王曉軍

（湖南人文科技學院商學院,湖南 婁底 417000）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下資源型城市轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促動能的重要舉措?！丁笆奈濉敝С掷瞎I(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》提出，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育資源型區(qū)域發(fā)展新動能，完善以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力機制。2017年和2019年國家分兩批設(shè)立了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，婁底市與株洲市、湘潭市首批成功入列。近年來，婁底市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域開展了大量工作，在一定程度上改善了區(qū)域要素配置，優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，帶動了區(qū)域經(jīng)濟增長[1]。但是，受資源型城市路徑依賴，婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨內(nèi)生動力不足、平臺支撐不強、特色產(chǎn)業(yè)集群不突出等重點問題，嚴重制約其產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化和智能化發(fā)展。積極探索適應本地實際、突出產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新路徑，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下婁底市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實課題。

1 婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的成效

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)升級進展迅速

婁底市作為典型的資源型城市，近年來以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以“三一重工”“華菱鋼鐵”等為牽引，做優(yōu)做強工程機械和鋼鐵新材等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得了較好的成效，婁底市三次產(chǎn)業(yè)占比從2017年的14.0 : 46.9 : 39.1調(diào)整為2021年的11.2 : 39.6 : 49.2，2021年三次產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻率分別為14.2%、30.2%和55.6%，產(chǎn)業(yè)鏈由以制造為中心向以服務為中心轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)生產(chǎn)制造階段向服務解決方案階段轉(zhuǎn)型。2016—2021年，婁底市通過大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，產(chǎn)業(yè)升級取得良好進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)從1.09到1.24，產(chǎn)業(yè)升級效果逐步顯現(xiàn)。

1.2 規(guī)模工業(yè)增長迅速，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

婁底市大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，“三去一降一補”取得明顯成效，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模工業(yè)增長迅速。2016—2021年婁底市規(guī)模以上工業(yè)增加值保持了持續(xù)快速增長，年均增速達7.3%。婁底市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到改善，其中，醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，規(guī)模工業(yè)增加值保持較快增速；煤炭開采、化學原料和化學制品、有色金屬冶煉等高污染高能耗型產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能效果明顯，規(guī)模工業(yè)增加值持續(xù)下降。

1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，綠色發(fā)展趨勢持續(xù)增強

2019年以來，婁底市先后出臺加快推進工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)實施方案，著力打造10條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。到2021年，婁底市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達400.6億元，比去年增長23.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提升到21.9%；全市專利授權(quán)2 897件，增長12.7%，其中發(fā)明專利授權(quán)215件，增長56.9%。同時，婁底市在轉(zhuǎn)型升級中堅持集約節(jié)約和循環(huán)利用，推動節(jié)能減排降耗，重點清理整頓了高耗能、高排放企業(yè)，環(huán)境治理成效顯著，婁底市萬元GDP能耗下降明顯，能源消費總量增速趨于下降。

2 婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要掣肘

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動是資源型城市疏解低端產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變和延伸的核心[2]，資金和人才是資源型城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要驅(qū)動因素[3]。婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)受地方政府財力限制、企業(yè)創(chuàng)新主體作用不充分、創(chuàng)新人才不足等多種因素制約，創(chuàng)新驅(qū)動明顯不足。

2.1 地方政府服務和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不足

2.1.1 地方財政收入較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政驅(qū)動不足

資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展期特別需要在尊重市場對資源配置的決定性作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導、財稅支持、制度創(chuàng)新、公共服務方面的作用[4]。財政依存度（財政收入占GDP的比重）是衡量地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要指標。2016—2021年婁底市地方財政收入總量不斷增加，增速基本上高于同期全省增速，但地方財政收入占GDP比重持續(xù)偏低，處于4.5%～5.0%之間，與全省有比較大的差距（同期湖南省地方一般公共預算收入占GDP比重為7.0%～8.7%之間）。一方面說明婁底市經(jīng)濟質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，高附加值、高利潤率產(chǎn)業(yè)和精深加工產(chǎn)品少；另一方面也說明婁底市地方政府財源有限，依靠地方政府調(diào)動資源推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的能力不足。

2.1.2 政府財政科技支出少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科技創(chuàng)新支撐弱

地方財政科技支出對技術(shù)創(chuàng)新起著良好的支持作用，是地方經(jīng)濟長期發(fā)展的主要直接驅(qū)動力[3]。地方政府財政科技支出的增加，可以促進地區(qū)的專利申請授權(quán)量和技術(shù)市場成交額[5]，完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，搭建創(chuàng)新平臺，引導投資集聚，提升地區(qū)創(chuàng)新水平[6]。2017年以來，婁底市地方財政科技支出每年保持37%以上的增長速度，其中2018年增速達114.6%；占市公共財政預算支出的比重也保持明顯的增長趨勢，從2016年的0.27%增加到2020年的1.58%。但與全省其他城市比較，婁底市財政科技支出占比遠低于全省同期平均水平，顯示婁底市財政支持科技創(chuàng)新的投入過低，財政支出引導和支持科技創(chuàng)新的動力不足，從而導致婁底市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，制約了地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展。

