王 俊

（云南省社會科學院，云南 昆明 650034）

一、文獻回顧與問題提出

“牢固樹立中華民族共同體意識”于2014年在第二次中央新疆工作座談會上首次提出。黨的十八大以來，我國民族工作進入新時代，面臨新的形勢和任務(wù)。黨的十九大再次明確提出“鑄牢中華民族共同體意識”，并正式寫入新修訂的《黨章》之中。2021年8月，中央民族工作會議再次強調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。作為習近平總書記提出的這一重大原創(chuàng)性論斷，鑄牢中華民族共同體意識成為我國民族理論政策創(chuàng)新發(fā)展的重要標志，為新時代認識民族工作、做好民族工作指明了方向。

當前理論界圍繞這一議題開展了一系列探討，成為多學科共同關(guān)注的熱點研究領(lǐng)域，一是從歷史文化脈絡(luò)、經(jīng)典民族理論框架等維度系統(tǒng)剖析該思想產(chǎn)生的必然性，梳理理論淵源；二是提出鑄牢中華民族共同體意識是維護國家統(tǒng)一與促進社會穩(wěn)定的重要基石，是維系民族團結(jié)與增強國家認同的精神紐帶，也是凝聚民族力量與激發(fā)人民創(chuàng)造活力的重要源泉等價值意蘊；三是分析來自經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素引發(fā)的族際張力及外部敵對勢力的意識形態(tài)挑戰(zhàn)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)；四是提出夯實物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)；鑄牢思想根基、增強文化認同和國民意識；完善制度保障、開展民族團結(jié)和愛國主義教育等實現(xiàn)路徑。就目前的研究成果而言，更多側(cè)重理論創(chuàng)新的層面，對新時代民族工作實踐總結(jié)的文獻較少。①王延中，章昌平.新時代民族工作與民族交往交流交融［J］.中央民族大學學報（哲學社會科學版，2019（05）.

隨著我國城市化進程的加速及各民族跨區(qū)域大流動，城市民族工作在民族工作中的地位和作用愈加突出，學界對開展城市工作以鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融中的研究主要集中在兩個方面：一是城市民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識研究；二是鑄牢中華民族共同體意識在城市少數(shù)民族流動人口中的研究?？导椰|提出建設(shè)相嵌融合、相互包容、互惠共生的城市民族互嵌式社區(qū)，需要緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，以加強各民族交往交流交融作為實踐途徑；②康家瑋.城市民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的路徑［J］.廣西社會主義學院學報，2021（05）.徐平提出少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動存在“三個不適應(yīng)”，寧波市北侖區(qū)有效應(yīng)對少數(shù)民族流動人口城市融入面臨的一系列難題，以“鑄牢”促進“融合”；③徐平.在深化交往交流交融中鑄牢中華民族共同體意識——以北侖少數(shù)民族流動人口城市融入為例［J］.民族研究，2021（02）.陳小江提出做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作，推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，提升新時代城市民族工作能力和水平，讓城市成為鑄牢中華民族共同體意識的廣闊平臺；④國家民委辦公廳.陳小江在廣東調(diào)研時強調(diào)讓城市成為鑄牢中華民族共同體意識的廣闊平臺［J］.中國民族，2021（05）.陳路路、安儉提出鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識是治理城市民族事務(wù)效能的關(guān)鍵，扎實推進城市互嵌式社區(qū)共同體建設(shè)等路徑實踐，實現(xiàn)鑄牢城市少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識的目標，才能破解治理困境。⑤陳路路，安儉.鑄牢少數(shù)民族流動人口中華民族共同體意識——基于城市少數(shù)民族流動人口的視角探析［J］.貴州民族研究，2020（09）.當前研究成果較為集中地從上述兩個方面對鑄牢中華民族共同體意識與城市民族工作的互動互促進行了深入探討，其成功經(jīng)驗亦可為其他城市提供有益的借鑒。就學科發(fā)展而言，民族學在與社會學的結(jié)合中，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)研究基礎(chǔ)上走向城市，走向各民族互動，尤其是中華民族建設(shè)的研究。⑥趙利生.文化互構(gòu)論及其取向［EB/OL］.（2021-07-12）［2022-03-15］.中國民族研究社團2021年第二屆聯(lián)合學術(shù)大會在蘭州大學召開http：//iea.cssn.cn/xshd/xshy_2781/202107/t20210712_5346840.shtml.

