呂 洋，張振源

中國人民公安大學 公安管理學院，北京 100038

新冠肺炎疫情是中華人民共和國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[1]。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全黨全國各族人民以敢于斗爭、勇于奉獻的大無畏氣概，萬眾一心、共克時艱，取得了新冠肺炎疫情防控工作的階段性勝利。多地新冠肺炎疫情出現(xiàn)反復，“內防反彈”工作面臨巨大壓力，國外新冠肺炎疫情肆虐也導致“外防輸入”形勢嚴峻，新冠肺炎疫情防控呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢。在新冠肺炎疫情防控工作中，我國多地公安機關借助以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等為代表的新一代信息技術，取得了很好效果，但疫情智能化防控(以下簡稱“智控”)的深入應用也暴露出許多問題。本文在疫情防控常態(tài)化背景下，總結、分析當前公安機關在智控工作中的經(jīng)驗與問題，探討進一步優(yōu)化公安機關智控工作的路徑，以期推動疫情防控工作取得更大勝利。

一、公安機關智控工作的實踐經(jīng)驗

新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，我國公安機關和公安民警充分認識到自身在新冠肺炎疫情防控工作中的職責使命，堅定立場、擔當作為，圍繞“外防輸入、內防反復”的工作要求，借助公安機關自有的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和智能化信息平臺，實現(xiàn)了智能篩選輸入、病例精準溯源以及高效信息核驗等防控目標，為全國新冠肺炎疫情防控工作提供了有力支撐。

(一)智能檢測篩選信息

武漢市是新冠肺炎疫情初期的重災區(qū)。為控制新冠肺炎疫情，切斷病毒的傳播渠道，武漢市全城封閉，為取得抗擊新冠肺炎疫情的階段性勝利作出了巨大犧牲。在新冠肺炎疫情防控工作進入常態(tài)化階段后，武漢公安仍牢牢駐守在抗疫工作一線，堅持運用智能化手段，實現(xiàn)疫情的智控。

一方面，武漢公安機關采用多種智能設備，在人員的體溫檢測和篩查記錄方面發(fā)揮了重要作用。例如，天河國際機場重啟運行之后，武漢機場公安局全員上崗，并佩戴了智能防疫頭盔。這個頭盔可以對人群進行智能掃描，實時檢測到視線范圍內所有人員的體溫，在安全距離內，無接觸自動排查記錄被檢測人員的信息和體溫[2]。

另一方面，武漢公安高度重視境外輸入新冠肺炎疫情的風險。人員流動是新冠肺炎疫情防控工作的難題，特別是始發(fā)或經(jīng)停于新冠肺炎疫情嚴重國家(地區(qū))的航班，一直是防疫工作的重點。為控制新冠肺炎疫情傳播，武漢公安對涉疫的重點航班及人員實施智慧管控：運用公安大數(shù)據(jù)篩選出來自新冠肺炎疫情嚴重國家(地區(qū))和有新冠肺炎疫情嚴重國家(地區(qū))旅居史的人員，通過與航空公司建立聯(lián)動機制，對這些人員在境外的行為，特別是登記前的動態(tài)進行了解，提前掌握該部分人員的信息，并在其入境后逐一進行核實確認，落實相應的防控政策。

(二)實現(xiàn)病例精準溯源

2020年12月23日，沈陽市衛(wèi)健委報告一例韓國返沈人員解除隔離后核酸檢測呈陽性，被確診為新冠肺炎患者。隨后確診病例數(shù)不斷增加，疫情呈現(xiàn)出暴發(fā)態(tài)勢。面對嚴峻的防疫形勢，沈陽公安機關立即開展排查工作，在10天內就圈定了37萬密接人員，并通過AI語音撥打詢問系統(tǒng)，對這37萬人的身體狀況進行甄別，使新冠肺炎疫情的發(fā)展得到有效控制。

