張宏亮

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，當(dāng)代中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，新冠肺炎疫情全球大流行加速了歷史演變的進(jìn)程。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院作出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快形成，碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略在湖州交匯落地，浙江省邁入高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江的新征程，湖州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已經(jīng)步入生態(tài)文明集成創(chuàng)新的深化期和生態(tài)紅利的加速釋放期，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化深厚、生態(tài)經(jīng)濟(jì)躍升等優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。湖州市公安局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湖州公安”）聚焦“湖州大地更美麗，人民生活更美好，公安形象更美譽(yù)”愿景目標(biāo)，充分發(fā)揮公安職能優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)生態(tài)警務(wù)建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的向往。

一、打造生態(tài)警務(wù)的必要性

湖州市位于浙江北部、太湖南岸，是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖得名的城市，是連接長(zhǎng)三角城市群南北兩翼、貫通長(zhǎng)三角與中西部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，市域面積5820 平方公里，常住人口340.7 萬(wàn)人。從2005年到2021 年，湖州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)10%，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收人年均增長(zhǎng)16.7%和18%，高于全省、全國(guó)同期平均水平。2021 年，湖州全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3644.9 億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅中有11 項(xiàng)指標(biāo)位居浙江省前三位，入選“中國(guó)十大美好生活城市”，尤其是城市生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀和提升。2021 年，湖州市區(qū)空氣質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，其中市區(qū)PM2.5 濃度從2016 年的每立方米47 微克下降至每立方米25 微克，降幅46.8%；空氣優(yōu)良率從2016 年的65.6%上升至2021 年的84.4%，上升18.8%，兩項(xiàng)指標(biāo)累計(jì)改善幅度居全省第一，全年沒(méi)有重度污染和嚴(yán)重污染天氣。湖州正逐步蝶變成為宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化濱湖花園城市，人民群眾從以前的“求生存”到現(xiàn)在的“求生態(tài)”轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境的好壞已經(jīng)成為政府有為與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（一）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)為打造生態(tài)警務(wù)提供有利時(shí)機(jī)

湖州東部為水鄉(xiāng)平原，西部以山地、丘陵為主，俗稱(chēng)“五山一水四分田”。這些年來(lái)，湖州始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，聯(lián)動(dòng)打好治水治氣治礦治土治廢組合拳，在全國(guó)率先建立“河長(zhǎng)制”“河道警長(zhǎng)制”，在全省率先實(shí)現(xiàn)市控?cái)嗝嫦麥缌英躅?lèi)水，入太湖水質(zhì)連續(xù)16 年保持在Ⅲ類(lèi)以上。礦山企業(yè)由612 家削減至44 家，石料年開(kāi)采量從2 億噸削減至4600 萬(wàn)噸。2021 年，湖州全市地表水水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為優(yōu)，縣控以上地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)類(lèi)別符合Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例分別為2.5%、14.3%、56.2%，滿(mǎn)足功能要求監(jiān)測(cè)斷面比例為100%，與上一年相比，上升1.2%。近年來(lái)，湖州全市工業(yè)廢水、廢氣以及固廢的處置量在不斷增長(zhǎng)，廢水排放總量2.0652 億噸，廢氣排放總量（僅包括工業(yè)源和集中式）3324.6 億標(biāo)立米，工業(yè)企業(yè)共產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物272.46 萬(wàn)噸、危險(xiǎn)廢物35.8334 萬(wàn)噸。但是，湖州的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然比較突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固，京杭大運(yùn)河湖州段水質(zhì)較差；氣候治理能力較為薄弱，區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染問(wèn)題突出，夏季臭氧濃度呈緩慢波動(dòng)上升趨勢(shì)；碳達(dá)峰任務(wù)艱巨，重污染高耗能產(chǎn)業(yè)比重仍然較大；環(huán)境治理市場(chǎng)化、社會(huì)化、智慧化程度還不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維水平仍然偏低，垃圾、污水、固廢處理能力結(jié)構(gòu)不匹配、區(qū)域不平衡問(wèn)題仍然存在。因此，打造生態(tài)警務(wù)事關(guān)湖州大地更美麗，是湖州公安踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要載體。

