任志濤 楊 浩

（天津城建大學經濟與管理學院 天津 300384）

引言

城市生態(tài)環(huán)境和垃圾分類治理有著直接關系，中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議將改善環(huán)境質量，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)放到突出位置。隨著城市經濟快速發(fā)展，生活垃圾一度造成“垃圾圍城”態(tài)勢，給城市治理帶來較重負擔，垃圾分類關系到廣大群眾的人居環(huán)境，國家治理的根基在基層，社區(qū)作為國家治理的基本單元，為社區(qū)居民建立和營造“綠色、共享、舒適”的生態(tài)環(huán)境成為社區(qū)治理的重要工作，發(fā)展社區(qū)環(huán)境管理和社會發(fā)展已經息息相關，并且逐漸成為社會共識。面對不斷增長的垃圾產量和有限處理能力，深化網格化治理，助力生活垃圾分類治理成為社區(qū)發(fā)展的重中之重，更是打造天津市美好城市新格局的必經之路。本文從天津市社區(qū)生活垃圾治理分類發(fā)展制約因素和如何利用網格化治理助力生活垃圾分類發(fā)展兩個方面展開闡述。

1 天津市社區(qū)生活垃圾治理發(fā)展現(xiàn)狀及問題

天津市常住人口為1500 余萬，生活垃圾清運量已從2010 年的183.7 萬噸增加至2019 年的306.9 萬噸；生活垃圾無害化處理只有94.4%，位居全國第25 名，當前日產生活垃圾約1.2 萬噸，生活垃圾治理與地理稟賦和行政級別不匹配成為天津市城市發(fā)展重大堵點。為提升垃圾處理效率，《天津市生活垃圾管理條例》正式實施，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全程分類管理系統(tǒng)。社區(qū)作為城市治理微載體，完善社區(qū)垃圾分類、加強廢棄物收集和管理能力已成環(huán)保的重要組成部分[1]。推動生活垃圾精細化治理，主動履行綠水青山就是金山銀山理念成為經濟、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展的重要動力源泉，更是城市現(xiàn)代化水平的重要標志。

1.1 公眾看客心理誘發(fā)生活垃圾分類破窗效應

生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，基于公共選擇理論，在非競爭性和非排他性的生態(tài)環(huán)境下，市-區(qū)-街道-社區(qū)-居民自上而下式管理鏈條過長導致缺乏長效宣傳機制和監(jiān)管機制[2]。生活垃圾治理影響千家萬戶，公眾對環(huán)境保護和資源利用有著不同認知態(tài)度，垃圾分類作為居民私人空間開展的個人行為，存在個人便捷性導致垃圾分類意識淡薄，部分居民滋生尋租動機，將餐廚垃圾、可回收物和不可回收物混裝投放，出現(xiàn)垃圾亂放和隨地投放，形成居民被動參與垃圾分類治理局面。在行為集聚效應下，通過群體聚合演化將造成集體行為困境，激起公眾群體的“看客心態(tài)”，形成局部垃圾混合投放的破窗效應，導致社區(qū)生活垃圾分類效率下降。

1.2 專業(yè)知識匱乏制約生活垃圾分類精準性

生活垃圾分類治理具有廣泛性和區(qū)域性，按照生活垃圾分類標準分成餐廚垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾和其他垃圾，當前不同垃圾之間缺乏明確鑒定標準，目前老舊社區(qū)更多依托宣傳欄等傳統(tǒng)媒介定點宣傳和動員，基于傳播時效性弱和互動性差，在實際分類投放過程容易出現(xiàn)垃圾錯投。社區(qū)人員需要對垃圾分類實行全方位管理，承擔宣傳、文化和教育等多方面工作，但是從政府職能設置和人員配置，社區(qū)缺乏專職負責垃圾分類的工作人員，造成基層管理缺位，社區(qū)居民缺乏對生活垃圾分類認知性，制約垃圾分類行動活力，使垃圾分類普及力度不足成為一大癥結，導致無法真正從源頭實現(xiàn)垃圾分類高效治理，阻礙社區(qū)垃圾分類精準性。

1.3 結構性缺陷阻礙生活垃圾資源化進程

生活垃圾治理分為前端投放分類、中端運輸和末端治理，生態(tài)環(huán)境與民眾生活息息相關，過去長期存在著居民垃圾分類積極性不高，前端投放混合投放，形成“搭便車”行為；中端收集運輸形式化造成混裝運輸，造成“二次污染”；末端垃圾治理處于強高壓狀態(tài)，形成“鄰避效應”，出現(xiàn)生活垃圾分類治理的結構性缺陷，使生活垃圾減量化和資源化利用失去實施空間，造成垃圾資源化處理為開合狀態(tài)。因此迫切需要對現(xiàn)行治理模式優(yōu)化升級，構建“戶集-社運-直運-分選總倉”的垃圾治理“高速公路”，大力推廣垃圾分類治理將勢在必行，以切實提升社區(qū)垃圾治理資源化進程[3]。

