楊繞才

（中共迪慶州委黨校辦公室，云南 香格里拉 674499）

“全民普法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”①《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-06-16（01）.，也是貫徹習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”重要戰(zhàn)略思想和重要原則的長期基礎(chǔ)性工作。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”②中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.。2021年6月，我國制定“八五”普法規(guī)劃對(duì)未來五年普法作出了部署，為新時(shí)代的普法工作提供了行動(dòng)指南。

德欽縣作為云南的涉藏地區(qū)之一，長期處于反分裂、反滲透的前沿陣地。進(jìn)入新時(shí)代以來，云南省德欽縣深入貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，持續(xù)強(qiáng)化普法在維護(hù)國家統(tǒng)一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，長期保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面，普法成效顯著，為我國其他涉藏地區(qū)做了較好的示范。新時(shí)代進(jìn)一步總結(jié)云南省德欽縣普法經(jīng)驗(yàn)啟示，可為其他涉藏地區(qū)“八五”普法提供參考與借鑒。

一、研究的緣起

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)”。普法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。自“一五”普法至今30多年來，我國已完成了七個(gè)五年普法規(guī)劃，廣大干部群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法治理水平和能力不斷提高，普法在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民生等中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。同時(shí)我們也應(yīng)看到，涉藏地區(qū)普法不僅具有全國其他地區(qū)的一般性，還融合了邊疆治理、宗教治理、反分裂反滲透等難點(diǎn)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗教觀念、教育水平、信息閉塞等因素的制約，“對(duì)普法主體和普法對(duì)象的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，普法供給和普法需求不匹配，普法宣傳內(nèi)容與載體不能與時(shí)俱進(jìn)”①宋振威，熊文釗.學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2021（03）.。存在“立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐的法治不完善——普法之‘體’不足和法治傳播的單向化和形式化——普法之‘道’乏力”②付子堂，肖武.普法的邏輯展開——基于30年普法活動(dòng)的反思與展望［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2017（06）.，普法不平衡不充分，普法工作表面化、普法內(nèi)容寬泛化、普法要求一般化，“大普法”格局尚未形成等短板弱項(xiàng)，普法效果并不樂觀。

2020年12月，云南省委第三次涉藏工作會(huì)議指出，做好新時(shí)代云南涉藏工作“事關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)國家統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，是衡量民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)成效的試金石”。明確了云南涉藏地區(qū)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。自中央第五次西藏工作座談會(huì)以來的中央西藏工作座談會(huì)都將云南、四川、甘肅、青海四省涉藏工作納入議程予以統(tǒng)籌謀劃。所以，我國的涉藏地區(qū)包括西藏自治區(qū)、云南涉藏地區(qū)、四川涉藏地區(qū)、甘肅涉藏地區(qū)和青海涉藏地區(qū)。迪慶藏族自治州是云南省唯一的涉藏地區(qū)，德欽縣是其所轄的涉藏縣市之一。云南省德欽縣兼具自然環(huán)境較惡劣、宗教文化多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后、社會(huì)發(fā)展不平衡不充分、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)等我國涉藏地區(qū)的普遍特點(diǎn)。同時(shí)，云南省德欽縣地處滇、川、藏三省區(qū)交界處，是云南通往西藏的北大門，與四川省甘孜州巴塘縣并稱為涉藏地區(qū)以東物流集散和戰(zhàn)略通道的橋頭堡，云南省德欽縣的穩(wěn)定發(fā)展往往會(huì)輻射和影響到其他涉藏地區(qū)。云南省德欽縣普法工作在維護(hù)國家安全和推動(dòng)涉藏地區(qū)和諧穩(wěn)定等方面承擔(dān)著不可替代的責(zé)任，具有重要的社會(huì)意義和政治意義。

從目前的普法實(shí)踐來看，近年來云南省德欽縣獲得“全國法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“平安中國建設(shè)示范縣”“長安杯”“全國普法工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“全國民主法治示范村（社區(qū)）”等表彰，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保國家安全、反分裂反滲透提供法治保障上已經(jīng)取得了良好的成效。一是全民法治觀念和法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)。云南省德欽縣刑事案件發(fā)案數(shù)較其他涉藏地區(qū)較少，命案和民轉(zhuǎn)刑案件逐年下降。公民通過法律途徑息紛止?fàn)幍陌讣鹉暝龆?，信訪案件總量逐年下降。二是依法決策、依法行政能力明顯提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論水平大幅提升，依法管理和依法辦事的自覺性和能力得到進(jìn)一步提高。三是社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好。云南省德欽縣堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的任務(wù)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面宣傳貫徹黨的宗教工作基本方針，常態(tài)化推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，平安交界地區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)防控體系不斷健全，治安案件和刑事案件發(fā)案數(shù)均呈下降趨勢，黃、賭、毒、黑等社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)，社會(huì)保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。四是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。云南省德欽縣于2019年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，歷史性地消除了絕對(duì)貧困。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值為45.8億元，是2016年的1.66倍，年均增長9.16%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別從2016年的31150元、7116元增長到43727元、10949元。云南省德欽縣普法在全民法治宣傳教育、提高社會(huì)主義法治意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和建設(shè)社會(huì)主義法治文化等方面已經(jīng)做出了積極而有益的探索，獲得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能為我國其他涉藏地區(qū)在新時(shí)代增強(qiáng)普法的實(shí)效性和針對(duì)性提供極具價(jià)值的參考。