（二）人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的更高期盼是打造生態(tài)警務(wù)的民意基礎(chǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求越來(lái)越高，迫切需要藍(lán)天、碧水、凈土、安全的居住環(huán)境。近幾年全市群眾安全感調(diào)查結(jié)果顯示，“生態(tài)環(huán)境安全”與“交通安全”“食品藥品安全”等一起成為最影響群眾安全感的因素之一。2018 年全省“三感三度”調(diào)查報(bào)告顯示，環(huán)境污染是影響群眾安全感滿(mǎn)意度最突出的因素，湖州人民對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注度更高、反映更為突出。浙江全省環(huán)境污染占比為34.45%，湖州為39.29%，比全省平均值高出近5 個(gè)百分點(diǎn)。湖州全市涉環(huán)境警情從2018 年的774 起增加到2021 年的1448 起，年均增幅達(dá)23.3%；12345 陽(yáng)光熱線(xiàn)涉環(huán)境信訪(fǎng)投訴從2018 年的3382 件增加到2021 年的4512 件，連續(xù)3 年持續(xù)增長(zhǎng)。因此，打造生態(tài)警務(wù)事關(guān)人民生活更美好，是提升人民群眾安全感滿(mǎn)意度的重要抓手。

（三）治理環(huán)境違法犯罪的短板問(wèn)題對(duì)打造生態(tài)警務(wù)提出現(xiàn)實(shí)需求

助力美麗湖州建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是展現(xiàn)公安形象的重要渠道。湖州公安從2015年開(kāi)始部署開(kāi)展“守青山、護(hù)綠水”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在生態(tài)環(huán)境違法犯罪打擊、防范、治理等方面做了大量工作，但與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，公安勤務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制還存在一定的短板和問(wèn)題：機(jī)構(gòu)力量方面，“十三五”時(shí)期，湖州全市抓獲犯罪嫌疑人數(shù)從2016 年的260 人增加到2020 年的456 人，年均增幅達(dá)到15.1%，原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要；區(qū)域協(xié)作方面，湖州地處浙北蘇浙皖三省交界之地，部分違法犯罪分子利用省際交界的監(jiān)管盲區(qū)，大肆跨界傾倒危險(xiǎn)廢物、固體廢物，如2018 年，杭湖錫線(xiàn)航道湖州吳興段附近，被傾倒的工業(yè)固廢就有6000 噸；科技應(yīng)用方面，以往發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更依賴(lài)于群眾的投訴舉報(bào)，涉環(huán)境類(lèi)案件通過(guò)群眾舉報(bào)、工作檢查發(fā)現(xiàn)的占比達(dá)到85%以上，大數(shù)據(jù)分析研判能力較差。進(jìn)入新發(fā)展階段，護(hù)航美麗生態(tài)警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新迫在眉睫，需要更加注重系統(tǒng)化、體現(xiàn)精細(xì)化、突出智能化，重塑形成完備的生態(tài)警務(wù)體系。因此，打造生態(tài)警務(wù)事關(guān)公安形象更美譽(yù)，是湖州公安深化警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)制度改革的重要突破口。

二、生態(tài)警務(wù)的基本內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求

綠色發(fā)展堅(jiān)持人與自然和諧共生的價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以自然之道，養(yǎng)萬(wàn)物之生，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展共進(jìn)雙贏。生態(tài)警務(wù)理念傳承弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物安全的保護(hù)、以?xún)?yōu)質(zhì)的生態(tài)質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的思想，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)參與治水治氣治土治廢等工作，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和刑事司法銜接中的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)、基層派出所點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(zhǎng)的警力優(yōu)勢(shì)、數(shù)字化應(yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面構(gòu)建公安參與生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。