1.4 企業(yè)單一運營制約生活垃圾分類可持續(xù)發(fā)展

社會企業(yè)作為社會組織發(fā)展的新形態(tài)，隨著社區(qū)生活垃圾分類發(fā)展趨勢，逐漸在當地涌現(xiàn)出由政府項目投資、集體資產和居民合股等形式的環(huán)保企業(yè)，不僅是社區(qū)服務市場化運營的結果，也是促進政府與社會組織關系轉型升級的體現(xiàn)。在當前階段，環(huán)保企業(yè)大多數處于初級發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模和服務范圍較小，運營模式單一化，導致社會成果測量的指標、主體及程序并未有明確的標準，在環(huán)保企業(yè)介入社區(qū)生活垃圾分類等環(huán)保行為尚未形成良性的可持續(xù)發(fā)展機制。

在運營階段遵循市場化運作原則，環(huán)保企業(yè)在擁有商業(yè)利益性的同時兼具社會公益性，基于利益相關者理論，在政府政策壓力與公眾環(huán)境感知下，社區(qū)生活垃圾分類治理的利益主體之間存在價值沖突，導致企業(yè)的公平效率下降，環(huán)保企業(yè)利益難以形成有效長期循環(huán)，進一步造成“政府買單”現(xiàn)象的增加，影響生活垃圾分類效率。

1.5 邊界性導致生活垃圾分類成為政府“獨角戲”

在社區(qū)生活垃圾分類治理過程，政府、社區(qū)、民眾、拾荒者和非政府組織之間缺乏整體聯(lián)動，相關主體之間存在邊界性，長期以來，政府更多作為項目主導者和實施者，自上而下式的生活垃圾分類管理存在制約垃圾分類長效機制、監(jiān)督機制和激勵制度，在一定程度上造成人力資本、物質資源和財政損失，進一步導致民眾缺少生活垃圾分類動力，非政府組織治理效率下降，社區(qū)工作服務距離打通“最后一公里”仍將路漫漫其修遠兮[4]，使生活垃圾分類處理逐漸成為政府“獨角戲”，加強政府、社區(qū)和居民多元主體等利益相關者對生活垃圾的協(xié)同治理勢在必行。

2 天津市社區(qū)生活垃圾治理發(fā)展解決措施

2.1 網格化協(xié)同治理推動全民自覺參與生活垃圾治理

基于生活垃圾日常性、閉合性和分類性，將網格化治理應用到社區(qū)生活垃圾分類處理，發(fā)揮社區(qū)網格化內在優(yōu)勢，將小區(qū)、單元樓、棟層、居民和拾荒者逐層細分為網格成員實現(xiàn)網格細化，形成覆蓋全面、邊界靈活和管理清晰的社區(qū)網格體系。基于社區(qū)網格化治理，政府科層力量將服務下移社區(qū)，增強社區(qū)自治權利和社區(qū)活力，將責任分層嵌合至網格成員。在法律體系保障下，將“軟權力”與“硬權力”融合，營造愛護環(huán)境的正向輿論氛圍，共同約束公眾環(huán)保行為，社區(qū)居民在生活垃圾分類感知的驅動下形成積極參與意識，推動居民養(yǎng)成垃圾分類行為，降低居民機會主義和搭便車行為，使生活垃圾分類的制度規(guī)范能夠在社區(qū)落地生根，推動社區(qū)居民從被動參與轉變?yōu)樽杂X參與垃圾分類治理的新潮流。

2.2 網格化智慧治理驅動社區(qū)生活垃圾治理長效發(fā)展

以信息技術和精細化管理為支撐的網格化智慧治理是新型城市治理模式，依托大數據、人工智能等技術，建設政府統(tǒng)一管理和數字化平臺，推廣非接觸智能化垃圾回收設施，新增廢棄口罩專用垃圾桶；社區(qū)管理者基于實時數據和智能監(jiān)控，加強生活垃圾分類巡查力度實現(xiàn)長效監(jiān)督機制，實現(xiàn)生活垃圾無漏洞、無死角和無盲區(qū)的全程管控；居民可依靠手機掃碼或刷卡等智能軟件將生活垃圾、餐余垃圾、口罩、一次性手套以開箱計重投放、實時積分獲取和現(xiàn)金回饋等激勵與懲罰措施對垃圾分類具有直接而又顯著的影響，網格化智慧治理在減少人力成本的同時，將有效增強資源共享和信息融合，大幅提升智慧城市治理服務效能，推動傳統(tǒng)網格化城市管理模式向科學化、精準化、智能化治理模式轉變，推動生活垃圾分類治理機制的長效進行[5]。