二、云南省德欽縣普法的區(qū)域性特征

“由于我國是一個(gè)多法域國家，研究不同地區(qū)法制的區(qū)域性就成為現(xiàn)實(shí)的必然?！雹傩l(wèi)絨娥，孫文革.論西藏地方法制區(qū)域性特征［J］.西藏研究，2008（04）.云南省德欽縣地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、宗教信仰等主客觀的區(qū)域性特征奠定了其獨(dú)特的法域基礎(chǔ)，這是研究云南省德欽縣普法實(shí)踐及啟示的重要基點(diǎn)。

（一）客觀方面

云南省德欽縣是多宗教共存地區(qū)和全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，受區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的影響形成了其普法的客觀區(qū)域性特征。

1.自然環(huán)境。“特定的自然環(huán)境條件與社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展密切相關(guān)，甚至其本身就是社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分?！雹卩嵑忌?社會(huì)學(xué)概論新修［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2014：35.自然環(huán)境條件是普法的重要組成部分。一是地廣人稀，人員流動(dòng)大。云南省德欽縣位于云南省西北部，平均海拔4270.2米，轄區(qū)面積7273平方公里，轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、46個(gè)行政村、475個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口6.8萬余人。云南省德欽縣農(nóng)村人口比重高，大多數(shù)群眾居住于高山牧場，位置偏遠(yuǎn)、居住分散、交通閉塞且流動(dòng)性大。自然環(huán)境的區(qū)域性特征直接導(dǎo)致云南省德欽縣普法服務(wù)半徑大、成本高，普法對(duì)象難集中，普法人員難保障，城鄉(xiāng)普法工作開展不平衡、不充分。二是邊界線跨度大、距離長，矛盾沖突多。云南省德欽縣地處滇川藏交界處，邊界戰(zhàn)線長，與西藏自治區(qū)接邊省界線有187.3公里，與四川省接邊省界線長為150公里。交界地區(qū)蟲草、松茸等資源富集，群眾林下資源采集相互交織，因利益問題不時(shí)發(fā)生矛盾沖突。同時(shí)，縣域內(nèi)信教群眾轉(zhuǎn)山活動(dòng)多、農(nóng)牧民高山放牧活動(dòng)多，高山旅游服務(wù)活動(dòng)多，普法任務(wù)艱巨。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑的法治或普法，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響。近年來，云南省德欽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，社會(huì)大局長期穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為普法工作創(chuàng)造了更良好的物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人民生活水平和文化素質(zhì)顯著提高，云南省德欽縣普法環(huán)境逐漸改善。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分客觀上造成了普法工作的不平衡不充分。云南省德欽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度快，但總體上層次低、總量小、依賴性強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分特征明顯。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困面廣、貧困程度深等制約著其對(duì)普法的關(guān)注度和有序參與。三是“人民日益增長的美好生活需要”對(duì)普法提出了更高的要求。進(jìn)入新時(shí)代，云南省德欽縣的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，美好生活的需要包含著對(duì)法治的需要，要求普法在全面依法治國中發(fā)揮長期基礎(chǔ)性作用。隨著云南省德欽縣旅游、水電等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，開放程度和市場化不斷提高，廣大群眾參與各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)日益頻繁，由項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、庫區(qū)移民等引發(fā)的矛盾糾紛逐漸增多，人民群眾對(duì)依法維護(hù)自身合法利益的愿望明顯增強(qiáng)，由此對(duì)普法的需求更加迫切、要求更高。

（二）主觀方面

世界的物質(zhì)統(tǒng)一性和多樣性要求必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析是把握矛盾普遍性與特殊性關(guān)系的科學(xué)的方法論。普法實(shí)踐總是與所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治等現(xiàn)實(shí)背景密切相連，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)普法對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、主體等要素的區(qū)域性特征是有效推進(jìn)普法工作的基本依據(jù)。

