徐夢周（中共浙江省委黨校工商管理教研部主任、教授）

所謂賦能指個體或組織對客觀環(huán)境與條件擁有更強的控制能力來取代無力感的過程。在相當長的時間內(nèi)，面對變幻莫測的外部自然，人類充滿了無力感，化解不確定性成為認識世界、改造世界的內(nèi)在動力。從紙張、電報、電話到互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，從文字、圖片、影像到數(shù)據(jù)，得益于現(xiàn)代科技，人類信息交流的載體、形態(tài)日益多元，信息傳輸?shù)捏w量、受眾也呈現(xiàn)指數(shù)式增長，促發(fā)形成了數(shù)字賦能這一新的理念。

一、數(shù)字賦能的內(nèi)在邏輯

1. 從個體發(fā)展來看，數(shù)據(jù)改變了決策的依據(jù)和手段。個體利用大數(shù)據(jù)采集、加工來認知現(xiàn)狀、預(yù)測未來和選擇策略，實現(xiàn)自身認識能力、決策能力和控制能力的不斷強化。而個體層面的這一變化會創(chuàng)造大量的新需求，比如數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的產(chǎn)品與服務(wù)等。

2. 從經(jīng)濟發(fā)展來看，數(shù)據(jù)資源作為新的生產(chǎn)要素帶來了分工的深化。一方面數(shù)據(jù)成為基本的可貿(mào)易的資源和商品，生產(chǎn)中出現(xiàn)了專注于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)應(yīng)用的新部門、新主體； 另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門通過利用數(shù)據(jù)資源提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)新的價值創(chuàng)造。

3. 從社會建設(shè)來看，數(shù)字技術(shù)的社會化帶來生活方式、交往方式、治理方式的數(shù)字化。人與自然、人與社會、人與人之間以更快捷的方式聯(lián)系，當對話取代聽講、個性取代共性、開放取代封閉，社會思想力得到了空前的釋放，有利于一個有機團結(jié)社會的形成。

二、數(shù)字賦能的支撐條件

數(shù)字賦能的實現(xiàn)依賴諸多的支撐條件，依據(jù)數(shù)據(jù)價值的生成機制，主要體現(xiàn)在三個方面：一是數(shù)據(jù)的可得性；二是數(shù)據(jù)的有效利用；三是數(shù)據(jù)價值生成后的合理分配。其中，數(shù)據(jù)的可得性是前提，沒有數(shù)據(jù)就沒有賦能的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源的有效利用是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)價值出現(xiàn)在原始數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化過程中，從數(shù)據(jù)采集到處理和分析再到數(shù)字智能，通過達到商業(yè)目的或社會目標后實現(xiàn)貨幣化。而數(shù)據(jù)價值的合理分配是賦能得以持續(xù)的保障。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，這是最大程度釋放數(shù)據(jù)價值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)活力的重要舉措。無論是數(shù)據(jù)提供者、處理者還是應(yīng)用者都要有足夠的激勵才能生成參與分工的意愿。

然而，上述三大條件在當下都不成熟，面臨著諸多挑戰(zhàn)，使得數(shù)字賦能呈現(xiàn)出“總體低水平、內(nèi)部分化加劇”的現(xiàn)象，也讓“個體能力提升-經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展-社會有機團結(jié)”的良性循環(huán)遭遇生成困境。

1. 從數(shù)據(jù)的可得性來看，獲取成本偏高、數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低。目前我國仍有40.8%的農(nóng)民和21.3%的城鎮(zhèn)居民未有聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源無從獲取。而入網(wǎng)的多數(shù)個體或組織面對的都是分散、 零亂和無序的數(shù)據(jù)，較難獲得結(jié)構(gòu)化、標準化、多樣化的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。

2. 從數(shù)據(jù)的有效利用來看，能力受限、低水平應(yīng)用。現(xiàn)有的大量應(yīng)用多為描述性分析，預(yù)測性、指導(dǎo)性的深層次應(yīng)用很少。其中一個重要原因是多數(shù)個體或組織面臨著強關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集成、 強專業(yè)機理分析的技術(shù)挑戰(zhàn)，難以從數(shù)據(jù)資源中獲得實質(zhì)性的收益。

3. 從數(shù)據(jù)價值的分配來看，要素市場建設(shè)滯后、數(shù)字鴻溝明顯。作為數(shù)據(jù)提供者的個體或組織較難獲得參與分配的機會，主體之間在數(shù)據(jù)利用能力上的落差加劇了收入的分化。而算法助推下的“信息繭房”進一步弱化了各類群體對社會發(fā)展的共同認識。單向度的賦能不僅沒有形成社會整合效應(yīng)，反而加劇了社會不確定性因素的擴散。

三、數(shù)字賦能的實踐取向

“十四五” 規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確了數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，為進一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，在推進數(shù)字化發(fā)展中要夯實數(shù)字賦能的基礎(chǔ)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的路徑，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展活力，讓數(shù)字賦能惠及更多的主體，確保社會既充滿活力又和諧有序。

1. 夯實數(shù)字賦能的基礎(chǔ)。一是加大數(shù)據(jù)匯聚。推進國家層面的數(shù)據(jù)資源調(diào)研，鼓勵公共部門、企業(yè)主體建立數(shù)據(jù)資源目錄，健全數(shù)據(jù)資源動態(tài)更新機制。二是推進數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。通過質(zhì)量監(jiān)控、診斷評估、清洗修復(fù)、數(shù)據(jù)維護等方式提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。著力發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，探索建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)交易機制。

2. 創(chuàng)新數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的路徑。一是加強數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，圍繞數(shù)據(jù)價值鏈提升通用技術(shù)水平，增強對數(shù)據(jù)生成、加工、應(yīng)用的底層支撐能力。二是推進大數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領(lǐng)域融合應(yīng)用，探索智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、協(xié)同辦公、虛擬集群等生產(chǎn)新模式，新零售、直播經(jīng)濟、非接觸經(jīng)濟、智慧物流等流通新形態(tài)以及在線化、智能化產(chǎn)品及服務(wù)等消費新內(nèi)容。三是拓展數(shù)字化公共服務(wù)，運用數(shù)字技術(shù)解決社會公共問題，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用。

3. 擴大數(shù)字賦能的惠及主體。一是加快后發(fā)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給，擴大各類群體的接入機會。二是加強全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升全社會獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力，鼓勵老百姓從被動的接收者、使用者轉(zhuǎn)向主動的建設(shè)者、創(chuàng)新者。三是完善數(shù)據(jù)參與分配的機制，讓數(shù)據(jù)所有者能夠從數(shù)據(jù)使用中獲得應(yīng)有收益。鼓勵中小企業(yè)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型走向數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理實施和資產(chǎn)運營等工作。