（一）基本內(nèi)涵

生態(tài)警務(wù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹綠水青山就是金山銀山的理念和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，維護(hù)人民生態(tài)權(quán)益，保障人民美好生活，推動(dòng)人與自然和諧共生，助力人類(lèi)文明新形態(tài)建設(shè)。生態(tài)警務(wù)是一種廣義警務(wù)，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌山、林、水、土、氣等方面，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土、清廢等系列保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)警務(wù)是一種系統(tǒng)警務(wù)，將與生態(tài)治理相關(guān)的警務(wù)要素、警務(wù)資源作為一個(gè)整體統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進(jìn)，從基礎(chǔ)排查、預(yù)警防范、偵查打擊、群防群治等四個(gè)方面全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。生態(tài)警務(wù)是一種特色警務(wù)，綠色是湖州最靚的底色，生態(tài)是湖州最大的特色，湖州警務(wù)工作與生態(tài)融合，既符合新時(shí)代的發(fā)展要求，也體現(xiàn)湖州的發(fā)展特質(zhì)。

（二）核心要義

打造生態(tài)警務(wù)要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)先行示范區(qū)的目標(biāo)，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位提升、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、全域美麗格局加快呈現(xiàn)和生態(tài)智治效能全面提升等四個(gè)方面的核心要義和價(jià)值追求，以生態(tài)文明大場(chǎng)景分析為解構(gòu)建構(gòu)過(guò)程，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)的美麗經(jīng)濟(jì)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑宜居、宜業(yè)、宜游的幸福美麗城鄉(xiāng)，完善科學(xué)高效完備的美麗城鄉(xiāng)治理體系，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域提升共進(jìn)、全地域協(xié)同共建、全要素美麗共享、全過(guò)程管控共治、全方位塑造共融，打造局部美與整體美、自然美與人文美、外在美與內(nèi)在美、有形美與有神美相統(tǒng)一的新時(shí)代美麗湖州，讓綠色成為湖州最動(dòng)人的發(fā)展色彩，讓人與自然和諧發(fā)展成為湖州最顯性的形態(tài)標(biāo)識(shí)。

（三）實(shí)踐要求

堅(jiān)持改革賦能，以公安體制機(jī)制改革為突破口，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著眼于公安參與生態(tài)環(huán)境治理的突出癥結(jié)、瓶頸障礙，圍繞生態(tài)保護(hù)參與度、部門(mén)協(xié)作完善度、人民群眾滿(mǎn)意度、群防群治覆蓋度等四個(gè)維度，全面推進(jìn)自然生態(tài)警務(wù)領(lǐng)域的集成改革。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，依托“城市大腦”，加快公安、行政、社會(huì)三類(lèi)數(shù)據(jù)的深度融合應(yīng)用，建設(shè)匯聚基層網(wǎng)格、行政執(zhí)法、刑事司法等多方面數(shù)據(jù)的生態(tài)數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)的融合互通，形成投訴舉報(bào)、落地核查、執(zhí)法辦案的閉環(huán)管理體系，以數(shù)據(jù)融合推動(dòng)業(yè)務(wù)融合。在建成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“大基座”的前提下，嘗試開(kāi)發(fā)生態(tài)數(shù)字模型，能夠?qū)ι鷳B(tài)領(lǐng)域的違法犯罪提前預(yù)警預(yù)測(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，提升生態(tài)警務(wù)整體智治水平。堅(jiān)持開(kāi)放賦能加快構(gòu)建包容性更強(qiáng)、覆蓋面更廣的生態(tài)警務(wù)。生態(tài)警務(wù)是全新的嘗試和探索，只有站在更高的層次，融入更大的范圍和領(lǐng)域，才能讓生態(tài)警務(wù)具有強(qiáng)大的生命力。生態(tài)警務(wù)建設(shè)必須融入“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在更多地區(qū)同步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)生態(tài)警務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持協(xié)同賦能，生態(tài)警務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要形成完善的協(xié)同工作機(jī)制。緊抓“大綜合一體化”執(zhí)法改革契機(jī)，加強(qiáng)市級(jí)層面的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，推進(jìn)生態(tài)治理體系的系統(tǒng)性重塑，形成常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)污染防治攻堅(jiān)中挖掘出的“潛規(guī)則”、新情況能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、及時(shí)應(yīng)對(duì)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整完善考核指標(biāo)、優(yōu)化考核辦法，形成共建共治共享的生態(tài)警務(wù)治理格局。

