◎賈彥 朱麗娜 （上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，上海 200062）

2020年4月，中共中央、國務(wù)院首次公布關(guān)于要素市場化配置的文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出引導(dǎo)培育“大數(shù)據(jù)交易”市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，明確支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，對數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)作出了部署，提出到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。2022年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確指出數(shù)據(jù)要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。2022年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議明確提出，要加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制。一系列意見、規(guī)劃的陸續(xù)出臺，為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

一、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的背景和意義

（一）龐大的數(shù)據(jù)資源為要素市場發(fā)展提供巨大空間

我國是數(shù)據(jù)大國，2020年中國內(nèi)地和香港占跨境數(shù)據(jù)流動的23%，遠(yuǎn)高于美國的12%，在2001—2020年間，中國跨境數(shù)據(jù)增長了7500 倍，同期美國僅增長219 倍。截至2021年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32 億，網(wǎng)民規(guī)模居世界第一。同時，我國也是數(shù)據(jù)量最大的國家之一，2021年產(chǎn)生數(shù)據(jù)約13ZB，年數(shù)據(jù)量占全球比重23.6%，到2030年預(yù)計這一規(guī)模將達(dá)到175ZB，占比將達(dá)到28.8%。海量的數(shù)據(jù)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和資本化的基礎(chǔ)，是我國參與全球競爭的巨大優(yōu)勢，但現(xiàn)階段中國是數(shù)據(jù)大國還不是數(shù)據(jù)強國，海量的數(shù)據(jù)資源與低效的數(shù)據(jù)利用水平形成鮮明對比，但也從另一個維度反映出我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的巨大潛力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)發(fā)展為數(shù)據(jù)要素流通奠定基礎(chǔ)

隨著網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、量子科技、物聯(lián)網(wǎng)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)的日益完善，以及新基建的加快建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素的流通共享營造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。如以互聯(lián)網(wǎng)平臺和科技公司等為代表的市場主體已在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易領(lǐng)域進(jìn)行了較為深入的實踐；又如貴陽大數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)要素交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已在各地試點開展，數(shù)據(jù)交易所集數(shù)據(jù)、算法、算力于一體，在為海量數(shù)據(jù)提供存儲計算服務(wù)的同時，也能為各類場景優(yōu)化提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)的“圖書館”，海量算例的“發(fā)動機”和海量服務(wù)的“發(fā)射器”作用，為數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展提供有力的支撐。

（三）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助力數(shù)字活力釋放和高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計，2005—2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從2.6 萬億元增長到39.2 萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP 比重由14.2%提升至38.6%，數(shù)字經(jīng)濟在拉動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的作用不容小覷。數(shù)字經(jīng)濟的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素市場的培育有助于優(yōu)化數(shù)據(jù)要素資源配置，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對其他要素效率的協(xié)同帶動作用，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為例，數(shù)據(jù)要素市場的培育有利于推動農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)活動、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)等以數(shù)據(jù)要素的形態(tài)在政府、金融機構(gòu)、經(jīng)營主體間有序流動，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系等夯實基礎(chǔ)，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）發(fā)揮數(shù)據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用重塑國際競爭優(yōu)勢

數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素地位的提升關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展大局。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟正在成為全球未來的發(fā)展方向，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素在各國經(jīng)濟運行中的作用日益凸顯，各國正將數(shù)字經(jīng)濟作為創(chuàng)新發(fā)展的新動能，并加速在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的前瞻性布局，如歐美等陸續(xù)發(fā)布實施《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《美國聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》等，全球數(shù)據(jù)競爭趨于白熱化。作為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)后全球競爭的新賽道，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。因而，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，破除體制機制障礙最大化釋放數(shù)據(jù)價值，對于盡早掌握在國際數(shù)據(jù)競爭領(lǐng)域的主動權(quán)，重塑國際競爭新優(yōu)勢具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)要素市場的國際國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗

（一）國際經(jīng)驗

1.歐盟：數(shù)據(jù)中介模式

隨著社會經(jīng)濟數(shù)字化程度的不斷提高，為避免歐盟成員各國單獨對數(shù)據(jù)問題立法進(jìn)而加劇單一市場的分散，歐盟在2015年發(fā)布了《歐洲數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，以打破成員國之間的壁壘，推動數(shù)據(jù)在跨部門、跨成員國間的自由流動，促進(jìn)歐洲數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2019年，歐盟《開放數(shù)據(jù)指令》先后生效，要求在統(tǒng)一的平臺上開放政府?dāng)?shù)據(jù)和受政府資助的科研數(shù)據(jù)，并探索通過API 接口開放共享實時數(shù)據(jù)。2020年2月，出于構(gòu)建自身數(shù)字技術(shù)主權(quán)、培育本土企業(yè)、制衡美國大型科技公司等的考慮，歐盟發(fā)布“歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，為歐盟持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)法律制度設(shè)定了路線圖。2022年6月，歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》（DGA）生效，該法案是推動數(shù)據(jù)單一市場建設(shè)的重要舉措，其核心在于依托“數(shù)據(jù)利他主義”和“數(shù)據(jù)中介”等的實踐，協(xié)調(diào)相關(guān)主體共同推進(jìn)數(shù)字單一市場建設(shè)以發(fā)揮統(tǒng)一市場的規(guī)模效應(yīng)，提高可開發(fā)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值。據(jù)歐盟委員會估算，數(shù)字單一市場在為歐盟帶來每年約4150 億歐元的收入外也將增加大量的就業(yè)機會。

DGA 提倡的數(shù)據(jù)利他主義，即在符合社會共同利益的前提下允許公民個人或企業(yè)與非營利實體共享或使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)利他主義的提出表明歐盟的數(shù)據(jù)治理格局已由傳統(tǒng)的“個體數(shù)據(jù)處理模式”向“以歐盟價值觀為基礎(chǔ)和原則的新型數(shù)據(jù)治理模式”轉(zhuǎn)變。針對私營部門自愿共享的數(shù)據(jù)，法案建立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)對象、數(shù)據(jù)標(biāo)識等的標(biāo)準(zhǔn)化處理以提升數(shù)據(jù)后續(xù)使用的便利性。

在利用數(shù)據(jù)的途徑上，DGA 強調(diào)了數(shù)據(jù)中介的作用。數(shù)據(jù)中介是指推動數(shù)據(jù)從源頭到用戶間流動過程中涉及的所有中間者，根據(jù)這一界定我國的數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)商等均屬于數(shù)據(jù)中介范疇。DGA 提出的數(shù)據(jù)中介是在歐洲原有的個人數(shù)據(jù)合作社、個人數(shù)據(jù)商店、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)信托等數(shù)據(jù)利用模式基礎(chǔ)上演化而來。數(shù)據(jù)中介依托政府背書，通過技術(shù)、法律等手段，為數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)使用者提供服務(wù)。數(shù)據(jù)中介承擔(dān)了提高數(shù)據(jù)各方信任度的重任，有助于推動歐盟數(shù)據(jù)共享和提升數(shù)據(jù)利用效率，同時平衡數(shù)據(jù)使用和公眾權(quán)益保護(hù)間的關(guān)系。隨著數(shù)據(jù)中介的落地實施，以往的“數(shù)據(jù)處理者—數(shù)據(jù)主體”模式向“數(shù)據(jù)處理者—數(shù)據(jù)中介（政府監(jiān)管）—數(shù)據(jù)主體”的模式轉(zhuǎn)變。

如果說以涉訴信訪統(tǒng)計通報考評機制為代表的司法行政權(quán)力對法官的管理、制約尚具有較為隱性的特征，那么人民法院的內(nèi)部監(jiān)察制度則更為顯性地發(fā)揮著對法官的管理、制約作用。討論民事訴訟中的法律監(jiān)督離不開人民法院監(jiān)察制度，畢竟，依據(jù)《中華人民共和國法公務(wù)員法》《中華人民共和國法官法》《人民法院監(jiān)察工作條例》等規(guī)范性法律文件，對法律監(jiān)督范圍內(nèi)的民事訴訟中審判人員的違法行為，人民法院監(jiān)察部門能夠而且應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的監(jiān)察程序、形成相應(yīng)的監(jiān)察結(jié)果。

歐盟在數(shù)據(jù)利用方面將重點放在了公共數(shù)據(jù)商業(yè)利用規(guī)則的制定，包括主體準(zhǔn)入資質(zhì)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)利用模式、監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面。同時，通過建立非營利性的數(shù)據(jù)中介機構(gòu)，完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社會各方在數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)利用中獲得切實的普惠權(quán)益。

