郭云超

河南警察學(xué)院 治安系，河南 鄭州 450046

一、引言

堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線是新時(shí)代公安工作創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。黨的十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。2019年全國(guó)公安工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾。2020年8月26日，習(xí)近平總書記向中國(guó)人民警察隊(duì)伍授旗，在訓(xùn)詞中他再次重申公安機(jī)關(guān)堅(jiān)定貫徹黨的群眾路線的重要性。中央和地方分別實(shí)施了打擊犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、治安綜合治理、治安防控、平安建設(shè)、楓橋式派出所創(chuàng)建、社區(qū)警務(wù)、一村(格)一警等社會(huì)治安治理政策，以堅(jiān)持和貫徹公安工作群眾路線。然而，在新時(shí)代公安工作實(shí)踐過程中，由于社會(huì)背景變化以及資源約束等方面瓶頸，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾效果不太明顯，與頂層設(shè)計(jì)的制度目標(biāo)存在一定偏差。目前，主要存在社區(qū)治安資源整合不夠、對(duì)普通公眾動(dòng)員不足，公安社會(huì)化水平不高等突出問題[1-2]，難以體現(xiàn)群眾路線的時(shí)代價(jià)值，難以適應(yīng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的總體要求。

黨的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，特別是在第一次和第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所形成的群眾路線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是黨的群眾路線的思想源頭和基礎(chǔ)，具有極其重要的理論意義和當(dāng)代價(jià)值。本文立足于兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的群眾路線歷史實(shí)踐，通過對(duì)該時(shí)期黨的群眾路線思想理論進(jìn)行梳理歸納，為新時(shí)代公安群眾工作提供有益的借鑒和啟示。

二、兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期群眾路線的基本經(jīng)驗(yàn)

第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(又稱“大革命時(shí)

期”)從1924年1月開始至1927年7月結(jié)束，革命的主要任務(wù)是反帝、反北洋軍閥，以國(guó)共合作為開端，經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，以“四一二”“七一五”反革命政變?yōu)榻Y(jié)束標(biāo)志。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)從1927年8月開始至1937年7月結(jié)束，革命的主要任務(wù)是反帝、反封建，反國(guó)民黨反動(dòng)派，先后主要經(jīng)歷“三大起義”(南昌起義、秋收起義、廣州起義)，五次反“圍剿”、二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征。在此時(shí)期，黨建立農(nóng)村根據(jù)地，開展土地革命，開創(chuàng)農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國(guó)革命新道路。在兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民同強(qiáng)大的敵人進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，積累了豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，最突出特征是對(duì)群眾工作的重視，提出了一系列重要的黨的群眾路線思想。可以說，兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)史就是黨的群眾工作史，黨的群眾路線的基本經(jīng)驗(yàn)在這個(gè)時(shí)期初步形成。

(一)內(nèi)涵目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)革命為了群眾與革命依靠群眾的辯證統(tǒng)一

“一切為了群眾、一切依靠群眾”是馬克思主義辯證思想的中國(guó)實(shí)踐，在兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的群眾路線逐步形成，具體表現(xiàn)為革命為了群眾與革命依靠群眾的辯證統(tǒng)一。

1．革命為了群眾

馬克思主義把實(shí)現(xiàn)“人的自由解放”作為自身的根本奮斗目標(biāo)[3]。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立起就始終堅(jiān)持“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，將人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)。無(wú)論是第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，還是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的武裝奪取政權(quán)，乃至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等新民主義革命，無(wú)數(shù)革命先烈不惜犧牲生命，獻(xiàn)身革命事業(yè)，其目的都是為了使中國(guó)人民擺脫深重苦難，翻身做主人，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的民主、自由和解放，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠從幾十人的小黨發(fā)展到幾千萬(wàn)人的大黨，根本原因在于黨始終是心系人民群眾利益的。兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨視人民為“父母”，全心全意為人民謀福祉，深刻反映了黨的群眾路線的本質(zhì)特征和理論意蘊(yùn)。