隨著城市化進程的推進，云南民族地區(qū)人口迅速增加，流動性空前增強，各民族成員在互動中一體性將逐步增強；在文化沖擊與碰撞中，民族關(guān)系因內(nèi)聚力增強而變得更加敏感。與此同時，國際意識形態(tài)斗爭變得尖銳復(fù)雜，文化認同危機隨之產(chǎn)生，鑄牢中華民族共同體意識面臨前所未有的挑戰(zhàn)。城市民族工作是系統(tǒng)性工作，如何全面、系統(tǒng)地開展城市民族工作，鑄牢中華民族共同體意識，除應(yīng)關(guān)注互嵌式社區(qū)建設(shè)和城市少數(shù)民族流動人口外，還涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、權(quán)益保障、宣傳教育、服務(wù)管理和條件保障等諸多方面，云南在系統(tǒng)思考、謀劃和改進城市民族工作，著力鑄牢中華民族共同體意識方面進行了系列創(chuàng)新實踐，取得了明顯成效。在新形勢下進一步全面認識城市工作發(fā)展的新特征，系統(tǒng)總結(jié)新時代云南城市工作的具體實踐，促進民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，已成為事關(guān)云南穩(wěn)定發(fā)展大局的重要內(nèi)容。

二、鑄牢中華民族共同體視閾下云南城市民族工作的創(chuàng)新實踐

云南各級黨委、政府圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一新時代民族工作的主線，促進城市民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強城市社區(qū)文化建設(shè)，完善法律法規(guī)體系建設(shè)，營造團結(jié)和諧的良好氛圍，建立社會化管理服務(wù)平臺，改善城市民族工作條件，城市各民族在“一起工作”“一起生活”“一起發(fā)展”的過程中，為鑄牢中華民族共同體意識打下了堅實的基礎(chǔ)。

（一）健全城市民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎(chǔ)

習近平總書記指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力。”①向巴平措.堅持和完善民族區(qū)域自治制度奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢［J］.求是，2017（17）.云南堅持“不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，始終把民族工作放到全省和全國工作大局中來謀劃，用“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)民族工作，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、人大抓法制立法、政協(xié)監(jiān)督，有關(guān)部門協(xié)同配合，加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市民族工作納入重要議事日程，強化鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎(chǔ)。

1.加強黨對城市民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。云南始終堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局；完善民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，每年至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決民族工作中的重大問題；建立健全黨委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制；最大限度地發(fā)動社會力量支持和參與民族工作，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團體一起做好民族工作，推動民族工作與其他工作相統(tǒng)一、相促進，形成全社會通力合作的民族工作格局；定期召開部省聯(lián)席會，加強民族工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員配備，在民族工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）明確有一名領(lǐng)導(dǎo)和專人負責民族工作。在加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)過程中，基層黨組織充分發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，基層黨員則像一面面旗幟，帶領(lǐng)各族群眾共同努力，共同致富。

2.建立健全城市民族工作網(wǎng)絡(luò)化管理體系。云南積極推動建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)五級城市民族工作網(wǎng)絡(luò)化管理體系，推進城市民族工作系統(tǒng)化建設(shè)。構(gòu)建示范州（市）、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）、戶等全方位、多層次、各具特色的民族團結(jié)進步創(chuàng)建體系。昆明市民宗委增設(shè)城市民族工作處和監(jiān)督檢查處；建立市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級城市民族工作網(wǎng)絡(luò)；在城市街道辦事處設(shè)立專職民族工作助理員；在社區(qū)設(shè)立民族工作專干或聯(lián)絡(luò)員，城市民族工作網(wǎng)絡(luò)橫向到邊、縱向到底。

3.建立健全目標責任考核、監(jiān)督檢查、考核評估和責任追究機制。通過層層簽訂民族團結(jié)目標管理責任書到社區(qū)居委會，云南嚴格落實責任制，不斷健全民族團結(jié)年度目標責任考核獎懲落實機制，建立健全監(jiān)督檢查、考核評估和責任追究機制，民族工作部門充分發(fā)揮黨委、政府的參謀助手作用。昆明市在全市范圍內(nèi)實施民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)目標責任制，將責任制簽訂拓展到五個經(jīng)濟開發(fā)（度假）區(qū)，建立民族團結(jié)督查考核和跟蹤問效機制。五華區(qū)民族宗教事務(wù)局制定出臺“日落實、周安排、月盤點、季回頭、年總結(jié)”的工作制度，健全機制，提升民族宗教工作的行政效能。

