張珊

（北京外國(guó)語大學(xué),北京 100089）

1 中國(guó)與巴拿馬進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判的時(shí)代背景

我國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織，始終堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，體量迅速增大，高度參與到全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，各國(guó)互相合作、密切往來，參與既有國(guó)際組織、國(guó)際協(xié)議的同時(shí)，也積極推出與本國(guó)密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，例如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是首個(gè)由我國(guó)倡議設(shè)立的政府間性質(zhì)開發(fā)機(jī)構(gòu)。放眼國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨向放緩，改革既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)成為新時(shí)期下的重要話題。朱福林（2018）[1]提到，自黨的十八大以來，黨中央提出了“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的重大決策，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與突破，為中國(guó)今后提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平、擴(kuò)大對(duì)外開放、參與全球經(jīng)濟(jì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大再次重點(diǎn)提及了“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，并對(duì)此做出了具體指示，高度評(píng)價(jià)了建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的深遠(yuǎn)意義，要求實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)模式。同時(shí)，要求給予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，保證其全面探索和建設(shè)自由貿(mào)易港，從而構(gòu)建全方面、高水平的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)黨的十九大的指示，積極商談各類可行的自由貿(mào)易協(xié)定，在嚴(yán)格把關(guān)的前提下提高自貿(mào)區(qū)的自由水平，加速相關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)都是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措①。

2017年，巴拿馬成為第二個(gè)與中國(guó)建交的中美洲國(guó)家，開啟了兩國(guó)交往的新篇章。巴拿馬地理位置獨(dú)特，銜接南、北美洲，具有重要的戰(zhàn)略意義。尤其是境內(nèi)巴拿馬運(yùn)河的存在，提供了條件優(yōu)良的港口和便利的運(yùn)輸條件，使得這個(gè)中美洲國(guó)家以港口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)業(yè)等見長(zhǎng)。巴拿馬運(yùn)河被稱為世界七大工程奇跡之一，橫穿巴拿馬地峽，極大地縮短了大西洋-太平洋航線運(yùn)輸所需要的時(shí)間，每年貨物運(yùn)輸量超過3億噸，約占世界貿(mào)易總額的6%。

自2017年中國(guó)與巴拿馬正式建立外交關(guān)系后，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作迅猛發(fā)展。實(shí)際上，兩國(guó)早在正式建交之前就已經(jīng)開始經(jīng)貿(mào)往來，自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)就在巴拿馬設(shè)立了駐巴貿(mào)易代表處，派遣常駐代表，巴拿馬也在中國(guó)設(shè)立了駐華貿(mào)易發(fā)展辦事處，并專門派遣巴拿馬華裔人士擔(dān)任辦事處代表。在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深、全球合作日漸緊密的大背景下，兩國(guó)在商業(yè)、貿(mào)易、人文等方面的交流成果豐碩。雙方建交時(shí)，約有30家中國(guó)企業(yè)常駐巴拿馬，近70家企業(yè)使用巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)作為出口貨品轉(zhuǎn)運(yùn)的第三國(guó)，中國(guó)已然成為科隆自貿(mào)區(qū)的業(yè)務(wù)大戶，是自貿(mào)區(qū)最大的商品供應(yīng)國(guó)。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)（2021）[2]報(bào)道，經(jīng)過3年發(fā)展，至2020年中國(guó)已經(jīng)成為巴拿馬最大的國(guó)際貿(mào)易合作伙伴?，F(xiàn)在，中國(guó)是巴拿馬運(yùn)河的第二大用戶，僅次于美國(guó)，中資海運(yùn)公司也是巴拿馬運(yùn)河的大用戶。張日（2022）[3]列舉道，2021年初，中國(guó)和巴拿馬雙邊貿(mào)易增幅超過27%。中國(guó)向巴拿馬出口的產(chǎn)品種類豐富，從初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品到高新技術(shù)產(chǎn)品都有所包含。巴拿馬對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)將近兩倍，主要出口產(chǎn)品為咖啡、木材等消耗產(chǎn)品。