2．革命依靠群眾

人民是歷史的創(chuàng)造者和見證者，是革命的參與者。人民群眾就是真正的銅墻鐵壁，這銅墻鐵壁是千百萬(wàn)真心擁護(hù)革命的群眾筑造的，是任何力量都打不破的[4]139。革命的成功需要群眾的支持，因?yàn)橹挥袆?dòng)員和依靠群眾才能進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)[4]136。從第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨就深刻認(rèn)識(shí)建立工農(nóng)聯(lián)盟的極其重要性，為此進(jìn)行了艱苦卓絕的革命實(shí)踐探索，對(duì)黨內(nèi)存在的兩種傾向的機(jī)會(huì)主義進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)(1)第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)的第一種傾向，以陳獨(dú)秀為代表，只注意同國(guó)民黨合作，忘記了農(nóng)民，這是右傾機(jī)會(huì)主義。第二種傾向，以張國(guó)燾為代表，只注意工人運(yùn)動(dòng)，同樣忘記了農(nóng)民，這是“左”傾機(jī)會(huì)主義。這兩種機(jī)會(huì)主義都存在感覺自己力量的不足，而不知到何處去尋找力量，到何處去取得廣大的同盟軍的問題。，贏得了最廣大的農(nóng)民的忠心擁護(hù)和支持。革命實(shí)踐表明，革命星火何以燎原，關(guān)鍵在于群眾基礎(chǔ)好；反“圍剿”何以成功，在于群眾的支持；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)何以勝利，在于千百萬(wàn)群眾的參與。

革命為了群眾是目的，革命依靠群眾是手段。只有明確了革命的目的，才能產(chǎn)生革命的動(dòng)力；只有明確了革命的手段，才能確保革命的勝利。為了群眾和依靠群眾具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者相輔相成，相互促進(jìn)。在兩次革命時(shí)期，黨的群眾路線內(nèi)涵目標(biāo)不斷豐富發(fā)展，新民主主義革命不斷走向勝利。

(二)實(shí)踐邏輯：合法性與群眾參與革命的動(dòng)力機(jī)制

群眾是中國(guó)革命的主要來源，革命力量的日益壯大離不開群眾的積極參與。換言之，革命發(fā)展需要解決群眾參與革命的動(dòng)力問題。那么，如何發(fā)動(dòng)群眾參加革命，成為革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨亟待解決的重大問題。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的革命動(dòng)員，需要努力追求中國(guó)共產(chǎn)黨及其革命的合法性(2)“合法性”(legitimacy)是社會(huì)科學(xué)研究中的重要概念，具有廣義和狹義之分。廣義的合法性概念被用于討論社會(huì)秩序、規(guī)范，或規(guī)范系統(tǒng)；狹義的合法性概念被用來理解國(guó)家的統(tǒng)治類型或政治秩序。本文對(duì)合法性主要作狹義的理解，即是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)道路，追求人民戰(zhàn)爭(zhēng)和人民革命的合法性問題，實(shí)質(zhì)上屬于一種國(guó)家統(tǒng)治或政治秩序的屬性。問題。合法性問題主要取決于人民群眾對(duì)革命的政治認(rèn)同[5]；而人民群眾政治認(rèn)同的基礎(chǔ)主要在于執(zhí)政黨是否堅(jiān)持人民立場(chǎng)，在于執(zhí)政黨是否更好地滿足人民群眾的根本利益[3]。在兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過三種途徑維護(hù)農(nóng)民群眾利益，以解決革命的合法性和革命的動(dòng)力問題。

1．提倡“耕者有其田”，關(guān)注農(nóng)民的生存問題

自古以來，中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地存在高度依賴，如果沒有土地，便會(huì)威脅生存[6]。革命時(shí)期，最廣大的農(nóng)民，特別是貧農(nóng)更是缺少土地或沒有土地(3)井岡山根據(jù)地邊界的土地狀況，大體說來，土地的60%以上在地主手里，40%以下在農(nóng)民手里；江西方面，遂川的土地最集中，約80%是地主的。永新次之，約70%是地主的。萬(wàn)安、寧岡、蓮花自耕農(nóng)較多，但地主的土地仍占比較的多數(shù)，約60%，農(nóng)民只占40%。湖南方面，茶陵、酃縣兩縣均有約70%的土地在地主手中。。毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中指出：在大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，貧農(nóng)占的比例最高，例如，貧農(nóng)占70%，中農(nóng)占20%，地主和富農(nóng)占10%。貧民大多處于無(wú)業(yè)狀態(tài)或半無(wú)業(yè)狀態(tài)，處于無(wú)地或失地狀態(tài)，終年生活在顛沛流離中。然而，正是這些貧農(nóng)才是革命的中堅(jiān)力量?？梢哉f，沒有廣大貧農(nóng)的支持，決不可能完成民主革命[4]20-21。因此，早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨就提出“耕者有其田”口號(hào)。1927年4月，黨的五大提出，將祠堂、寺廟、學(xué)校等所謂的公田沒收，交給農(nóng)民耕種。1927年8月，“八七會(huì)議”通過的《最近農(nóng)民斗爭(zhēng)決議案》提出，將沒收的土地分給無(wú)地的農(nóng)民[7]。黨先后頒布了《井岡山土地法》《興國(guó)縣土地法》等土地法令，同時(shí)，舉辦土地革命訓(xùn)練班，發(fā)動(dòng)“打土豪、分田地”革命活動(dòng)。盡管土地法令未得到徹底的貫徹執(zhí)行，但在客觀上仍然起到了重要的革命動(dòng)員之目的[8]。