（二）促進城市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，強化鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟因素在鑄牢中華民族共同體意識過程中發(fā)揮著重要作用，中華民族發(fā)展史充分證明，經(jīng)濟發(fā)展加強了各族群眾的中華民族共同體認同，使中華民族不斷從多元走向一體。①李曦輝.鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟維度研究［J］.北方民族大學學報，2021（04）.云南各地不斷促進城市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧民族關(guān)系，在實現(xiàn)各民族政治平等的同時，也兌現(xiàn)各民族經(jīng)濟平等，強化鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著城市化進程的推進，云南城市民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、調(diào)整，經(jīng)濟快速發(fā)展。昆明市五華區(qū)陡坡社區(qū)依托環(huán)境資源優(yōu)勢，不斷發(fā)展和壯大社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；啟動居家養(yǎng)老型休閑產(chǎn)業(yè)，有效提高社區(qū)閑置空房的使用效率，為農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收提供了可靠保障。昆明市五華區(qū)西翥街道辦事處瓦恭社區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)抓手，種植櫻桃、柿子、桃子和生態(tài)蔬菜，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升社區(qū)“造血”功能；櫻桃下地采摘的發(fā)展，吸引了大批游客，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了其他農(nóng)副產(chǎn)品的銷量與發(fā)展。臨滄市鳳慶縣龍泉社區(qū)依托云南滇紅集團股份有限公司所在地的優(yōu)勢，以“一帶一路”國家戰(zhàn)略布局和全球茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，做大做強滇紅文化產(chǎn)業(yè)，用各民族共同的健康飲品——茶，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)干部“以茶悉民情、解民憂”，各族群眾“以茶促交融、同發(fā)展”的紐帶。

2.改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。云南不斷加大城市民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，從道路建設(shè)、環(huán)境整治方面對少數(shù)民族人口聚居社區(qū)加大建設(shè)力度，文化活動室和衛(wèi)生室的建成，不斷滿足群眾的文化娛樂需求和健康需求；通過綠化小區(qū)空地，亮化小區(qū)主、支干路，改善社區(qū)人居環(huán)境，提升城市功能，提高城市民族群眾的生活條件和生產(chǎn)生活水平。昆明市盤龍區(qū)茨壩街道花漁溝社區(qū)投入資金80萬元，整合其他資金1300萬余元，對28戶民居進行改造提升，為16戶民居加裝太陽能，修筑總長1160米的鄉(xiāng)村道路6條，面積為2256平方米的宅間道路1條，對給排水及污水綜合治理進行改造，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把轄區(qū)小空山苗族村打造成為特色鮮明、和諧發(fā)展的苗族村寨。五華區(qū)西翥街道瓦恭社區(qū)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化清水塘苗寨最后一段土路，這條“民族團結(jié)愛心路”，連通了黨和各族人民的心；同時建成“社會主義核心價值”標牌2座和民族團結(jié)宣傳欄3塊，提升改造“七彩苗寨”，少數(shù)民族社區(qū)環(huán)境顯著改變，得到各級政府部門的認可。呈貢區(qū)吳家營街道繆家營社區(qū)不斷提高社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，通過增加公共綠化面積達到吸熱、隔熱、吸收二氧化碳的目的，打造生態(tài)綠色的民族團結(jié)示范社區(qū)；同時進行環(huán)境衛(wèi)生整治，有效改善社區(qū)衛(wèi)生狀況，給社區(qū)群眾創(chuàng)造有益身心健康的生活環(huán)境。

