◎天津國(guó)資研究院

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要優(yōu)化營(yíng)商外部條件等“軟環(huán)境”。盤活存量資產(chǎn)對(duì)于改善“硬環(huán)境”、優(yōu)化“軟環(huán)境”，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。盤活存量資產(chǎn)更有利于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)；有利于適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎皇怯欣诜婪痘獾胤秸[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債水平，提升再投資能力；有利于吸引各類社會(huì)資金參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性；有利于充分挖掘存量資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提升運(yùn)營(yíng)管理效率和服務(wù)水平，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)是方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是目標(biāo)，是新時(shí)代背景下天津國(guó)資國(guó)企傳承改革基因、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和有力實(shí)踐，更是做好國(guó)資存量資產(chǎn)盤活和招商引資工作的迫切要求和堅(jiān)實(shí)保障。

本文擬從研究背景、改革體系以及改革措施等方面，結(jié)合最新政策背景，對(duì)天津國(guó)資優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境盤活存量資產(chǎn)路徑進(jìn)行深度剖析。

一、研究背景

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）?！兑庖姟窂木劢贡P活存量資產(chǎn)重點(diǎn)方向、優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式、加大盤活存量資產(chǎn)政策支持、用好回收資金增加有效投資、嚴(yán)格落實(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)防控舉措、建立工作臺(tái)賬強(qiáng)化組織保障等六個(gè)方面為進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資指明發(fā)展路徑和方式。《意見》指出經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義?！兑庖姟分赋龈鞯貐^(qū)要因地制宜研究制定有效措施，拿出有吸引力的示范項(xiàng)目，對(duì)參與的各類市場(chǎng)主體一視同仁，調(diào)動(dòng)民間投資參與積極性，確保將《意見》各項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分挖掘天津市存量資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，拓寬社會(huì)投資渠道，有效盤活存量資產(chǎn)，合理擴(kuò)大有效投資，根據(jù)《意見》，結(jié)合天津市實(shí)際，天津市出臺(tái)《天津市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“《措施》”），《措施》中提出要統(tǒng)籌用好存量資產(chǎn)盤活方式，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作，將符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)，積極培育能源、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施、自然文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域項(xiàng)目，形成滾動(dòng)接續(xù)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合。挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值。支持兼并重組等其他盤活方式，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)符合條件的資產(chǎn)通過資產(chǎn)證券化等方式，充分挖掘持有存量資產(chǎn)的現(xiàn)金流價(jià)值，積極嫁接金融手段實(shí)現(xiàn)證券化。

盤活存量資產(chǎn)是企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)布局、向內(nèi)挖潛提質(zhì)增效、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要途徑[1]，天津國(guó)有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)站在全市全局謀劃發(fā)展，把加快盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和招商引資結(jié)合起來，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持全市重大產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。

二、改革體系—“五位一體”變革體系

（一）分析資產(chǎn)特質(zhì)，找準(zhǔn)發(fā)展方向

摸清盤點(diǎn)國(guó)資家底，剖析項(xiàng)目資產(chǎn)特質(zhì)，做好存量資產(chǎn)發(fā)展定位梳理，是做好招商引資工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是全口徑統(tǒng)計(jì)。充分發(fā)揮現(xiàn)有如AMC 等國(guó)資平臺(tái)功能，深入調(diào)查國(guó)有存量資產(chǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)行全口徑、分類統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)掌握資源分布、功能結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、入駐產(chǎn)業(yè)和企業(yè)狀況、稅務(wù)貢獻(xiàn)及歸屬情況等，從資產(chǎn)類型、產(chǎn)權(quán)歸屬、行業(yè)類型、規(guī)模體量、區(qū)位特點(diǎn)以及處置方式等方面，依靠信息化管理工具，繪制“一張圖”，并形成招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目清單和宣傳手冊(cè)。二是編碼化管理。建立要素類信息庫(kù)，整理和剖析國(guó)有存量資產(chǎn)狀況并逐一建檔，為每項(xiàng)資產(chǎn)頒發(fā)“身份證”，將城市發(fā)展規(guī)劃中的功能需要與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，多角度剖析國(guó)資存量資產(chǎn)，納入編碼信息化管理。三是動(dòng)態(tài)化規(guī)劃。對(duì)國(guó)有存量資產(chǎn)實(shí)施全生命周期動(dòng)態(tài)規(guī)劃，針對(duì)不同資產(chǎn)類型，依循區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)定位、精細(xì)施策，明確發(fā)展方向，動(dòng)態(tài)化制定資產(chǎn)盤活和招商引資方案。[2]在此基礎(chǔ)上，夯實(shí)主體責(zé)任，加大推介力度，推動(dòng)項(xiàng)目落地生根。

