馬曉理

（甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)研究院有限公司，甘肅 蘭州 730000）

土地用途管制在演進(jìn)歷程中，逐步形成了“指標(biāo)+分區(qū)+準(zhǔn)入”自上而下的管控體系，這些規(guī)則對(duì)構(gòu)建國(guó)土空間用途管制制度具有重要的借鑒意義[1]。國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代用途管制要牢固樹(shù)立“山水田林湖草生命共同體”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、分級(jí)分類、協(xié)同共治的原則[2]，對(duì)自然生態(tài)空間實(shí)行區(qū)域準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用許可，重點(diǎn)明確農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)主導(dǎo)功能空間的用途轉(zhuǎn)用管理，構(gòu)建覆蓋全部自然生態(tài)空間的開(kāi)發(fā)保護(hù)制度框架[3]。在城鎮(zhèn)空間內(nèi)采用“用途準(zhǔn)入+指標(biāo)控制”強(qiáng)化功能區(qū)的用途管制；在農(nóng)業(yè)空間內(nèi)劃分永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)和村莊建設(shè)區(qū)，按要求分別建立“用途準(zhǔn)入+指標(biāo)控制”和“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式；在生態(tài)空間內(nèi)劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)，采用“清單+指標(biāo)”的管制方式。

本研究以甘肅省蘭州市中心城區(qū)及與其關(guān)系密切的南北兩山區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，為提高空間資源的利用水平和空間治理能力，借鑒土地用途管制的思路，嘗試從空間適宜性角度出發(fā)劃定空間管制分區(qū)，制定詳細(xì)的管控規(guī)則。

1 研究區(qū)概況

1.1 研究范圍

綜合考慮地形地貌、用地現(xiàn)狀及行政邊界，將與蘭州市中心城區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的南北兩山納入研究范圍，包括蘭州市安寧區(qū)、西固區(qū)、七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)及皋蘭縣九合鎮(zhèn)、忠和鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)黃河以西及榆中縣黃河以北區(qū)域，面積為1 638.89 km2，如圖1所示。

圖1 研究范圍示意圖

1.2 生態(tài)治理的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，蘭州南北兩山針對(duì)荒山荒坡的治理進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，主要集中在2個(gè)方面。第一方面是以植樹(shù)造林為主的山體綠化。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，兩山綠化工程造林面積達(dá)到4萬(wàn)hm2，已初步形成一定規(guī)模的人工森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)改善小區(qū)域生態(tài)起到了至關(guān)重要的作用，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值從1999年的4.6億元/年增長(zhǎng)至2019年的76.74億元/年，生態(tài)旅游、涵養(yǎng)水源、維護(hù)大氣平衡的價(jià)值不斷提升。第二方面是以土地開(kāi)發(fā)為主的城鎮(zhèn)建設(shè)。近十年以來(lái)，隨著蘭州市河谷盆地空間趨于飽和，北山零星未利用地建設(shè)活動(dòng)逐步增強(qiáng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)，環(huán)境整治見(jiàn)效快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益高。

1.3 生態(tài)治理存在的問(wèn)題

生態(tài)治理往往是相互關(guān)聯(lián)的，而現(xiàn)有治理模式各自為政，造成資源管理的綜合效益難以有效發(fā)揮，影響自然資源管理的效率，亟待建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制體制。

空間統(tǒng)籌不足，缺乏疊加效應(yīng)。生態(tài)治理在空間層面存在單線條、碎片化和隨意性的特征，在生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、災(zāi)害治理、水土流失治理、空間要素協(xié)同等方面缺乏空間統(tǒng)籌，導(dǎo)致生態(tài)治理在不同層面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2 生態(tài)綜合治理思路

2.1 生態(tài)治理理念

牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念[4]，走綠色發(fā)展道路，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的相容性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，相互促進(jìn)。

整體把脈與系統(tǒng)治療的理念[5]。立足于生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性,統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)要素，將全域視為有機(jī)的整體進(jìn)行統(tǒng)一管制，優(yōu)先識(shí)別生態(tài)保護(hù)和重點(diǎn)治理的關(guān)鍵,全面開(kāi)展生態(tài)綜合治理，統(tǒng)籌提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

促進(jìn)宏觀統(tǒng)籌與局部修復(fù)有序結(jié)合。以宏觀規(guī)劃為統(tǒng)籌，有效指導(dǎo)局部修復(fù)，針對(duì)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域出現(xiàn)的“疑難雜癥”進(jìn)行“對(duì)癥下藥”,確保綜合治理效益提升。

2.2 生態(tài)治理模式

探索建立“三位一體、生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)分類、強(qiáng)化管控”的生態(tài)綜合治理思路。通過(guò)綜合整治和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“一減三增”，有效增加生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，將生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)從原有各自為政的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理模式，實(shí)現(xiàn)綜合效益提升。