在迅速鎖定密接人員的背后，是沈陽市公安局基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立的一套疫情溯源流調工作機制：一旦接到陽性病例通報，市局防疫指揮部24小時值班值守的溯源流調組會立即進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，第一時間聯(lián)系確診病例，同衛(wèi)健委有關人員一起，與確診病例進行“面對面”交流，借助電子軌跡定位、移動支付記錄查詢、人像對比以及大數(shù)據(jù)綜合查詢等方式，幫助其回憶在沈期間的完整行程，確定高風險點位以及高風險接觸人員。同時，將可能涉疫人員的信息上傳到大數(shù)據(jù)疫情防控平臺，并下發(fā)給對應轄區(qū)的分局。分局接到通知后，利用公安大數(shù)據(jù)系統(tǒng)迅速開展核查，梳理出高風險接觸者和暴露人員，回報給市、區(qū)兩級疾控部門，隨后配合防控部門實行對涉疫人員的隔離。

沈陽市公安局運用高新科技構筑起了全市新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控的“智慧網(wǎng)”，并基于大數(shù)據(jù)等信息技術建立了一套完備的流調工作機制，形成了覆蓋全面的防疫大數(shù)據(jù)資源[3]，幫助公安機關迅速鎖定密接人員，為沈陽市該輪新冠肺炎疫情防控工作提供了巨大支持。

(三)提高防控核驗效率

健康碼的通用性以及適用性是新冠肺炎疫情發(fā)展以外人們關注的另一重點問題。疫情防控期間，健康碼成為市民外出必備的通行證。但“憑碼出行”的要求并不適用于全體居民，很多老年人沒有智能手機，也不懂得如何使用健康碼，這無疑增加了大部分老年人的出行難度。針對這一問題，浙江省嘉興市南湖區(qū)公安機關率先行動，幫助市民解決難題。

南湖區(qū)公安分局長期致力于“智安小區(qū)”[4]的建設，在多個試點小區(qū)安裝出入口“掃臉”閘機，通過錄入居民的身份信息和臉部信息，解決居民小區(qū)傳統(tǒng)門禁存在的治安隱患。新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，南湖公安進一步創(chuàng)新，打通智能閘機系統(tǒng)和健康碼平臺系統(tǒng)，將健康碼與“掃臉”功能綁定，居民只需注視閘機攝像頭，系統(tǒng)就能自動獲取居民的健康碼狀態(tài)。一旦健康碼出現(xiàn)異常，閘機系統(tǒng)將會及時報警，并將相關數(shù)據(jù)實時傳送給轄區(qū)派出所和區(qū)公安分局。此舉不僅解決了老年人不會使用健康碼的困難，還為整個小區(qū)的防疫管理增添了一層保障。

同時，為進一步解決老年人出行困難的問題，南湖公安聯(lián)合南湖公交系統(tǒng)，將公交公司的老年卡與健康碼數(shù)據(jù)對接，利用大數(shù)據(jù)共享將老年人健康碼與實名制老年卡綁定，老年人只需要在家人的幫助下申領健康碼，就可以通過出示實名制公交卡乘坐公交車，大大便利了老年人的生活。

二、公安機關智控工作存在的主要問題

在新冠肺炎疫情防控工作中，公安機關借助智能化手段，依托智慧警務、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，逐漸形成了一套智能化防控體系，為控制新冠肺炎疫情傳播、打贏新冠肺炎疫情防控攻堅戰(zhàn)取得主動權。但在保障社會生活正常運行的同時，還要面臨常態(tài)化的新冠肺炎疫情防控難題，無疑讓公安機關的智控工作面臨新的挑戰(zhàn)。

(一)智控體系仍不健全

完備的智控體系是公安機關實施精密智控疫情的重要依托[5]，然而，從整體布局來看，智控體系的建設仍不健全。

一方面，全國各地智控水平存在較大差異，導致無法建立全國智控聯(lián)動平臺。智控體系作為社會治安防控體系的升級再造，是警務現(xiàn)代化建設的一項重要工程，但防控體系的更新?lián)Q代必然需要社會經(jīng)濟的支撐，這就使得部分經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)在推動智控建設道路上進展緩慢，甚至有些地區(qū)仍停留在僅僅使用監(jiān)控視頻進行治安防控階段。這意味著無法建立全國層面的智控聯(lián)動平臺，難以實現(xiàn)地區(qū)之間的信息互通、資源共享，對跨區(qū)域的涉疫人員無法進行有針對性的核實檢查，無疑會制約疫情智控效能。