1.普法對(duì)象。從我國的“一五”普法規(guī)劃到“八五”普法規(guī)劃，普法對(duì)象均包括一般對(duì)象和重點(diǎn)對(duì)象，但重點(diǎn)對(duì)象被單獨(dú)列出予以強(qiáng)調(diào)。云南省德欽縣普法對(duì)象的區(qū)域性特征主要表現(xiàn)在：一是一般對(duì)象文化水平低、接受能力弱，受宗教的影響深、范圍廣。云南省德欽縣和全國其他地區(qū)普法的一般對(duì)象都是具有接受教育能力的全體公民，但德欽縣是典型的云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，“云南邊疆民族地區(qū)由于受教育資源、教育理念、文化氛圍等因素的影響，受教育程度普遍不高，影響了人口的綜合素質(zhì)”①楊家府.橋頭堡戰(zhàn)略與云南軟實(shí)力建設(shè)［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2012（03）.。云南省德欽縣廣大農(nóng)村群眾受教育程度低，參與和接受普法的能力不足，制約著普法工作的有序開展。德欽縣還是一個(gè)多宗教共存的涉藏地區(qū)，境內(nèi)主要的宗教有藏傳佛教、天主教、基督教和伊斯蘭教，信教群眾4.67萬余人，占全縣總?cè)丝诘?9%。云南省德欽縣信教群眾多，藏傳佛教影響程度深，使德欽縣普法需要更多關(guān)注信教群眾的宗教信仰與法律法規(guī)的沖突和引導(dǎo)。二是重點(diǎn)對(duì)象范圍更廣，任務(wù)更艱巨。與其他地區(qū)一致，領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年都是云南省德欽縣重點(diǎn)普法對(duì)象，但由于云南省德欽縣所面臨的目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景等的差異，其普法重點(diǎn)對(duì)象具有區(qū)域性特征。習(xí)近平總書記說：“要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念?！雹诹?xí)近平.習(xí)近平出席全國宗教工作會(huì)議并發(fā)表重要講話［J］民族畫報(bào)，2016（05）.云南省德欽縣廣大群眾受宗教的影響廣泛而深刻，農(nóng)村人口多，邊界線較長，接邊群眾利益糾紛多，并且處于反分裂、反滲透的前沿陣地。因此，云南省德欽縣必須抓牢寺院這個(gè)“牛鼻子”和農(nóng)村這個(gè)“主戰(zhàn)場”，同時(shí)以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和接邊地區(qū)群眾為重點(diǎn)開展普法工作，普法重點(diǎn)對(duì)象范圍更廣，區(qū)域性特點(diǎn)更明顯。

2.普法目標(biāo)。普法目標(biāo)總是與不同時(shí)期、不同地區(qū)的社會(huì)主要矛盾和發(fā)展需求相適應(yīng)的。云南省德欽縣的普法目標(biāo)與我國的歷次普法規(guī)劃的目標(biāo)保持高度一致，但也具有明顯的區(qū)域特征。德欽縣的社會(huì)主要矛盾不僅僅是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，還包括“各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾”。2020年8月，中央第七次西藏工作座談會(huì)全面闡述了新時(shí)代黨的治藏方略，對(duì)云南、四川、甘肅、青海涉藏工作提出了目標(biāo)要求?？偟膩碇v，就是要抓好“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、邊疆穩(wěn)固”四件大事。德欽縣是云南省的涉藏縣市之一，在全國全省工作大局中是維護(hù)國家安全、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)藏傳佛教中國化的重點(diǎn)地區(qū)，“四件大事”中維護(hù)穩(wěn)定是云南省德欽縣的第一位任務(wù)。云南省德欽縣的普法工作也是涉藏工作的重要組成部分，普法目標(biāo)必須服從服務(wù)于全局工作，突出維穩(wěn)這個(gè)目標(biāo)重點(diǎn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、維護(hù)國家安全、改善民生，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保護(hù)好高原生態(tài)環(huán)境，確保邊疆穩(wěn)固，鞏固黨在涉藏地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。云南省德欽縣普法目標(biāo)更具體、重點(diǎn)更突出、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。

3.普法內(nèi)容。普法的內(nèi)容與普法的目標(biāo)及對(duì)象緊密聯(lián)系，普法內(nèi)容服務(wù)于普法對(duì)象的需求和普法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從我國的“一五”普法到“八五”普法，凡是與國家改革發(fā)展穩(wěn)定及公民工作生活等密切相關(guān)的法律知識(shí)、法治精神等均為普法內(nèi)容，同時(shí)還明確了普法的重點(diǎn)內(nèi)容。云南省德欽縣由于其獨(dú)特的普法目標(biāo)和普法對(duì)象，除了我國“八五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容外，還要以云南省委省政府迪慶現(xiàn)場辦公會(huì)提出的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿、世界的‘香格里拉’”的具體目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合德欽縣實(shí)際明確普法的重點(diǎn)內(nèi)容。云南省德欽縣的普法內(nèi)容要重點(diǎn)宣傳教育與鑄牢中華民族共同體意識(shí)、宗教事務(wù)管理、反分裂反滲透、生態(tài)文明建設(shè)、旅游發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)。云南省德欽縣普法內(nèi)容兼具共性和個(gè)性，與依法治藏相契合，與普法目標(biāo)和普法對(duì)象相統(tǒng)一。

4.普法主體。普法是全社會(huì)的共同責(zé)任，目前我國已經(jīng)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全民參與”的普法模式。隨著“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的不斷深入，云南省德欽縣所有國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等都是普法的主體。但與其他地區(qū)相比，云南省德欽縣留不住專業(yè)人才，普法主體隊(duì)伍力量薄弱。云南省德欽縣普法主體隊(duì)伍主要由司法行政執(zhí)法人員、司法機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部、“永芝小品隊(duì)”等組成，部分普法人員并非法律專業(yè)的人才，法律功底不扎實(shí)，專業(yè)素質(zhì)不高。普法專業(yè)人員緊缺，全縣沒有本土律師，大部分基層司法所僅有1—2名工作人員。同時(shí)，高寒缺氧，交通閉塞，生活艱苦，留不住高素質(zhì)普法專業(yè)人才。