2．解決“穿衣吃飯”，關(guān)注農(nóng)民的生活問題

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東非常關(guān)心廣大群眾的生活問題[4]136。中國(guó)共產(chǎn)黨從革命之初就注重關(guān)心群眾看得見的生活利益，從穿衣吃飯到住房修路，從柴米油鹽到生老病痛，從婦女學(xué)習(xí)到孩童教育，甚至對(duì)村頭木橋的修繕等民生問題，都被提到了黨的議事日程中。毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中提到長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的幾個(gè)事例：一戶貧苦農(nóng)民家中失火，房子被燒毀，鄉(xiāng)政府就發(fā)動(dòng)群眾捐錢幫助他；一戶村民缺少口糧，揭不開鍋，鄉(xiāng)政府就組織干部捐糧給予救濟(jì)等[4]137-138?？梢?，只要黨與群眾心連心，共命運(yùn)，只要黨關(guān)心群眾疾苦，滿足群眾的需求，革命的合法性和正當(dāng)性就會(huì)深入人心，進(jìn)而贏得廣大群眾的忠心擁護(hù)。

3．建立“農(nóng)民協(xié)會(huì)”，提高農(nóng)民的社會(huì)地位

追求正義、謀求自由是人類固有的價(jià)值意向。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大農(nóng)民受到土豪劣紳、不法地主、各種宗法思想和制度的壓迫，失去正義和自由。因此，他們渴望“失去鎖鏈”“翻身做主人”。為了打翻這些反動(dòng)勢(shì)力，黨在廣大農(nóng)村建立數(shù)量龐大的農(nóng)民協(xié)會(huì)，開展沒收土豪劣紳?rùn)?quán)力歸農(nóng)會(huì)運(yùn)動(dòng)。短時(shí)間內(nèi)，農(nóng)會(huì)人數(shù)激增(4)據(jù)湖南省農(nóng)民協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至1926年11月，湖南全省75個(gè)縣中，37個(gè)縣有了農(nóng)會(huì)組織，會(huì)員人數(shù)1 367 727人，1927年1月，會(huì)員人數(shù)至少滿200萬(wàn)，因入會(huì)1家只登記1人，平均每家以5人計(jì)，群眾便約有1 000萬(wàn)。[4]23，勢(shì)力大漲，成為維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的重要權(quán)力組織。農(nóng)會(huì)擁有權(quán)力很大，主要在政治上和經(jīng)濟(jì)上打擊土豪劣紳，推翻祠堂族權(quán)，開展清匪等運(yùn)動(dòng)，組織農(nóng)民修路、修塘壩等。此外，黨還建立工會(huì)、貧民團(tuán)、合作社等其他鄉(xiāng)村組織維護(hù)農(nóng)民利益。黨通過“農(nóng)民協(xié)會(huì)”等各類組織賦權(quán)農(nóng)民——賦予其“人民群眾”的革命性身份。通過“農(nóng)民協(xié)會(huì)”等各類運(yùn)動(dòng)將農(nóng)民的壓迫感與積累的怨恨轉(zhuǎn)化為對(duì)革命的認(rèn)同，進(jìn)而內(nèi)化為一種持續(xù)的革命忠誠(chéng)與動(dòng)力[5]。

