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        碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的協(xié)同治理

        2023-01-07 08:30:12張雪梅
        資源節(jié)約與環(huán)保 2022年2期
        關(guān)鍵詞:達(dá)峰空氣質(zhì)量協(xié)同

        張雪梅

        (濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局鄒城市分局 山東濟(jì)寧 273500)

        引言

        我國(guó)在新時(shí)期的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中明確提出了對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期建設(shè)目標(biāo),當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)受到了影響,被動(dòng)受到了沖擊,而在這種環(huán)境之下,中國(guó)能夠依靠獨(dú)立的工業(yè)體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)率先回到社會(huì)發(fā)展的正軌,在全球經(jīng)濟(jì)矛盾明顯的環(huán)境當(dāng)中,建設(shè)智能化的“新基建”能夠在當(dāng)前階段當(dāng)中助力經(jīng)濟(jì)迅速回到正軌,從根本上解決高質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展中對(duì)于能源的生產(chǎn)的利用下的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的協(xié)同發(fā)展。

        1 關(guān)于“雙達(dá)”背景的含義

        在我國(guó)逐漸促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與碳排放約束的背景條件下,能夠?qū)崿F(xiàn)與我國(guó)碳排放達(dá)峰的有效目標(biāo)。基于實(shí)際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),相較于2019 年,我國(guó)在2020年的GDP 以及二氧化碳的總體排放指數(shù)下降了0.4個(gè)百分點(diǎn),相較于我國(guó)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的2005 年累積下降了48%。并且在這一年的非石化能源等消耗相較于前一時(shí)期的發(fā)展提升了15%,這就意味著我國(guó)逐漸進(jìn)入到了自主減排的時(shí)期當(dāng)中,在未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中能夠更快的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最佳指標(biāo)。并且,我國(guó)在這樣的背景當(dāng)中,開啟了守衛(wèi)藍(lán)天的環(huán)保計(jì)劃,能夠不斷促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與空氣質(zhì)量的改善。截止到2020 年底,調(diào)查我國(guó)整體環(huán)境保護(hù)制度下的城市空氣質(zhì)量指數(shù)研究發(fā)現(xiàn),其中仍有261 個(gè)城市的空氣質(zhì)量未能達(dá)標(biāo),但是相較于2015 年我國(guó)提出的三年為期的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)計(jì)劃污染度下降了23.1%[4]。這樣的數(shù)據(jù)變化意味著我國(guó)整體大氣當(dāng)中的PM2.5數(shù)據(jù)指標(biāo)有了顯著的下降,但是與國(guó)際上空氣環(huán)境更加良好的國(guó)家相比較,我國(guó)的碳排放水平仍舊位列前茅,這樣的較高空氣污染狀態(tài)對(duì)于降低二氧化碳含量的工作來(lái)講造成了相對(duì)較大的難度。

        基于這樣的環(huán)境背景,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的條件存在著一定的難度,“雙達(dá)”任務(wù)任重道遠(yuǎn)。并且,在當(dāng)今時(shí)代當(dāng)中,嚴(yán)重滯緩了“雙達(dá)”任務(wù)的完成率,導(dǎo)致我國(guó)各地在全面防控現(xiàn)有的局面當(dāng)中難以實(shí)現(xiàn)快速治理二氧化碳排放的目標(biāo)。截止到2020 年底我國(guó)現(xiàn)階段的整體發(fā)展形式當(dāng)中,僅有少數(shù)城市能夠達(dá)到國(guó)家規(guī)定的六項(xiàng)污染物全部達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)碳排放管控以及空氣質(zhì)量治理仍舊處于較為嚴(yán)峻的狀態(tài)當(dāng)中。

        2 協(xié)同治理的重難點(diǎn)