另一方面，尚未建立起“商鋪/社區(qū)—公安機關—衛(wèi)健委/定點醫(yī)院”的聯(lián)防聯(lián)控機制。目前，全國各地基本建成了重點商鋪(如網(wǎng)吧、旅店等人員流動性較大的場所)、社區(qū)直接聯(lián)網(wǎng)公安機關的系統(tǒng)，可以實現(xiàn)商鋪、社區(qū)與基層公安派出所之間的信息實時互通，特殊情況下還具有一鍵報警功能，這為公安機關的信息采集與新冠肺炎疫情防控提供了良好基礎。但是，公安機關與衛(wèi)健委、定點醫(yī)院之間的信息實時共享還沒有實現(xiàn)，這使得公安機關在同步獲取到疫情防控相關信息后，即使迅速作出反應，信息傳遞到衛(wèi)健委、定點醫(yī)院也存在延遲，在一定程度上影響了疫情防控工作的響應速度。

(二)疫情防控模型研發(fā)能力較為薄弱

數(shù)學模型和基于真實數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析對于深入理解新冠病毒本身以及與新冠肺炎疫情暴發(fā)相關的社會經(jīng)濟問題具有重要作用[6]。因此，想要在密集的人群中精準定位高風險人員，在流調工作中迅速捕捉關鍵信息與關鍵位置，必須建立科學合理的數(shù)學模型，所以，疫情防控模型的建立應當成為公安機關工作的著力點。但就目前形勢來看，大多數(shù)基層公安機關只是照搬在其他地區(qū)成功運用的模型，而并沒有考慮到抽象的模型也具有多重限制條件，本地區(qū)的實際情況可能并不符合這些條件甚至大相徑庭，這就導致公安機關缺乏符合實際的智能化模型，難以服務智控實戰(zhàn)。

同時，公安機關建模成功率低的另一原因在于缺乏相應的公安人才。在公安高校中，數(shù)學建模并不是大多數(shù)公安類專業(yè)的必修課程，這就使得大部分警校生對建模并不熟悉，缺乏模型的研發(fā)能力，一旦到了實戰(zhàn)中，面對大量的數(shù)據(jù)可能會不知所措，生搬硬套，智控工作的效率就難以提升。

(三)智能化警力資源配置能力有待提高

公安部門警力資源配置的目的是使隊伍個體潛能得到充分發(fā)揮，從而提高隊伍整體工作效率，充分發(fā)揮隊伍的團隊戰(zhàn)斗力[7]。在新冠肺炎疫情初期，公安機關出現(xiàn)了針對某一風險區(qū)域調用大量警力資源的情況，使本就面臨資源配置難題的基層公安機關擔負了巨大壓力。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，“蜂擁而上”的工作方式顯然是行不通的，這就需要公安機關進一步提高警力資源配置能力。

在實踐中，有些基層公安機關無法根據(jù)新冠肺炎疫情發(fā)展情況提前測算警務工作量，致使警力部署出現(xiàn)問題。甚至部分地區(qū)的民警在處理疫情相關的警情時，缺少必要的防護物資，增加了民警感染病毒的風險[8]?；诖?，公安機關應當積極借助科技力量，通過大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術，綜合考慮、科學預測，實現(xiàn)智能化警力資源配置，在完成新冠肺炎疫情防控工作任務的同時，確保其他警務活動的平穩(wěn)運行。