通過滿足廣大農(nóng)民群眾的生存、生活和權(quán)力地位等方面需求，極大地激發(fā)了農(nóng)民參加革命的主動(dòng)性。在革命從地方向全國(guó)發(fā)展過程中，廣大群眾始終對(duì)革命保持熱情，把革命當(dāng)作自己的生命，不惜代價(jià)支持革命，出現(xiàn)踴躍參軍的熱潮。毛澤東在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中記載，“長(zhǎng)岡鄉(xiāng)有79%的青壯年男子(16歲至45歲)參加紅軍；上才溪有88%的青壯年男子(16歲至45歲)參加紅軍；下溪有70%的青壯年男子(16歲至45歲)參加紅軍”[4]141。顯然，農(nóng)民的利益越是獲得滿足，他們參加革命的熱情就越高，他們對(duì)革命合法性的政治認(rèn)同就越大，進(jìn)而助推革命不斷取得勝利。

(三)方法路徑：群眾工作方法的初步形成

革命傳統(tǒng)是革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累。群眾路線理論和方法形成于革命傳統(tǒng)，在兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨除了建立牢固的工農(nóng)聯(lián)盟之外，還從革命傳統(tǒng)中汲取養(yǎng)分，積極探索了一系列群眾工作策略、技巧和技術(shù)。

1．注重調(diào)查研究

農(nóng)村調(diào)查既是黨了解鄉(xiāng)村社會(huì)危機(jī)的重要工具，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾動(dòng)員的權(quán)力技術(shù)[8]。“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，離開調(diào)查研究 ，便不能獲得正確的認(rèn)識(shí)和進(jìn)行正確的實(shí)踐[9]。兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。僅毛澤東一人，從第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)開始到中央蘇區(qū)結(jié)束為止，就完成了近30次的農(nóng)村調(diào)查。其中，比較著名的調(diào)查有《中國(guó)農(nóng)民中各階級(jí)的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《興國(guó)調(diào)查》《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等。調(diào)查就是反對(duì)本本主義和盲動(dòng)主義，調(diào)查就是了解鄉(xiāng)村社會(huì)狀況，辨識(shí)社會(huì)各階級(jí)對(duì)革命的態(tài)度，并最終解決革命中的實(shí)際問題。說到底，調(diào)查研究就“從群眾中來，到群眾中去”的生動(dòng)體現(xiàn)。通過反復(fù)調(diào)查研究，一方面通過階級(jí)理論闡釋革命的合法性和正當(dāng)性；一方面通過階級(jí)理論完成革命動(dòng)員以及對(duì)中國(guó)社會(huì)的改造[8]。

2．注重分類動(dòng)員

革命時(shí)期的各階級(jí)經(jīng)濟(jì)地位不同、生活狀況不同，對(duì)待革命的觀念態(tài)度也不同。黨在革命之初就對(duì)農(nóng)村社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)保持關(guān)注，并對(duì)各階級(jí)進(jìn)行分類動(dòng)員。1925年，毛澤東在《中國(guó)農(nóng)民中各階級(jí)的分析》中將鄉(xiāng)村社會(huì)劃分為地主階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)、半無(wú)產(chǎn)階級(jí)四個(gè)階級(jí)，具體梳理出大小地主、自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)、半益農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、鄉(xiāng)村手工業(yè)工人、游民無(wú)產(chǎn)者等類型。他同時(shí)區(qū)分出“敵人”和“朋友”，即勾結(jié)帝國(guó)主義的軍閥、官僚、買辦階級(jí)、大地主階級(jí)以及附屬的反動(dòng)知識(shí)界是革命的敵人，工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，半無(wú)產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)是革命的朋友，中產(chǎn)階級(jí)是革命爭(zhēng)取的對(duì)象[4]9。不同革命時(shí)期階級(jí)結(jié)構(gòu)存在變化，在后來中央蘇區(qū)的土地革命中，毛澤東又將農(nóng)村劃分為地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人等類型。可見，廣大群眾具有差異性、動(dòng)態(tài)性和特殊性。中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過這種分類，在階級(jí)與革命之間建立關(guān)聯(lián)，明確什么力量支持革命，什么力量反對(duì)革命，分清“誰(shuí)是敵人誰(shuí)是朋友”，進(jìn)而決定具體的革命路線和斗爭(zhēng)策略。