        2.1 減排措施以及成本效益

        協(xié)同治理中的減排措施所建設(shè)的內(nèi)容主要包括末端處理、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及能效提升三種,現(xiàn)階段在我國(guó)的高耗能行業(yè)當(dāng)中使用的節(jié)能減排技術(shù)就是末端治理技術(shù),這種技術(shù)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。例如在當(dāng)前的燃煤電廠當(dāng)中利用傳統(tǒng)的末端控制技術(shù)對(duì)于持續(xù)進(jìn)行減排工作的潛力有限,往往只能建設(shè)一次性的減排工作,難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的二次治理,因此對(duì)于碳減排放效益難以起到明顯的成效,為了能夠有效解決這一問(wèn)題我國(guó)根據(jù)當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展形勢(shì)充分應(yīng)用在末端處理工作當(dāng)中建立了全新的治理方法,針對(duì)于燃煤電廠當(dāng)中的超低排放工作建設(shè)提供了巨大助力,具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)在實(shí)行“雙達(dá)”策略之下對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境具有一定的改善作用,近年來(lái)隨著社會(huì)不斷重視空氣質(zhì)量,尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津冀以及長(zhǎng)三角珠三角等地,其環(huán)境中的污染成分包括臭氧以及PM2.5 都得到了有效的遏制。能效提升措施在一定程度上具有成本較低的優(yōu)勢(shì),所改善的空間面積較大,從而為我國(guó)的碳排放與空氣質(zhì)量協(xié)同治理提供了有利保障,結(jié)合全面的節(jié)能方針,對(duì)于我國(guó)的13 個(gè)行業(yè)頒布了260 項(xiàng)節(jié)能技術(shù),對(duì)于工業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)改造管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型,保障在低碳環(huán)境中發(fā)展建設(shè),為我國(guó)的空氣質(zhì)量改善工作做到保障。

        2.2 協(xié)同管理機(jī)制

        對(duì)于氣候管理的問(wèn)題始終是國(guó)家在建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中最為重要的問(wèn)題之一,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的研究表明,對(duì)于氣候變化的管理從國(guó)家發(fā)改委逐漸向生態(tài)環(huán)境監(jiān)察部門轉(zhuǎn)移。但是在實(shí)際的地方管理工作當(dāng)中,仍然對(duì)于節(jié)能減排當(dāng)中涉及到的各種項(xiàng)目職責(zé)不能明確,存在職責(zé)交叉的現(xiàn)象,難以達(dá)到較好的管理成效,為實(shí)際的管理增加了負(fù)擔(dān),也會(huì)造成管理成本的增加,我國(guó)針對(duì)于碳排放達(dá)峰的問(wèn)題建設(shè)已經(jīng)過(guò)去了很長(zhǎng)時(shí)間,針對(duì)于大多數(shù)的地區(qū)能夠建設(shè)出明確的碳排放達(dá)峰時(shí)間,但是仍有部分地區(qū)不能明確碳排放達(dá)峰的目標(biāo),這一問(wèn)題就會(huì)造成在實(shí)際的管理當(dāng)中,區(qū)域主體不能發(fā)揮主動(dòng)性建設(shè)達(dá)峰目標(biāo),無(wú)法認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展重要性,不具備充足的模式規(guī)劃建設(shè)能力,難以針對(duì)達(dá)峰目標(biāo)建設(shè)出科學(xué)合理的操作流程[1]。

        2.3 協(xié)同區(qū)域

        由于氣候的區(qū)域性以及流動(dòng)性往往會(huì)造成大氣污染在區(qū)域內(nèi)的傳輸速率與影響程度較大,因此,根據(jù)各地的行政區(qū)界限劃分從而建設(shè)的防治手段不能起到預(yù)期的管理效果,還會(huì)造成資源上的浪費(fèi),因此區(qū)域協(xié)同管理是針對(duì)于“雙達(dá)”目標(biāo)的最佳辦法。然而由于各個(gè)區(qū)域的實(shí)際發(fā)展不平衡導(dǎo)致在大氣環(huán)境的治理工作上實(shí)際訴求不盡相同,尤其是在我國(guó)的工業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū),能源結(jié)構(gòu)上的差異為實(shí)際的區(qū)域協(xié)同工作帶來(lái)了較大的難度,政府之間也存在著利益協(xié)調(diào)不均衡的問(wèn)題,碳排放具有相對(duì)集中的特性,在城市的不同規(guī)劃之下,內(nèi)部的結(jié)構(gòu)上存在差異,因此也會(huì)對(duì)碳排放產(chǎn)生不同程度的影響。