（二）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確定招商引資發(fā)展路徑

當(dāng)前新形勢(shì)下，構(gòu)建創(chuàng)新的招商引資路徑模式，是聚集資本、激活資源、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[3]通過他山之石，明確招商引資發(fā)展路徑，借鑒上海、深圳、江蘇、成都等地的成功案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于天津國(guó)企提升招商引資效率，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力引擎。一是借鑒重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資經(jīng)驗(yàn)。將招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引優(yōu)作為招商引資的主方向、大目標(biāo)，以吸引和培育具有行業(yè)領(lǐng)軍作用的龍頭企業(yè)和具有廣泛發(fā)展前景的后備企業(yè)為抓手，不斷發(fā)揮和擴(kuò)大龍頭企業(yè)聚合帶動(dòng)效應(yīng)。[4]二是借鑒產(chǎn)業(yè)定位招商引資經(jīng)驗(yàn)。以天津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為依據(jù)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，精準(zhǔn)謀劃鎖定重點(diǎn)招商市場(chǎng)和目標(biāo)企業(yè)，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造一批引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)鏈，完善一批引領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)招商引資規(guī)模與質(zhì)量雙提升。[5]三是借鑒打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)。在政策精準(zhǔn)性、問題導(dǎo)向性、落地時(shí)效性等方面發(fā)力，打造國(guó)資招商精兵團(tuán)隊(duì)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)為招商引資企業(yè)提供全過程服務(wù)和全周期跟蹤，以高水平對(duì)外開放和高品質(zhì)貼心服務(wù)推動(dòng)項(xiàng)目落地，努力做到以商招商，助力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)能級(jí)。

（三）搭建“五位一體”招商引資變革體系

在梳理天津國(guó)有存量資產(chǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搭建“五位一體”變革體系，即通過五種方向優(yōu)化變革行動(dòng)，全面服務(wù)于天津國(guó)資國(guó)企，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、盤活存量資產(chǎn)總體目標(biāo)。

圖1 “五位一體”招商引資變革體系

1.規(guī)劃增值導(dǎo)入激發(fā)潛在價(jià)值

按照加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體要求，立足存量資產(chǎn)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和主體功能定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局前瞻性研究，提出產(chǎn)業(yè)布局分類指引的總體思路方向，認(rèn)真研究和謀劃產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)性項(xiàng)目，注重特色發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集聚集群發(fā)展。以適應(yīng)市場(chǎng)需求為目標(biāo)，分類制定專項(xiàng)發(fā)展方案，推行“一類項(xiàng)目、一套方案”模式，充分運(yùn)用機(jī)構(gòu)平臺(tái)、加強(qiáng)資源整合協(xié)作，為國(guó)資國(guó)企和相關(guān)項(xiàng)目提供產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理的全過程服務(wù)，助力閑置低效存量資產(chǎn)的高質(zhì)盤活和有機(jī)更新。

2.市場(chǎng)出清轉(zhuǎn)讓激活沉疴包袱

通過對(duì)國(guó)資存量資產(chǎn)的全面梳理和精準(zhǔn)研判，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索“兩非兩資”集中統(tǒng)一托管，加強(qiáng)資源整合力度，注重項(xiàng)目實(shí)際效率和產(chǎn)出效益。充分利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開掛牌轉(zhuǎn)讓，以及AMC 不良資產(chǎn)處置等市場(chǎng)化路徑，有針對(duì)性地采用出清清算、不良資產(chǎn)處置和城市更新等多種手段進(jìn)行盤活，將部分“死”資產(chǎn)變成“活”資源，將“包袱”變財(cái)富，快速回籠資金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煥發(fā)存量資產(chǎn)新活力。