3．注重政治宣傳

政治宣傳是中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的工作方法，主要通過標(biāo)語(yǔ)、圖畫、講演等通俗易懂的方式向群眾宣傳，通過耐心說服的工作方法教育群眾。反對(duì)不理不睬或敷衍塞責(zé)的官僚主義，反對(duì)包辦及強(qiáng)迫服從的命令主義。通過政治宣傳使廣大群眾認(rèn)識(shí)到黨是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。一方面，樹立正面典型。樹立典型的真正目的是讓革命方針和策略再次到群眾中去，反復(fù)依靠、動(dòng)員、教育群眾，進(jìn)而有效實(shí)施動(dòng)員，引領(lǐng)廣大群眾參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，投身革命。另一方面，通過組織訴苦活動(dòng)，發(fā)起群眾對(duì)舊社會(huì)的仇恨，建構(gòu)農(nóng)民革命意識(shí)，提升革命熱情?？傊?，通過將政治宣傳高度“道德化”，構(gòu)建農(nóng)民對(duì)革命合法性和正當(dāng)性的政治認(rèn)同，為受壓迫農(nóng)民帶來全新的革命價(jià)值目標(biāo)。

三、新時(shí)代公安群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

黨的群眾路線是新時(shí)代公安工作的客觀要求和必然選擇。隨著城鄉(xiāng)社會(huì)變遷、社會(huì)利益復(fù)雜、思想價(jià)值多元、社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)治理模式發(fā)生重大變革，新時(shí)代公安群眾工作實(shí)踐受制于社會(huì)變遷和條件，存在一些問題和挑戰(zhàn)。具體來說，主要包括以下三個(gè)方面。

(一)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾路線觀念有待加強(qiáng)

進(jìn)入新時(shí)代以來，盡管各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)堅(jiān)持黨的群眾路線進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào)，但個(gè)別部門和民警仍存在著 “服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)”“聯(lián)系群眾不緊密”等問題，公安群眾工作觀念仍有待加強(qiáng)。第一，對(duì)新時(shí)代黨的群眾路線觀念認(rèn)識(shí)不太到位。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、利益多元格局形成以及社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，給新時(shí)代公安群眾工作提出了更高要求。但是，少數(shù)公安機(jī)關(guān)官本位和權(quán)力本位思維突出，與黨的群眾路線相伴的法治、德行有所弱化[10]，初心使命感不強(qiáng)，治理方式有時(shí)簡(jiǎn)單粗暴，忽視民眾訴求表達(dá)，對(duì)民眾參與作用重視不夠[11]，甚至出現(xiàn)一些侵犯群眾利益的違法犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p壞了公安機(jī)關(guān)的公信力和良好形象，影響了新時(shí)代和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。第二，對(duì)新時(shí)代公安群眾路線內(nèi)涵把握不太精準(zhǔn)。國(guó)家治理歷史時(shí)期不同，公安群眾路線所發(fā)揮的功能存在差異。伴隨社會(huì)主要矛盾變化，新時(shí)代公安群眾工作內(nèi)涵發(fā)生變化。一些地方公安機(jī)關(guān)或民警，對(duì)于革命傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值重視不夠，不能在革命經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上適時(shí)把握主要矛盾變化帶來的群眾利益新訴求。僅把群眾看成抽象主體，而未深刻把握群眾主體的差異性和特殊性，缺乏發(fā)動(dòng)、組織群眾的針對(duì)性和有效性，對(duì)黨建引領(lǐng)機(jī)制探索不夠，導(dǎo)致人民群眾獲得感不強(qiáng)、參與度不高，不利于群眾有序參與公安工作，影響基層社會(huì)治理效果。

(二)發(fā)動(dòng)群眾不夠，社會(huì)動(dòng)員效果有待提升

發(fā)動(dòng)群眾是兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重要群眾工作經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)代黨的警務(wù)政策轉(zhuǎn)化為群眾的意見，并讓群眾支持公安工作的必要路徑。然而，隨著社會(huì)多元價(jià)值觀的形成，傳統(tǒng)的革命政治動(dòng)員方式有所式微，發(fā)動(dòng)群眾的效果有所下降。第一，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源整合不夠。隨著國(guó)家對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重視，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潛在的治理價(jià)值逐漸顯現(xiàn)[12]。但一些公安機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源整合利用不夠，如存在著對(duì)“新鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)不夠、對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理道德和鄉(xiāng)俗民約缺乏法治規(guī)范等問題。第二，對(duì)普通群眾動(dòng)員不足。目前，在“壓力型體制”影響下，一些公安機(jī)關(guān)多體現(xiàn)為體制內(nèi)的“政治動(dòng)員”[13]，過分依賴上級(jí)考核指標(biāo)單向推進(jìn)警務(wù)工作，無(wú)法發(fā)揮廣大群眾參與作用。此外，一些動(dòng)員僅限于少部分熟人關(guān)系。如，多對(duì)村干部、治安積極分子、信息員等特定人群進(jìn)行動(dòng)員，而廣大社區(qū)民眾(包括流動(dòng)人口、網(wǎng)民以及自由職業(yè)者等新興群體)并未真正參與進(jìn)來。第三，對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)力量嵌入度不高。公安工作的根本目的在于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，市場(chǎng)或社會(huì)組織參與公安工作門檻較高，發(fā)育不健全，即使通過項(xiàng)目制、發(fā)包制等方式參與進(jìn)來，但因缺乏規(guī)范的嵌入融合機(jī)制，以及受到政府或公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)介入，導(dǎo)致市場(chǎng)或社會(huì)組織放棄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或采取商業(yè)化運(yùn)行邏輯，嚴(yán)重影響市場(chǎng)或社會(huì)組織參與公安工作的質(zhì)量和效果。