        3 碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的協(xié)同治理路徑分析

        3.1 完善協(xié)同減排,制定“雙達(dá)”計(jì)劃

        為了能夠有效實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)在穩(wěn)定的政策環(huán)境當(dāng)中協(xié)同治理,需要進(jìn)一步建立相應(yīng)的管理機(jī)制,從而促進(jìn)大氣環(huán)境與氣候問(wèn)題的改善優(yōu)化,建立明確的管理機(jī)制是保障“雙達(dá)”目標(biāo)的必要環(huán)節(jié)。以深圳市為例,深圳是我國(guó)最早的通商口岸,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱城市,深圳市圍繞著低碳產(chǎn)業(yè)、城市能源、消費(fèi)與制度構(gòu)建了多種體系,通過(guò)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建了新興的低碳理政中心,針對(duì)碳排放與空氣質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)建了各種強(qiáng)化制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的措施。因此,在國(guó)家政府層面上,為空氣質(zhì)量與溫室氣體排放建設(shè)了全新的法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)同管理。在另一方面上,城市在某種角度上來(lái)講是有效促進(jìn)“雙達(dá)”的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,是保障政府的政策能夠有效實(shí)施的落腳點(diǎn),深圳作為在全國(guó)率先嘗試建設(shè)低碳試點(diǎn)的城市,能夠切實(shí)踐行國(guó)家的實(shí)驗(yàn)政策[2]。在工業(yè)與城市發(fā)展當(dāng)中深入貫徹落實(shí)了關(guān)于碳排放的“雙控”機(jī)制,針對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)以及社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中的碳排放的強(qiáng)度、排放量能夠加強(qiáng)控制,不僅針對(duì)于這一建設(shè)發(fā)展目標(biāo)建立了碳排量的有效監(jiān)控體系,實(shí)時(shí)監(jiān)控在城市當(dāng)中的碳排量,還能夠積極建設(shè)預(yù)防管理模式。為防止碳排量超標(biāo),建立了專門的預(yù)警體系,優(yōu)化了碳排量的統(tǒng)計(jì)核算方式,有效統(tǒng)計(jì)在城市當(dāng)中對(duì)于碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),進(jìn)行整合處理上傳到政府的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系當(dāng)中,充分與政府的信用評(píng)價(jià)體系以及排污管理相掛鉤,進(jìn)而建設(shè)協(xié)同合作的長(zhǎng)久管理機(jī)制。

        我國(guó)有關(guān)于氣候管理的主體已經(jīng)從原始的發(fā)改委建立了專門的生態(tài)環(huán)境管理部門,為了能夠保障良好的協(xié)同治理效果,結(jié)合于我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間不同的環(huán)境特征以及相關(guān)地理位置的特點(diǎn)等問(wèn)題,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理工作進(jìn)度。對(duì)于我國(guó)線現(xiàn)階段的環(huán)境治理工作展開建立更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲀?nèi)容,促進(jìn)各個(gè)地區(qū)當(dāng)中傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,進(jìn)而降低在以往發(fā)展過(guò)程當(dāng)中對(duì)于環(huán)境造成的污染問(wèn)題。提升重點(diǎn)環(huán)境治理區(qū)域的管理層級(jí),明確制定有關(guān)于空氣治理的針對(duì)性對(duì)策,對(duì)于城市當(dāng)中的機(jī)動(dòng)車積極協(xié)調(diào)各個(gè)部門與機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理能力,對(duì)于城市當(dāng)中容易造成碳排放超標(biāo)或是大氣破壞的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一改造管理,在全面嚴(yán)格控制碳排放總量的基礎(chǔ)上才能夠保障相對(duì)良好的統(tǒng)籌管理措施?;诠茌爡^(qū)域當(dāng)中的電力能源網(wǎng)絡(luò)綠色程度建立分級(jí)管理策略,加強(qiáng)碳稅的統(tǒng)籌立法管理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效提升協(xié)調(diào)管理的目的。

        但是在階段性的調(diào)查研究中不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)多數(shù)的生態(tài)環(huán)境治理壓力仍然較大,而這一問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因就在于相關(guān)的污染防治管理部門不能認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的嚴(yán)重性,從而對(duì)于多方面的影響因素不能做到全面的分析管理,例如在氣候知識(shí)的認(rèn)知與了解上,以及對(duì)于環(huán)境治理的資金供給不夠充足的問(wèn)題都是造成壓力的原因[3]?;诖朔N原因,相關(guān)的政府部門應(yīng)該建設(shè)起明確的制度規(guī)劃,對(duì)地級(jí)市等區(qū)域建設(shè)的詳細(xì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施進(jìn)行優(yōu)化改良,從多種角度實(shí)時(shí)關(guān)注政策的落實(shí),從審批、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督、處罰等多方面進(jìn)行嚴(yán)格的管理,通過(guò)有效的資金激勵(lì)與環(huán)評(píng)限批等內(nèi)容進(jìn)行法律行政上的制約,從而進(jìn)一步保障城市的空氣質(zhì)量能夠達(dá)到國(guó)家建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)程度,并且呈現(xiàn)向世界衛(wèi)生組織的第三階段不斷邁進(jìn)的趨勢(shì)。在碳排放峰值管控得到較好的成效的試點(diǎn)城市當(dāng)中提取出先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為其他城市的碳排放管理政策建設(shè)后創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),包括設(shè)定碳排放的峰值目標(biāo)、為緩解氣候問(wèn)題建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)方案等內(nèi)容都可以成為借鑒的經(jīng)驗(yàn),從試點(diǎn)城市的各項(xiàng)工作建設(shè)的研究報(bào)告當(dāng)中總結(jié)出工作經(jīng)驗(yàn),激勵(lì)其他城市盡快實(shí)現(xiàn)碳排放的達(dá)峰,鼓勵(lì)發(fā)達(dá)城市能夠建設(shè)出明確的“雙達(dá)”完成時(shí)間表,激勵(lì)低碳建設(shè)的先進(jìn)區(qū)域能夠率先控制溫室氣體的排放總量,起到帶頭作用,逐步將溫室氣體當(dāng)中除CO2外的所有氣體納入管理范圍。

