周錦

（云南省紅河哈尼族彝族自治州地方公路管理處，云南 蒙自 661100）

0 引言

交通設施是否完善是影響國民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。其中，農(nóng)村交通網(wǎng)絡的搭建細節(jié)煩瑣、難度大，即使農(nóng)村公路建設項目實施多年仍然出現(xiàn)路面缺乏專業(yè)人員管理，損壞嚴重使用年限短，偏遠落后地區(qū)公路建設壓力大，設備及人員不足等問題。多種因素影響下，農(nóng)村公路修建及養(yǎng)護問題愈來愈嚴峻。要徹底改變現(xiàn)狀就必須針對農(nóng)村公路養(yǎng)護情況展開全方面分析，高質(zhì)量解決公路建設難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展。

1 高水平、高質(zhì)量完成農(nóng)村公路管護工作的現(xiàn)實意義

高質(zhì)量的農(nóng)村公路管護具有重要的現(xiàn)實意義，具體如下。

（1）改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況。道路通暢才能促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，修建完成的公路需要進行養(yǎng)護才能保證持久通暢，徹底改變農(nóng)村信息傳遞閉塞的問題，提高公路建成后的管護能力，能夠加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。在互聯(lián)網(wǎng)時代，農(nóng)產(chǎn)品有了更便捷的傳播渠道，但想要保證農(nóng)村產(chǎn)品順利向外銷售，農(nóng)村公路流通渠道必須打通。

（2）增加民眾對政府的公信力。道路修建工作離不開政府的規(guī)劃與指導，在公路后續(xù)管理上，政府也需要承擔相應的責任，而評判政府執(zhí)政能力或者道路管理能力強弱上，百姓能夠通過道路變化情況直接感受出來。道路通暢時，人民對外溝通交流的機會增加，也能及時掌握就業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，有了就業(yè)或銷售渠道，農(nóng)村地區(qū)才能更快發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，對政府的各項政策實施的支持率也會有所提升，使農(nóng)民自覺參與到建設現(xiàn)代化新農(nóng)村的道路上。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式

農(nóng)村公路的養(yǎng)護模式通常有以下3 種。

（1）劃分縣、鄉(xiāng)、村地區(qū)分別管養(yǎng)模式。采用縣、鄉(xiāng)、村分開養(yǎng)護的方式，可以更加針對性的管理對應地區(qū)所修建的公路?？h級采取工程外包的方式，向社會公開工程招標，依靠公司專業(yè)化施工隊伍保證道路的修建。鄉(xiāng)級政府可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)組織成立養(yǎng)護管理小組，通過招募周圍居民進行專門養(yǎng)護知識培訓，根據(jù)養(yǎng)護小組成員家庭所在地進行工作場地的分配。村屯道路則由村委會直接負責，通過尋找合格養(yǎng)護員負責自己家鄉(xiāng)附近的道路護養(yǎng)狀況，成立施工隊，在專業(yè)人員的指導下開展道路緊急施工處理[1]。

（2）管養(yǎng)資金分級管理模式。農(nóng)村公路建造與養(yǎng)護管理都離不開資金的支持，公路建設項目屬于利國利民的舉措，國家投入大量資金支持時，應制定合理、有效資金管理措施，確保資金得到合理使用。資金籌集也可采取多樣化方式獲取渠道，除了政府投入，尋求社會個人、企業(yè)公益項目資金支撐，設立公共財政管理制度，采用市、縣、鄉(xiāng)、村各級資金管理責任制，國家相關部門不定期對資金的管理及流向進行監(jiān)管與核查，資金流通信息及時向社會公開，對于資金存疑部分展開調(diào)查，保證資金管理透明化。

（3）責任劃分片區(qū)管理模式。農(nóng)村道路與城市道路建設不同，農(nóng)村地區(qū)耕地多，人口密度不夠，因此管理方式與城市道路管理方式不同，道路建設后，想要穩(wěn)定持久的發(fā)展離不開清晰、明確的管理方式。以市、縣為單位劃分片區(qū)，并實施縣、鄉(xiāng)、村三級管理，劃分責任主體，明確職責范疇，確保管理機制高效運行[2]。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀分析

3.1 資金問題

資金問題體現(xiàn)在以下兩個方面：①資金投入不足。農(nóng)村公路基礎設施建設是重要民生工程之一，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財力有限，統(tǒng)籌安排工作受阻，資金不充足導致養(yǎng)護工作無法持久開展。地理環(huán)境復雜地區(qū)，公路建設施工難度大，公路建設、管養(yǎng)投資大，日常養(yǎng)護不到位，道路損壞還會引發(fā)交通事故。②資金監(jiān)管、使用不到位。基層單位在工作中，容易出現(xiàn)形式主義官僚主義，鄉(xiāng)村級負責人出現(xiàn)監(jiān)管項目資金不力情況，財務管理混亂，市縣部門資金撥付靈活度不高，缺乏制度化監(jiān)督管理。

