王曉軍

（湖南人文科技學(xué)院商學(xué)院,湖南 婁底 417000）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下資源型城市轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促動(dòng)能的重要舉措?！丁笆奈濉敝С掷瞎I(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》提出，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育資源型區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，完善以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制。2017年和2019年國家分兩批設(shè)立了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，婁底市與株洲市、湘潭市首批成功入列。近年來，婁底市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域開展了大量工作，在一定程度上改善了區(qū)域要素配置，優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]。但是，受資源型城市路徑依賴，婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨內(nèi)生動(dòng)力不足、平臺(tái)支撐不強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)集群不突出等重點(diǎn)問題，嚴(yán)重制約其產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化和智能化發(fā)展。積極探索適應(yīng)本地實(shí)際、突出產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新路徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下婁底市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題。

1 婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的成效

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展迅速

婁底市作為典型的資源型城市，近年來以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以“三一重工”“華菱鋼鐵”等為牽引，做優(yōu)做強(qiáng)工程機(jī)械和鋼鐵新材等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了較好的成效，婁底市三次產(chǎn)業(yè)占比從2017年的14.0 : 46.9 : 39.1調(diào)整為2021年的11.2 : 39.6 : 49.2，2021年三次產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為14.2%、30.2%和55.6%，產(chǎn)業(yè)鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)生產(chǎn)制造階段向服務(wù)解決方案階段轉(zhuǎn)型。2016—2021年，婁底市通過大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得良好進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)從1.09到1.24，產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果逐步顯現(xiàn)。

1.2 規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)迅速，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

婁底市大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)迅速。2016—2021年婁底市規(guī)模以上工業(yè)增加值保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)7.3%。婁底市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到改善，其中，醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，規(guī)模工業(yè)增加值保持較快增速；煤炭開采、化學(xué)原料和化學(xué)制品、有色金屬冶煉等高污染高能耗型產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能效果明顯，規(guī)模工業(yè)增加值持續(xù)下降。

1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，綠色發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)

2019年以來，婁底市先后出臺(tái)加快推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，著力打造10條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。到2021年，婁底市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)400.6億元，比去年增長(zhǎng)23.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提升到21.9%；全市專利授權(quán)2 897件，增長(zhǎng)12.7%，其中發(fā)明專利授權(quán)215件，增長(zhǎng)56.9%。同時(shí)，婁底市在轉(zhuǎn)型升級(jí)中堅(jiān)持集約節(jié)約和循環(huán)利用，推動(dòng)節(jié)能減排降耗，重點(diǎn)清理整頓了高耗能、高排放企業(yè)，環(huán)境治理成效顯著，婁底市萬元GDP能耗下降明顯，能源消費(fèi)總量增速趨于下降。

2 婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要掣肘

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是資源型城市疏解低端產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變和延伸的核心[2]，資金和人才是資源型城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要驅(qū)動(dòng)因素[3]。婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)受地方政府財(cái)力限制、企業(yè)創(chuàng)新主體作用不充分、創(chuàng)新人才不足等多種因素制約，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)明顯不足。

2.1 地方政府服務(wù)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不足

2.1.1 地方財(cái)政收入較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政驅(qū)動(dòng)不足

資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展期特別需要在尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)稅支持、制度創(chuàng)新、公共服務(wù)方面的作用[4]。財(cái)政依存度（財(cái)政收入占GDP的比重）是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要指標(biāo)。2016—2021年婁底市地方財(cái)政收入總量不斷增加，增速基本上高于同期全省增速，但地方財(cái)政收入占GDP比重持續(xù)偏低，處于4.5%～5.0%之間，與全省有比較大的差距（同期湖南省地方一般公共預(yù)算收入占GDP比重為7.0%～8.7%之間）。一方面說明婁底市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，高附加值、高利潤率產(chǎn)業(yè)和精深加工產(chǎn)品少；另一方面也說明婁底市地方政府財(cái)源有限，依靠地方政府調(diào)動(dòng)資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力不足。

2.1.2 政府財(cái)政科技支出少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技創(chuàng)新支撐弱