三、新時(shí)代云南省德欽縣的普法實(shí)踐

云南省德欽縣立足于涉藏地區(qū)普法的區(qū)域性特征，以精準(zhǔn)供給、精準(zhǔn)管理推進(jìn)普法工作。該地區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治藏方略為指導(dǎo)，以“1234567工作思路”①“1234567工作思路”：“貫徹好全面依法治國新理念新思想這‘一條主線’，突出領(lǐng)導(dǎo)干部和僧俗群眾‘兩個(gè)重點(diǎn)’，抓實(shí)憲法、中國特色社會(huì)主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)的‘三個(gè)宣傳內(nèi)容’，發(fā)揮好司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)主管執(zhí)法部門、人民團(tuán)體和人民群眾的‘四個(gè)積極性’，采用民族‘五用工作法’，堅(jiān)持政治性、群眾性、針對(duì)性、時(shí)效性、嚴(yán)肅性、生動(dòng)性‘六個(gè)有機(jī)結(jié)合’，深入開展法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺院的‘法律知識(shí)七進(jìn)活動(dòng)’?！焙汀叭迤哌M(jìn)一行動(dòng)工程”②“三村七進(jìn)一行動(dòng)工程”：“堡壘村、平安村、小康村建設(shè)，法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，迪慶精神宣講行動(dòng)。”為抓手，以滿足廣大群眾日益增長的普法需求為導(dǎo)向，以維護(hù)穩(wěn)定為重點(diǎn)目標(biāo)，聚焦普法重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)平安德欽縣、法治德欽縣、過硬隊(duì)伍、基層基礎(chǔ)“四大建設(shè)”，堅(jiān)持把普法同平安創(chuàng)建、和諧邊界建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理等相結(jié)合，深入推進(jìn)反分裂斗爭和鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷健全普法工作機(jī)制，創(chuàng)新普法工作載體，成功探索出了符合時(shí)代特征、涉藏地區(qū)特點(diǎn)、具有顯著優(yōu)勢的普法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）以組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)為根本，建立高效的普法機(jī)制

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，穩(wěn)定發(fā)展改革任務(wù)越是艱巨繁重，越要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。云南省德欽縣加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、各部門和組織齊抓共管、全民參與“一盤棋”的工作機(jī)制。首先，成立由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，司法局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各相關(guān)部門落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員的“普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、村（社區(qū)）落實(shí)”的普法工作格局。其次，健全工作機(jī)制，實(shí)施“1234567工作思路”，每五年制定全縣普法規(guī)劃，明確普法任務(wù)、普法對(duì)象和實(shí)施步驟等，并將普法工作納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年規(guī)劃，為普法工作開展提供遵循。再次，建立“四支普法骨干隊(duì)伍”，由機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳骨干組成的普法講師團(tuán)隊(duì)伍，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所負(fù)責(zé)人、各村黨總支書記為主的“七進(jìn)”普法講師團(tuán)，以村民小組組長為主的義務(wù)普法宣傳員隊(duì)伍，以“永芝小品隊(duì)”為主的文藝普法宣傳隊(duì)伍。整合行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門和各級(jí)工青婦、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的優(yōu)勢資源參與普法工作。將普法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為推進(jìn)普法工作提供物質(zhì)保障和人才支撐。

（二）以創(chuàng)新普法載體和形式為抓手，聚焦重點(diǎn)對(duì)象和領(lǐng)域普法

云南省德欽縣在全面實(shí)施“法律七進(jìn)”和“1234567工作思路”的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新普法方式，堅(jiān)持全民普法和突出重點(diǎn)對(duì)象領(lǐng)域相結(jié)合，以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、廣大僧俗、農(nóng)村群眾等為重點(diǎn)對(duì)象并做好全民普法，機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、家庭、寺院、社會(huì)等多位一體推進(jìn)普法工作。

1.強(qiáng)化宗教界守規(guī)用法，引導(dǎo)督促僧尼學(xué)法。結(jié)合“法律知識(shí)進(jìn)寺院”、3月駐寺、“千促”活動(dòng)、10月維穩(wěn)、“12·4”憲法宣傳周等節(jié)點(diǎn)，用雙語讀本向僧尼廣泛宣傳習(xí)近平法治思想、國家法律法規(guī)等，引導(dǎo)廣大僧尼持戒守法，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一，爭做“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)刻起作用”的新時(shí)代宗教教職人員。舉辦教職人員、境外學(xué)經(jīng)回流僧尼培訓(xùn)班，開展“文明禮佛”“正教風(fēng)、促和諧”等系列主題活動(dòng)，以僧尼及教職人員帶動(dòng)信教群眾尊法學(xué)法守法用法，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。建立實(shí)施“四聯(lián)四創(chuàng)”工作機(jī)制①“四聯(lián)四創(chuàng)”工作機(jī)制：“處級(jí)干部聯(lián)系寺院、千名干部聯(lián)系僧尼、機(jī)關(guān)單位聯(lián)系村組、法制干部聯(lián)系回流人員?！?，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管理和服務(wù)。