2.美國：數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商模式

美國的數(shù)據(jù)交易主要通過數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商開展，作為數(shù)據(jù)交易中介之一，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商通過對接數(shù)據(jù)供需雙方，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流動和共享。根據(jù)數(shù)據(jù)交易供需雙方身份的不同，美國數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商大致可分為三類：一是C2B 分銷模式，即個人將數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商向個人支付相應(yīng)的商品、貨幣或服務(wù)等等價物后將個人信息匯總并出售；二是B2B 集中銷售模式，此種模式中數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商以中介身份為數(shù)據(jù)供需雙方提供交易撮合服務(wù)；三是B2B2C 分銷集銷模式，即數(shù)據(jù)平臺發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商作用對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，并將其轉(zhuǎn)讓、共享，該模式近年發(fā)展迅速并形成相當(dāng)?shù)氖袌鲆?guī)模，在美國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了重要地位。

美國數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商一般不直接從企業(yè)、個人等私人部門處搜集數(shù)據(jù)，而主要通過政府、商業(yè)以及其他公開可用的渠道獲取數(shù)據(jù)，并基于其所掌握的數(shù)據(jù)提供包括市場營銷產(chǎn)品、風(fēng)險識別產(chǎn)品和人員搜索產(chǎn)品等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。美國數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商收集、存儲海量數(shù)據(jù)資源，幾乎涉及每個美國用戶，且大多數(shù)情況下用戶并不知情，加之?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商之間又相互提供數(shù)據(jù)進(jìn)行用戶推理，因而存在消費者數(shù)據(jù)權(quán)利缺位、行業(yè)透明度低等問題，對用戶造成一定的風(fēng)險。

（二）國內(nèi)經(jīng)驗

2015年，全國首家以大數(shù)據(jù)為標(biāo)的的交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所掛牌成立，各地數(shù)據(jù)交易所建設(shè)拉開序幕。2015—2020年間，湖北、重慶、海南、江蘇、河北、上海、浙江、廣東、深圳等地也陸續(xù)成立數(shù)據(jù)交易中心。繼2020年4月中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出“數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素對其他生產(chǎn)要素的效率有倍增作用”后，各地進(jìn)一步加快了數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)步伐。2020年8月，北部灣大數(shù)據(jù)交易中心在南寧揭牌成立；2020年10月，深圳綜合改革試點方案中提出，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易；2021年3月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所正式成立，上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所也于同年11月、12月相繼成立。2022年5月，上海在數(shù)據(jù)交易所基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合資源組建上海數(shù)據(jù)集團(tuán)，以深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源的高效流轉(zhuǎn)和價值實現(xiàn)。截至2021年，全國已有近80家大數(shù)據(jù)交易平臺，其中地方政府牽頭或協(xié)調(diào)建立的平臺超過20 家（見表1）。

表1 國內(nèi)部分省市數(shù)據(jù)交易場所設(shè)立情況

上述數(shù)據(jù)交易平臺按照發(fā)起建設(shè)方的不同，主要分為以下四種類型：一是政府主導(dǎo)型，多由地方國企作為控股股東或第一大股東聯(lián)合相關(guān)大數(shù)據(jù)公司設(shè)立，實行嚴(yán)格的會員制度，如貴陽大數(shù)據(jù)交易所；二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型，通過打通產(chǎn)業(yè)鏈上數(shù)據(jù)資源，為聯(lián)盟成員及相關(guān)方通過API 接口提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)，如交通大數(shù)據(jù)交易平臺（TDEP）等；三是數(shù)據(jù)服務(wù)商主導(dǎo)型，自身擁有大數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)服務(wù)商，實行大數(shù)據(jù)“采產(chǎn)銷”一體化運營，兼具數(shù)據(jù)供應(yīng)商、代理商、服務(wù)商、需求方等多重身份，如阿里云市場、京東萬象數(shù)據(jù)服務(wù)商城等；四是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)型，依托國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)公司，采集、挖掘、開發(fā)公司生態(tài)體系內(nèi)外的數(shù)據(jù)，服務(wù)內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)展和外部用戶，如天眼查、數(shù)據(jù)堂等。

