郭春鎮(zhèn)

(廈門大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，廈門大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心執(zhí)行主任)

在數(shù)字化、智能化加速融合的今天，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字賦能，由此帶來了三方關(guān)系結(jié)構(gòu)的新變化，并引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人信息保護(hù)、 智慧法治與數(shù)字人權(quán)等數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理的新問題。這些新變化、新問題具有鮮明的時(shí)代特征，但仍在“權(quán)力—權(quán)利”這一經(jīng)典命題的問題域之中。

一、前沿問題蘊(yùn)含于經(jīng)典論題之中

信息技術(shù)的發(fā)展使人類社會(huì)加速從工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)數(shù)字社會(huì)、智能社會(huì)，加速變遷的信息時(shí)代正向身處其中的思想者提出各種現(xiàn)實(shí)、真切、緊迫的問題。其中一部分問題在呈現(xiàn)鮮明時(shí)代性的同時(shí)，也被時(shí)代賦予先進(jìn)性、 科學(xué)性、 技術(shù)性的五彩光環(huán)。在五彩光環(huán)的映射與反照下，問題的前沿性日益凸顯，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字化以及與之伴隨的數(shù)字賦能問題便是其中之一。

從字面來看，賦能是指賦予某個(gè)主體能力，使其從無能力變?yōu)橛心芰Α?從弱能力變?yōu)閺?qiáng)能力的行為、 過程或結(jié)果。該能力包括但不限于生存能力、發(fā)展能力及完成某項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)某種價(jià)值的能力。而數(shù)字賦能，則是通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和人工智能等數(shù)字技術(shù)，提升相關(guān)主體的分析能力、 聯(lián)結(jié)能力和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與價(jià)值能力的行為、過程和結(jié)果。

從現(xiàn)實(shí)生活來看，數(shù)字技術(shù)無疑是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要方式與路徑，也是企業(yè)和個(gè)人提高自身適應(yīng)社會(huì)與市場(chǎng)需求能力的技術(shù)保障。一方面，數(shù)字技術(shù)不僅可以提升公權(quán)力機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體整合資源的能力，而且還可以提升其治理、服務(wù)、生產(chǎn)以及解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，從而更有效地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。另一方面，數(shù)字技術(shù)也提升了個(gè)人獲取公共資源或服務(wù)、 參與公共事務(wù)，以及在國(guó)家與社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得更多有效信息的“實(shí)質(zhì)能力”，進(jìn)而增強(qiáng)自己的適應(yīng)性，由此過上“有理由珍視”的生活。

數(shù)字賦能在促使國(guó)家、 企業(yè)和個(gè)人的能力得到不同程度提升的同時(shí)，還催生出一些嶄新的政府治理模式、企業(yè)生產(chǎn)樣態(tài)和個(gè)人生活方式。盡管這一過程和結(jié)果與日新月異的高科技直接相關(guān)，但透過精彩而復(fù)雜的表象，將它們的運(yùn)行方式類型化之后，我們?nèi)钥梢越柚皺?quán)力—權(quán)利”框架對(duì)其邏輯進(jìn)行詮釋。通過將其置于經(jīng)典理論框架中進(jìn)行審視，能夠?qū)λ鼈兾磥戆l(fā)展的邊界與路徑提出規(guī)范性意見與建議。

二、“權(quán)力—權(quán)利”框架中的數(shù)字賦能

事物在發(fā)展變遷的過程中可能會(huì)呈現(xiàn)跨時(shí)代的外觀，但“萬變不離其宗”。在紛繁復(fù)雜的表象下，其仍是某個(gè)或某些經(jīng)典命題的本質(zhì)性主線的延伸?！皺?quán)力—權(quán)利”之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，就是一個(gè)經(jīng)典的、 可以用于闡釋很多嶄新事物與問題的分析框架。