首先，強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)空間，構(gòu)建生態(tài)安全底線，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。其次，強(qiáng)調(diào)分區(qū)分類，改變?cè)械闹卫砟Ｊ?，將?guó)土空間劃分為建設(shè)、保留、整治等多類治理分區(qū)，制定行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)蘭州在黃河流域生態(tài)保護(hù)、水體保持方面先發(fā)力、帶好頭的階段性目標(biāo)。最后，強(qiáng)化管控措施，根據(jù)不同的分區(qū)制定差異化的管控措施，按照國(guó)土空間規(guī)劃層級(jí)進(jìn)行有序傳導(dǎo)落實(shí)。

2.3 分區(qū)劃定思路

基于高程、坡度、地形起伏度、匯水面及地貌等要素綜合分析自然地理格局，如圖2所示。首先，從生態(tài)重要性評(píng)價(jià)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性2個(gè)角度分析識(shí)別生態(tài)保護(hù)重要空間；其次，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，識(shí)別農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)；最后，結(jié)合空間適宜性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果劃定生態(tài)治理分區(qū)。

圖2 分區(qū)研究思路示意圖

3 空間適宜性評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)過(guò)程

3.1.1 自然基底評(píng)價(jià)

地形地貌：中部區(qū)域?yàn)楹庸扰璧?。北部區(qū)域?yàn)辄S土梁卯區(qū)，屬于土石山地，山體高程相對(duì)較低，多為黃土丘陵地貌，最高處為2 000 m左右。南部區(qū)域?yàn)榕d隆山—七道梁北麓黃土梁川區(qū)和馬銜山石質(zhì)山地區(qū)，山體海拔較高，最高處約為3 000 m。

地形起伏度分析：中部區(qū)域地勢(shì)平坦，地形起伏度微小。北部山區(qū)坡度緩和，地形起伏度小，相對(duì)高差小，地形容易改造，適宜整治。南部山區(qū)坡度較大，地形起伏度大，相對(duì)高差也較大，難以利用，不適宜整治。

水系與匯水面分析：南北部山區(qū)溝壑發(fā)育較多。南部山區(qū)主要溝道有魚兒溝、爛泥溝、排洪溝、水磨溝、西果園溝、黃峪溝、東大溝、大金溝、小金溝等。北部山區(qū)主要溝道有白道溝、大砂溝、深溝、李麻沙溝等。

總體來(lái)看，研究范圍內(nèi)北中南三大地理單位特征明顯。南部山區(qū)多為石質(zhì)山地，起伏較大，植被覆蓋率高，溝道發(fā)育充分，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保育，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮南部生態(tài)屏障的功能。北部山區(qū)為土石山地，底層為石質(zhì)山地，上有不同厚度的黃土覆蓋，土壤肥力較差，溝壑發(fā)育明顯，植被覆蓋率低，未利用地分布較多，生態(tài)本底脆弱，應(yīng)該重點(diǎn)采取人工措施為主的生態(tài)治理模式，結(jié)合南北兩山綠化工作及未利用綜合整治的項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，打造黃河流域生態(tài)治理的先行示范區(qū)。中部河谷盆地片區(qū)地勢(shì)平坦，地形起伏度小，適宜集中連片的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.1.2 生態(tài)重要性評(píng)價(jià)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)：結(jié)合水土保持、生物多樣性、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)等因子，集成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)結(jié)果。經(jīng)分析評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性區(qū)域南山多于北山，主要集中分布在黃河、南部山區(qū)、北山面山區(qū)域及大砂溝沿線綠化區(qū)域。

生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)：利用水土流失、土地沙化專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，按照以下規(guī)則確定脆弱性等級(jí)，水力侵蝕強(qiáng)度為劇烈和極劇烈的區(qū)域確定為水土流失極脆弱區(qū)，風(fēng)力侵蝕強(qiáng)度為劇烈和極強(qiáng)烈的區(qū)域確定為土地沙化極脆弱區(qū)。經(jīng)集成分析評(píng)價(jià)后，生態(tài)極脆弱區(qū)面積較小，分布零碎，集中分布在北部山區(qū)，南部山區(qū)基本無(wú)分布。

綜合評(píng)價(jià)：綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性分析，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)極重要區(qū)域和生態(tài)極脆弱區(qū)劃入生態(tài)重要保護(hù)空間，主要分布在南部山區(qū)及南北兩山綠化區(qū)域。

