余歡

（重慶交通大學(xué)，重慶 400074）

0 引言

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中明確了重慶都市圈發(fā)展新格局：著力提升重慶主城的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)[1]?！毒V要》明確指出：重慶都市圈要梯次推動(dòng)重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展[2]。暢通璧山、江津、長(zhǎng)壽、南川聯(lián)系中心城區(qū)通道，率先實(shí)現(xiàn)同城化，打造重慶中心城區(qū)輻射帶動(dòng)周邊的重要支點(diǎn)。目前重慶居民生活品質(zhì)提升，出行需求多元化，跨區(qū)出行頻繁，服務(wù)質(zhì)量待優(yōu)化，為響應(yīng)《綱要》提出的重點(diǎn)任務(wù)，重慶應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)公交服務(wù)設(shè)施，從突破公交跨區(qū)限制的角度入手，研究公交一體化方案。對(duì)此，作者對(duì)重慶四大同城化先行區(qū)客流現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，深入挖掘重慶四大先行區(qū)和中心城區(qū)班線現(xiàn)狀及其問(wèn)題并提出建議，推動(dòng)重慶市公交一體化的進(jìn)程。

1 重慶公交一體化現(xiàn)狀及問(wèn)題

四個(gè)先行區(qū)分別位于西部?jī)蓞^(qū)、東部1 區(qū)、南部1區(qū)。璧山、江津情況類似，其城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園與中心城區(qū)直接毗鄰。璧山已通軌道、江津即將通軌道，兩區(qū)皆有路況較好的市政道路與中心城區(qū)連接[3]。江津班線客運(yùn)企業(yè)8 家；汽車客運(yùn)站15 家。江津區(qū)至主城班線由6家公司經(jīng)營(yíng)，有國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)；共有客運(yùn)班線240 條（省際客運(yùn)班線27 條，縣際客運(yùn)班線77 條，縣內(nèi)客運(yùn)班線136 條，農(nóng)客線路176 條），至主城區(qū)主要有6 條客運(yùn)通道，通道上共有37 條客運(yùn)線路運(yùn)行，30 個(gè)鎮(zhèn)街173 個(gè)行政村全部開(kāi)通客車；公交經(jīng)營(yíng)共4 家公交企業(yè)，全區(qū)共有公交線路42 條（含1 條省級(jí)公交、1 條同城公交、1 條城際公交），公交車輛336 輛，新能源車輛301 輛，占比達(dá)90%，線路總里程達(dá)736km，建成區(qū)公交站點(diǎn)500m，覆蓋率達(dá)100%。班線經(jīng)營(yíng)主體共有3家，均為重慶交運(yùn)集團(tuán)下屬企業(yè)；開(kāi)往主城線路共13 條，基本覆蓋璧山至主城核心區(qū)域，滿足市民基本出行需求，璧山現(xiàn)開(kāi)行4條城際公交：璧山—江津、璧山—銅梁、璧山—大學(xué)城、璧山—白市驛；2022 年璧山擬新增2 條城際公交：璧山—石橋鋪、璧山—北碚；公交經(jīng)營(yíng)主體只有1 家，全區(qū)共有公交線路38 條，（其中34 條為常規(guī)公交，4 條為專線），公交車輛293 臺(tái)。其中，城區(qū)公交線路19 條、公交車輛169 臺(tái)；城鄉(xiāng)公交10 條、公交車輛124 臺(tái)；公交車輛中新能源純電動(dòng)公交車112臺(tái)，占璧山所有公交車輛的38%。