        3.2 積極探索減碳治污的新方式

        我國(guó)自近年來(lái)一直在推行減碳治污的道路上不斷發(fā)展前進(jìn),并且推行了一系列關(guān)于排污許可的改革措施,從2018 年建設(shè)了環(huán)境賦稅的全新政策,并且預(yù)計(jì)在2020 年能夠全面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完整、合理運(yùn)行、權(quán)責(zé)清晰的污染治理新格局,充分考慮到實(shí)際的碳排放管理與排污證監(jiān)管理的方式大體相同,所建立的管控主體與排放信息的核算方式相差無(wú)幾,除了這些,對(duì)于管理的時(shí)間與流程上的安排所需的主體能力也相對(duì)一致,因此可以將碳排放的監(jiān)管有效結(jié)合排污管理制度,建立全面創(chuàng)新的管理機(jī)制。

        例如在北京上海等地的環(huán)境交易所中建設(shè)的碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易試點(diǎn)可以積極參與全國(guó)關(guān)于碳排放峰值市場(chǎng)的建設(shè),從而在京津冀、江浙滬等地都能夠建立起全面綜合的交易平臺(tái),充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的資源配置作用,能夠?qū)嶋H管控能源的生產(chǎn)消費(fèi)、溫室氣體以及污染物的排放,協(xié)助治理環(huán)境污染,恢復(fù)生態(tài)綠色發(fā)展。

        因此就需要積極發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的微觀調(diào)控作用,推動(dòng)區(qū)域向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型,有效將省市之間的排放交易權(quán)聯(lián)合在一起,建立起統(tǒng)一的氣候污染治理計(jì)劃,有效降低為實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”目標(biāo)的建設(shè)成本。首先來(lái)講,需要保持在碳市場(chǎng)當(dāng)中電力行業(yè)的正常穩(wěn)定運(yùn)行的狀態(tài)之下建設(shè)制度計(jì)劃,有效協(xié)調(diào)配額、數(shù)據(jù)以及跨期交易等內(nèi)容,以此為基礎(chǔ),著力發(fā)展其他行業(yè)的碳市場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè),采取多種方式有效控制風(fēng)險(xiǎn),從而吸引更多市場(chǎng)當(dāng)中的發(fā)展主體加入碳市場(chǎng)的建設(shè),促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展活躍度的同時(shí)能夠促進(jìn)主體自身擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,充分實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)交易當(dāng)中的節(jié)能作用。

        另一方面,在建設(shè)碳市場(chǎng)交易的同時(shí)可以發(fā)展排污交易,從多種方面加強(qiáng)整合市場(chǎng)控制手段,包括對(duì)于市場(chǎng)的立法、交易與平臺(tái)的建設(shè)、檢測(cè)核實(shí)以及信息的收集等內(nèi)容從而構(gòu)建更加深入的試點(diǎn)示范單位。協(xié)調(diào)電力企業(yè)與碳市場(chǎng)交易的發(fā)展,促進(jìn)電力企業(yè)能夠根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展形勢(shì)調(diào)節(jié)自身的產(chǎn)品與投資,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角出發(fā),降低發(fā)展運(yùn)營(yíng)成本,提升資源以及資本利用率,強(qiáng)化新型能源發(fā)電的占比,促進(jìn)“雙達(dá)”加速發(fā)展。

        結(jié)語(yǔ)

        綜上,我國(guó)針對(duì)于碳排放以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作提出了眾多實(shí)際建設(shè)要求,為促進(jìn)碳排放達(dá)峰與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的“雙達(dá)”建設(shè)目標(biāo),需要因地制宜建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理措施,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是生態(tài)治理都不能夠取決于單一的地域進(jìn)行處理,需要充分依靠周邊地域協(xié)同進(jìn)行處理,建立起明確生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略,進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家綠色持續(xù)發(fā)展,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益與人民大眾的生活做出保障。

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