3.1.3 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害及地震災(zāi)害等因子，識(shí)別災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，南北兩山面山區(qū)域?yàn)?zāi)害隱患較多，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性較高，應(yīng)作為重點(diǎn)管控區(qū)域進(jìn)行控制，加強(qiáng)生態(tài)治理。

3.1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)

通過(guò)坡度、土壤、氣候及氣象等因素綜合分析，重點(diǎn)識(shí)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)。主要分布在黃河河谷、新城盆地、什川盆地、北山坡度較緩和區(qū)域以及南山黃土梁川區(qū)?？傮w來(lái)看，南山及盆地區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)相對(duì)集中，北山農(nóng)業(yè)適宜區(qū)較分散，破碎化程度高。

3.1.5 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)

通過(guò)土地資源、水資源、環(huán)境容量、災(zāi)害評(píng)價(jià)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素綜合分析，重點(diǎn)識(shí)別城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)。主要分布在新城盆地、蘭州盆地、什川盆地以及北山適宜未利用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，南山區(qū)域適宜建設(shè)區(qū)域較小?？紤]到城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)相對(duì)集中，河谷盆地和北山未利用地區(qū)域相對(duì)集中連片，適宜進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，其余城鎮(zhèn)適宜空間均沿溝谷分布，空間破碎，不連續(xù)，無(wú)法進(jìn)行集中建設(shè)，不宜作為城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

結(jié)合生態(tài)重要性、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性及城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性，進(jìn)行空間適宜性綜合評(píng)價(jià)，如圖3所示。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：

圖3 空間適宜性綜合評(píng)價(jià)分析圖

中部河谷盆地區(qū)為城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)適宜區(qū)集中分布區(qū)域，二者重疊度較高，從實(shí)際土地用途考慮，現(xiàn)狀大部分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，宜作為城鎮(zhèn)適宜空間。

南部山區(qū)大部分為生態(tài)重要保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)。高海拔的石質(zhì)山地林地覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境較好，宜作為生態(tài)保育空間。中低海拔的黃土梁川區(qū)梯田分布較多，宜作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)。

北部山區(qū)為土石山地區(qū)，大部分為未利用地，生態(tài)重要保護(hù)空間、城鎮(zhèn)適宜建設(shè)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜空間均較小。其中城鎮(zhèn)適宜建設(shè)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜空間重疊度較高，考慮到城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中連片的要求，北山未利用開(kāi)發(fā)區(qū)宜作為城鎮(zhèn)建設(shè)空間，二者重疊的其他集中連片區(qū)域優(yōu)先作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，剩余的零碎空間宜作為生態(tài)修復(fù)空間，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

4 生態(tài)治理分區(qū)劃定

4.1 劃定思路

結(jié)合空間適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，首先，結(jié)合地形高差、林地空間進(jìn)行修邊整合后識(shí)別生態(tài)保育區(qū)；其次，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜空間為依據(jù)，將耕地集中分布區(qū)域識(shí)別為農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)；再次，以城鎮(zhèn)建設(shè)適宜空間為依據(jù)，將現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間及已有規(guī)劃支撐的區(qū)域識(shí)別為改造提升區(qū)；第四，北山未利用開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)及周邊的護(hù)坡等生態(tài)建設(shè)區(qū)域識(shí)別為綜合整治區(qū)；最后，將剩余的空間識(shí)別為生態(tài)修復(fù)區(qū)，如圖4所示。

圖4 生態(tài)治理分區(qū)劃定示意圖

4.2 劃定結(jié)果

4.2.1 生態(tài)保育區(qū)

生態(tài)保育區(qū)包括生態(tài)保護(hù)紅線、林地分布和生態(tài)緩沖區(qū)，分布在南部山區(qū)、南北兩山面山區(qū)、大砂溝兩側(cè)南北兩山綠化區(qū)等，劃定面積為505.62 km2，所占比例為30.85%。

4.2.2 改造提升區(qū)

改造提升區(qū)包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)空間和納入城鎮(zhèn)發(fā)展的集中建設(shè)區(qū)，打造高品質(zhì)的生活區(qū)，分布在蘭州盆地、雷壇河、黃峪溝、大砂溝、李麻沙溝、鹽池、九州、碧桂園、青白石、河口鎮(zhèn)、達(dá)川鎮(zhèn)等，劃定面積為312.78 km2，所占比例為19.08%。

4.2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)包括集中連片的耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)分布的區(qū)域，分布在忠和、九合、達(dá)川、什川、河口及蘭州南山區(qū)域，劃定面積為268.39 km2，所占比例為16.38%。

4.2.4 綜合整治區(qū)

綜合整治區(qū)屬于低丘緩坡區(qū)域，即未利用開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，主要包括碧桂園擴(kuò)建區(qū)、太平洋延伸區(qū)、水源片區(qū)、廟兒岔片區(qū)、鹽池片區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)北拓片區(qū)，劃定面積為201.10 km2，所占比例為12.27%。

