(yè)和文化事業(yè)。改革開放以來，特別是進入21世紀以來，我國文化產業(yè)加速發(fā)展，在影視、動漫、書畫等方面出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的繁榮景象。人民的文化消費市場逐漸擴大，文化產品供給品類繁多，文化市場快速發(fā)展。但是一段時間以來，隨著產業(yè)的做大、資本的擴張，產業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)一些亂象。近年來，在規(guī)范治理的基礎上，文化產業(yè)重新積蓄了動能和勢能，將迎來更加繁榮的發(fā)展期，而數(shù)字文化產業(yè)的快速發(fā)展將助力推進精神富裕的實現(xiàn)。

隨著經濟的快速發(fā)展，國家財力的不斷上升，我國的文化事業(yè)也不斷邁上新臺階。我國文物保護的力度不斷加大，博物館、文化館、圖書館等群眾受益的公共文化設施更加豐富完善，人均指標快速提升，可觸達的半徑不斷縮小。未來要實現(xiàn)精神和物質的共同富裕，需要繼續(xù)加大文化事業(yè)的投入，健全文化事業(yè)發(fā)展的體制機制，不但要增加文化設施的數(shù)量，還要提高文化設施供給的質量，不斷滿足人民對美好生活的追求。

三、發(fā)揮財政政策在推進共同富裕中的重要作用

（一）完善促進共同富裕的財政支出體系

1.實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進區(qū)域均衡發(fā)展

滿足不同區(qū)域居民的教育、醫(yī)療、文化、科技、養(yǎng)老等基本公共服務需求是實現(xiàn)共同富裕的基礎性工作，要推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶目標的逐步實現(xiàn)。近年來我國政府矢志不移，力爭實現(xiàn)教育經費占國內總收入4%的目標，并不斷取得新進展。2020年用于教育領域的全國公共財政支出達到36,360億元。同年，用于醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的全國公共財政支出達到19,210億元，公共衛(wèi)生事業(yè)取得重大進展，對抗新冠肺炎疫情取得舉世矚目的成就。2021年中央財政支出占全國財政支出的14.23%，地方財政支出占比達到85.77%①數(shù)據來源于萬得數(shù)據庫。。央地財政關系調整不斷深入，使地方政府的收入和支出責任更加匹配，有利于形成均衡的央地財政分配格局，提高各地推動共同富裕的積極性。

2.完善以人為核心的基本公共服務領域轉移支付制度

財政轉移支付在均衡區(qū)域間財力，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，特別是在基本公共服務領域。根據財政預算報告，2022年我國一般性轉移支付增長8.7%，達到8.21萬億元；專項轉移支付增長4.7%，達到7836.08億元，還有8000億元通過特殊渠道安排的專項轉移支付②同上。。這些轉移支付將增強地方財力，加大對綠色發(fā)展、產業(yè)升級、惠企民生政策的支持力度。2021年我國有2億人外出務工，農民工市民化的步伐逐漸加快。實現(xiàn)基本公共服務均等化，意味著人均公共服務支出應該按常住人口而非戶籍人口設定，這也是國際上比較通行的方式，即“錢隨人走”的制度體系。義務教育領域的“錢隨人走”從2016年開始實行，取得了一定的效果。下一步應逐步改革與人口流動關系密切的其他領域的相關轉移支付分配辦法，促進轉移支付資金分配與人口流動緊密掛鉤，提升基本公共服務領域轉移支付分配的精準度。根據各地的執(zhí)行情況，中央財政采取了獎勵的辦法。2020年中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金達到350億元③同上。，鼓勵各地加快實行農業(yè)轉移人口市民化的步伐。

3.構建城鄉(xiāng)財政均衡機制，建立支持鄉(xiāng)村振興的長效投入機制

實現(xiàn)共同富裕，最大的挑戰(zhàn)依然在農村。2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47,412元，農村居民人均可支配收入為18,931元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.5∶1。2020年，用于農業(yè)的全國公共財政支出達到7514億元，占總支出之比達到3%，用于農林水事務的全國公共財政支出達23,948億元④同上。。國家財政對農業(yè)連續(xù)多年的高投入使我國糧食產量保持連續(xù)多年的增長，2021年我國糧食產量達到13,657億斤⑤同上。，農村居民收入不斷穩(wěn)步提升。中央財政專項扶貧資金和各級財政的扶貧投入保證了脫貧攻堅戰(zhàn)的成功，其中許多財政扶貧措施的探索為后續(xù)鄉(xiāng)村振興提供了重要的借鑒和參考，比如涉農資金的整合使用、涉農資金績效考核、財政資金直達機制等都具有重要的開拓示范意義。為鞏固拓展脫貧攻堅的成果，鄉(xiāng)村全面振興工作已經接續(xù)展開。上述財政扶貧政策的一些探索可以有效促進鄉(xiāng)村振興工作，值得認真總結推廣。