數(shù)字技術(shù)已經(jīng)為國(guó)家、 企業(yè)與個(gè)人進(jìn)行了有效賦能。無論是從無到有，還是從弱到強(qiáng)，三方主體的能力在不同程度上均得到提升，其中又以平臺(tái)企業(yè)尤為突出。具體而言，國(guó)家能力的核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的能力，即通過調(diào)整其與個(gè)人、 與社會(huì)、與他國(guó)的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力。數(shù)字賦能之后，以強(qiáng)制能力、汲取能力、濡化能力、認(rèn)證能力、規(guī)管能力、統(tǒng)領(lǐng)能力、再分配能力、吸納和整合能力等為代表的國(guó)家能力得到顯著提升，并且該能力促使國(guó)家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式更為便捷。一個(gè)突出的例子就是在我國(guó)應(yīng)對(duì)與治理新冠肺炎病毒疫情的過程中，政府通過對(duì)包括個(gè)人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)合，運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層動(dòng)員與核酸檢查近乎全方位的覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)確診病例“動(dòng)態(tài)清零”，有效保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)被數(shù)字賦能的結(jié)果是： 它能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中通過數(shù)字技術(shù)全方位融合生產(chǎn)和管理，使其在原材料、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面更高效地組織或組合各種要素，發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造潛在客戶，提供個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)而有效降低運(yùn)行成本、提升運(yùn)行效率。隨著技術(shù)的發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生，個(gè)人不僅可以通過數(shù)字平臺(tái)更便利地向公權(quán)力機(jī)關(guān)表達(dá)自己的意見、 提出自己的訴求，并能夠獲得較之以往更迅速的回應(yīng)，而且還可以利用數(shù)字技術(shù)更便捷地行使控告檢舉權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行更全面、直接、高效的監(jiān)督。同時(shí)，個(gè)人還可以借助企業(yè)數(shù)字平臺(tái)，以更便利的方式、更優(yōu)惠的價(jià)格購買更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、享受更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在國(guó)家、 企業(yè)和個(gè)人均獲得數(shù)字技術(shù)賦能之后，它們之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)雖然呈現(xiàn)出一些新變化、新特征，但本質(zhì)上仍處在傳統(tǒng)的“權(quán)力—權(quán)利”軌道上。首先，國(guó)家在數(shù)字賦能之后，所掌握的權(quán)力得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。如果說之前國(guó)家權(quán)力可以滲透至整個(gè)國(guó)家的肌體中，那么經(jīng)過數(shù)字技術(shù)的加持，國(guó)家權(quán)力能夠延伸至各個(gè)毛細(xì)血管，甚至更加精細(xì)微末之處。比如，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎病毒疫情時(shí)，流行病學(xué)調(diào)查更加精準(zhǔn)，各類信息收集和研判更加精細(xì)全面。較之以往，這種精準(zhǔn)治理所花費(fèi)的邊際人力資源、經(jīng)濟(jì)資源成本幾近于無。這也以實(shí)例表明，權(quán)力擴(kuò)張和延伸的邊際成本可以被數(shù)字科技降低到近乎為零，給其擴(kuò)張沖動(dòng)帶來極大的便利。其次，企業(yè)在數(shù)字賦能之后，不僅可以優(yōu)化生產(chǎn)和銷售，還可以利用消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖潛，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷甚至精準(zhǔn)價(jià)格歧視，“大數(shù)據(jù)殺熟”就是典型表現(xiàn)。除此之外，作為“互聯(lián)網(wǎng)大廠”的平臺(tái)企業(yè)還可以對(duì)入駐平臺(tái)的小微企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)管控，利用其壟斷地位進(jìn)行排他式經(jīng)營(yíng)，并結(jié)合其掌握的小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行“精準(zhǔn)壓榨”，由此生成廣泛支配的社會(huì)權(quán)力。支配力和控制力，無論是源自國(guó)家還是企業(yè)，都是一種權(quán)力，都有尋租的空間與可能性。權(quán)力在運(yùn)作的過程中傾向于達(dá)到極致，直至邊際收益與邊際成本相等，而數(shù)字技術(shù)則將權(quán)力運(yùn)作的邊際成本降低到趨近于零，為權(quán)力的無限延伸提供了沖動(dòng)欲和便利路徑。最后，個(gè)人在數(shù)字賦能之后，其行使公民權(quán)利的能力在意想不到的方面獲得了提升，如借助數(shù)字提供的便利進(jìn)行濫訴，以極低的成本消耗司法資源，又如與資本配合通過“刷單”“飯圈”等方式濫用消費(fèi)者權(quán)利，甚至變相壓制其他個(gè)人表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)、妨礙社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)字技術(shù)使得源自國(guó)家或大型企業(yè)的權(quán)力有可能發(fā)展成為一種“數(shù)字政體”，其運(yùn)行邏輯與以往政體的“權(quán)力—支配”邏輯并無本質(zhì)上不同。因此，傳統(tǒng)的“權(quán)力—權(quán)利”框架仍然適用于數(shù)字賦能后的個(gè)人、企業(yè)與國(guó)家的新型關(guān)系結(jié)構(gòu)。