三、生態(tài)警務(wù)的“湖州樣本”

（一）做精生態(tài)守護(hù)專(zhuān)業(yè)力量

全力加強(qiáng)環(huán)境犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，全面提升生態(tài)保護(hù)素質(zhì)能力。一是聚焦機(jī)制改革。市縣兩級(jí)公安食藥環(huán)偵查支（大）隊(duì)均更名為環(huán)境犯罪偵查支（大）隊(duì)，配置環(huán)偵民警65 名，其中市公安局環(huán)偵支隊(duì)配置民警19 名，環(huán)偵支隊(duì)力量配置居全省第二，安吉縣公安局環(huán)偵大隊(duì)配置民警14 名，是全省警力最強(qiáng)的環(huán)偵大隊(duì)。創(chuàng)新森林警察轉(zhuǎn)隸后業(yè)務(wù)融合工作，將環(huán)偵和森警隊(duì)伍合并成立一個(gè)黨支部，森警轉(zhuǎn)隸融合工作得到浙江省公安廳的高度評(píng)價(jià)。二是聚焦隊(duì)伍建設(shè)。建立典型引領(lǐng)、骨干培育、師徒傳承、全警培訓(xùn)“四位一體”機(jī)制，先后涌現(xiàn)出“全國(guó)打擊危廢先進(jìn)個(gè)人”孫家豪、公安部“昆侖2020”專(zhuān)項(xiàng)工作先進(jìn)個(gè)人王全德、“美麗浙江建設(shè)突出貢獻(xiàn)個(gè)人”楊可大、浙江省“最美環(huán)保人”徐如松等先進(jìn)典型，市公安局環(huán)偵支隊(duì)獲評(píng)“全國(guó)打擊危廢環(huán)境違法犯罪表現(xiàn)突出集體”“2021 年度長(zhǎng)江禁漁執(zhí)法監(jiān)管先進(jìn)集體”，環(huán)偵部門(mén)7 名同志被推薦到公安部、全省食藥偵專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)。三是聚焦全警共治。市公安局黨委班子成員對(duì)應(yīng)市級(jí)“河長(zhǎng)”“湖長(zhǎng)”“林長(zhǎng)”擔(dān)任全市主要河道、林區(qū)的“河（湖）警長(zhǎng)”“林區(qū)警長(zhǎng)”，帶頭參與河湖治理、林區(qū)治理，被浙江省公安廳作為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型做法在全省推廣。豐富“警長(zhǎng)”工作內(nèi)涵，涵蓋河湖、景區(qū)、市場(chǎng)、林區(qū)、礦區(qū)、路段、項(xiàng)目等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，配備“生態(tài)警長(zhǎng)”2185 名，覆蓋全市7373 條9380 公里河道、153 個(gè)湖泊、157 個(gè)水庫(kù)、113 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、林區(qū)礦區(qū)主要路段以及重大工程項(xiàng)目，形成了湖州特色“警長(zhǎng)制”護(hù)航體系。