3.提高生活保障水平。云南城市世居少數(shù)民族社區(qū)居民人均純收入明顯提高，社區(qū)經(jīng)濟無論在發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展前景上都邁上了新的臺階。2020年，云南省全年全體居民人均可支配收入23295元，比上年增長5.5%。按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37500元，增長3.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均消費性支出24569元，增長4.8%。②云南調(diào)查總隊.云南省2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2021-03-25）［2022-03-15］.云南省人民政府網(wǎng)www.yn.gov.cn.以社區(qū)為基點整合資源，加強城市民族社區(qū)民生保障，解決社區(qū)居民最關(guān)心、最急需、最現(xiàn)實、多元化的需求，增進公共福利水平，提高社區(qū)少數(shù)民族生活質(zhì)量。昆明市呈貢區(qū)洛龍社區(qū)少數(shù)民族人口流動性大，社區(qū)通過及時了解困難黨員、群眾、兒童、殘疾人的呼聲和訴求，關(guān)心困難群體的生活，開展走訪慰問和扶貧幫困。同時建立志愿者服務(wù)機制，定期組織大量招聘企業(yè)來社區(qū)招工，為社區(qū)各民族的就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)提供了良好的平臺，有效提高了社區(qū)各民族群眾的生活保障水平。羅平縣臘山街道新村社區(qū)充分發(fā)揮“四支隊伍”效用，開展以關(guān)愛少數(shù)民族孤寡老人、婦女、留守兒童“三關(guān)愛”為主題的志愿服務(wù)活動，把弱勢群體與特殊群體作為教育和幫助的重點，建立民族聯(lián)誼長效機制，常態(tài)化開展以“幫培訓(xùn)、幫就業(yè)、金融扶助”為主要內(nèi)容的“三幫扶”活動，有效提高了各民族群眾的生活水平。

（三）繁榮發(fā)展城市社區(qū)文化，強化鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎(chǔ)

云南注重在社區(qū)文化建設(shè)中妥善處理多元民族文化與中華文化的關(guān)系，即一方面在城市社區(qū)中保護傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮文化多樣性的特色、魅力以增強城市文化創(chuàng)新活力；另一方面用社會主義核心價值觀、“五個認同”統(tǒng)領(lǐng)各民族多元文化向鑄牢中華民族共同體意識發(fā)展，不斷強化鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎(chǔ)。

1.開展社區(qū)公共文化建設(shè)。在城市社區(qū)公共文化建設(shè)中，通過場所建設(shè)、內(nèi)容展示、活動載體、模式機制等方面的探索與創(chuàng)新，增強城市社區(qū)居民的認同感、歸屬感，推動各民族之間關(guān)系的良性互動；通過融入民族觀、歷史觀、國家觀、文化觀等，搭建社區(qū)各民族交流交往交融平臺，增強社區(qū)各民族成員對社會主義核心價值觀和中華文化的認同；通過深化守望相助、美美與共的文化共識，促進各民族居民的交往交流交融，提升社區(qū)居民公共事務(wù)參與度，奠定社區(qū)公共文化建設(shè)必要的文化和心理基礎(chǔ)，不斷鑄牢中華民族共同體意識的心理積淀。昆明市官渡區(qū)和平路社區(qū)開設(shè)聲樂、舞蹈、時裝步、繪畫攝影、十字繡制作等特色課程，成立和平藝術(shù)團、夕陽紅合唱隊、馬櫻花時裝展示隊、老知青藝術(shù)團、彩云藝術(shù)團、齊欣藝術(shù)團6支文藝宣傳隊，通過開展社區(qū)公共文化建設(shè)豐富社區(qū)群眾的文化生活。楚雄州東瓜鎮(zhèn)彝人古鎮(zhèn)社區(qū)作為省級民族團結(jié)進步示范社區(qū)，健全完善公共文化設(shè)施和服務(wù)體系，達到文化惠民“9個1”標準，讓科普知識和民族團結(jié)知識走進生活、貼近百姓，同時通過線上線下相結(jié)合的宣傳活動，使各民族在參與社區(qū)公共文化活動的過程中實現(xiàn)交流與融合。

2.繁榮發(fā)展社區(qū)民族文化。通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展各民族傳統(tǒng)文化，改善城鎮(zhèn)居民的文化生活環(huán)境，改善民族關(guān)系，消除民族隔閡，推動民族和諧，逐步培育并形成城市特色民族文化，并與社會主義文化和中華傳統(tǒng)文化相融合。隨著“少數(shù)民族之家”“少數(shù)民族港灣”和“少數(shù)民族文化沙龍”等活動中心分別落戶昆明市盤龍區(qū)在桃源社區(qū)、金星社區(qū)、金沙社區(qū)，社區(qū)積極組織少數(shù)民族，特別是少數(shù)民族進城務(wù)工人員學習民族法律法規(guī)，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，舉行民族節(jié)日慶典活動、聯(lián)歡會、有獎知識競賽等活動，豐富了社區(qū)少數(shù)民族和少數(shù)民族外來務(wù)工人員的業(yè)余文化生活，增強了他們的社會責任感，充分調(diào)動了各少數(shù)民族同胞參與和諧城市民族關(guān)系建設(shè)的積極性和自覺性，為民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建提供了精神支撐和文化滋養(yǎng)。