在這樣積極向好的貿(mào)易背景下，中國(guó)和巴拿馬雙方都對(duì)商談自貿(mào)協(xié)議充滿熱切期望，認(rèn)為簽訂自由貿(mào)易協(xié)定有利于實(shí)質(zhì)化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雙方預(yù)期，簽署自由貿(mào)易協(xié)定可以在很大程度上促進(jìn)雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)。

同時(shí)，在中國(guó)企業(yè)“出?！睙岢敝校∶乐抟恢笔俏覈?guó)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的海外市場(chǎng)。在兩國(guó)建交前，其實(shí)已經(jīng)有許多中國(guó)企業(yè)在巴拿馬設(shè)立了地區(qū)分部，兩國(guó)正式建交更是確保了穩(wěn)定的投資環(huán)境，諸多跨國(guó)公司都有意在巴拿馬建立辦事處以管理在美洲區(qū)域的業(yè)務(wù)。

據(jù)新華社（2017）[4]社評(píng)，巴拿馬希望通過協(xié)定的協(xié)商與簽署，借助自由貿(mào)易的東風(fēng)發(fā)揮巴拿馬海運(yùn)樞紐、貨物集散地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)在中美洲商業(yè)關(guān)系的中轉(zhuǎn)中心，同時(shí)深化與中方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)巴方作為投資接收國(guó)的吸引力。

2017年11月，巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉首次訪華，揭開了兩國(guó)外交關(guān)系史上嶄新的一頁。巴雷拉總統(tǒng)表示，巴方熱烈支持“一帶一路”倡議，高度贊揚(yáng)“一帶一路”倡議為沿線國(guó)家及全球經(jīng)濟(jì)帶來的積極作用。巴方愿意利用自身得天獨(dú)厚的地理位置，成為海上絲綢之路從中美洲向拉丁美洲延伸的樞紐。借此機(jī)遇，兩國(guó)在諸多領(lǐng)域達(dá)成了合作意向及共識(shí)，簽訂了《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，標(biāo)志巴拿馬正式加入“一帶一路”大家庭，同時(shí)巴拿馬也是首個(gè)簽署“一帶一路”合作計(jì)劃的拉丁美洲和加勒比國(guó)家。這份備忘錄意味著，今后中巴經(jīng)貿(mào)合作將更加緊密，中國(guó)也成功將影響力擴(kuò)展至遙遠(yuǎn)的中美洲地區(qū)。在“一帶一路”框架下，中方開始著手在巴拿馬開展大型基建項(xiàng)目。2018年3月，中國(guó)團(tuán)隊(duì)赴巴拿馬進(jìn)行鐵路線路的可行性研究，同時(shí)勘測(cè)鐵路是否可以延伸到其他中美洲地區(qū)。這一項(xiàng)目投資接近50億美元，如果項(xiàng)目順利落成，將會(huì)連接巴拿馬的首都巴拿馬城和巴拿馬-哥斯達(dá)黎加邊境西部的奇里基省，這對(duì)巴拿馬意義重大，將可能使巴拿馬成為地理上進(jìn)入拉美地區(qū)的門戶?，F(xiàn)今，中巴兩國(guó)已在“一帶一路”框架下累計(jì)簽署了40余項(xiàng)協(xié)定，內(nèi)容涉及健康、教育、文化、科技等多個(gè)領(lǐng)域，為未來的自貿(mào)協(xié)定談判打下了良好基礎(chǔ)。

2 自貿(mào)協(xié)定談判過程回顧

2017年11月，習(xí)近平主席與巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉關(guān)于推動(dòng)中巴自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程達(dá)成重要共識(shí)，認(rèn)可建設(shè)中巴自貿(mào)區(qū)。在互利共贏的基礎(chǔ)上商談自貿(mào)協(xié)定，將為中巴兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，提升雙邊貿(mào)易和投資的自由化與便利化。在這次外事活動(dòng)中，習(xí)近平主席和巴雷拉總統(tǒng)共同宣布開啟中巴自由貿(mào)易協(xié)定可行性研究。