（二）做實(shí)生態(tài)治理基礎(chǔ)工作

堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，著力構(gòu)建富有活力的新型基層生態(tài)治理體系。一是打造基層治理支點(diǎn)。會(huì)同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)建設(shè)生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站，完成首批15 個(gè)警務(wù)站選址和建設(shè)工作。比如，在京杭大運(yùn)河德清段建立生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站，重點(diǎn)整治周邊企業(yè)偷排污水和船舶傾倒固廢等問(wèn)題，就近守護(hù)水域安全；在南太湖新區(qū)黃金湖岸設(shè)立生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站，打造未來(lái)景區(qū)生態(tài)服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)湖州公安生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站建設(shè)給予高度肯定。二是打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。按照“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的要求，不斷提高生態(tài)的“含金量”和發(fā)展的“含綠量”。配合黨委政府推動(dòng)人大制定《湖州市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》，成為全國(guó)首部鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域地方性法規(guī)。針對(duì)近年來(lái)涉外旅游人員逐步增多的情況，編印《關(guān)于常見(jiàn)涉外案事件學(xué)習(xí)與參考內(nèi)容》，涉外“教科書(shū)式”執(zhí)法成為全省樣本。德清“洋家樂(lè)”成為高端民宿“代名詞”，莫干山下“裸心谷”一張床位年稅收達(dá)14 萬(wàn)元。從全市旅游數(shù)據(jù)看，接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)從2016 年的8752.19 萬(wàn)人次增至2019 年的1.32 億人次，旅游收入從2016 年的882.55 億元增至2019 年的1529.11 億元，民宿數(shù)從2017 年的1505 家增至2019 年的2849 家。三是打破基層自治瓶頸。發(fā)動(dòng)37 萬(wàn)平安志愿者開(kāi)展“巡山”“巡林”“巡河”活動(dòng)，讓群眾做生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員。探索推出“最美湖警”掌上應(yīng)用，打造專(zhuān)注民生服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、防詐反詐、警務(wù)資訊等功能的APP，分別在微信小程序和“浙里辦”APP上線(xiàn)。2020 年新冠肺炎疫情以來(lái)，為企業(yè)復(fù)工專(zhuān)門(mén)配備項(xiàng)目警官1100 余名，提供開(kāi)復(fù)工名單審核2.8 萬(wàn)人，接受健康碼、防疫通行證等政策咨詢(xún)6 萬(wàn)余次。

（三）做優(yōu)智慧生態(tài)監(jiān)管體系

全面融入數(shù)字化改革和智慧警務(wù)建設(shè)，著力提升生態(tài)警務(wù)效能。一是全量匯聚生態(tài)數(shù)據(jù)。以“兩山”協(xié)同智治應(yīng)用為載體，建立智慧生態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，橫向建立與12 個(gè)行政部門(mén)的多跨協(xié)同，與“食安”“智慧環(huán)?！北O(jiān)管等行政部門(mén)的信息系統(tǒng)開(kāi)展數(shù)據(jù)交互，匯聚4.8 億條基礎(chǔ)信息，形成“生態(tài)數(shù)據(jù)池”，縱向建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)一體推進(jìn)的治理架構(gòu)，基于浙政釘開(kāi)發(fā)“生態(tài)衛(wèi)士”，集生態(tài)巡查、證據(jù)固定、線(xiàn)索流轉(zhuǎn)于一體，上線(xiàn)后每天都能夠獲得大量有效數(shù)據(jù)。二是全面協(xié)同業(yè)務(wù)流程。建強(qiáng)“指揮中臺(tái)”，建設(shè)全省首個(gè)環(huán)偵作戰(zhàn)分中心，打造多警合成作戰(zhàn)指揮體系；建強(qiáng)“打處端”，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等行政部門(mén)梳理業(yè)務(wù)流程，從110、信訪(fǎng)12345 投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)切入，對(duì)所有線(xiàn)索進(jìn)行智能分揀，行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)對(duì)線(xiàn)索同步核查、同步入庫(kù)；建強(qiáng)“治理端”，創(chuàng)造性提出“生態(tài)警務(wù)”指數(shù)，將群眾對(duì)環(huán)境食品藥品的安全感、滿(mǎn)意度和公安打擊成效、偵破大要案情況綜合對(duì)比，設(shè)立92 項(xiàng)主要指標(biāo)。三是全域拓展場(chǎng)景應(yīng)用。重塑生態(tài)警務(wù)的戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法、業(yè)務(wù)流程，建立非法捕撈預(yù)警模型，在太湖等重點(diǎn)禁漁區(qū)域布建“天眼”“云眼”設(shè)備。開(kāi)發(fā)非法傾倒渣土預(yù)警模型，對(duì)存在非法傾倒渣土嫌疑的車(chē)輛及時(shí)預(yù)警。2020 年以來(lái)，湖州全市共破獲跨界傾倒渣土案件54 起。2021 年3 月，德清縣公安局成功摧毀一條非法傾倒渣土產(chǎn)業(yè)鏈，涉案車(chē)隊(duì)累計(jì)非法傾倒渣土3830 車(chē)、15.3 萬(wàn)噸，非法獲利400余萬(wàn)元。