3.戰(zhàn)投混改合作帶來變革提升

瞄準(zhǔn)自身短板和發(fā)展所需為新項(xiàng)目選對(duì)、引好戰(zhàn)投合作方，圍繞戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目、稅源型項(xiàng)目、外向型市場(chǎng)主體，精選“頭部企業(yè)”“專精特新企業(yè)”等，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化引入“源頭活水”；也要充分發(fā)揮已混改企業(yè)中戰(zhàn)投合作方的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和資源條件，持續(xù)性擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)合作的深度和廣度，全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶來存量資產(chǎn)變革提升。4.產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，在空間上引導(dǎo)各類基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目的策劃和有序建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)建設(shè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)挖潛增效。另一方面，通過“以投帶引”的“國(guó)資領(lǐng)投”招商引資新模式，充分發(fā)揮政府資金的政策引導(dǎo)和杠桿放大作用，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)投資方向，探索設(shè)立國(guó)有存量資產(chǎn)引導(dǎo)基金，以“基金+產(chǎn)業(yè)”模式實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果，吸引更多的社會(huì)資源聚集，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.物業(yè)增值服務(wù)賦能持續(xù)發(fā)展

用資產(chǎn)管理的視角打造一流物業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)于資產(chǎn)在“投、建”之后的“管、退”環(huán)節(jié)，以深度運(yùn)營(yíng)和增值服務(wù)為手段，做好招商政策配套、項(xiàng)目落地配套、惠企服務(wù)配套工作，建立健全招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，構(gòu)建全方位、全周期、全流程的便捷化服務(wù)體系，保障資產(chǎn)持續(xù)活力、增加資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、強(qiáng)化資產(chǎn)品牌影響、提升資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，為資產(chǎn)未來尋求高值收并購(gòu)或者資產(chǎn)證券化退出打好基礎(chǔ)。

三、改革措施—“九宮格”矩陣式行動(dòng)計(jì)劃

在通盤考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異與發(fā)展程度差異后，以“五位一體”變革體系為方向，全面推進(jìn)“九宮格”矩陣式行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各單位和機(jī)構(gòu)一體化開展招商引資工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各要素保障部門，及時(shí)研究解決招商引資過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，打造“全要素、多平臺(tái)、多維度”的深度融合支撐體系，確保招商引資工作運(yùn)行規(guī)范有序、調(diào)度快速有力。

圖2 “九宮格”矩陣式行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)天津國(guó)資國(guó)企現(xiàn)階段目標(biāo)任務(wù)，將招商引資作為“一號(hào)引擎”，多措并舉、全力以赴、主動(dòng)打好招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保招商引資工作數(shù)量化、清單化、任務(wù)化，以實(shí)打?qū)嵉捻?xiàng)目來“破舊立新”，加快提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新興動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)天津國(guó)資存量資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）前段：做好知商、研商、引商工作

一是梳理資產(chǎn)、高效推介，做好知商工作。在全面分類梳理國(guó)資存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和資產(chǎn)交易平臺(tái)，高效便捷地實(shí)現(xiàn)國(guó)有存量資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)發(fā)布、即時(shí)查詢、準(zhǔn)確核實(shí)、精準(zhǔn)分析、智能推介、規(guī)范交易等功能，全流程監(jiān)管資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”特有的快速“價(jià)值發(fā)現(xiàn)”和“市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)”特點(diǎn)，加快資產(chǎn)信息匹配速度，提高盤活成功率。[6]

二是研究謀劃、尋找方向，做好研商工作。搭建規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、法律、評(píng)估等專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一中介服務(wù)平臺(tái)，深度剖析和研究存量資產(chǎn)的稟賦和特征，既要找到資產(chǎn)適合的盤活路徑，包括且不限于掛牌轉(zhuǎn)讓、租賃合作、不良資產(chǎn)處置或者城市更新等；還要找到資產(chǎn)適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，激發(fā)存量資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是組建機(jī)構(gòu)、外引內(nèi)聯(lián)，做好引商工作。匯集信息，集聚資源，建立國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一招商中心，以“一”對(duì)“多”，一體化匯聚招商合力，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量強(qiáng)化招商工作，多種形式開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介，充分聯(lián)動(dòng)各要素保障部門。一是采取“請(qǐng)進(jìn)來和走出去”相結(jié)合的方式。由市國(guó)資委牽頭，組織各平臺(tái)公司及產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在北上廣深等重點(diǎn)區(qū)域召開招商推介會(huì)，集中展示優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，搭建互動(dòng)交流、項(xiàng)目對(duì)接的平臺(tái)，共建宣傳天津、攜手合作的舞臺(tái)。二是積極借鑒長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等地區(qū)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。外引內(nèi)聯(lián)，大力推行飛地招商、輕資產(chǎn)招商、大數(shù)據(jù)招商等先進(jìn)模式，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置天津國(guó)資招商基地，與該區(qū)域現(xiàn)有國(guó)資所屬企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同，將招商引資工作與培育壯大本土企業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)“靶向招商”。