2018年1月，巴拿馬工商部副部長(zhǎng)內(nèi)斯特·岡薩雷斯率代表團(tuán)與以中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文為代表的中方團(tuán)體進(jìn)行會(huì)晤。據(jù)商務(wù)部（2018）[5]消息，雙方在北京舉行了為期兩天的可行性研究第一次會(huì)議。會(huì)議期間，雙方就聯(lián)合可行性研究的工作機(jī)制、研究報(bào)告的結(jié)構(gòu)框架及主要內(nèi)容、下一步工作安排等問題深入磋商，并就指導(dǎo)雙方研究工作的職責(zé)范圍達(dá)成一致，會(huì)議取得積極進(jìn)展。2018年3月，中巴雙方在巴拿馬城舉行了可行性研究第二次會(huì)議，順利結(jié)束聯(lián)合可行性研究工作②。

中國(guó)和巴拿馬建交一周年之際，巴拿馬工商部部長(zhǎng)阿羅塞梅納率團(tuán)訪華。據(jù)商務(wù)部（2018）[6]官方通告，在此次正式訪問期間，雙方建立了中國(guó)-巴拿馬政府間經(jīng)貿(mào)混委會(huì)，致力于解決雙方商貿(mào)往來中遇到的具體問題，便利兩國(guó)企業(yè)到對(duì)方國(guó)家順暢地進(jìn)行貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作，不斷鞏固兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同年6月12日，中巴政府間經(jīng)貿(mào)混委會(huì)舉行第一次會(huì)議。在這次會(huì)議上中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山和巴拿馬工商部部長(zhǎng)阿羅塞梅納簽署了政府間諒解備忘錄，宣布正式啟動(dòng)中巴自貿(mào)協(xié)定談判。

2018年7月，中國(guó)與巴拿馬雙方在巴拿馬城開啟自由貿(mào)易協(xié)定首輪談判。談判中雙方都提供了預(yù)先準(zhǔn)備的協(xié)定草案，確定了協(xié)定中的一般性條款。這輪談判為巴拿馬私營(yíng)部門單獨(dú)設(shè)置了一個(gè)會(huì)議室，方便巴拿馬工商企業(yè)界與巴拿馬官方談判代表團(tuán)及時(shí)進(jìn)行溝通與交流。雙方均表示，由于建交較晚，兩國(guó)愿意加速談判進(jìn)程，穩(wěn)固中巴商貿(mào)關(guān)系，但是協(xié)定細(xì)節(jié)不容疏忽。

2018年8月，中巴雙方舉行了為期4天的自貿(mào)協(xié)定第二輪談判，地點(diǎn)輪換到北京，主要涉及檢疫標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等具體話題。雖然在本輪談判中，中巴雙方尚未在上述議題中完全達(dá)成一致，但是雙方保持著良好姿態(tài)，同意在第三輪談判中繼續(xù)探討上述議題，對(duì)自貿(mào)協(xié)定的未來談判充滿動(dòng)力。

2018年10月，在巴拿馬城舉行了中國(guó)和巴拿馬自貿(mào)協(xié)定第三輪談判。據(jù)La Estrella de Panamá（2018）[7]報(bào)道雙方對(duì)于這輪談判的主要期待是在貿(mào)易壁壘、海關(guān)規(guī)章、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電商貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、金融服務(wù)、人員流動(dòng)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域方面取得進(jìn)展。Forbes México（2018）[8]評(píng)論道，與巴拿馬曾簽署過的自貿(mào)協(xié)定相同，中巴自貿(mào)協(xié)定不會(huì)違背巴方現(xiàn)有的勞動(dòng)法和專業(yè)人員特殊制度，在巴拿馬落地的投資必須符合巴國(guó)立法規(guī)定。巴拿馬方面還邀請(qǐng)了巴拿馬工程師和建筑師行業(yè)代表旁聽列席，方便他們更直接地了解自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程。在眾多議題中，巴方主動(dòng)提議知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)，力圖在協(xié)定框架之下恰當(dāng)、有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在第三輪談判中，這一章節(jié)的磋商已經(jīng)圓滿結(jié)束。原產(chǎn)地規(guī)則一章也取得了重要進(jìn)展，中國(guó)在轉(zhuǎn)口證書效用問題上展示了相當(dāng)?shù)恼\(chéng)意和理解，這一話題也會(huì)在未來數(shù)輪談判中繼續(xù)探討。