（二）完善促進共同富裕的財政收入體系

目前，我國已經建立起與市場體系相適應、比較穩(wěn)健的稅收政策體系，為我國經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻。但是相較于發(fā)達經濟體，我國的稅收體系并不完善，主要體現(xiàn)在所得稅、財產稅和地方稅方面還有較大的完善空間，而促進共同富裕，這些環(huán)節(jié)的稅收具有重要作用。

1.在做大經濟蛋糕的同時，要分好經濟蛋糕，個人所得稅是最重要的工具

這不僅僅是因為個人所得稅直接調節(jié)收入差距，還因為個稅稅率會產生激勵效應，對勞動者勞動和休閑的替代和選擇產生重要影響，從而對初次分配中的資本、勞動、其他要素的供給與分配產生影響。目前我國實施綜合計征與分類相結合的個人所得稅政策，并適當考慮個人教育、養(yǎng)老、大病等負擔稅前扣除，個人所得稅稅率分為7檔，最高邊際稅率為45%。借鑒發(fā)達經濟體經驗，我國的個稅體制開始向申報制轉型。借助于移動互聯(lián)網和大數(shù)據技術的快速發(fā)展，申報制所帶來的高成本（如美國就有高昂的個稅征稅成本）現(xiàn)象并沒有在我國發(fā)生。但是，我國個稅的突出問題體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對收入的調節(jié)能力不強。我國個稅稅率變化主要體現(xiàn)在工薪收入上，也即調節(jié)的是工薪階層的收入。我國現(xiàn)在有民營企業(yè)主體9000萬個，其中有相當部分的企業(yè)主是高收入階層，但是其收入并不體現(xiàn)在稅法中的個人所得上，因此，納稅與收入不成比例。二是邊際稅率較高。我國個稅最高45%的稅率，對互聯(lián)網和金融等高薪行業(yè)的群體影響比較突出，與國際稅率相比，在吸引上述領域國際人才方面，不具有競爭優(yōu)勢。個稅改革的方向必須在效率與公平之間找到平衡點，在推進經濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕方面發(fā)揮重要作用。

2.實現(xiàn)共同富裕，財富差距也是重點考慮的領域，而財產稅的調節(jié)作用需要有效發(fā)揮

與眾多國家設置房產稅作為地方稅不同，我國尚未出臺適用于普通居民的房產稅。從21世紀初的物業(yè)稅空賬運行，到重慶、上海等地的房產稅試點，房產稅關乎著眾多經濟主體和普通居民的利益。為穩(wěn)定房地產市場，2022年3月，國家又一次宣布出臺房產稅的時機尚不成熟。實際上，房地產稅的推出已成必然，只是等待時機的成熟，這主要是基于以下幾方面考慮：首先，房產稅是完善地方稅制的重要一環(huán)。近年來地方財政嚴重依賴土地財政，但是目前可以出讓的國有土地存量大大減少，地方財政困難已經在一些城市顯性化。為地方財政特別是區(qū)縣一級財政找到重要財源，國際基本經驗是征收基于房產的財產稅。其次，推出房產稅是縮小居民財富差距的重要手段。目前房產已成為居民最重要的財產，有些先富起來的居民持有3套以上的房產。在未出臺房產稅、房租收入征稅尚不規(guī)范的條件下，縮小財富收入差距成為實現(xiàn)共同富裕的重要步驟。最后，房地產業(yè)近20年來已成為中國經濟的重要產業(yè)。一方面，房地產業(yè)的發(fā)展，帶動了上下游產業(yè)鏈的發(fā)展壯大，拉動了投資，推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，大大改善了居民的居住條件等，對促進經濟發(fā)揮了積極作用。另一方面，房地產業(yè)的發(fā)展造成金融市場、地方財政對房地產業(yè)的過度依賴，房價的波動對消費、投資、居民儲蓄、第三產業(yè)的發(fā)展都造成較大的影響。因此，房地產稅是規(guī)范房地產市場發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