(四)智能化評價及完善機制存在缺失

評價是掌握組織及其人員的能力優(yōu)劣、貢獻大小的重要手段，完善則是在評價的基礎上，修改工作的具體運行方式。在新冠肺炎疫情防控工作中，要保證相關政策落到實處，除了提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力以外，最重要的是要建立與政策運行相匹配的績效評價與完善機制，實現(xiàn)對防控體系的全周期監(jiān)測。但是，目前公安機關在績效評價智能化方面還有所欠缺，不具備完善、統(tǒng)一的實時監(jiān)控疫情防控效果的信息化平臺，在數(shù)據(jù)收集、信息反饋、統(tǒng)籌管理、運行指導以及實施激勵機制等方面都存在一些不足，無法依托智控體系實現(xiàn)全程智能化評價。同時，由于缺乏評價結果和意見，無法完成對智控體系的多方面調整和完善，最終容易導致公安機關不能及時彌補防控工作的不足及缺陷，滯緩智控工作的發(fā)展。

三、優(yōu)化公安機關智控工作的路徑

新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化階段，并不意味著疫情防控工作可以有所松懈，當前“內防反復，外防輸入”的防控任務仍然十分艱巨，公安機關必須做好持久戰(zhàn)準備，長期保持高警惕狀態(tài)，牢牢抓住防控工作不懈怠，同時進一步完善智控工作部署，提高疫情防控的能力。

(一)加快全國智控體系建設

黨的十九大報告中指出，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。2021年全國公安廳局長會議指出，要加快構建適應新發(fā)展階段要求的現(xiàn)代警務體系，切實推動公安工作高質量發(fā)展[9]。公安機關作為社會治理與新冠肺炎疫情防控的主力軍，必須不斷創(chuàng)新工作手段，完善智控體系，打造“全國一盤棋”的智控聯(lián)動平臺，切實提高疫情防控能力。

第一，整體規(guī)劃，打造國家智控平臺。首先，在智能化建設較為先進的地區(qū)，公安機關應當加快完善現(xiàn)有的智控體系，實現(xiàn)智控的“零死角、全覆蓋”，并主動為發(fā)展較為落后的地區(qū)提供技術支持。其次，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，應當保障智能化建設的相關資源盡可能向落后地區(qū)傾斜，同時，確保不同地區(qū)之間疫情防控數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的互通共享。最后，在各地都建立起較為完善的智能化疫情防控體系后，由國家整體部署，打造全國統(tǒng)一的智控平臺，在全國范圍內實現(xiàn)智能化疫情防控的統(tǒng)籌規(guī)劃，為常態(tài)化新冠肺炎疫情防控工作打下堅實基礎。

第二，優(yōu)化細節(jié)，建立“商鋪/社區(qū)—公安機關—衛(wèi)健委/定點醫(yī)院”聯(lián)通系統(tǒng)。2020年3月10日，習近平總書記在武漢考察時指出，抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地[10]。想要打通兩個陣地之間的聯(lián)系，實現(xiàn)關鍵點位的信息互通，需要靠公安機關牽頭。在已經(jīng)形成的“商鋪/社區(qū)—公安機關”聯(lián)通系統(tǒng)的基礎上，加入衛(wèi)健委、醫(yī)院等防控部門，實現(xiàn)多方力量之間的聯(lián)動，為全社會的新冠肺炎疫情防控工作再筑一道屏障。

(二)加強公安隊伍數(shù)據(jù)分析與建模能力

新冠肺炎疫情防控工作的實施與相關政策的制定必須依據(jù)疫情的真實數(shù)據(jù)，但疫情防控的數(shù)據(jù)是海量的，因此，必須提高公安隊伍的數(shù)據(jù)分析能力，同時，要加強建模能力的培養(yǎng)，通過科學的方式來推動疫情防控工作的進展。

第一，對標實戰(zhàn)，做好頂層設計。首先，公安機關必須明確實戰(zhàn)導向，樹立警務人員的實戰(zhàn)思維，在全領域、全方位制定智控工作的方針，以數(shù)據(jù)分析與建模能力為突破口，大力提升一線警務人員處理疫情防控數(shù)據(jù)的能力。同時，公安機關應當著力創(chuàng)新警務應用，打造自動化分析數(shù)據(jù)與建立模型的警用軟件，推動高新技術與疫情防控工作的深度融合，進一步形成智能警務生態(tài)，助力疫情防控工作。