長(zhǎng)壽、南川情況類似，其城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園與中心城區(qū)沒(méi)有直接毗鄰，直接毗鄰的主要為人口較少的農(nóng)村地區(qū)，兩區(qū)未與中心城區(qū)連通軌道。長(zhǎng)壽班線經(jīng)營(yíng)主體共有5家客運(yùn)企業(yè)，其中最主要的運(yùn)輸企業(yè)為渝運(yùn)集團(tuán)六分公司，承擔(dān)了70%以上的運(yùn)輸任務(wù)。長(zhǎng)壽區(qū)開(kāi)往主城線路共15條，至重慶客運(yùn)日均運(yùn)量為5 000人左右；公交經(jīng)營(yíng)主體主要有2家運(yùn)營(yíng)主體公司，全區(qū)共有公交線路22 條，支持現(xiàn)金、長(zhǎng)壽公交卡、手機(jī)掃碼支付等。南川班線經(jīng)營(yíng)主體共有6家，南川區(qū)開(kāi)往主城線路共18 條，線路約85km，票價(jià)30 元左右，運(yùn)行時(shí)間80min；渝南線路車輛經(jīng)營(yíng)模式為公司化經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)按車輛比例分配。

重慶中心城區(qū)公交擁有21 個(gè)全資、控（參）股公司（包括南部公交、北部公交、西部公交、兩江公交4個(gè)公交運(yùn)營(yíng)公司）。截至2021 年底，共有公交車輛8 820 輛，市公交集團(tuán)主要負(fù)責(zé)中心城區(qū)繞城高速公路以內(nèi)區(qū)域及部分內(nèi)外連接線的公交服務(wù)，地面公交線路771 條，常規(guī)公交695 條，新興客運(yùn)線路76 條；中心城區(qū)公交站點(diǎn)500m，覆蓋率98%，公交—軌道50m，換乘覆蓋率達(dá)69%、100m換乘覆蓋率達(dá)85%。

重慶同城化先行區(qū)與中心城市一體化總結(jié)如下：

（1）存在多經(jīng)營(yíng)主體矛盾

班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體多，如江津區(qū)僅經(jīng)營(yíng)至中心城區(qū)的班線客運(yùn)企業(yè)有6 家，班線運(yùn)力149 輛，其中4 家擁有公交資質(zhì)。

（2）政策文件有待完善

當(dāng)前公交政策對(duì)互通公交未詳細(xì)指出，中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣互通公交仍存在障礙，導(dǎo)致公交同城化發(fā)展步伐稍顯遲緩，如江津至陳家坪、雙福至白市驛、珞璜至巴南等市民期盼熱線，目前無(wú)法正常推進(jìn)。

（3）財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制存在差異

中心城區(qū)與同城化先行區(qū)之間公共服務(wù)政策存在差異，優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼力度不盡相同?？瓦\(yùn)班車票價(jià)的核定標(biāo)準(zhǔn)高于公交，且市民乘坐班車不能與公交同等享受五類人群政府購(gòu)買服務(wù)，市民選擇班車出行所需負(fù)擔(dān)的成本較高。

（4）運(yùn)輸能力差距明顯

傳統(tǒng)班線兩站點(diǎn)直達(dá)客車中途不能上下客，市民只能到車站乘坐班車，需多次進(jìn)行換乘，班線客車載客量有限，無(wú)法滿足璧山、江津與重慶主城每日多達(dá)數(shù)十萬(wàn)人次的通勤需求。與公交大座位載客、高密度發(fā)班、多站點(diǎn)?？磕Ｊ较啾却嬖诙贪?。