3.完善慈善捐贈的稅收政策，鼓勵第三次分配

改革開放初期，我國曾提出讓一部分人先富起來，先富帶動后富的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，民營經濟已經成為國民經濟中的重要組成部分，眾多的企業(yè)家和文藝、互聯(lián)網、金融等領域的精英人士通過自己的辛勤付出和努力逐漸富起來，成為高收入群體，甚至成為所謂的富人。例如，胡潤財富排行榜中的入選者中很大一部分即是互聯(lián)網、房地產等企業(yè)的創(chuàng)始人、大股東和高管群體。文化產業(yè)特別是影視產業(yè)的快速發(fā)展，使一部分優(yōu)秀的影視明星成為先富群體。上述群體不但擁有較高的收入，也積累了大量的財富。根據馬斯洛需求層次理論，人在富裕之后，會有實現(xiàn)自我的需求。因此，國內外都出現(xiàn)了富人群體熱衷于參與慈善事業(yè)的現(xiàn)象，我國的慈善事業(yè)也得到了較快發(fā)展。目前，針對慈善事業(yè)，應當出臺相關的捐贈稅收政策。例如，允許捐贈款在個人所得稅中進行扣除，開辟更多的捐贈渠道，并使捐贈者能夠獲取予以申報個人所得稅優(yōu)惠的憑據。此外，可設立慈善信托，完善慈善褒獎制度，引導先富群體參與公益慈善事業(yè)。需要指出的是，慈善捐贈是自愿行為，不是劫富濟貧，更不能逼捐。

（三）高度重視完善社會保障體系在推進共同富裕中的作用

社會保障體系能兜牢社會安全網，有效彌補收入差距短板，成為實現(xiàn)共同富裕的重要基石。經過長期堅持不懈的努力，我國建立起了龐大的、惠及14億人口的社會保障體系，取得了舉世矚目的重大成就。同時，也應該看到，作為發(fā)展中的人口大國，我國在社會保障方面依然面臨多方面挑戰(zhàn)，需借鑒國際成功經驗，防范福利陷阱等風險，盡快完善中國特色的社會保障體系，推動實現(xiàn)全社會共同富裕。

1.社會保障體系更加完備，頂層設計日趨完善

我國基本建成了以社會保險為主體、功能完備的社會保障體系，社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度日趨完善。決策層著力于基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的頂層設計，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，建立完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，推動實現(xiàn)機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。截至2020年底，社會保障卡持卡人數(shù)13.35億，申領電子社?？ㄈ丝诟采w率達到24%；基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，參保率達到90%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資資金規(guī)模2077億元，補充養(yǎng)老保險基金規(guī)模3.6萬億元①數(shù)據來源于人力資源和社會保障部。。多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設初見成效，個人養(yǎng)老金等第三支柱養(yǎng)老體系已于2022年4月開始落地。針對影響億萬家庭和個人的醫(yī)保制度改革，國家整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，組建了國家醫(yī)療保障局。截至2021年底，我國城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)4211萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，失業(yè)保險參保人數(shù)2.17億人，工傷保險參保人數(shù)2.68億人②同上。。

2.構建促進共同富裕的社會保障體系還面臨多方面挑戰(zhàn)

在基礎薄弱、人口基數(shù)龐大、歷經條塊分割的背景下建設社會保障制度，不可能一蹴而就。當前還面臨社會保障服務能力同社會需求存在差距，社會保障制度整合不到位，社會保障統(tǒng)籌層次有待提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間待遇存在不合理差距，以各級政府為主的第一支柱養(yǎng)老比重偏高，以企業(yè)和個人為主的第二、第三支柱比重偏低，市場主體和社會力量承擔的補充保障比重偏小等問題，社會保障的質量、覆蓋面都有待提高。截至2021年底，我國提供住宿的社會養(yǎng)老和收養(yǎng)服務床位數(shù)僅為528.4萬張③數(shù)據來源于國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。。特別是在數(shù)字經濟快速發(fā)展的今天，零工經濟、平臺經濟加速演進，新就業(yè)形式、新經營方式不斷涌現(xiàn)，農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群的比重不斷上升，以傳統(tǒng)就業(yè)形式和企業(yè)形態(tài)為基礎設計的社會保障制度，難以適應不斷迭代更新的新型就業(yè)市場，存在相當程度的“漏?！爆F(xiàn)象。

3.深化社會保障制度改革，健全社會保障體系，推動共同富裕

要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，滿足多樣化養(yǎng)老需求。首先，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制；其次，適時擴大企業(yè)年金制度覆蓋范圍；最后，要在已落地個人養(yǎng)老金政策的基礎上，總結、細化、規(guī)范、發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，積極推動商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展。與明確中央與地方事權和支出責任相結合，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級層面統(tǒng)籌。健全農村社會救助制度，把農村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃。完善“一老一小”社會福利措施，適應老齡化程度不斷加深的發(fā)展趨勢，完善老年人關愛、照護服務體系，做好殘疾人、孤兒幫扶工作，健全幫扶福利制度，使鰥寡孤獨者皆有所養(yǎng)。應適應時代要求，健全特定人群社會保障制度。完善農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會保險制度。高度重視退役軍人保障工作，健全退役軍人保障制度。充分利用大數(shù)據、人工智能、云計算和區(qū)塊鏈等新一代信息技術，推動智慧社保體系建設。提高統(tǒng)籌能力，方便群眾線上辦理相關業(yè)務事項，讓數(shù)據多跑路，群眾少跑腿，提高社保工作的智慧化、數(shù)字化和便利化。