（四）做強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

依托打擊污染環(huán)境犯罪等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以標(biāo)兵姿態(tài)守護(hù)湖州生態(tài)之美。一是打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅(jiān)持對(duì)涉氣犯罪“零容忍”，針對(duì)含硫量超標(biāo)成品油非法銷(xiāo)售的問(wèn)題，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T(mén)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是全省最早打擊含硫量超標(biāo)燃料油的地市。注重對(duì)新型涉氣犯罪問(wèn)題的研究，通過(guò)線(xiàn)索排摸，發(fā)現(xiàn)德清一家企業(yè)使用“三氯一氟甲烷”作為發(fā)泡劑生產(chǎn)原材料，由此破獲全國(guó)首例違法使用ODS 污染大氣的環(huán)境刑事案件，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署收錄。二是打贏“碧水守衛(wèi)戰(zhàn)”。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)約談涉水涉危涉重企業(yè)負(fù)責(zé)人2500余人次，依據(jù)新環(huán)保法行政拘留178 人，促使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。2021 年8 月至9 月，在湖州全市部署開(kāi)展打擊污染環(huán)境犯罪“劍鋒5 號(hào)”統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)，共破獲涉廢礦物油（危廢）污染環(huán)境案件9 起，抓獲犯罪嫌疑人19 名，其中5 人以上團(tuán)伙1 個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)查獲廢礦物油共計(jì)15 噸，打處成效居全省第二。三是打贏“生態(tài)資源護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)”。圍繞森林、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境資源，分片包干、壓實(shí)責(zé)任，做到“一礦一警”“一林一警”。全面推行森林、野生動(dòng)植物等生態(tài)資源“戶(hù)籍化”管理、精準(zhǔn)化保護(hù)。2022 年初，通過(guò)對(duì)非法狩獵類(lèi)案件犯罪規(guī)律特點(diǎn)的研究，依托警企合作，以熱成像儀、報(bào)警器、捕獸夾等作案工具網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售情況為切入點(diǎn)，連續(xù)破獲非法狩獵案件27 起，抓獲犯罪嫌疑人39 名，繳獲槍支1 把。深入推進(jìn)“長(zhǎng)江禁漁”工作，嚴(yán)厲打擊太湖沿岸水域非法捕撈活動(dòng)，2022 年5 月，長(zhǎng)興縣公安局破獲太湖流域“5·30”特大非法捕撈水產(chǎn)品案，摧毀犯罪團(tuán)伙2 個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人15 名，涉案水產(chǎn)品達(dá)5000余斤。