2.堅(jiān)持鄉(xiāng)村常態(tài)化普法，豐富普法形式和載體。建立各種平臺(tái)載體，采用群眾喜聞樂見的普法形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的常態(tài)化普法教育。一是以“三村七進(jìn)一行動(dòng)”工程為依托，立足豐富的多民族文化資源，采取“五用工作法”②“五用工作法”：“用民族干部宣講法制、用民族語言傳播法制、用民族文字詮釋法制、用民族節(jié)慶展示法制、用民族文化體現(xiàn)法制。”積極整合資源，有力推動(dòng)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。二是結(jié)合群眾關(guān)心的法律熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，編印宣傳《普法宣傳冊(cè)》，確保農(nóng)牧民普法全覆蓋、無死角。三是開展文化、科技衛(wèi)生、法律知識(shí)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，成立以“永支小品隊(duì)”為主的文藝普法先鋒隊(duì)，在全縣范圍內(nèi)通過康巴藏語小品、藏族歌舞等形式開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村文藝普法活動(dòng)。四是重視智慧普法，開發(fā)推行“德欽縣社情民意網(wǎng)格直通服務(wù)平臺(tái)一呼即辦”小程序，形成集政策法規(guī)咨詢平臺(tái)、矛盾化解平臺(tái)等十個(gè)全方位、綜合性的管理服務(wù)為一體的網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)，為普法提供了便捷有效的平臺(tái)載體。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，樹立干部法治思維。通過線上和線下普法宣傳教育相結(jié)合，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。一是制定領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法制度，把憲法、基本法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)納入干部職工年度學(xué)法計(jì)劃中，嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員在線學(xué)習(xí)法律制度，通過檢查學(xué)法積分、考試成績等方式督促干部職工在線學(xué)法。二是線下印發(fā)法治宣傳讀本，組織專題講座、法律知識(shí)考試，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在普法教育和法治建設(shè)中的表率作用，提升用法能力和水平。三是加強(qiáng)對(duì)新招錄國家工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，樹立依法辦事的觀念。

4.加強(qiáng)青少年法治教育，提升青少年法治意識(shí)。聘請(qǐng)縣級(jí)檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，按照職責(zé)履行普法宣傳教育工作。建設(shè)青少年法治宣傳教育基地，組織開展春秋兩季“開學(xué)第一課”和“青少年模擬法庭”活動(dòng)，選取身邊案例以案釋法。開設(shè)道德與法治課堂，通過主題班會(huì)、“德育10分鐘”“國旗下的講話”等多樣化的活動(dòng)，宣傳教育與青少年相關(guān)的法律法規(guī)。

（三）以推進(jìn)法治陣地建設(shè)為支撐，建設(shè)特色法治文化

云南省德欽縣統(tǒng)籌各方面法治宣傳資源，強(qiáng)化普法陣地和法治文化建設(shè)。一方面，建立青少年法治宣傳教育基地、飛來寺景區(qū)“法治文化長廊”、東竹林寺法治宣傳教育基地、省屬區(qū)法治文化廣場，發(fā)揮法治陣地和法治文化對(duì)人民群眾潛移默化、持久深遠(yuǎn)的作用。另一方面，打造線上普法陣地，創(chuàng)建“德欽司法行政”微信公眾號(hào)，通過新媒體陣地開展線上全天候法治宣傳。利用“德欽融媒體中心”微信公眾號(hào)開設(shè)“法治宣傳一日一說法”專欄，運(yùn)用少數(shù)民族語言講解民法典等法律法規(guī)知識(shí)。各普法成員單位結(jié)合部門職能建設(shè)公眾號(hào)線上普法陣地。同時(shí)，依托公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，購置“云嶺法務(wù)通”服務(wù)群眾，設(shè)立覆蓋每個(gè)行政村的法律書柜，保障廣大群眾學(xué)法有去處。

（四）以深化依法治理為依托，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

云南省德欽縣始終把普法工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長期基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治理和普法工作。

1.縱深推進(jìn)依法治理，普治并舉保障重點(diǎn)工程建設(shè)。針對(duì)征占地補(bǔ)償、移民搬遷及臨時(shí)占地補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)工程建設(shè)中涉及的各項(xiàng)問題，堅(jiān)持法治宣傳教育先行，組織多部門、多地區(qū)廣泛深入宣傳《憲法》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》《刑法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，保障重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。深入開展依法治村活動(dòng)，全面加大社會(huì)治安專項(xiàng)整治力度和深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭宣傳，對(duì)違法占地、亂搭亂建、違法上訪、破壞選舉等行為進(jìn)行專項(xiàng)治理。