3.2 人員問題

人員管理問題體現(xiàn)在以下3 個方面：①公路養(yǎng)護工作缺乏專業(yè)指導。公路養(yǎng)護及通行能力狀況離不開專業(yè)公路養(yǎng)護隊伍的維護，但當前公路養(yǎng)護隊伍出現(xiàn)供給、分配、流失等問題，基層大多臨時尋找村民開展養(yǎng)護管理工作，缺乏系統(tǒng)培訓，僅能開展簡單表面清潔，不具備專業(yè)知識完成道路養(yǎng)護修補。農(nóng)村地區(qū)年輕勞動力嚴重流失，在招聘管理人員時只能在中老年人群中選擇，這部分人群對知識掌握程度較低，學習能力不強。②管理人員流動性大。農(nóng)村公路基層崗位薪酬、保障力度有缺陷，導致道路管理職位容易出現(xiàn)調(diào)崗或離職現(xiàn)象。專職人員不會選擇在基層單位進行煩瑣、耗時的養(yǎng)護管理工作，其他管護人員缺乏對路面知識的了解。③管理人員水平有限。老年養(yǎng)護員工難以掌握新工藝、新技術、新方法，鄉(xiāng)村與城市相比工作環(huán)境較差，基礎公共服務設施不足，薪資水平較低，年輕人不愿加入或長時間停留工作，隊伍缺少穩(wěn)定性。

3.3 管理手段問題

基層單位具體落實不到位，采用獎懲措施考核養(yǎng)護人員仍無法改變敷衍、形式的工作情況，形式主義盛行，對于所安排的工作，開會時態(tài)度認真，建議方案詳細且扎實，等到具體落實時則是拖延應付。人力、物力資源有限，無法開展定期檢查，考核過程隨意，考核結果缺乏真實性。

3.4 思想認知問題

思想認知上存在一定的不足，體現(xiàn)在以下兩個方面：①重建設輕養(yǎng)護。公路建設的養(yǎng)護工作是長期工程，政府關注度不持久，對項目的監(jiān)督具有時效性。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式無法做到防微杜漸，一般只能開展“亡羊補牢”的彌補性工作，導致公路損壞情況不斷加劇。②公共財產(chǎn)意識不足。公共財產(chǎn)在傳統(tǒng)認知當中屬于國家、政府管理行列，普通人對公共財產(chǎn)感觸不深，在基礎設施的享受過程中缺乏愛護之心，甚至出現(xiàn)占便宜，侵占基礎設施、資源的行為，在基礎設施的維護過程主動參與意識淡薄，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作開展過程中，發(fā)現(xiàn)村民刻意損害農(nóng)村公路，導致養(yǎng)護管理工作效果不佳[3]。

3.5 權責劃分問題

公路養(yǎng)護過程還出現(xiàn)責任劃分不清晰的情況。首先，基層單位對于具體工作狀況責任歸屬問題無法達成一致，農(nóng)村公路道路養(yǎng)護過程容易遇到諸多問題，通常鄉(xiāng)村管理人員只能處理道路清潔工作，或者專業(yè)人員指導下完成簡單修復工作；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理部門實際處事能力不足，極少進行實際考察，工作上態(tài)度敷衍，市縣部門無法做到及時考察和監(jiān)督，由于缺乏專業(yè)指導人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)道路事故性質(zhì)劃分不清晰的情況，執(zhí)法過程受阻，同時執(zhí)法權力不足，在應對路政許可案件時只能先向上級匯報，導致違規(guī)車輛、道路受損情況得不到及時處理[4]。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策建議

4.1 保障養(yǎng)護管理資金投入

由于農(nóng)村公路修建、維護、養(yǎng)護人員工資等方面都需要資金支持，政府在財政方面預算有限，因此為了增加資金途徑，基層單位可開展多渠道募集資金，關注國家扶持項目，積極開展申請工作，整合零散道路施工項目對外公開招標，還可以通過援建方式向外界尋求資金及物資的捐贈，提高外界對公路建設的關注度，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，用道路推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟效益[5]。

4.2 提高基層人員工作水平

基層工作人員大多是留守農(nóng)村的中老年人，這部分群體受教育水平有限，要想提高基層人員的工作能力需要從根本上解決人才問題，可以結合住房、就業(yè)前景、醫(yī)療福利等等人們關心的問題提出優(yōu)惠條例，吸引高學歷人群前來應聘。在專業(yè)性方面，還可以設立特聘崗位，通過與當?shù)匮芯克M行對接指導，合作開展相應研究項目，建立研究基地，幫助當?shù)剞r(nóng)民解決就業(yè)問題，促進就業(yè)發(fā)展，同時研究所中也有專業(yè)人才進行專門的指導，有效、快速幫助解決公路建設當中遇到的問題。還可以開展培訓班，聘請專業(yè)人員指導和講解對應的課程，提升基層人員養(yǎng)護能力[6]。