3.推動民族文化進校園。除了加強社區(qū)民族文化建設(shè)，云南還注重在城市建設(shè)、校園活動、企業(yè)中彰顯、傳承民族文化。紅河州個舊市把民族文化融入城市建設(shè)總體規(guī)劃，在市區(qū)大型廣場、交通要道交叉口設(shè)立“明珠塔”等反映民族團結(jié)的標志性建筑。保山市隆陽區(qū)九隆街道黌學社區(qū)依托隆陽一中民族文化教育資源優(yōu)勢，打造校社共建民族文化校園。春風夏雨潤物無聲，在校園的教室、會議室、活動室、運動場，墻體上、櫥窗里隨處可見民族文化的彰顯，可謂處處皆文化、點點是教育。黌學社區(qū)組建少數(shù)民族文藝演出隊，開展少數(shù)民族文化進校園活動，以喜聞樂見的方式，在校園廣泛宣傳黨和國家的民族政策、民族法規(guī)，形成了“小手拉大手”的民族文化宣傳教育特色。

（四）保障城市少數(shù)民族合法權(quán)益，強化鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)

云南創(chuàng)新工作思路，貫徹落實國家有關(guān)城市民族工作的法律法規(guī)，建立健全云南省城市民族工作的法律法規(guī)體系，完善監(jiān)督檢查機制，盡力消除因城市少數(shù)民族合法權(quán)益得不到保障引起的矛盾和糾紛，強化鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)。

1.貫徹落實國家有關(guān)城市民族工作的法律法規(guī)。為進一步規(guī)范城市民族工作的開展，充分保障少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益，云南認真貫徹落實民族區(qū)域自治法和《城市民族工作條例》等法律法規(guī)；全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，把民族法律法規(guī)貫徹落實到城市民族工作的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

2.建立健全云南省城市民族工作的法律法規(guī)體系。經(jīng)過多年的探索實踐，云南城市民族立法工作堅持憲法確立的有關(guān)解決民族問題的基本原則和基本框架，建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的具體規(guī)定，制定了少數(shù)民族法律援助等方面的法規(guī)和政策措施，切實保障少數(shù)民族合法權(quán)益，有力地推動了城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展?！对颇鲜〕鞘忻褡骞ぷ鳁l例》《關(guān)于進一步加強城市民族工作的意見》《關(guān)于進一步加強和改進少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的實施意見》，為保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益提供了重要的法規(guī)依據(jù)。昆明市、曲靖市、大理州、蒙自市、楚雄州等相繼出臺了貫徹落實《云南省城市民族工作條例》的規(guī)范性文件。這些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加快了城市民族工作法制化和規(guī)范化進程。

3.形成城市民族工作法律法規(guī)監(jiān)督檢查機制。云南不斷擴大城市民族法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容和對象的覆蓋面，解決民族關(guān)系協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動各民族交往交流交融和社會穩(wěn)定，確保各項法律規(guī)定真正落到實處。

（五）完善民族團結(jié)宣傳教育機制，強化鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)

云南把民族團結(jié)宣傳教育工作作為城市民族工作的重要組成部分，堅持點、線、面結(jié)合，開展城市學校民族團結(jié)教育，加強高校學科建設(shè)及民族領(lǐng)域科學研究，打造云南省城市民族工作綜合宣傳陣地，強化鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)。

1.開展城市學校民族團結(jié)教育活動。云南省教育廳與省民族宗教委員會聯(lián)合成立省級民族團結(jié)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，各地教育行政部門和各級各類學校成立相應(yīng)機構(gòu)，在全省所有學校廣泛開展民族團結(jié)教育活動，使“三個離不開”進入學生頭腦，讓各族學生融入民族團結(jié)的大家庭，全省共創(chuàng)建民族團結(jié)示范學校1589所。昆明市五華區(qū)明德民族中學常年開設(shè)民族常識課，定期舉辦“明德之夏”藝術(shù)節(jié)和民族傳統(tǒng)體育比賽。盤龍區(qū)以學校為活動主陣地、主渠道，以民族團結(jié)教育為抓手，有步驟有計劃地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固民族團結(jié)陣地。區(qū)屬87所中小學開展的民族團結(jié)教育活動，使學校成為構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系的宣傳陣地，學生和家長成為構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系的積極力量。