2018年11月19日，中巴雙方舉行了自貿(mào)協(xié)定第四輪談判。據(jù)Agencia EFE（2018）[9]評(píng)述，在此輪談判中，兩國(guó)就衛(wèi)生動(dòng)植物檢疫、法律事務(wù)、電子商務(wù)、貿(mào)易透明、貿(mào)易保護(hù)等話題取得了進(jìn)展。El Capital（2019）[10]報(bào)道，巴拿馬商務(wù)部經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)中巴自貿(mào)協(xié)定第四輪談判做出了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為在第四輪談判期間雙方達(dá)成了有影響力的決定。巴拿馬政府開始對(duì)私營(yíng)部門代表，特別是巴方非常關(guān)注的牛肉、乳制品和塑料行業(yè)進(jìn)行直接問詢，了解相應(yīng)產(chǎn)業(yè)代表對(duì)談判具體進(jìn)程的意見和態(tài)度。METRO LIBRE（2018）[11]報(bào)道，在四輪談判結(jié)束后，鱈魚、牛肉、菠蘿等商品已經(jīng)確定可以向中國(guó)出口。金融部門、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域和原產(chǎn)地規(guī)則還仍待商議。

2019年4月，中國(guó)與巴拿馬在巴拿馬城開啟第五輪談判。La Prensa（2019）[12]報(bào)道，在此輪談判中，巴方的關(guān)注焦點(diǎn)是確保巴方產(chǎn)品能順利進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，獲得最大的市場(chǎng)準(zhǔn)入可能。本輪談判涉及貿(mào)易過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，談判結(jié)束后雙方敲定未來的自貿(mào)協(xié)定將包含21個(gè)章節(jié)。第五輪談判告一段落，但是兩國(guó)代表團(tuán)和有關(guān)部門的工作并未停止，中巴雙方利用談判間隔共同制定了一份列表，羅列出尚未達(dá)成一致的重要話題。

3 自貿(mào)協(xié)定談判的最新進(jìn)展與未來展望

自2019年4月，中巴兩國(guó)結(jié)束第五輪談判以來，中國(guó)與巴拿馬自貿(mào)協(xié)定談判尚未舉行新一輪會(huì)談，官方也并未宣布有關(guān)自貿(mào)協(xié)定的新議程。在探討兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定的前景之前，須要知悉主要影響因素。

3.1 巴拿馬政府換屆影響

第五輪談判結(jié)束后，巴拿馬舉行了總統(tǒng)換屆選舉，新一屆政府將會(huì)負(fù)責(zé)自第六輪談判的相關(guān)工作。巴拿馬政府準(zhǔn)備了一份詳情報(bào)告，內(nèi)附談判進(jìn)展，以及從私營(yíng)部門方面收集到的所有意見，這份報(bào)告將交付給新一屆政府以便確保之后的談判進(jìn)程。同時(shí)，巴拿馬商業(yè)工業(yè)部知會(huì)了新任總統(tǒng)及其政府過渡團(tuán)隊(duì)與中方談判的狀態(tài)。

Estrategia Aduanera（2022）[13]評(píng)述，巴拿馬政府換屆后，自貿(mào)協(xié)定談判開始接受巴方政府的復(fù)核審查。中國(guó)政府表示，中方愿與新政府密切合作，在巴方有意愿的時(shí)候繼續(xù)進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判。這意味著，中巴兩國(guó)繼續(xù)自貿(mào)協(xié)定談判在中方立場(chǎng)上并無過多阻礙，搖擺因素更多集中于巴拿馬國(guó)內(nèi)情況。

3.2 既存的“巴拿馬-臺(tái)灣自貿(mào)協(xié)定”