2.普法與“兩山”管控相結(jié)合，持續(xù)開展“和諧平安邊界法治行”。制定《德欽縣蟲草松茸采挖季節(jié)邊界交界管控工作方案》《德欽縣林下資源采挖季節(jié)法治宣傳活動(dòng)實(shí)施方案》和《德欽縣蟲草松茸采挖季節(jié)法治宣傳提綱》，將平安邊界建設(shè)與普法宣傳有機(jī)結(jié)合、同步開展。把“蟲草、松茸”兩山管控作為重點(diǎn)普法工作，開展“法治進(jìn)牧場、進(jìn)蟲草山、進(jìn)松茸山”活動(dòng)，對(duì)外將普法宣傳的陣地前移到西藏、四川與云南交界處的蟲草山，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組接邊地區(qū)蟲草、松茸采集點(diǎn)的法治宣傳教育工作，充分發(fā)揮普法預(yù)防在前的作用，增強(qiáng)林下資源采挖群眾的法治意識(shí)，及時(shí)妥善地化解消除邊界的各類矛盾糾紛隱患，確保涉邊地區(qū)睦鄰友好、和諧穩(wěn)定。

3.牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的關(guān)鍵。全面深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，筑實(shí)反分裂反滲透強(qiáng)大基礎(chǔ)。持續(xù)開展宗教領(lǐng)域反分裂反滲透工作，在各宗教活動(dòng)場所廣泛宣傳黨的民族宗教政策法規(guī)、開展踐行“四條標(biāo)準(zhǔn)”思想教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和反分裂斗爭揭批教育。健全完善邊界地區(qū)協(xié)作聯(lián)絡(luò)等工作機(jī)制，推進(jìn)羊拉鄉(xiāng)新時(shí)期邊際地區(qū)長治久安示范區(qū)建設(shè)，以共創(chuàng)聯(lián)建和諧邊界、和諧村莊等為載體和抓手，全面推進(jìn)普法工作。同時(shí)，建立縣（市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村（社區(qū))、村民小組全覆蓋的四級(jí)社會(huì)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（五）以明確目標(biāo)責(zé)任為保障，嚴(yán)格考評(píng)督查

落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，制定《德欽縣關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》，細(xì)化普法內(nèi)容、落實(shí)普法責(zé)任。健全監(jiān)督考核體系，簽訂《德欽縣法治宣傳教育工作及“法律知識(shí)七進(jìn)”活動(dòng)目標(biāo)管理責(zé)任書》，把普法及依法治理單列為績效考核項(xiàng)目。各級(jí)人大常委會(huì)定期對(duì)普法規(guī)劃推進(jìn)情況進(jìn)行審議，各級(jí)政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在普法工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。建立以績效考核為主導(dǎo)，述職、述廉、述法考評(píng)制度為補(bǔ)充的督查評(píng)價(jià)機(jī)制。

綜上，云南省德欽縣普法既遵循了全國普法工作的一般要求，又準(zhǔn)確把握普法對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、主體等要素的主客觀區(qū)域性特征推進(jìn)精準(zhǔn)普法，宏觀上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理法治化，微觀上增強(qiáng)了普法的實(shí)效性和針對(duì)性，提高了全民法治意識(shí)和法治素質(zhì)。

四、新時(shí)代云南省德欽縣普法的經(jīng)驗(yàn)啟示

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央深入推進(jìn)全面依法治國、貫徹習(xí)近平法治思想并制定出臺(tái)了“八五”普法規(guī)劃。作為涉藏地區(qū)的云南省德欽縣，始終保持著宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的良好局面。從其普法實(shí)踐可以看出，涉藏地區(qū)普法工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)性工程，必須從實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，處理好“誰來領(lǐng)導(dǎo)”“誰來普”“給誰普”“普什么”“如何普”“普成什么”幾個(gè)關(guān)鍵問題，提高普法的實(shí)效性和針對(duì)性。

（一）堅(jiān)持普法領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和集中性

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，普法必須堅(jiān)持這個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，解決“誰來領(lǐng)導(dǎo)普法”的問題。十八屆四中全會(huì)通過的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”習(xí)近平總書記多次指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！雹倭?xí)近平.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：192.普法是全面依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)的、長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定等各個(gè)方面，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，必須發(fā)揮黨在普法工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到普法工作的全過程和各方面。尤其涉藏地區(qū)大部分是邊疆少數(shù)民族地區(qū)、全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、反分裂反滲透的重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是涉藏地區(qū)普法的根本保障。