2.加強高校學科建設(shè)及民族領(lǐng)域科學研究。云南大學的“民族學”入選雙一流學科建設(shè)名單，云南民族大學、大理大學、紅河學院的“民族學”等一級學科或方向被列入省級一流學科建設(shè)；云南大學“西南邊疆民族文化傳承傳播與產(chǎn)業(yè)化”、云南民族大學“民族團結(jié)進步理論與實踐”、云南藝術(shù)學院“民族藝術(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承”等省級協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，以及云南大學“民族文化建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫”、“邊疆民族問題智庫”和大理大學“云南宗教治理與民族團結(jié)進步研究”等高校新型智庫建設(shè)，加快了各類民族研究創(chuàng)新資源的整合力度，為云南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展輸送了大批高層次專業(yè)人才，在鑄牢中華民族共同體意識方面貢獻出理論研究的智慧和力量，進一步強化了鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)。

3.打造云南省城市民族工作綜合宣傳陣地。云南創(chuàng)建的“城市民族工作專題網(wǎng)站”于2017年1月在“云南民族宗教網(wǎng)”正式開通，同時開通“城市民族”微信公眾號，運用融媒體理念，充分整合資源，推進民族團結(jié)進步宣傳教育活動大眾化、時代化、特色化、實體化、常態(tài)化。①云南省民族宗教委“城市民族”官方公眾號推送，2019-10-01.廣泛開展民族團結(jié)“宣傳月、宣傳周、宣傳日”和“民族宗教政策法規(guī)學習月”活動。把民族法律法規(guī)宣傳教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，貫穿于國民教育體系，延伸到新經(jīng)濟組織、新社會組織當中，改變“大水漫灌式”的方式，針對不同對象和受眾特點做“滴灌”，開發(fā)多媒體數(shù)據(jù)庫和多形態(tài)宣傳品。昆明市官渡區(qū)欣景社區(qū)發(fā)揮民族團結(jié)示范街區(qū)的作用，在民族文化廣場舉行各族居民暢談會，讓“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族相互離不開”的思想深入社區(qū)居民心中，提升轄區(qū)居民對民族政策和民族風俗的知曉程度及對中華文化、中華民族的認同感，各民族親如兄弟，共同為社區(qū)建設(shè)貢獻力量。彝人古鎮(zhèn)社區(qū)深入開展“五個認同”、“五個維護”宣傳教育，通過舉辦“民族團結(jié)運動會”、“民族團結(jié)杯”主題籃球賽、“軍民共促民族團結(jié)一家親”主題活動、“特色餐飲”比賽、“彝繡動態(tài)展”和“指尖上的和諧”民族刺繡服飾展等系列活動，最大限度地調(diào)動了各族群眾參與創(chuàng)建活動，家庭細胞與社會細胞良性互動，讓民族團結(jié)與家庭和諧相得益彰，社區(qū)民族團結(jié)事業(yè)不斷發(fā)展。

（六）推動管理服務(wù)社會化，強化鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎(chǔ)

在依托社區(qū)的基礎(chǔ)上，云南城市民族工作以社會化的思路整合各類資源，爭取上級扶持與動員社會力量結(jié)合，建立健全服務(wù)管理平臺，突出亮點打造典型，更好地聯(lián)系和服務(wù)少數(shù)民族群眾，強化鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎(chǔ)。

1.爭取上級扶持與動員社會力量整合資源。云南以民族工作社會化的思路推動各類資源整合，通過爭取上級扶持與動員社會力量相結(jié)合，積極爭取、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門配合，廣泛發(fā)動社會力量參與，深入推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)公共服務(wù)資源和企事業(yè)單位力量，建立民族文化大舞臺、民族團結(jié)促進會、民族團結(jié)示范一條街、少數(shù)民族服務(wù)綠色通道、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地等，探索整合政府各部門資金開展示范區(qū)創(chuàng)建，以規(guī)劃引領(lǐng)動員社會資源，以社會力量為主開展示范區(qū)創(chuàng)建，增強社區(qū)的凝聚力、感染力、向心力，將城市民族工作融入和諧社區(qū)建設(shè)之中。