(三)革命傳承不足，群眾工作方法有待創(chuàng)新

隨著“運(yùn)動(dòng)式”群眾動(dòng)員方式式微，以及新時(shí)期群眾利益多元、矛盾多元，給新時(shí)代公安群眾工作提出了新挑戰(zhàn)。盡管新時(shí)代公安群眾工作對(duì)革命傳統(tǒng)進(jìn)行了許多傳承，但是在傳承與發(fā)展的深度和效度等方面仍有待加強(qiáng)。第一，傳統(tǒng)工作方法傳承效果不明顯。長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)工作方法一直是公安群眾工作的重要方法。目前，這種方法受到不同程度忽視，一些諸如“調(diào)查研究”“政治宣傳”等傳統(tǒng)方法傳承不夠，發(fā)揮作用的體制機(jī)制研究不足，發(fā)動(dòng)群眾效果不明顯。第二，傳統(tǒng)方法與科技手段結(jié)合不夠。目前，治理手段正在變得越來越技術(shù)化[14]，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等數(shù)字化或智能化手段在公安工作中廣泛運(yùn)用[15-16]。但對(duì)于可能侵犯公民隱私或自由等基本權(quán)利的警務(wù)數(shù)據(jù)濫用情況[17]，缺乏技術(shù)應(yīng)用的法律規(guī)制[18]。最大的問題在于現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)群眾工作方法的結(jié)合不深入，需要在強(qiáng)調(diào)科技支撐的基礎(chǔ)上，充分融入革命傳統(tǒng)因素。第三，傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代法治結(jié)合不足。新時(shí)代公安群眾工作需要納入法治軌道。目前，傳統(tǒng)群眾工作方法仍存在法治思維不強(qiáng)，法治保障不到位、服務(wù)管理不規(guī)范、工作隨意性大，侵犯群眾權(quán)益等問題，公安群眾工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果仍不明顯。

四、新時(shí)代公安群眾工作提升路徑

黨的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線，其重要性在兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期得到初步體現(xiàn)?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”理念貫徹革命始終，是革命實(shí)踐和發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，黨的群眾路線迎來了新的歷史機(jī)遇，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度資源。公安機(jī)關(guān)的宗旨和屬性決定了新時(shí)代公安工作必須堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線。兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的群眾路線的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累具有重要的歷史傳承性，是全面提升新時(shí)代公安工作不可或缺的源頭資源，也必將對(duì)新時(shí)代公安群眾工作帶來持續(xù)影響和啟示，新時(shí)代公安群眾工作需要在繼承革命傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升優(yōu)化。