三、數(shù)字賦能后的“權(quán)力—權(quán)利”結(jié)構(gòu)新變化

在古典自由主義理論中，“權(quán)力—權(quán)利”主要是限制與制約關(guān)系。在法定范圍內(nèi)，權(quán)力經(jīng)過法定程序，可以限制權(quán)利；通過法律程序和規(guī)范確認(rèn)和保護(hù)的權(quán)利，可以監(jiān)督制約權(quán)力。當(dāng)然，隨著社會(huì)變遷與公法學(xué)理論的發(fā)展，也要求權(quán)力積極作為，承認(rèn)某些權(quán)利的存在并保障這些權(quán)利的落實(shí)，而非將兩者設(shè)定為此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。數(shù)字賦能只是賦予了主體一種運(yùn)用技術(shù)能力的可能性，最終掌握這一能力需要多方主體參與并通過制定相應(yīng)的制度規(guī)范來助力。能賦多少能、賦哪些形式與內(nèi)容的能，不僅受個(gè)人實(shí)質(zhì)能力、數(shù)字能力的約束，還受權(quán)力執(zhí)掌者合法、有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)能力的限制?？梢?，數(shù)字賦能具有螺旋式上升的特征，可以通過數(shù)字賦能螺旋的形態(tài)融入到“權(quán)力-權(quán)利”結(jié)構(gòu)關(guān)系之中。而數(shù)字螺旋的啟動(dòng)，不僅需要個(gè)體技術(shù)能力、實(shí)質(zhì)能力的提升，還需要政府、企業(yè)積極作為，消除“數(shù)字鴻溝”、絕對(duì)貧困等。

權(quán)力和權(quán)利之間不僅是“零和博弈”關(guān)系，還包含互相促進(jìn)的關(guān)系。這種“權(quán)力—權(quán)利”之間的關(guān)系，不僅適用于公權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間，也延伸至社會(huì)權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間。尤其是，企業(yè)在數(shù)字賦能中獲得更多的社會(huì)權(quán)力，有著較之過去更強(qiáng)的信息資源控制力和支配力，使其主體地位不斷凸顯。換言之，從“權(quán)力—權(quán)利”結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的復(fù)雜關(guān)系，形成“權(quán)力—權(quán)利”雙螺旋結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)有相互制約的一面，即雙螺旋結(jié)構(gòu)中的兩個(gè)“主鏈”在具體的權(quán)利義務(wù)等“堿基對(duì)”加持下始終保持著相對(duì)穩(wěn)定的距離。這意味著一方在另一方的制約下很難單獨(dú)改變形狀，與古典自由主義的“權(quán)力—權(quán)利”關(guān)系形成對(duì)照。這一結(jié)構(gòu)也有權(quán)利與權(quán)力、 公權(quán)力與社會(huì)權(quán)力互相聯(lián)動(dòng)的一面，“權(quán)力—權(quán)利” 既可以互相促進(jìn)而螺旋式上升，也可以互相掣肘而螺旋式下降，甚至可以說二者數(shù)量上有正相關(guān)關(guān)系。一方面，國(guó)家或企業(yè)在數(shù)字賦能后，有了更強(qiáng)、成本更低的支配力和控制力，如果在尊重個(gè)人尊嚴(yán)與基本權(quán)利的基礎(chǔ)上善加運(yùn)用，在遵守憲法和法律的基礎(chǔ)上提供質(zhì)量更好的公共產(chǎn)品或消費(fèi)品，并有效防范權(quán)力的尋租行為，就可以使個(gè)人享有更真實(shí)、充分的權(quán)利，進(jìn)而能夠更好地把控自己的生活，實(shí)現(xiàn)個(gè)人尊嚴(yán)和價(jià)值。另一方面，當(dāng)個(gè)人有了更強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力，能夠通過數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)有效表達(dá)自己的觀點(diǎn)，對(duì)公權(quán)力和社會(huì)權(quán)力進(jìn)行更有效監(jiān)督時(shí)，既有助于防范權(quán)力對(duì)權(quán)利的擠壓，也有助于監(jiān)督公權(quán)力和社會(huì)權(quán)力并促使其各守其分，避免公權(quán)力對(duì)社會(huì)權(quán)力的過分壓制，防范社會(huì)權(quán)力對(duì)公權(quán)力的“俘獲”，從而讓權(quán)力更有效地服務(wù)于權(quán)利。如果權(quán)利與權(quán)力在數(shù)字賦能的基礎(chǔ)上各守其位并互相促進(jìn)，那么二者就容易進(jìn)入雙螺旋的上升通道； 如果兩者中一方越位而另一方未能利用數(shù)字賦能后所獲得的能力進(jìn)行有效的制約，例如將數(shù)據(jù)治理變?yōu)槿笆奖O(jiān)控或?yàn)E用數(shù)字技術(shù)賦予的權(quán)利，那么二者可能進(jìn)入下降通道，在“能力越大、危害越大” 的軌道上不斷下滑，最終破壞二者的平衡，導(dǎo)致雙螺旋系統(tǒng)的崩潰或重啟，給各方帶來難以承受之重。