2 開(kāi)行建議

2.1 制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

重慶市同城化先行區(qū)與中心城市一體化，首先應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)推動(dòng)公交一體化可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策文件，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策一體化、發(fā)展規(guī)劃一體化、運(yùn)營(yíng)管理一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化[4]。相關(guān)主管部門應(yīng)充分結(jié)合重慶市當(dāng)前公交發(fā)展實(shí)際情況，借鑒主城公交規(guī)劃以及各區(qū)全域公交規(guī)劃等，制定重慶市公交一體化總體發(fā)展規(guī)劃，分步驟、分階段推行；在總體發(fā)展規(guī)劃中明確界定各種公交的概念，不能將所有類型的公交混為一談，需根據(jù)各類公交的屬性進(jìn)行有針對(duì)性的定位，制定相應(yīng)的規(guī)章制度、票價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制并安裝配套設(shè)施；按照“成本最低、矛盾最小、共同增利”的原則，統(tǒng)籌考慮、全局規(guī)劃。四個(gè)先行區(qū)分別位于西部?jī)蓞^(qū)，東部1 區(qū)，南部1 區(qū)，雖然目標(biāo)都是同城化，但由于各區(qū)資源稟賦不一、交通通達(dá)性不一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不一，同城化也各自有各自的路徑和重點(diǎn)，應(yīng)充分考慮各個(gè)先行區(qū)的發(fā)展階段和發(fā)展現(xiàn)狀，采取“差別化”的發(fā)展策略，按照“成熟一條，開(kāi)行一條”的標(biāo)準(zhǔn)[5]，先易后難、由近及遠(yuǎn)、由點(diǎn)及面、試點(diǎn)先行，不搞“齊步走、一刀切”，找準(zhǔn)各自定位，補(bǔ)齊交通短板，建議現(xiàn)階段采用現(xiàn)有班線的公交便民化改造來(lái)推進(jìn)四個(gè)先行區(qū)與主城區(qū)的公交一體化；采用大客流通道長(zhǎng)距離跨區(qū)干線與片區(qū)接駁的形式實(shí)現(xiàn)“暢、達(dá)”：首先集聚重復(fù)率較高的班線線路進(jìn)行線路整合，形成長(zhǎng)距離干線；其次考慮通過(guò)城區(qū)之間的公交銜接方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公交一體化改造。

2.2 改革市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體

借鑒主城公交改革經(jīng)驗(yàn)，合理按照城市規(guī)劃進(jìn)行改革。在公交一體化改革過(guò)程中，主體的選擇應(yīng)以大型國(guó)有企業(yè)為主，確立市場(chǎng)最大主體的主導(dǎo)地位，整合弱、小、散民營(yíng)企業(yè)。改革遵循“公平、公正”的原則，協(xié)調(diào)解決多運(yùn)營(yíng)主體間的經(jīng)營(yíng)區(qū)域問(wèn)題、利益分配問(wèn)題，充分考慮各個(gè)企業(yè)的情況，不得損害任何一方的利益。對(duì)于示范區(qū)與中心城區(qū)之間具備公交化改造的線路，逐步實(shí)施班線公交化改造，通過(guò)置換等方式使得班線客車在公交線路開(kāi)行時(shí)同步退出；對(duì)于示范區(qū)與中心城區(qū)之間不具備公交化改造的線路，開(kāi)行班車滿足群眾出行需求；班線公交化改造線路以原有運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)先；新增線路需設(shè)定準(zhǔn)入門檻，采取競(jìng)標(biāo)模式獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，制定服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)范按期考核，能進(jìn)能退；實(shí)行公交一體化需要設(shè)定主體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。建議采取公交化主體：自有產(chǎn)權(quán)車輛（十座以上）大于400 輛；自有固定資產(chǎn)大于4 000 萬(wàn)以及班線客運(yùn)公交化改造主體：自有產(chǎn)權(quán)車輛（十座以上）大于30 輛；自有固定資產(chǎn)大于300 萬(wàn)。借鑒長(zhǎng)三角區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等省市同城化經(jīng)驗(yàn)，擬定相關(guān)服務(wù)規(guī)范，規(guī)定公交一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的總體要求、線路、運(yùn)營(yíng)車輛、場(chǎng)站、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、服務(wù)、安全、服務(wù)監(jiān)督等，四區(qū)縣內(nèi)部的公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)標(biāo)中心城區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在推行公交一體化的過(guò)程中若不得不涉及多方主體的利益分配問(wèn)題時(shí)，建議由各方共同制定合作機(jī)制，協(xié)商解決。