三、加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的思考建議

（一）完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，提升數(shù)據(jù)流通交易效率

當(dāng)前圍繞數(shù)據(jù)交易國家立法層面的頂層設(shè)計，各地雖陸續(xù)出臺了相關(guān)數(shù)據(jù)條例，但多集中在數(shù)據(jù)交易原則、公共數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等領(lǐng)域，對數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、估值定價、安全監(jiān)管等方面的規(guī)定亟待進(jìn)一步完善。鑒于此，建議從加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則、完善收益分配規(guī)則、強化數(shù)據(jù)安全治理等方面完善數(shù)據(jù)交易法規(guī)制度。

一是加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。清晰的產(chǎn)權(quán)是優(yōu)化資源配置、提升資源利用效率的基礎(chǔ)，但相較于傳統(tǒng)要素產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)要素具有非排他性和可復(fù)制性，數(shù)據(jù)的高頻使用會產(chǎn)生出更多的數(shù)據(jù)資源。因而，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)有別于傳統(tǒng)要素，要從所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等不同環(huán)節(jié)保護(hù)好政府、企業(yè)、個人等不同主體的權(quán)益。首先，維護(hù)數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益是合法利用數(shù)據(jù)的前提，數(shù)據(jù)的使用須獲得數(shù)據(jù)來源者或法定授權(quán)，數(shù)據(jù)來源者享有由其產(chǎn)生數(shù)據(jù)的獲取或轉(zhuǎn)移權(quán)。其次，數(shù)據(jù)處理是確保數(shù)據(jù)有效利用和增值的必要環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)處理者在這一過程中依法享有其持有數(shù)據(jù)的使用權(quán)。再次，要保護(hù)數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)中包括數(shù)據(jù)來源者在內(nèi)的各相關(guān)主體獲取合法收益的權(quán)力。根據(jù)公共部門、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)資源的不同屬性分類出臺相應(yīng)的管理規(guī)則，推動符合條件的公共數(shù)據(jù)、私人部門數(shù)據(jù)的開放共享，增強數(shù)據(jù)市場供給，提升市場活力。

二是明確數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則體系。完善的交易規(guī)則是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值最大化的基礎(chǔ)保障，為改善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清、數(shù)據(jù)估值難度大、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，推動數(shù)據(jù)要素的高效配置，可重點推進(jìn)以下幾方面工作。首先，完善數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則，從源頭上確保數(shù)據(jù)來源合法、安全隱私保護(hù)到位、流通和交易行為規(guī)范；完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則，建立數(shù)據(jù)來源可靠、使用范圍明確、流通過程可查、安全風(fēng)險可控的數(shù)據(jù)流通體系，培育壯大場內(nèi)交易，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，積極探索跨境交易。其次，積極探索數(shù)據(jù)要素估值定價機制的設(shè)計與構(gòu)建，構(gòu)建一套基于數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系，確保數(shù)據(jù)價值在交易過程中的有效實現(xiàn)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易市場提速發(fā)展。再次，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)互認(rèn)機制、登記托管機制、交易和監(jiān)管規(guī)則等的銜接和統(tǒng)一，推動各類交易市場間、各交易主體間的信息互聯(lián)，完善數(shù)據(jù)交易生態(tài)。最后，強化對商業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)，進(jìn)一步明確企業(yè)對其投入勞動，收集、加工、整理、生成的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品擁有財產(chǎn)性權(quán)益，在《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)中明確商業(yè)數(shù)據(jù)的流通規(guī)則，對損害企業(yè)商業(yè)利益、信息網(wǎng)絡(luò)安全、用戶隱私、社會公共利益的數(shù)據(jù)不當(dāng)獲取及使用行為予以規(guī)制。

三是完善數(shù)據(jù)收益分配規(guī)則。健全的數(shù)據(jù)要素分配規(guī)則是協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中相關(guān)各方利益的重要保障，對于激活數(shù)據(jù)市場、推動數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置、提升數(shù)據(jù)要素使用效率具有重要意義。首先，以“效率優(yōu)先”為基本原則設(shè)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與一次分配的制度。按照數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)度由市場決定，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素報酬由貢獻(xiàn)度決定，以及“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰獲益”的原則，對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素交易各相關(guān)參與方的權(quán)益給予重點保護(hù)，實現(xiàn)勞動者和受益者相匹配，貢獻(xiàn)度和報酬相匹配，形成基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的正向激勵機制。其次，以“兼顧公平”為原則制定數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與二次分配的制度。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，加快探索推進(jìn)有關(guān)數(shù)據(jù)要素利用的稅收和補貼制度，對數(shù)據(jù)利用過程中獲得較高收益的企業(yè)等主體征收相應(yīng)的稅收，對通過數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)和算法濫用等獲取不當(dāng)收益的行為給予打擊；對個人用戶等在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和利用過程中相對弱勢的主體給予補貼，防止因數(shù)據(jù)壟斷造成新的財富分配不均衡，促進(jìn)市場的可持續(xù)發(fā)展。