四、新時(shí)代需要數(shù)字賦能新結(jié)構(gòu)螺旋式上升

新時(shí)代既是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代，也是堅(jiān)持以人民為中心和推進(jìn)社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化的時(shí)代，還是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能的時(shí)代。在這個(gè)新時(shí)代，國(guó)家和企業(yè)在借助數(shù)字技術(shù)大幅度提升數(shù)字能力的同時(shí)，需要慎用善用賦能后擁有的權(quán)力，在法治框架內(nèi)用好云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，也要約束這種數(shù)字強(qiáng)化后的能力，避免把公民當(dāng)作抽象后的一組數(shù)字乃至字節(jié)對(duì)待，而忽視一個(gè)個(gè)具體的、有人格尊嚴(yán)、有理性和溫度的個(gè)體的存在意義。企業(yè)在得到賦能之后，也要遵守法律，做好內(nèi)部合規(guī)審查，避免形成壟斷，尊重消費(fèi)者的主體性和人格尊嚴(yán)，提供更公平、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，而非讓資本的邏輯主宰自己的一切行為，僅把公眾視為利潤(rùn)來源。與此同時(shí)，個(gè)人也應(yīng)該尊重自己的現(xiàn)實(shí)人格與數(shù)字人格，通過有效利用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)積極行使自己的權(quán)利、監(jiān)督公權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，成就更好的自己。

總之，在數(shù)字賦能之后，數(shù)字技術(shù)帶來的各種新現(xiàn)象、新問題仍可以在經(jīng)典框架中得到解釋，由此引出的權(quán)力和權(quán)利、 公權(quán)力和社會(huì)權(quán)力關(guān)系問題同樣需要進(jìn)行平衡。在“權(quán)力—權(quán)利”框架之下，既要使權(quán)力受到內(nèi)外約束進(jìn)而謙抑地運(yùn)行，不侵犯?jìng)€(gè)人或企業(yè)的權(quán)利，也要使其高效、 精準(zhǔn)地運(yùn)行，保障公民、企業(yè)權(quán)利與合法利益的實(shí)現(xiàn)；還要令企業(yè)在追逐利益的同時(shí)履行社會(huì)責(zé)任，讓數(shù)字賦能后的企業(yè)更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展、 幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與消費(fèi)者福利； 還要使個(gè)人能夠用好數(shù)字技術(shù)，提升實(shí)質(zhì)自由和過自己想要過的生活的能力，并基于此有效地監(jiān)督公權(quán)力與社會(huì)權(quán)力。