（五）做大生態(tài)環(huán)境共治合力

因地制宜變革制度機(jī)制，著力增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理合力。一是聚焦行刑銜接，實(shí)現(xiàn)“治”的突破。加強(qiáng)與市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)公安駐市、縣區(qū)環(huán)保局聯(lián)絡(luò)室全覆蓋，成立“環(huán)警專(zhuān)班”，專(zhuān)門(mén)研究新型環(huán)境違法犯罪的規(guī)律特點(diǎn)。2020 年12月，專(zhuān)班發(fā)現(xiàn)一種以氯酸鈉為主要原料的“COD”去除劑，可以屏蔽監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)污水中“COD”含量的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“COD”數(shù)值即刻下降的效果，而氯酸鈉本身是易制爆物品，高濃度的氯酸鈉在密封環(huán)境中容易造成爆炸事故。湖州公安對(duì)全市100 多家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)興一污水處理廠(chǎng)在明知氯酸鈉是屏蔽劑的情況下，仍舊大量使用，由此破獲全國(guó)首例違法使用“COD”去除劑篡改數(shù)據(jù)污染環(huán)境案，得到公安部賀電表?yè)P(yáng)，生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)發(fā)函學(xué)習(xí)湖州公安經(jīng)驗(yàn)。二是聚焦公檢法協(xié)作，凝聚“法”的共識(shí)。推動(dòng)市委市政府出臺(tái)《湖州市生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，每季度召開(kāi)一次生態(tài)文明執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議。出臺(tái)新固廢法行政拘留條款具體裁量標(biāo)準(zhǔn)。2020 年新冠肺炎疫情防控初期，聯(lián)合檢法偵辦全省首例銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩案，對(duì)犯罪嫌疑人從實(shí)施抓捕到開(kāi)庭審判，僅用時(shí)10 天。2021 年，偵辦一起跨省非法經(jīng)營(yíng)接種新冠肺炎疫苗案，從源頭打掉一個(gè)專(zhuān)門(mén)非法組織出國(guó)務(wù)工人員接種疫苗牟取暴利的犯罪團(tuán)伙，該案被最高人民檢察院評(píng)為全國(guó)涉新冠肺炎疫苗典型案例之一。聯(lián)合檢法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作，比如，在2020 年太湖流域特大非法捕撈案件中，人民檢察院在刑事附帶公益訴訟中提出83 萬(wàn)元的公益賠償。三是聚焦長(zhǎng)三角警務(wù)合作，探索“建”的創(chuàng)新。全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化行動(dòng)，深化與上海、江蘇、安徽等周邊省市的無(wú)縫對(duì)接，在情報(bào)合作、執(zhí)法辦案、打擊犯罪等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作。2020 年7 月，發(fā)現(xiàn)在與江蘇吳江交界的織里鎮(zhèn)，有人以經(jīng)營(yíng)燃料油為名倒賣(mài)廢甲酯油，湖州公安經(jīng)偵查，破獲2020 年全省最大的跨省處置危廢案，抓獲犯罪嫌疑人34 名，查扣廢甲酯油600 噸，涉案價(jià)值1000 余萬(wàn)元。該案件系長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)三省聯(lián)動(dòng)判決的破壞生態(tài)環(huán)境案件，入選最高人民法院2021年度人民法院環(huán)境資源審判典型案例。積極推進(jìn)長(zhǎng)江流域非法捕撈打擊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，與江蘇無(wú)錫、蘇州等地建立太湖禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制?！毒哿ι鷳B(tài)警務(wù) 護(hù)美綠水青山》視頻展示片在2021 年長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上播放?？椑飭虦旧鷳B(tài)聯(lián)勤警務(wù)站工作經(jīng)驗(yàn)做法入選2022 年長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)合作優(yōu)秀案例。

四、高質(zhì)量打造生態(tài)警務(wù)的若干思考

2005 年以來(lái)，湖州公安始終堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，沖鋒在生態(tài)環(huán)境治理第一線(xiàn)。生態(tài)警務(wù)的探索與實(shí)踐，是回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待、護(hù)航高質(zhì)量趕超發(fā)展的好抓手，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須善于在全局中定位、在整體中思考、在大局下行動(dòng)，加強(qiáng)前瞻性思考、戰(zhàn)略性研究、整體性布局，不斷推動(dòng)生態(tài)警務(wù)取得新進(jìn)步。