（二）中段：做好洽商、培商、營(yíng)商工作

一是接洽資源、創(chuàng)造氛圍，做好洽商工作。找準(zhǔn)方向、明確重點(diǎn)，招商中心應(yīng)積極主動(dòng)接洽目標(biāo)對(duì)象，定期召開招商引資工作專題會(huì)，統(tǒng)籌解決工作推進(jìn)中的實(shí)際問題，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立包保責(zé)任制，確保項(xiàng)目引進(jìn)來、能落地、開工干。充分發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)招商人才，組織開展企業(yè)合作論壇、主體對(duì)接沙龍等活動(dòng)，以更加開放的姿態(tài)、更加切實(shí)的政策、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)營(yíng)造“人人都是招商員、人人都是服務(wù)員”的招商引資良好氛圍。

二是培育目標(biāo)、建立信心，做好培商工作。通過對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行持續(xù)正面宣傳，對(duì)招商重點(diǎn)項(xiàng)目提供全過程協(xié)助服務(wù)，以及對(duì)招商目標(biāo)對(duì)象實(shí)施不間斷跟進(jìn)培育，提振社會(huì)各界對(duì)天津國(guó)資存量資產(chǎn)的信心。發(fā)揮現(xiàn)有AMC 等國(guó)資平臺(tái)功能作用，以“基金+產(chǎn)業(yè)”模式引導(dǎo)各類社會(huì)資源投入，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做好建鏈延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，積極培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成政府主力引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、共促產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

三是營(yíng)造生態(tài)、多維賦能，做好營(yíng)商工作。在開展天津國(guó)資存量資產(chǎn)招商盤活過程中，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和配套產(chǎn)業(yè)鏈延伸，通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃統(tǒng)籌，達(dá)到招商引資產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”的轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)主體多起來、大起來、活起來、強(qiáng)起來。從物業(yè)空間配套、人才引進(jìn)對(duì)接、金融財(cái)政幫扶、政策稅收扶持等多維度，為做好招商引資項(xiàng)目工作全面賦能。

（三）后段：做好協(xié)商、落商、養(yǎng)商工作

一是協(xié)助推進(jìn)、跟蹤細(xì)節(jié)，做好協(xié)商工作。各國(guó)資企業(yè)要與招商中心協(xié)助推進(jìn)，與各地區(qū)政府、商會(huì)、企業(yè)和個(gè)體客商深度交流，深入剖析招商目標(biāo)對(duì)象的發(fā)展方向、投資訴求和決策要點(diǎn)，找準(zhǔn)合作切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、交融點(diǎn)，提前介入前期商業(yè)談判，主動(dòng)出擊、主動(dòng)反饋、主動(dòng)溝通、主動(dòng)調(diào)度，持續(xù)跟蹤協(xié)同做好招商工作。

二是落實(shí)協(xié)議、落位項(xiàng)目，做好落商工作。要搶抓招商機(jī)遇，落實(shí)戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞項(xiàng)目推進(jìn)梳理具體工作和問題，列出清單、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早見效。圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、盯著項(xiàng)目干，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措、完善服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)能力，以一流營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)對(duì)接企業(yè)所需所求，做好要素保障工作，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，讓戰(zhàn)投企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展好。

三是多輪招商、以商引商，做好養(yǎng)商工作。已落地企業(yè)不僅自身具有巨大的增長(zhǎng)潛能，而且具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，能夠帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和躍遷效應(yīng)。充分發(fā)揮好已落地企業(yè)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)缺和延伸，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新型項(xiàng)目、基地型項(xiàng)目、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目、終端型項(xiàng)目[7]，多輪招商、以商引商，提高招商引資實(shí)效，做到引進(jìn)一家企業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、上下游配套企業(yè)入駐，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

在“九宮格”行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)過程中，積極推動(dòng)“樹典型、補(bǔ)短板、串鏈條”的工作，篩選培育一批重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，打造一支由國(guó)資研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)部門共同組成的全鏈條服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)天津國(guó)資國(guó)企全面高效開展招商引資和存量資產(chǎn)盤活工作。同時(shí)，建立考核督促制度，形成“賽馬”機(jī)制，確保工作收到實(shí)效?？偠灾愿鼘捯曇?、更新方式、更活機(jī)制加大存量資產(chǎn)盤活和招商引資力度，構(gòu)建“一盤棋”和“可落地”的招商引資新格局，實(shí)現(xiàn)投資有支撐、增長(zhǎng)有動(dòng)能、發(fā)展有后勁的蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。