（二）推動市場主體參與，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易生態(tài)聯(lián)盟

數(shù)據(jù)要素交易全鏈條涉及采集、匯集、整理、分析、加工、估值、交易、應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)，自然也涉及政府、企業(yè)、個人、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、公益機構(gòu)、科研組織等諸多利益主體。數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建，需要協(xié)調(diào)好各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，共同構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)聯(lián)盟。

一是政府部門要加快完善數(shù)據(jù)交易頂層設(shè)計，加快出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、估值、定價、交易等相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)；加快培育數(shù)據(jù)交易市場并試點一二級市場機制，推動公共數(shù)據(jù)估值定價和交易流轉(zhuǎn)；完善市場監(jiān)管規(guī)則，維護(hù)市場公平競爭秩序；協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)交易各參與主體共同推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)。

二是行業(yè)協(xié)會等社會組織要加強在數(shù)據(jù)交易技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的投入和研究，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易過程中的合規(guī)公證、安全審計、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在改進(jìn)行業(yè)監(jiān)管規(guī)則、方式，強化行業(yè)自律中的作用。

三是企業(yè)層面，數(shù)字巨頭要提高對其所擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“準(zhǔn)公共品”意識，在利用一二級市場體制機制進(jìn)行估值定價并參與市場流通的同時，也要避免數(shù)據(jù)壟斷和獨立封閉。中小微企業(yè)作為數(shù)據(jù)交易的活力源泉，應(yīng)積極參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易，豐富交易的多樣性和層次性，為數(shù)據(jù)交易各項制度建設(shè)提供更加全面的實踐基礎(chǔ)。

四是積極培育中介服務(wù)機構(gòu)，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)托管和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)中介服務(wù)體系，推動數(shù)據(jù)與經(jīng)紀(jì)活動融合和數(shù)據(jù)的場景化應(yīng)用。

（三）拓展數(shù)據(jù)交易范圍，強化數(shù)字金融業(yè)務(wù)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素交易市場的持續(xù)發(fā)展，離不開海量數(shù)據(jù)和活躍交易的支撐，未來應(yīng)持續(xù)拓展數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域和范圍，并通過與金融市場的鏈接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值和交易規(guī)模的躍升。

一是拓展數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域。從目前大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易所的交易標(biāo)的來看，仍以數(shù)據(jù)為最主要的交易產(chǎn)品，但在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域，除數(shù)據(jù)本身外，算力和算法模型也是重要的交易產(chǎn)品。要推動數(shù)據(jù)要素交易由以往單一、初級的數(shù)據(jù)買賣模式向涵蓋數(shù)據(jù)、算法和算力的綜合性交易模式轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步向數(shù)據(jù)衍生品交易及數(shù)字資產(chǎn)交易發(fā)展，圍繞數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展提供一整套綜合解決方案。同時，要加快推動政府機關(guān)、科研單位、交通運輸、醫(yī)療機構(gòu)、電力能源等公共部門數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)企業(yè)乃至跨國機構(gòu)等私營部門數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)交易市場，持續(xù)拓展數(shù)據(jù)規(guī)模和范圍，為提升數(shù)據(jù)要素交易市場活力提供支撐。

二是強化數(shù)字金融發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)推進(jìn)和數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展成熟，數(shù)據(jù)交易將逐步由價值發(fā)現(xiàn)、價值交換向價值創(chuàng)造的階段演進(jìn)。在數(shù)據(jù)權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)交易可控、數(shù)據(jù)來源可溯，數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成穩(wěn)定價值的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場積極開展與金融市場協(xié)同發(fā)展的理論和政策研究，探索采用“監(jiān)管沙盒”等方式試點推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等金融工具創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)據(jù)由貨幣性資產(chǎn)逐步向金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資本的價值和規(guī)模。同時，積極開展金融業(yè)支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場建設(shè)發(fā)展的路徑研究，包括未來在信貸保險、支付結(jié)算、信用評級等方面提供相關(guān)服務(wù)，更好滿足數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)和市場參與主體的發(fā)展需求。