云南省德欽縣堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)普法的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，建立各級(jí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組，健全普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善普法工作領(lǐng)導(dǎo)制度，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)的普法動(dòng)員機(jī)制和普法隊(duì)伍協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門負(fù)責(zé)、政府實(shí)施、全民參與的上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)“一盤棋”的普法領(lǐng)導(dǎo)體制，保證普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)決策和決定能夠得到有效地貫徹落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定與地區(qū)社會(huì)主要矛盾、發(fā)展需求相適應(yīng)的普法目標(biāo)、普法主體、普法對(duì)象、普法任務(wù)、普法機(jī)制、普法內(nèi)容、普法重點(diǎn)和普法措施等，進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)體制健全、普法制度化、學(xué)法用法規(guī)范化的普法工作機(jī)制。制定實(shí)施普法規(guī)劃的形式來明確普法目標(biāo)，加強(qiáng)普法的政治、體制機(jī)制、隊(duì)伍人才、科技信息和經(jīng)費(fèi)等保障，為普法工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，云南省德欽縣加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持普法工作與“法治國家、法治社會(huì)、法治政府”一體建設(shè)，與“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”統(tǒng)籌推進(jìn)，與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)同部署、同落實(shí)。全面推進(jìn)普法與社會(huì)治理實(shí)踐深度融合，把普法實(shí)踐寓于社會(huì)管理服務(wù)的全過程中，把社會(huì)管理服務(wù)的過程變成宣傳法律法規(guī)、提高法律素養(yǎng)、弘揚(yáng)法治精神的過程，提高依法治理能力和水平。

（二）堅(jiān)持普法主體的廣泛性和責(zé)任化

明確“誰來普”是普法工作開展的關(guān)鍵前提。隨著我國全面依法治國的深入推進(jìn)，普法內(nèi)容不斷細(xì)化，涵蓋法治體系、法律制度、法律知識(shí)、法治思想、法治文化和立法、執(zhí)法、司法、守法等實(shí)踐活動(dòng)。普法對(duì)象同樣不斷擴(kuò)大，不僅包括公民，還包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體及社會(huì)治理的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。因此，普法工作不應(yīng)該只是司法行政機(jī)關(guān)的“獨(dú)唱”，普法主體要堅(jiān)持普遍性、廣泛性與精細(xì)化、責(zé)任化相結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)“大普法”格局，實(shí)現(xiàn)多元共治。

云南省德欽縣在普法工作中致力于建立健全社會(huì)組織和公民參與普法的機(jī)制，重點(diǎn)抓好國家機(jī)關(guān)普法主體，同時(shí)抓好社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)普法主體在普法工作中的責(zé)任落實(shí)，在全社會(huì)營造“人人爭當(dāng)普法員”的良好氛圍。首先，積極探索政府購買、公益贊助等相結(jié)合的社會(huì)普法運(yùn)行機(jī)制，形成在黨全面領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同參與的“大普法”格局。其次，深入實(shí)施“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，是建立健全國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度，深入推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”工作機(jī)制，圍繞工作職能和群眾需求向管理服務(wù)、執(zhí)法對(duì)象及社會(huì)大眾普法。深入推進(jìn)行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)以案釋法制度建設(shè)，將普法納入國民教育體系。健全社會(huì)普法機(jī)制，落實(shí)社會(huì)組織和人民團(tuán)體普法責(zé)任。堅(jiān)持普法效果的指標(biāo)化和科學(xué)性，完善責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制成為各級(jí)黨委政府目標(biāo)督查、法治政府建設(shè)、平安建設(shè)和精神文明建設(shè)等常態(tài)化考核的“硬指標(biāo)”。再次，培養(yǎng)建設(shè)一支“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的高素質(zhì)普法隊(duì)伍。建立普法人才培養(yǎng)、招錄遴選機(jī)制，多方渠道招錄引進(jìn)法律專業(yè)人才。對(duì)普法隊(duì)伍進(jìn)行分層次、多渠道的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，建立“立法者隊(duì)伍、執(zhí)法者隊(duì)伍、司法者隊(duì)伍、以律師為代表的法律服務(wù)者隊(duì)伍、法學(xué)教學(xué)和研究隊(duì)伍”為主的普法專家人才庫，實(shí)現(xiàn)“五路大軍奔普法”。加強(qiáng)普法志愿者、民族宗教界人士、新媒體普法專門人才等的培養(yǎng)，不斷挖掘、選拔和培養(yǎng)普法專業(yè)人才，包括本土的“田秀才”“土專家”“農(nóng)村法律明白人”和雙語人才。

（三）堅(jiān)持普法對(duì)象的全覆蓋和針對(duì)性

“給誰普”一直是普法工作的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。普法工作要堅(jiān)持“彈鋼琴”，將“公民”與“重點(diǎn)對(duì)象”結(jié)合起來，既突出重點(diǎn)，又兼顧一般，既明確普法重點(diǎn)，又最大限度擴(kuò)大普法半徑，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”的統(tǒng)一。

云南省德欽縣普法工作堅(jiān)持普法對(duì)象的全覆蓋，最大限度拓展普法對(duì)象范圍，推進(jìn)普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)寺院等，對(duì)一切有接受教育能力的公民平等有效地進(jìn)行普法教育，保證普法的全覆蓋、無死角。同時(shí)，根據(jù)云南省德欽縣的區(qū)域性特點(diǎn)，突出重點(diǎn)普法對(duì)象，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、執(zhí)法人員、宗教界人士、農(nóng)牧民、接邊群眾等特定群眾和專門人員的普法，其中領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是重中之重。一方面，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把普法作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，樹立法治思維，提高法治能力。完善國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭成為全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的先鋒模范。另一方面，把法治教育納入國民教育體系，全面推進(jìn)普法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂。充分發(fā)揮教育體育部門及共青團(tuán)組織的教育職能，增強(qiáng)青少年學(xué)生的法治意識(shí)。