（一）必須遵循人與自然和諧共生的基本方略

只有遵循道法自然、天人合一的理念，才能尋求永續(xù)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)秉持生態(tài)優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，聯(lián)動(dòng)打好治水治氣治礦治土治廢組合拳。湖州公安建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，“七大警長(zhǎng)”常態(tài)化巡查河道、湖泊、林區(qū)，配合開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土、清廢“四大行動(dòng)”，全面推進(jìn)清新空氣示范區(qū)建設(shè)、“五水共治”碧水行動(dòng)、“無(wú)廢城市”建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，野生動(dòng)物種群不斷增多。如湖州作為候鳥(niǎo)遷徙之地，鳥(niǎo)類(lèi)種群不斷豐富，2020 年首次在候鳥(niǎo)種群中發(fā)現(xiàn)小天鵝。優(yōu)美環(huán)境又帶來(lái)大量慕名前來(lái)的游客，培育出獨(dú)具湖州特色的民宿產(chǎn)業(yè)，帶活了全市生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從“賣(mài)石頭”“賣(mài)風(fēng)景”到“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的華麗轉(zhuǎn)身。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持人與自然和諧共生，才能走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)道路。

（二）必須把握滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的價(jià)值追求

新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往除了物質(zhì)富裕、精神富有，還有對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求。湖州公安始終把增進(jìn)民生福祉作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓在藍(lán)天白云、清水綠岸、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光中得到更多獲得感。比如，推行全市全域煙花爆竹“雙禁”立法，2018 年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)全市煙花爆竹“零燃放”；再如，扎實(shí)開(kāi)展城市生活噪聲污染整治，全市該類(lèi)警情大幅下降。實(shí)踐證明，只有始終把人民利益放在首位，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)警務(wù)的社會(huì)價(jià)值、民生價(jià)值。

（三）必須樹(shù)立生態(tài)環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)觀念

建設(shè)生態(tài)文明不能靠單一主體包打天下，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)各歸其位、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。湖州市委市政府每年召開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，全面深化同上海、江蘇、安徽等長(zhǎng)三角地區(qū)城市的對(duì)接合作，完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員、重大案件會(huì)商督辦“三項(xiàng)制度”和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享、表彰獎(jiǎng)勵(lì)“四項(xiàng)機(jī)制”，全力做到排查零盲區(qū)、整治零懈怠、打擊零容忍、協(xié)作零距離，搭建起嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)。實(shí)踐證明，只有健全政府部門(mén)、企業(yè)單位、人民群眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，才能繪就“在湖州看見(jiàn)美麗中國(guó)”的美景。

（四）必須激發(fā)數(shù)字化改革的不竭動(dòng)力

從數(shù)字賦能到制度重塑，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)以及治理建立在網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的基礎(chǔ)之上，是技術(shù)理性向制度理性的新跨越。數(shù)字化改革是浙江省構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式的“第一動(dòng)能”，是一場(chǎng)認(rèn)知與思維上的深刻變革、創(chuàng)造與創(chuàng)新上的接力奮斗、刀刃向內(nèi)的治理革命。湖州公安通過(guò)“兩山”協(xié)同智治應(yīng)用，建立“城市反倒”“非法捕撈”“森林防火”等數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的主動(dòng)預(yù)警預(yù)測(cè)，大幅增強(qiáng)和行政部門(mén)的協(xié)同能力、對(duì)生態(tài)環(huán)境的守護(hù)能力，在理念、機(jī)制、手段上進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與美麗湖州建設(shè)業(yè)務(wù)的深度融合。實(shí)踐證明，只有數(shù)字賦能生態(tài)環(huán)境治理，才能推動(dòng)環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷提速，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)的生態(tài)治理。