（四）構(gòu)建前沿技術(shù)生態(tài)，提升數(shù)字安全治理能力

深入挖掘數(shù)據(jù)要素價值，通過技術(shù)和模式創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)安全治理能力，助力實體經(jīng)濟持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

一是夯實數(shù)據(jù)要素市場技術(shù)“底座”，為數(shù)據(jù)交易提供強有力的技術(shù)支持。在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面，加快發(fā)展數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)識技術(shù)，為將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┙灰椎臄?shù)據(jù)資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；在安全隱私方面，積極推進(jìn)隱私加密技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，在確保隱私安全前提下推動高價值數(shù)據(jù)的暢通流轉(zhuǎn)；在數(shù)據(jù)管理方面，加快創(chuàng)新數(shù)據(jù)溯源和應(yīng)用追蹤技術(shù)，提高數(shù)據(jù)交易和使用過程中的安全性和透明度；為數(shù)據(jù)交易合約提供技術(shù)支持，探索通過智能合約技術(shù)的應(yīng)用推動數(shù)據(jù)交易模式的演進(jìn)。

二是完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品與交易各方的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)進(jìn)入市場交易前由法律服務(wù)機構(gòu)和投資服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查并提供相關(guān)審查報告，確保交易主體、交易數(shù)據(jù)、交易過程的合法合規(guī)。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)交易分級清單體系，從涉及的行業(yè)領(lǐng)域、重要度、敏感性等維度出發(fā)對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行分類和分級，并在此基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)監(jiān)管等制定差異化的策略。此外，數(shù)據(jù)交易完成后也要完善管理，建立數(shù)據(jù)售后使用的管理臺賬，由獨立的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)審計并定期披露相關(guān)信息。

（五）強化國際領(lǐng)域合作，提升全球數(shù)據(jù)交易話語權(quán)

近年，大國在跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則方面的博弈加劇，作為擁有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢的大國，我國應(yīng)盡快提出和推廣數(shù)字交易的“中國方案”，打破歐美主導(dǎo)格局。

一是積極參與國際數(shù)字規(guī)則制定。近年，歐美積極構(gòu)建國際數(shù)據(jù)聯(lián)盟，以期通過主導(dǎo)數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)治理，以及人工智能技術(shù)、倫理等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，牽制我國科技全球化的進(jìn)程。針對此，我國應(yīng)逐步探索放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，在金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域做好國際規(guī)則的銜接，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，并盡快提出和推廣數(shù)字規(guī)則的“中國方案”，通過積極參與乃至主導(dǎo)建立數(shù)據(jù)和新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)國際規(guī)則，掌握國際數(shù)據(jù)交易的主動權(quán)。

二是夯實數(shù)據(jù)對外開放基礎(chǔ)支撐。數(shù)據(jù)交易規(guī)則和制度的設(shè)計和構(gòu)建，在考慮數(shù)據(jù)要素資源國內(nèi)大循環(huán)體系需要的同時，也要充分考慮對接全球數(shù)據(jù)市場和吸引境外市場供需主體，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、交易報價機制、市場監(jiān)管規(guī)則等方面形成國際通行的標(biāo)準(zhǔn)。同時，為國際數(shù)據(jù)對接預(yù)留窗口和通道，積極構(gòu)建離岸數(shù)據(jù)交易平臺，以國際互聯(lián)網(wǎng)對接為基礎(chǔ)，積極探索發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孵化等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。

三是加強全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理。在提升數(shù)據(jù)要素市場開放共享的同時，進(jìn)一步深化與其他國家和國際組織間的合作，積極推動建立全球數(shù)據(jù)要素市場的管理架構(gòu)，強化數(shù)據(jù)要素的跨境流轉(zhuǎn)和風(fēng)險管理，共同制訂前瞻性的管理方案，構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)協(xié)同機制和開放共享的生態(tài)體系。此外，加快構(gòu)建與跨境數(shù)據(jù)流通相匹配的數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，逐步培育國際數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析和加工服務(wù)等業(yè)態(tài)并完善相應(yīng)管理機制。研究推動NFT( 非同質(zhì)化代幣) 等資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字IP 全球化流通、國際數(shù)字確權(quán)保護(hù)等相關(guān)業(yè)態(tài)先行先試。