地方財(cái)政科技支出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起著良好的支持作用，是地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的主要直接驅(qū)動(dòng)力[3]。地方政府財(cái)政科技支出的增加，可以促進(jìn)地區(qū)的專利申請(qǐng)授權(quán)量和技術(shù)市場(chǎng)成交額[5]，完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)投資集聚，提升地區(qū)創(chuàng)新水平[6]。2017年以來，婁底市地方財(cái)政科技支出每年保持37%以上的增長(zhǎng)速度，其中2018年增速達(dá)114.6%；占市公共財(cái)政預(yù)算支出的比重也保持明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2016年的0.27%增加到2020年的1.58%。但與全省其他城市比較，婁底市財(cái)政科技支出占比遠(yuǎn)低于全省同期平均水平，顯示婁底市財(cái)政支持科技創(chuàng)新的投入過低，財(cái)政支出引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足，從而導(dǎo)致婁底市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，制約了地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展。

2.2 企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新主體動(dòng)能較弱

2.2.1 企業(yè)研發(fā)投入低，企業(yè)創(chuàng)新主體地位體現(xiàn)不充分

研發(fā)投入強(qiáng)度是衡量一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。婁底市企業(yè)研發(fā)投入長(zhǎng)期處于較低水平，2020年婁底市研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.79%，而同期湖南省研發(fā)投入強(qiáng)度為2.15%，低研發(fā)投入嚴(yán)重影響婁底經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。研發(fā)人員是企業(yè)開展科技活動(dòng)的主要力量，決定著企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的質(zhì)量。婁底企業(yè)研發(fā)人員投入不足，超過80%的研發(fā)人員集中在高新技術(shù)企業(yè)，小微型高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員較少，沒有從根本上解決婁底研發(fā)創(chuàng)新人才匱乏的問題。研發(fā)人員投入偏低引致全市自主創(chuàng)新乏力，難以有效提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

2.2.2 科技創(chuàng)新成果少，創(chuàng)新動(dòng)能不足

整體來看，近年來婁底市專利申請(qǐng)和專利授權(quán)數(shù)量雖然出現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但與全省比較，婁底市專利申請(qǐng)和專利授權(quán)數(shù)量少，增長(zhǎng)緩慢，占比較低。到2020年，婁底市專利申請(qǐng)數(shù)量為5 588件，僅占湖南省專利申請(qǐng)數(shù)量的4.07%；專利授權(quán)數(shù)量為2 571件，僅占湖南省專利授權(quán)數(shù)量的4.67%，反映出全市產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力偏低。

2.3 人力資本驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本保障偏弱

2.3.1 較低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次伴隨著較高撫養(yǎng)比，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)負(fù)擔(dān)很重

婁底市作為年輕的地級(jí)市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國比較還存在較大差距，第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，第二產(chǎn)業(yè)占比偏重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，婁底的人口結(jié)構(gòu)無法為婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好支撐。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，婁底市15～59歲人口占比僅為58.18%，湖南省占比為60.60%，而全國占比為63.35%，婁底市勞動(dòng)年齡人口比重比全省低2.42個(gè)百分點(diǎn)，比全國低5.17個(gè)百分點(diǎn)，這意味著婁底市較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次伴隨著較高的人口撫養(yǎng)比，年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力偏少，“未富先老”的現(xiàn)象在婁底這一資源型城市體現(xiàn)得較為明顯。

2.3.2 較低的人力資本儲(chǔ)備，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才驅(qū)動(dòng)不足

從人口質(zhì)量來看，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國每10萬人中擁有大學(xué)（大專及以上）文化程度的達(dá)15 467人，湖南省只有12 239人，不到全國平均水平的80%；全國擁有高中（含中專）以上文化程度的為30 555人，而湖南省只有30 015人，也略低于全國平均水平；從平均受教育年限來看，全國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，湖南省只為9.88年，婁底市僅為9.70年，同樣低于全國平均水平。這意味著在我國人口紅利消失以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)弱化的情況下，須要通過提升人力資本水平來帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新路徑

3.1 創(chuàng)新地方政府服務(wù)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段和方式