4.2.5 生態(tài)修復(fù)區(qū)

除上述四區(qū)之外的區(qū)域均為生態(tài)修復(fù)區(qū)，主要分布在蘭州北山區(qū)域，植被稀疏，生態(tài)脆弱，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，劃定面積為351 km2，所占比例為21.42%，在其他各管制分區(qū)之間相互串聯(lián)，形成生態(tài)隔離。

5 分區(qū)差異化管控規(guī)則

結(jié)合土地用途管制的思路，制定不同生態(tài)治理分區(qū)的準(zhǔn)入規(guī)則，構(gòu)建“分區(qū)準(zhǔn)入+約束指標(biāo)+清單管控”的空間管控體系，滿足資源集約節(jié)約利用的要求，實(shí)行用途類型、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境影響等多維管控。并依法制定區(qū)域準(zhǔn)入條件，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型清單。

5.1 生態(tài)保育區(qū)

區(qū)內(nèi)耕地比例小于5%，生態(tài)空間大于90%，建設(shè)空間小于5%。嚴(yán)格保護(hù)森林植被，維護(hù)生態(tài)涵養(yǎng)功能，提升森林風(fēng)景資源質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性。從管控類型上劃分為生態(tài)保護(hù)紅線和其他空間。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線的要求進(jìn)行管控，采用“正面清單”的管制方式，明確準(zhǔn)入類型和強(qiáng)度。其他空間內(nèi)推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)，持續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失綜合治理、退耕還林還草，原則上按限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。

5.2 改造提升區(qū)

區(qū)內(nèi)生態(tài)空間比例大于10%，建設(shè)空間小于90%。引導(dǎo)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)合理有序進(jìn)行，既要保護(hù)原有肌理，又要控制建設(shè)行為，著重提升城鎮(zhèn)功能，改善生活品質(zhì)。

應(yīng)編制詳細(xì)規(guī)劃，采用“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進(jìn)行管理，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總體和單項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格管控，實(shí)施規(guī)劃用途管制與開(kāi)發(fā)許可制度。重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與布局形態(tài)要求，并基于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的科學(xué)測(cè)算，由城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水系、綠色空間等用地共同形成相對(duì)規(guī)整、人與自然和諧共生的空間形態(tài)。

5.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)

區(qū)內(nèi)耕地面積大于50%，生態(tài)空間大于40%，建設(shè)空間小于10%。重點(diǎn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升村民的生活水平，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，按照“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的方式，根據(jù)具體土地用途類型進(jìn)行管理。允許農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)，以及為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的村莊建設(shè)與整治。

5.4 綜合整治區(qū)

區(qū)內(nèi)耕地比例小于10%，生態(tài)空間大于60%，建設(shè)空間小于30%。加快建立生態(tài)補(bǔ)償制度，在補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面不斷探索，逐漸形成“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的利益調(diào)節(jié)格局[4]。

重點(diǎn)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)未利用地綜合整治，適度布局建設(shè)用地，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，因土地需要平山造地，需要邊造地邊治理。建議采用組團(tuán)式布局方式，組團(tuán)間應(yīng)保留足夠的景觀綠化隔離帶，形成生態(tài)空間和建設(shè)空間的合理有序布局。建議造地工程30 m以上填方區(qū)結(jié)合周邊大量林地及生態(tài)保育區(qū)等生態(tài)節(jié)點(diǎn)構(gòu)建綠色珠鏈，形成與周邊城區(qū)充分銜接的綠色空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境格局建設(shè)。區(qū)內(nèi)主要泄洪通道作為重要的生態(tài)廊道加以保留，不會(huì)改變?cè)械姆篮轶w系，促進(jìn)大規(guī)模生態(tài)修復(fù)與治理的可持續(xù)發(fā)展。

5.5 生態(tài)修復(fù)區(qū)

區(qū)內(nèi)耕地比例小于10%，生態(tài)空間比例大于80%，建設(shè)空間小于10%。加強(qiáng)植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，提升水土保持能力。以維護(hù)并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為目標(biāo)，兼顧“生物置換”與“因地制宜”相結(jié)合、“防”與“治”相結(jié)合、修復(fù)技術(shù)最優(yōu)組、建設(shè)效益最大化。

落實(shí)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)理念，遵循保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的總要求，實(shí)施系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，提高生態(tài)服務(wù)能力。遵循“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，以增強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，立足黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，開(kāi)展多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)的水土保持和土地整治，堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)開(kāi)展林草植被保護(hù)和建設(shè)，提高植被覆蓋度，有效控制水土流失。