(一)強(qiáng)化宗旨，樹立新時(shí)代公安群眾工作新理念

革命歷史經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)踐黨的群眾路線是革命取得勝利的重要法寶。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代公安工作必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定貫徹黨的群眾路線。因此，新時(shí)代公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)，在傳承早期群眾路線內(nèi)涵目標(biāo)基礎(chǔ)上，樹立新時(shí)代公安群眾工作新理念。一要提升新時(shí)代公安群眾工作新認(rèn)識(shí)。新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)定實(shí)踐公安工作群眾路線，這是新時(shí)代公安工作始終不變的根本遵循。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)巨變，政治、制度、社會(huì)背景及條件都發(fā)生了很大變化。新變化要求新認(rèn)識(shí)，廣大公安民警需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定 “四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻理解新時(shí)代公安群眾工作的新要求，積極完善群眾矛盾糾紛的多元預(yù)防調(diào)處化解新機(jī)制，不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提高服務(wù)本領(lǐng)。二要把握新時(shí)代公安群眾工作新內(nèi)涵。隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，新時(shí)代公安群眾工作的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。不同的對(duì)象因文化、階層、地位及生活習(xí)慣對(duì)應(yīng)著不同的社會(huì)需求，革命時(shí)期旨在奪取政權(quán)、解決人民群眾的生存問題，那么新時(shí)代是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，重心在于人民群眾對(duì)美好生活的追求上。因此，廣大公安民警要適時(shí)順應(yīng)時(shí)代變化，轉(zhuǎn)變工作思路，更新工作方法，提高服務(wù)本領(lǐng)，滿足群眾新需求，切實(shí)維護(hù)人民向往美好生活的最大利益，全心全意為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作。三要辨識(shí)新時(shí)代公安群眾工作新對(duì)象。國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所依靠的對(duì)象主要包括以農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)為主體的、廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線力量。黨的十八大以來，中國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新發(fā)展階段，主要依靠對(duì)象發(fā)生很大變化，不僅包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者，還包括擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者在內(nèi)的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線力量。在具體公安實(shí)踐中，所依靠的對(duì)象不僅有當(dāng)?shù)鼐用窕蜣r(nóng)民，還包括當(dāng)?shù)厝罕娭械牟煌A層、不同利益群體、地方優(yōu)秀傳統(tǒng)治理資源，也包括外來人口、企業(yè)、社會(huì)組織、網(wǎng)民及自由職業(yè)者等治理力量。因此，公安機(jī)關(guān)要適時(shí)關(guān)注群眾對(duì)象的變化，創(chuàng)新公安群眾工作機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，實(shí)現(xiàn)更廣泛的群眾參與，推進(jìn)基層社會(huì)治安治理創(chuàng)新。

(二)忠誠(chéng)履職，提升群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民搞革命，其根本目的，就是為了改善人民的生活。兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過關(guān)注農(nóng)民的生存、生活和社會(huì)權(quán)力地位確立革命的合法性和正當(dāng)性。同樣，新時(shí)代公安機(jī)關(guān)只有切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，才能確立公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)而贏得人民群眾的支持。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的治安行政和刑事司法力量，主要承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由、合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪等重要任務(wù)。在具體公安實(shí)踐中，廣大公安民警需要立足本職，忠誠(chéng)履行好保護(hù)人民的職責(zé)。一要履行好打擊犯罪職責(zé)。針對(duì)群眾安全感的突出問題，對(duì)涉黑涉惡、涉槍涉爆、暴力恐怖和個(gè)人極端暴力犯罪，對(duì)盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪進(jìn)行專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二要履行好公平正義職責(zé)。公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。廣大公安民警要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自覺接受執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。三要履行好服務(wù)管理職責(zé)。針對(duì)群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，借助“楓橋式派出所創(chuàng)建”“一村(格)一警”等基層基礎(chǔ)工作，不斷推出更多高質(zhì)量的服務(wù)舉措，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題，著力讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感?？傊矙C(jī)關(guān)只有在執(zhí)法、服務(wù)、管理等方面做好本職工作，維護(hù)好人民群眾的切身利益，才能獲得人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的理解、認(rèn)可和支持，最終解決公安機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾和依靠群眾的動(dòng)力問題。