4.3 落實完善管理手段

養(yǎng)護隊伍之間可以組建交流群，在隊伍建立初期，及時制定規(guī)章制度，規(guī)范成員的工作內(nèi)容，在實際處理問題當中注重靈活變通。對于更為偏遠的村屯地區(qū)，村落之間更為分散，人員聚集困難，并且這些地區(qū)通常只能選擇老年人擔任管護人員，在年齡、體力、教育程度方面受限，只能選取簡單、操作性強的工作類型，對于道路修補等高難度工作，則需要專業(yè)人員在場進行指導跟進[7]。由于政府人員有限，加上日常處理的種類繁多，很難有時間和精力持續(xù)跟進公路后續(xù)養(yǎng)護工作，因此，這部分工作可以劃分成監(jiān)工項目，采取外包的方式去處理，最后由施工隊伍完成后續(xù)養(yǎng)護工作，政府人員采取定期抽取檢查即可[7]。

4.4 加大農(nóng)村公路宣傳力度

由于農(nóng)村公路愛護意識薄弱，在公路的養(yǎng)護過程就容易出現(xiàn)不負責的情況，因此在農(nóng)村公路的養(yǎng)護道路上還需要加大項目宣傳力度，幫助農(nóng)民建立對公路養(yǎng)護的責任感?；鶎尤藛T可以提前制作宣傳冊，將冊子分發(fā)至所到地區(qū)，幫助村民了解項目內(nèi)容，同時對農(nóng)民所遇到的問題進行收集整理，及時進行答疑解惑，增加政府與民眾的粘合度，同時在各個村屯人員聚集位置粘貼講解標牌和宣傳橫幅，建立村屯間的網(wǎng)絡交流群，市縣里建立專門的微信公眾號，運營公眾號并將公路建設過程進行記錄與發(fā)布，讓更多人了解項目本身，營造愛護公路的良好氛圍[8]。

4.5 落實養(yǎng)護管理權限

在基層管理過程中，權限問題一直是困擾項目進行的主要原因，當前已經(jīng)頒布的制度存在信息重合，內(nèi)容解釋不清的情況，基層人員根據(jù)規(guī)則行事時，容易出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況，一旦溝通不暢，管理就會出現(xiàn)混亂。盡早完善地方公路管理權限制度內(nèi)容，做好不同內(nèi)容分類工作，針對對接人員不足方面及時增加人手，保證在公路養(yǎng)護過程做到有理有據(jù)，高效快捷完成養(yǎng)護工作[9]。

5 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的完善措施

基于農(nóng)村公路管理中存在的問題，本文提出了針對性的解決措施，具體如下。

（1）管理部門完善體制機制。除了制定各個部門詳細的權限清單和責任條例外，為了提高公路養(yǎng)護人員工作積極性，還應該制定部門人員的考核制度，完善考核標準及內(nèi)容，及時和基層人員商討獎勵內(nèi)容，促進基層工作人員主動學習能力，不斷投身公路建設與養(yǎng)護工作當中，提高人才隊伍數(shù)量。為了達到以上目標，可從以下3 個方面著手采取相應的措施：①及時發(fā)揮市級統(tǒng)籌權力，為各個項目提供制度、資金等方面的支撐。②落實縣級政府的責任。在縣級組建骨干人才隊伍，增加人才補貼，及時將人才按需分配任務，采取分管的方式擴大管理規(guī)模，同時幫助指導所對接的地區(qū)指導工作。③重點解決偏遠落后村鎮(zhèn)間的工作問題，加大時間、精力完善制度，爭取持續(xù)性、高效率解決村鎮(zhèn)問題，最后開展定期或摸底方式開展巡查。

（2）重點培養(yǎng)基層人員養(yǎng)護能力：①制定完善的隊伍體系。組建不同地區(qū)不同類別的隊伍類型，比如縣級隊伍側重培養(yǎng)他們的專業(yè)管理能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別則側重實際操作人員隊伍建設。②提升信息化管理能力。利用互聯(lián)網(wǎng)辦公的便利，及時協(xié)調(diào)各個部門處理突發(fā)狀況，增加不同路口的攝像頭配置，加強道路監(jiān)管力度，利用網(wǎng)絡交流平臺對接基層人員管理問題，縮短處理時間，提高辦事效率。③激發(fā)村民養(yǎng)護工作積極性。道路養(yǎng)護離不開基層工作人員的努力，村委會積極走進村民家中做好宣傳和動員工作，講解養(yǎng)護步驟流程，及時向鎮(zhèn)政府匯報工作內(nèi)容，動員指導村民參與公路建設工作中，為養(yǎng)護道路貢獻力量。

6 結語

農(nóng)村公路的建設關乎民生大計，后續(xù)的養(yǎng)護管理則影響道路的正常運作，經(jīng)濟的發(fā)展離不開道路通暢，只有重視公路養(yǎng)護問題，增強管護人員專業(yè)技能，延長公路使用時長，才能打通交通壁壘，帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民的收入。鄉(xiāng)村振興需要保證道路通暢，高效、快速完成公路建設、養(yǎng)護工作，才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保證。