3.1.1 加大財(cái)政科技投入，發(fā)揮財(cái)政支出在科技創(chuàng)新中的牽引作用

財(cái)政科技支出能通過促進(jìn)企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)出和引導(dǎo)城市投資集聚，有效提升城市創(chuàng)新水平[7]。婁底市財(cái)政科技投入基礎(chǔ)弱、創(chuàng)新平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄，在保持合理支出強(qiáng)度的情況下，急需轉(zhuǎn)變思路，將支持科技創(chuàng)新擺在公共財(cái)政的重要位置，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，大幅度提高財(cái)政科技支出比重，創(chuàng)新財(cái)政支持科技創(chuàng)新的激勵(lì)方式，加強(qiáng)財(cái)政科技支出效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，聚焦構(gòu)建婁底新發(fā)展格局的重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)科技創(chuàng)新的牽引作用，以財(cái)政科技投入引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

3.1.2 設(shè)立地方政府引導(dǎo)基金，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)踐表明，地方政府引導(dǎo)基金通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，帶動(dòng)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與，盤活存量資源，引導(dǎo)資金規(guī)模和投向，吸引金融資本和社會(huì)資本投入到當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的宏觀調(diào)控。婁底市政府可以借鑒各地政府引導(dǎo)基金運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)、遴選合格的投資機(jī)構(gòu)、建立科學(xué)的基金投資運(yùn)行管理監(jiān)督及退出機(jī)制，正確發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)久目標(biāo)。

3.2 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀基礎(chǔ)

3.2.1 引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最優(yōu)選擇。已有研究表明，我國的創(chuàng)新數(shù)量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用[8]。面對(duì)近年來各類要素資源成本上升這一實(shí)際情況，婁底應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為抓手，以技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入，著力提高能源資源的節(jié)約集約利用水平，減少資源消耗與生態(tài)破壞，以技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體效率提升和產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)。

3.2.2 營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

科技創(chuàng)新的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、高不確定性以及正外部性特征，使得創(chuàng)新活動(dòng)離不開政府的政策支持和制度規(guī)范。黨的十八屆五中全會(huì)指出要推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。婁底市政府部門一方面要大力宣傳和有效貫徹國家有關(guān)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策，完善政府研發(fā)補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果保護(hù)，降低企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的制度性成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，要完善研發(fā)金融服務(wù)和投融資體系，解決高新技術(shù)企業(yè)融資難題，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.3 實(shí)施創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，筑牢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本

3.3.1 加強(qiáng)創(chuàng)新型高技能人才引進(jìn)

人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新型人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。婁底市應(yīng)大力實(shí)施新時(shí)代創(chuàng)新人才行動(dòng)計(jì)劃，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，以高層次創(chuàng)新科技人才和緊缺人才引進(jìn)為重點(diǎn)，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才。市政府應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新人才引進(jìn)的引導(dǎo)作用，調(diào)研摸排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)各類創(chuàng)新人才的需求，推進(jìn)人才發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。加強(qiáng)招才引智工作平臺(tái)打造，建立人才供需信息庫，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的高層次人才和稀缺人才，通過海外人才工作站和國內(nèi)第三方專業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施招才引智，通過人才交流會(huì)、人才招聘會(huì)、項(xiàng)目科研成果推介會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等多種平臺(tái)廣攬各類人才來婁底市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.3.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，多措并舉改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開人才的轉(zhuǎn)型。大城市人才競(jìng)爭(zhēng)激烈、內(nèi)卷嚴(yán)重，一些有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的人才有“回流”到中小城市的想法，他們是婁底市值得爭(zhēng)取的對(duì)象。另外，為了滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能型人才的需求，婁底市應(yīng)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)多主體參與職業(yè)技能人才培養(yǎng)。同時(shí)，切實(shí)加大校地校企合作，依托本地高校和本地職業(yè)院校培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高素質(zhì)人才。通過校地校企合作，不僅可以提高人才的產(chǎn)業(yè)適用性，也為人才畢業(yè)后留在本地打下基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

資源型城市作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一類重要而特殊的城市群體，多年來形成的資源路徑依賴使資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨動(dòng)力和能力的雙重不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)作為國家推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，離不開地方政府和市場(chǎng)主體的協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。資源型城市一方面需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新主體動(dòng)能，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體升級(jí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源配置中的決定性作用；另一方面需要更好發(fā)揮地方政府的創(chuàng)新引導(dǎo)作用，推進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，還需要切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新人才的核心支撐作用，促進(jìn)人才、資金、政策等的創(chuàng)新生態(tài)良性循環(huán)，推動(dòng)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展。