（四）堅(jiān)持普法內(nèi)容的廣泛性和對(duì)稱性

習(xí)近平總書記明確指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！逼辗ǖ母谌嗣?，普法必須為了人民，依靠人民。中國特色社會(huì)主義法治基本特征為徹底的人民性，普法亦如此。普法工作不是“機(jī)械主義”和“平均主義”，不同職業(yè)、年齡、地域、群體對(duì)法治的接受能力、認(rèn)知程度、需求和關(guān)聯(lián)度不同。增強(qiáng)普法的實(shí)效性，關(guān)鍵在于明確“普什么”，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容與普法對(duì)象的對(duì)稱性和平衡性。新時(shí)代的普法內(nèi)容不再是簡單的“法律常識(shí)”和“填鴨灌輸”，更多體現(xiàn)出供給側(cè)與需求側(cè)的互動(dòng)。普法內(nèi)容既要因人因地而異、分類指導(dǎo)，又要以中心大局為根本，突出重點(diǎn)。

云南省德欽縣的普法工作堅(jiān)持以人民為中心，普法為了人民、普法依靠人民、普法服務(wù)人民，以普法對(duì)象的內(nèi)在需求作為出發(fā)點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)普法的新要求、新期待，解決人民日益增長的對(duì)普法的需求與普法產(chǎn)品供給間的矛盾，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)間的動(dòng)態(tài)平衡。建立內(nèi)涵更加豐富、形式更具群眾性的普法內(nèi)容供給體系，分層分類開展普法工作，在內(nèi)容方式、強(qiáng)度深度上為普法對(duì)象提供有用的、針對(duì)性強(qiáng)的普法產(chǎn)品。建立科學(xué)合理的普法供求關(guān)系評(píng)估體系，分析、調(diào)整、優(yōu)化普法內(nèi)容，形成穩(wěn)定的普法供需結(jié)構(gòu)。同時(shí)，云南省德欽縣的普法工作積極適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在堅(jiān)持普法內(nèi)容廣泛性和系統(tǒng)性的同時(shí)，抓牢穩(wěn)定、發(fā)展和改革三條主線，在不同時(shí)期、不同區(qū)域、不同群體突出普法重點(diǎn)內(nèi)容。

（五）堅(jiān)持普法載體和方式的現(xiàn)代化和多樣性

習(xí)近平總書記指出：“普法工作要緊跟時(shí)代，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。”新時(shí)代，隨著生產(chǎn)生活方式深刻變化、信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，必須解決好“如何普”的問題，堅(jiān)持普法載體的現(xiàn)代化和多樣性，創(chuàng)新普法手段和陣地。

云南省德欽縣在新時(shí)代的普法工作中，其一，加強(qiáng)廣播電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、文化四大普法載體建設(shè)，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，重視“互聯(lián)網(wǎng)+普法”的建設(shè)和運(yùn)用。建立微信、微博、手機(jī)客戶端等社會(huì)普法平臺(tái)，借力新媒體網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下普法資源共享，推進(jìn)普法的思想觀念、表現(xiàn)形式、傳播形式和體制機(jī)制現(xiàn)代化，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。其二，加強(qiáng)法治文化、法治文化陣地建設(shè)，發(fā)揮法治文化的作用，挖掘特色文化“資源庫”，進(jìn)一步挖掘培育具有區(qū)域特色法治文化資源，通過法治文化“潤物細(xì)無聲”的作用，讓廣大人民群眾相信法律面前人人平等，引導(dǎo)依法表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益，在全社會(huì)營造了濃厚的“有事找法、解決問題靠法”法治文化氛圍。其三，根據(jù)不同地域、不同對(duì)象有針對(duì)性地創(chuàng)新普法的內(nèi)容和方式，堅(jiān)持政治性、科學(xué)性與藝術(shù)性相結(jié)合，堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合，提高普法的實(shí)效性。運(yùn)用干部群眾喜聞樂見的形式，從理論上、技巧上、感染力上全面提升普法水平和效果。

做好新時(shí)代普法工作，還要不斷發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和提高廣大群眾生活水平，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、鞏固新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)等與普法實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持綜合治理，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“大普法”格局提供有力的支撐。

總之，云南涉藏地區(qū)德欽縣的普法實(shí)踐證明，我們需要堅(jiān)持黨對(duì)普法的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，處理好普法的共性和個(gè)性的關(guān)系，以人民為中心，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持普法和依法治理深度融合，堅(jiān)持注重實(shí)效，從普法主體、普法對(duì)象、普法內(nèi)容、普法載體、普法效果等多要素著力，更好地推進(jìn)全面依法治國和法治中國的進(jìn)程。