(三)廣泛發(fā)動(dòng)，提高基層公安工作社會(huì)化水平

黨開辟革命根據(jù)地，進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，奪取革命勝利，一個(gè)突出的特征是立足農(nóng)村和農(nóng)民，深入挖掘其所蘊(yùn)含的革命積極因素，進(jìn)行了最廣泛的革命動(dòng)員。新時(shí)代公安工作更需要打好基層基礎(chǔ)，進(jìn)行更廣泛的社會(huì)動(dòng)員，以提高基層公安工作社會(huì)化水平。習(xí)近平總書記多次指出，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾。因此，需要以強(qiáng)基為導(dǎo)向，動(dòng)員群眾參與，在共建共治共享中推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。一要立足群眾，建立社區(qū)群眾自治組織。當(dāng)前，社區(qū)成員流動(dòng)性、自主性、異質(zhì)性日益增大，利益多元且資源分散，不利于社區(qū)成員維權(quán)或社區(qū)動(dòng)員。黨的十九屆四中全會(huì)指出：實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。為了推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作，需要在公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)下賦予社區(qū)群眾一定權(quán)限，在城鄉(xiāng)廣泛建立群眾自治組織，探索群眾參與社區(qū)治理機(jī)制，放手群眾結(jié)合自身需求開展工作，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益。二要立足社區(qū)，整合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化治理資源。盡管農(nóng)村的“土豪劣紳”等封建勢(shì)力是中國(guó)土地革命重點(diǎn)打擊的對(duì)象，但一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、組織及“第三領(lǐng)域”卻起到實(shí)際的鄉(xiāng)村治理作用[19]。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“中國(guó)之治”要深深根植于歷史文化的土壤，強(qiáng)調(diào)“法治、德治、自治相結(jié)合”。近年來，國(guó)家對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化日益重視，社區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源得到傳承，并蘊(yùn)含了較大的基層社會(huì)治理潛力和價(jià)值。為激發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)在的動(dòng)力和活力，公安機(jī)關(guān)需要通過機(jī)制完善、法治規(guī)范和價(jià)值引領(lǐng)等途徑，對(duì)社區(qū)“新鄉(xiāng)賢”、優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理道德、社會(huì)公德、家庭美德、鄉(xiāng)俗民風(fēng)等傳統(tǒng)文化治理資源進(jìn)行整合，以充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源的治理功能。三要立足社會(huì)，聯(lián)合市場(chǎng)和公眾力量。公安機(jī)關(guān)需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等主體的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)化治理優(yōu)勢(shì)，注重社會(huì)公眾、輿論的監(jiān)督和評(píng)估作用，不斷引領(lǐng)社會(huì)力量嵌入基層社會(huì)治安治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，構(gòu)建基層“群眾自治圈”和“社會(huì)共治圈”。

(四)繼承傳統(tǒng)，做好新時(shí)代公安群眾工作方法創(chuàng)新

兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義中國(guó)化，開創(chuàng)了農(nóng)村包圍城市的革命路線，革命發(fā)展中充分發(fā)動(dòng)群眾，并且適時(shí)創(chuàng)新群眾工作理念和方法，積累了寶貴的群眾路線制度資源。針對(duì)當(dāng)前公安群眾工作方法創(chuàng)新中存在的問題，需要結(jié)合革命傳統(tǒng)進(jìn)行方法創(chuàng)新。一要把政治宣傳與現(xiàn)代科技應(yīng)用相結(jié)合?，F(xiàn)代科技應(yīng)用是推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)代科技擁有數(shù)據(jù)資源和智慧化治理的優(yōu)勢(shì)，而政治宣傳可以發(fā)揮聯(lián)系群眾工作優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代科技提供基層社會(huì)支持，提升現(xiàn)代科技治理的精細(xì)化水平。例如，河南省提出的“腳板+科技”理念以及“警務(wù)智能平臺(tái)”“社會(huì)治安防控實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)”“三級(jí)微信群”等技術(shù)創(chuàng)新是政治宣傳與現(xiàn)代科技相結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)，在基層公安工作中發(fā)揮了重大作用。二要把調(diào)查研究與現(xiàn)代法治相結(jié)合。法治是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代公安群眾工作需要注重法治思維，通過法治支撐規(guī)范執(zhí)法行為，保障群眾權(quán)益。調(diào)查研究可以充分了解群眾在法治上的新需求，從而推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。三要把分類動(dòng)員與發(fā)起新興社會(huì)力量相結(jié)合。當(dāng)前，新階層和新群體不斷出現(xiàn)，公安群眾工作只有把握新興組織和公眾的新需求，才能提出有針對(duì)性的警務(wù)政策。在公安群眾工作實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)要傳承革命時(shí)期的分類動(dòng)員方式，對(duì)新興社會(huì)力量進(jìn)行科學(xué)分類，探索差異化管理模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)目標(biāo)。如河南省S縣公安局探索出“根系延伸工作法”，將群眾劃分成“主根”“次根”“細(xì)根”“毛細(xì)根”等四個(gè)治理根系，是對(duì)新興社會(huì)力量進(jìn)行分類管理的有效探索?？傊聲r(shí)代公安群眾工作要在繼承革命傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)掘科技、法治、社會(huì)等治理優(yōu)勢(shì)，扎根基層，發(fā)動(dòng)群眾，推進(jìn)新時(shí)代公安群眾工作上臺(tái)階，探索新時(shí)代公安群眾工作的創(chuàng)新發(fā)展之路，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)不斷努力。