2.3 網格化驅動治理創(chuàng)建社區(qū)生活垃圾治理閉環(huán)生態(tài)鏈

社區(qū)作為垃圾分類治理單元，公眾作為垃圾分類網絡節(jié)點，按照源頭分類投放、垃圾回收、垃圾運輸和治理處理的垃圾治理全生命周期，打造社區(qū)生活垃圾分類閉環(huán)生態(tài)鏈。以“零廢棄”理念為指引，全生命周期制度結構為支撐，推動生活垃圾分類治理實現(xiàn)內部結構和外部效能長效循環(huán)，打通居民-社區(qū)-市場-政府的多級傳導機制。

政府要充分發(fā)揮社區(qū)力量和政策約束共同規(guī)制居民行為，有效激發(fā)公眾主動參與垃圾分類內生動力；政府積極推動市場外部力量，建立垃圾分類市場，實現(xiàn)產業(yè)化運營，打通從源頭分類到末端處置全過程的關鍵環(huán)節(jié)，推動社區(qū)垃圾治理良性循環(huán)，實現(xiàn)垃圾資源利用和減量化處理，促進生態(tài)環(huán)境與城市生活的包容發(fā)展。

2.4 網格化整合治理融合商業(yè)利益與公益價值

網格作為社會治理的神經末梢，將網格化整合治理運用至企業(yè)參與社區(qū)生活垃圾分類，將有效驅動社會企業(yè)作為社區(qū)環(huán)境服務市場主體，對促進集體行動和提供社區(qū)公共產品將發(fā)揮重要作用[6]。

面對環(huán)保企業(yè)在生活垃圾分類所遇到的價值沖突，在公平效率優(yōu)先的前提下，充分發(fā)揮網格化多級傳輸機制，建立商業(yè)與公益平等的協(xié)調溝通機制，有效融合企業(yè)的商業(yè)利益和公共價值，明晰環(huán)保企業(yè)和相關利益主體之間以及環(huán)保企業(yè)間的契約關系和產權關系，確定社區(qū)公共資源的配置權，逐步明確服務產品定價、資金監(jiān)管和效益評價的制度規(guī)范和相關政策，對生活垃圾分類逐漸實現(xiàn)產業(yè)化和市場化，實現(xiàn)政府和市場之間的有效互動，形成生活垃圾處理的全過程“產業(yè)鏈”，全面推進城市環(huán)境治理現(xiàn)代化進程，使相關社會企業(yè)最大化地實現(xiàn)社會效益。

2.5 網格化嵌合治理促進社區(qū)生活垃圾治理“大合唱”

政府解決垃圾分類治理動力不足和有限激勵的內生困境，秉承“多元參與、嵌合治理”，以系統(tǒng)性重塑社區(qū)多元共治模式，推動社區(qū)生活垃圾高效分類，實現(xiàn)政府、社區(qū)、非政府組織、居民和拾荒者的良好互動，打通垃圾分類治理“最后一公里”。

政府通過職能轉變，加強自身改革，服務為本，推動民間組織、社會市場和公眾承擔垃圾分類治理；社區(qū)組織通過“兩網一通”加大生活垃圾知識宣傳力度，倡導綠色環(huán)保知識和營造垃圾分類輿論監(jiān)督；政府和社區(qū)工作者主動接納拾荒者，提供制度保護和肯定自身價值；增強居民獲得感，使居民從“客體”變“主體”，成為垃圾分類治理的推動者和執(zhí)行者，打破政府、企業(yè)、社區(qū)、居民和拾荒者的邊界障礙，共同推動生活垃圾分類治理的“大合唱”，保障公共衛(wèi)生安全和改善人居環(huán)境，打造天津市社區(qū)治理新格局。

結語

社區(qū)治理垃圾分類成為天津市建設美好城市良性發(fā)展的關鍵之匙，面對當前社區(qū)垃圾分類治理不足之處，為更好地響應環(huán)境治理的號召，積極利用社區(qū)網格化治理助力垃圾分類，以政府為倡導，推動企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、局面和拾荒者多元主體共同治理，利用網格化化智慧治理以形成垃圾分類治理閉環(huán)生態(tài)鏈，推動企業(yè)有效融合商業(yè)利益與公共價值，助力政府、企業(yè)、社區(qū)、居民共同參與垃圾分類的“大合唱”，推動建設美麗宜居新城市，更好地為天津市打造生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展的城市新品牌。