第二，重視人才，夯實人力基礎。首先，公安高校應當適當改革警校生的培養(yǎng)方式，緊跟高新技術發(fā)展趨勢，將數(shù)據(jù)分析、模型建立等公安實戰(zhàn)中常用的技能納入必修課程，同時，設立專項資金，鼓勵警校生開展警務創(chuàng)新活動。其次，應當重視各界專家學者的聘用。智控工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，應當拓展人才來源，積極引入社會各界的專家學者和行業(yè)能人，擴充智控工作的團隊力量。

(三)推動警力資源配置現(xiàn)代化

在新冠肺炎疫情防控工作中，既要科學合理地配置警力資源，實現(xiàn)警力“不浪費、不短缺”，還要保證在疫情發(fā)生時警力配置的及時迅速，提高配置的高效性，必然要推動警力資源配置現(xiàn)代化。

第一，轉變思想，提高警務工作智能化水平。應當不斷完善警務工作的科技化、信息化建設，有效推動公安機關集約高效運行，為智能化疫情防控打下堅實的基礎。同時，應當改進民警的思維方式，摒棄以往單純靠人力實施“汗水警務”的工作方式，引導其主動提高智能化工作水平，進而促進公安隊伍的智能化發(fā)展。

第二，借助科技，實現(xiàn)科學預測與智能調配。公安機關可以通過科學技術，準確預測疫情防控工作中可能出現(xiàn)的困難以及所需的人力物力資源，積極協(xié)調，及時調配，防止各類問題的發(fā)生。同時，可以建立一套基于大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術的警力資源調配系統(tǒng)，根據(jù)智控工作的實時情況，自動完成人力物力財力的部署規(guī)劃，實現(xiàn)智能化警力資源配置。

(四)建立對防控工作的智能化監(jiān)督系統(tǒng)

一套智能化監(jiān)督系統(tǒng)可以針對智控工作各個環(huán)節(jié)的效益進行自動評價，并將評價結果及時反饋給工作執(zhí)行者和政策制定者，實現(xiàn)智控工作的不斷優(yōu)化完善，推動防控質量的穩(wěn)步提升。

第一，收集實時信息，將相關數(shù)據(jù)進行反饋。智能化監(jiān)督系統(tǒng)應當基于國家智控平臺而建立，可以快速獲取當日全國各地的疫情防控信息，歸納各地疫情防控的實時政策與方法，隨后將所有信息反饋給公共衛(wèi)生部門，為其合理預測疫情發(fā)展趨勢，制定下一步工作規(guī)劃提供參考。同時，智能化監(jiān)督系統(tǒng)也可以評估公安機關制定的各項政策，根據(jù)實施效果和疫情發(fā)展狀況自動調整改善。

第二，總結經(jīng)驗教訓，為預防突發(fā)事件發(fā)生提供依據(jù)。習近平總書記在新冠肺炎疫情防控工作中指出，要總結經(jīng)驗、吸取教訓，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，通過此次疫情防控工作提升處理突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平[11]。公安機關的應急防控工作雖看上去短暫，但實際上關乎長遠的社會安全[12]。在新冠肺炎疫情結束后，智能化監(jiān)督系統(tǒng)可以對工作進行總結，將收集到的有用信息和關鍵經(jīng)驗錄入國家智控平臺，為日后再次應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供借鑒參考。

四、結語

作為維護國家政治安全和社會治安大局穩(wěn)定的重要力量，公安機關在新冠肺炎疫情防控中具有不可或缺的作用，應當充分發(fā)揮職能、履行職責，堅持人民利益至上，做好新冠肺炎疫情防控工作，彰顯人民公安為人民的初心與使命。近年來，警務現(xiàn)代化建設初見成效。2021年2月1日，公安部與科學技術部簽署“科技興警”協(xié)同工作機制合作協(xié)議，更是為警務科技工作注入了強大動力。面對依然嚴峻的新冠肺炎疫情防控形勢，公安機關應該借助科技力量，乘“警務現(xiàn)代化建設之東風”，打造完備的智控體系，解決工作中出現(xiàn)的重點難點問題，推動公安機關智控工作“更上一層樓”。