2.堅持城市民族工作社會化的工作機制。通過樹立“民族工作大家做”“民族團結(jié)共分享”的理念，云南推動城市民族工作與其他工作統(tǒng)籌安排、分工合作。由民族工作部門主動牽頭抓總，協(xié)調(diào)各方，整合力量、整合資源，加強與公安、民政、教育、衛(wèi)生、工商、人社等部門的交流與協(xié)同配合，建立有效的合作機制。健全完善黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民宗委委員制等領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團參與城市民族工作，②湖北省民宗委宣傳辦.堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo) 開創(chuàng)民族團結(jié)進步工作新局面——湖北省第五次民族團結(jié)進步表彰大會召開［J］.民族大家庭，2019（06）.借助社會力量，形成工作合力，促進城市民族關(guān)系和諧穩(wěn)定。

3.建立社區(qū)社會化管理服務(wù)平臺。在聚焦民生實事，深入挖掘和整合社會資源的基礎(chǔ)上，云南建立了服務(wù)聯(lián)系平臺、信息服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺、糾紛調(diào)處和法律援助平臺、清真食品管理平臺、民族社團培育平臺、學習培訓(xùn)平臺、民族交往交流交融平臺等社會化管理服務(wù)平臺。①褚武明.做好昆明市少數(shù)民族流動人口法律服務(wù)工作的對策建議［J］.今日民族，2018（11）.這些平臺的建立，有助于開展動態(tài)、高效、便捷的服務(wù)管理工作，也暢通了少數(shù)民族流動人員與政府間的信息通道，讓務(wù)工、求學的少數(shù)民族找到了歸屬感，在化解民族矛盾、增強社區(qū)民族工作社會化活力，促進各民族交往、交流、交融方面起到了積極作用。昆明市五華區(qū)順城社區(qū)在創(chuàng)建活動中開展點亮“六燈”②“六燈”指“團結(jié)燈、進步燈、民心燈、安居燈、幸福燈、祥和燈”?；顒樱蔀槔ッ魇袠怯罱?jīng)濟先行社區(qū)、民族團結(jié)模范社區(qū)、宗教和順窗口社區(qū)、都市經(jīng)濟引領(lǐng)社區(qū)。曲靖市寥廓街道康橋社區(qū)、白石江街道幸福社區(qū)通過建立“七有”③“七有”：即有少數(shù)民族服務(wù)窗口，有少數(shù)民族維權(quán)熱線、有少數(shù)民族之家、有少數(shù)民族外來務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)員制度、有少數(shù)民族外來務(wù)工人員法律援助點、有影響民族團結(jié)矛盾糾紛調(diào)處中心、有社區(qū)民族團結(jié)聯(lián)系卡。平臺，努力提高社區(qū)服務(wù)管理水平，讓少數(shù)民族能夠真正融入城市，形成自覺維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的力量。

（七）注重優(yōu)化工作條件，強化鑄牢中華民族共同體意識的保障基礎(chǔ)

城市民族工作是一項長期性、經(jīng)常性工作，云南除持續(xù)給予經(jīng)費投入外，還不斷加強民族工作部門建設(shè)、民族工作隊伍建設(shè)，通過改善工作條件，營造團結(jié)和諧的良好氛圍，確保各項活動的順利開展，強化鑄牢中華民族共同體意識的保障基礎(chǔ)。

1.加大城市民族工作經(jīng)費投入。云南省委、省政府通過出臺文件明確規(guī)定：“安排專項工作經(jīng)費，健全工作機制，為城市民族工作提供必要的工作條件。”云南省委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定“每年安排1000萬元作為城市民族工作和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動專項經(jīng)費”④李正洪.推動城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展 促進民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)［J］.今日民族，2011（11）.。云南省政府《關(guān)于進一步加強城市民族工作的意見》明確要求牢牢把握民族工作主題，順應(yīng)城市民族工作發(fā)展新趨勢，各地、各部門逐步加大對城市民族工作的經(jīng)費投入，保障相應(yīng)的城市民族工作條件。在2015年市級民族宗教專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，昆明市從2016年每年增加2000萬元示范區(qū)建設(shè)專項資金。呈貢區(qū)民族專項資金投入連年增加，專門安排城市民族工作經(jīng)費，并按照每年10%的比例遞增。麗江市人民政府出臺《關(guān)于進一步加強城市民族工作的意見》，2013年開始，城市民族工作每年有100萬元的資金保障。