2.3 優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施

配套基礎(chǔ)設(shè)施同城化是重慶四大先行區(qū)與主城同城化的基礎(chǔ)，重慶市應(yīng)立足“同城化”的基礎(chǔ)理念，統(tǒng)籌建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施及智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與區(qū)縣交通信息整合、公交資源共享、共同調(diào)度，實(shí)現(xiàn)公交智能信息服務(wù)“一張網(wǎng)”當(dāng)公交線路超過(guò)50km 時(shí)，應(yīng)采用班線客運(yùn)公交化改造的方式，對(duì)于開(kāi)行途經(jīng)高速公路的線路，需使用不設(shè)置乘客站立區(qū)的車輛，道路需滿足客運(yùn)班線/公交線路開(kāi)行的條件；對(duì)于開(kāi)行未途經(jīng)高速公路的線路，應(yīng)允許設(shè)置站立位，可使用公交車車型，道路應(yīng)滿足公交線路運(yùn)營(yíng)的要求。班線公交化改造按照大站快車模式優(yōu)化線路，減少不必要站點(diǎn)的?？?，盡量規(guī)避與主城公交的交織沖突，節(jié)省運(yùn)行時(shí)間成本。線路沿途應(yīng)有相應(yīng)的配套設(shè)施，如公交站、客運(yùn)站，加油站、充電站等。重慶市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)向班線公交化改造線路開(kāi)放，并制定相應(yīng)審批程序，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)?？?、信息發(fā)布共享并采用新能源車，運(yùn)力配置逐步實(shí)現(xiàn)新能源化。

2.4 公交卡互聯(lián)互通

江津與主城區(qū)的IC 卡運(yùn)營(yíng)商均為重慶城市通卡公司，璧山和長(zhǎng)壽的IC 卡運(yùn)營(yíng)商為重慶交運(yùn)城卡公司，南川的IC 卡運(yùn)營(yíng)商為重慶運(yùn)奔公交一卡通有限公司。IC 卡的互聯(lián)互通不僅只是涉及到財(cái)政支出問(wèn)題，還存在規(guī)范不同的問(wèn)題。建議建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，密鑰管理體系，以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善價(jià)格形成機(jī)制。IC 卡互聯(lián)互通的第一步是做到刷卡終端能夠兼容各類卡片，避免多張卡、多個(gè)刷卡機(jī)的問(wèn)題。IC 卡互聯(lián)互通采用添加密鑰打補(bǔ)丁的方式，對(duì)現(xiàn)有的刷卡終端進(jìn)行改造升級(jí)。

建議由公交集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)共同組建票務(wù)清分結(jié)算中心，共同制定清分規(guī)則，實(shí)現(xiàn)IC 卡互聯(lián)互通，可考慮按照客流比例制定清分規(guī)則。由于區(qū)縣間的干線公交票價(jià)比常規(guī)公交高，因此建議適當(dāng)增加一卡通的免費(fèi)刷卡次數(shù)或金額。

3 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，交通需要高質(zhì)量發(fā)展，人們對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)需求更加迫切。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群均已響應(yīng)國(guó)家交通一體化政策，打造公交一體化，滿足人民多元化出行需求的同時(shí)，加強(qiáng)了城市與毗鄰市縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在“雙核”引領(lǐng)、“雙圈”互動(dòng)的成渝城市群發(fā)展推動(dòng)下，重慶都市圈公交一體化發(fā)展也成為必然趨勢(shì)。希望能夠通過(guò)此次江津、璧山、長(zhǎng)壽、南川四個(gè)同城化先行區(qū)與中心城區(qū)公交客流預(yù)測(cè)結(jié)果，推動(dòng)重慶市公交一體化的進(jìn)程，積極探索構(gòu)建“政府賦能、公交企業(yè)自主造血”可持續(xù)發(fā)展新模式，著力打造“江、璧、南、長(zhǎng)”公共交通同城化先行示范，力爭(zhēng)加快實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與同城化先行區(qū)的公交全域化、統(tǒng)籌化，讓同城公交朝著便捷、綠色、智能的方向發(fā)展，不斷提升群眾出行的獲得感、幸福感、安全感。望重慶能夠打破客運(yùn)（公交、班線）管理體制和運(yùn)行機(jī)制，公交到區(qū)縣、班線進(jìn)城，共享基礎(chǔ)設(shè)施，在城市不斷擴(kuò)容、市民出行結(jié)構(gòu)變化的情況下，實(shí)現(xiàn)都市圈與毗鄰區(qū)縣客運(yùn)一體化運(yùn)作，從而最大限度地滿足群眾出行需求，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式。