在兩國(guó)建交三個(gè)月后，原中國(guó)駐巴拿馬貿(mào)易發(fā)展辦事處代表王衛(wèi)華升任駐巴大使館代辦。王衛(wèi)華代辦和巴拿馬工商部部長(zhǎng)奧古斯丁·阿羅塞梅納共同出席貿(mào)易會(huì)談，旨在推動(dòng)巴拿馬商品對(duì)華出口。據(jù)TVN Noticias（2018）[14]報(bào)道，王衛(wèi)華表示希望巴拿馬能盡快解決和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)殘存的外交層面聯(lián)系，以便中巴兩國(guó)開啟自貿(mào)協(xié)定的協(xié)商議程，而與臺(tái)灣地區(qū)尚存的問題可能會(huì)影響這一進(jìn)程，徹底清除此類敏感的政治因素是啟動(dòng)自貿(mào)談判的先決條件。2003年8月，巴拿馬曾和臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，顯而易見這份自貿(mào)協(xié)定應(yīng)該在新背景下進(jìn)行修改。在中巴兩國(guó)建交后，巴拿馬方面宣布之前與臺(tái)灣地區(qū)簽訂的所有協(xié)議、條約、文件均失去法律效力，堅(jiān)定奉行“一個(gè)中國(guó)”原則不動(dòng)搖。但是臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)稱，仍未收到巴拿馬方面單方面廢除自貿(mào)協(xié)定的官方通知，因此雙方并未進(jìn)入商議結(jié)束自貿(mào)協(xié)定的階段。但是據(jù)外交部通告（2022）[15]，近期中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅與巴拿馬外長(zhǎng)莫伊內(nèi)斯舉行會(huì)談，充分顯示出巴拿馬政府立場(chǎng)堅(jiān)定，想要維持并加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系，這無疑為中巴繼續(xù)自貿(mào)協(xié)定談判注入了一劑強(qiáng)心劑。

3.3 巴拿馬國(guó)內(nèi)存在不確定因素

盡管在前五輪談判中，自貿(mào)協(xié)定草案已經(jīng)取得了不小的進(jìn)展，但是在全文未確定前，內(nèi)含的任何一章都不具有法律效力。因此在整體章節(jié)敲定之前，自貿(mào)協(xié)定的最終情況尚未可知。

不可忽視的是，巴拿馬政府有部分部門反對(duì)與中國(guó)商談自貿(mào)協(xié)定。巴拿馬一些商界人士擔(dān)憂，如果與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)商品將會(huì)涌入巴拿馬市場(chǎng)，擠占份額，損害巴拿馬企業(yè)的利益。同時(shí)，也擔(dān)心協(xié)議將會(huì)放開中巴之間的人員流動(dòng)，而巴拿馬一些行業(yè)會(huì)因此受到?jīng)_擊。巴拿馬官方也曾宣稱，自貿(mào)協(xié)定談判需要“延誤”該“延誤的時(shí)間”以確保本國(guó)利益，鞏固與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系十分必要，但是巴方首要追求的是簽署一份雙贏協(xié)定。

4 結(jié)語

實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”是黨的十八大、十九大連續(xù)提及的重要決策，是在新時(shí)代背景下煥發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力的可行舉措。在中巴自貿(mào)協(xié)定談判中，中方始終秉承熱情，彰顯大國(guó)風(fēng)度。對(duì)于巴拿馬而言，與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的首要目的在于加強(qiáng)本國(guó)與世界第二大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易關(guān)系，以促使巴拿馬成為中國(guó)大型科技企業(yè)的高附加值業(yè)務(wù)中心和地區(qū)分銷中心。以經(jīng)濟(jì)分析法的視角觀察，繼續(xù)自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程是符合巴方核心利益的，因此巴拿馬政府對(duì)談判的核查也應(yīng)能承認(rèn)談判程序合理合法，從客觀角度認(rèn)可協(xié)定將帶來的經(jīng)濟(jì)收益。因此，從整體意義上講，中國(guó)與巴拿馬自由貿(mào)易協(xié)定的前景較為廣闊。

注解：

①十八大中有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的詳細(xì)論述可參見人民網(wǎng)報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)鏈接為：http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/ c64094-19612151.html；十九大中有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的詳細(xì)論述可參見中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)專題報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)鏈接為：http://www.gov.cn/ zhuanti/19thcpc/index.htm。

②有關(guān)中國(guó)與巴拿馬自貿(mào)協(xié)定可行性研究會(huì)議詳情，可參見中華人民共和國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)下政務(wù)公開一欄實(shí)時(shí)信息。