2.進行城市民族工作機構(gòu)設(shè)置。云南省民族事務(wù)委員會設(shè)置城市民族宗教事務(wù)處，專門負責城市民族、宗教事務(wù)管理工作，研究提出城市少數(shù)民族法治化、社會化管理的政策建議，會同有關(guān)部門做好城市宗教活動場所的規(guī)劃布局工作，擬定并實施好年度項目資金計劃。昆明市民宗委增設(shè)城市民族工作處和監(jiān)督檢查處；在城市街道辦事處設(shè)立專職民族工作助理員，在社區(qū)設(shè)立民族工作專干或聯(lián)絡(luò)員。大理州率先在州市一級民族工作部門成立了城鎮(zhèn)民族工作科，增加了人員編制，使城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作真正落實到人。

3.注重城市少數(shù)民族干部隊伍和工作人員建設(shè)。云南重視民族干部隊伍和工作人員的源頭建設(shè)，分析研判省級機關(guān)中25個世居少數(shù)民族廳級領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況，做好干部日常選配和換屆工作服務(wù)。采取多種方式，進行民族工作隊伍建設(shè)，以應(yīng)對、處理復(fù)雜局面和各種矛盾糾紛。五華區(qū)在少數(shù)民族干部的配備使用上，充分考慮白族、彝族、回族三個少數(shù)民族人口較多的特點，先后在民族工作部門專門配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，在白族人口聚集較多的西翥街道辦事處，適當配備熟悉白族語言和民族傳統(tǒng)習俗和文化的科級領(lǐng)導(dǎo)干部。臨滄市臨翔區(qū)民宗部門設(shè)有專人專職負責城市民族宗教工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)有專職民族宗教助理員，每個城市社區(qū)設(shè)有民族宗教事務(wù)聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)了城市民族工作專人化和制度化。

三、討論和結(jié)語

通過大量卓有成效的創(chuàng)新實踐，云南城市民族工作由民宗委單一部門轉(zhuǎn)向全社會力量共同參與，城市各民族在不斷深化交流交往交融的過程中，形成了“多元一體、美美與共”的和諧民族關(guān)系，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實的基礎(chǔ)，其工作實踐體現(xiàn)出六個方面的特點：一是通過不斷加強黨和政府與少數(shù)民族群眾之間溝通和聯(lián)系，使黨和政府成為少數(shù)民族群眾認同、信任和依靠的主心骨；二是云南各級各部門把城市民族工作放到全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中思考、研究、謀劃，逐漸形成了符合云南實際的城市民族工作理念和方法；三是最大限度調(diào)動各族群眾積極性，推動城市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，激發(fā)出各民族群眾干事創(chuàng)業(yè)的力量和信心，引領(lǐng)和諧民族關(guān)系的構(gòu)建；四是在開展城市民族工作實踐中重視運用精神力量，堅持文化認同是最深層的認同，加強民族間的交往交流交融，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，增強各民族群眾以“文化認同”為基礎(chǔ)的“五個認同”；五是堅持把宣傳教育納入民族法律法規(guī)體系的建設(shè)中，納入國民教育、干部教育、社會教育全過程中，促進各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助；六是充分發(fā)揮少數(shù)民族干部在帶領(lǐng)群眾開創(chuàng)事業(yè)，調(diào)解涉及少數(shù)民族關(guān)系的矛盾時發(fā)揮的重要作用，立場堅定、明辨是非、情感真摯的各民族精英成為維護云南城市民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重要因素和力量保障。

隨著民族散居化和城市化不斷推進，越來越多的少數(shù)民族在城市中共同生活、共同發(fā)展，城市已成為各民族相遇、相識、相知、相惜、相依的重要場域和開展民族工作的重要陣地。面對新形勢，只有切實轉(zhuǎn)變對新形勢下對城市民族工作重要性的認識，通過全社會共同關(guān)心、共同參與、共同努力，加快城市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，健全完善民族法律法規(guī)體系，提高少數(shù)民族流動人員的服務(wù)管理水平，推動民族工作社會化，改善城市民族工作的條件，才能構(gòu)建“各美其美、美美與共”的和諧城市民族關(guān)系，強化鑄牢中華民族共同體意識的堅實基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)城市各族人民交往交流交融和共建共治共享。