2.2 企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新主體動能較弱

2.2.1 企業(yè)研發(fā)投入低，企業(yè)創(chuàng)新主體地位體現(xiàn)不充分

研發(fā)投入強度是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新能力和綜合競爭力的重要指標。婁底市企業(yè)研發(fā)投入長期處于較低水平，2020年婁底市研發(fā)投入強度僅為1.79%，而同期湖南省研發(fā)投入強度為2.15%，低研發(fā)投入嚴重影響婁底經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。研發(fā)人員是企業(yè)開展科技活動的主要力量，決定著企業(yè)創(chuàng)新活動的質(zhì)量。婁底企業(yè)研發(fā)人員投入不足，超過80%的研發(fā)人員集中在高新技術(shù)企業(yè)，小微型高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員較少，沒有從根本上解決婁底研發(fā)創(chuàng)新人才匱乏的問題。研發(fā)人員投入偏低引致全市自主創(chuàng)新乏力，難以有效提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

2.2.2 科技創(chuàng)新成果少，創(chuàng)新動能不足

整體來看，近年來婁底市專利申請和專利授權(quán)數(shù)量雖然出現(xiàn)了穩(wěn)步增長的趨勢，但與全省比較，婁底市專利申請和專利授權(quán)數(shù)量少，增長緩慢，占比較低。到2020年，婁底市專利申請數(shù)量為5 588件，僅占湖南省專利申請數(shù)量的4.07%；專利授權(quán)數(shù)量為2 571件，僅占湖南省專利授權(quán)數(shù)量的4.67%，反映出全市產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力偏低。

2.3 人力資本驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本保障偏弱

2.3.1 較低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次伴隨著較高撫養(yǎng)比，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級負擔很重

婁底市作為年輕的地級市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國比較還存在較大差距，第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，第二產(chǎn)業(yè)占比偏重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。同時，婁底的人口結(jié)構(gòu)無法為婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供良好支撐。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，婁底市15～59歲人口占比僅為58.18%，湖南省占比為60.60%，而全國占比為63.35%，婁底市勞動年齡人口比重比全省低2.42個百分點，比全國低5.17個百分點，這意味著婁底市較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次伴隨著較高的人口撫養(yǎng)比，年富力強的勞動力偏少，“未富先老”的現(xiàn)象在婁底這一資源型城市體現(xiàn)得較為明顯。

2.3.2 較低的人力資本儲備，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才驅(qū)動不足

從人口質(zhì)量來看，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國每10萬人中擁有大學（大專及以上）文化程度的達15 467人，湖南省只有12 239人，不到全國平均水平的80%；全國擁有高中（含中專）以上文化程度的為30 555人，而湖南省只有30 015人，也略低于全國平均水平；從平均受教育年限來看，全國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，湖南省只為9.88年，婁底市僅為9.70年，同樣低于全國平均水平。這意味著在我國人口紅利消失以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢弱化的情況下，須要通過提升人力資本水平來帶動勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3 婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新路徑

3.1 創(chuàng)新地方政府服務和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的手段和方式

3.1.1 加大財政科技投入，發(fā)揮財政支出在科技創(chuàng)新中的牽引作用

財政科技支出能通過促進企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)出和引導城市投資集聚，有效提升城市創(chuàng)新水平[7]。婁底市財政科技投入基礎(chǔ)弱、創(chuàng)新平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄，在保持合理支出強度的情況下，急需轉(zhuǎn)變思路，將支持科技創(chuàng)新擺在公共財政的重要位置，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，持續(xù)加大財政科技投入力度，大幅度提高財政科技支出比重，創(chuàng)新財政支持科技創(chuàng)新的激勵方式，加強財政科技支出效果的動態(tài)監(jiān)管，聚焦構(gòu)建婁底新發(fā)展格局的重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮財政支出對科技創(chuàng)新的牽引作用，以財政科技投入引導和激勵企業(yè)科技創(chuàng)新，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

3.1.2 設(shè)立地方政府引導基金，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實踐表明，地方政府引導基金通過發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，帶動投資機構(gòu)和社會資本參與，盤活存量資源，引導資金規(guī)模和投向，吸引金融資本和社會資本投入到當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，促進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)地方政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的宏觀調(diào)控。婁底市政府可以借鑒各地政府引導基金運營的成功經(jīng)驗，選擇合適的產(chǎn)業(yè)、遴選合格的投資機構(gòu)、建立科學的基金投資運行管理監(jiān)督及退出機制，正確發(fā)揮好市場的決定性作用和政府的引導作用，真正實現(xiàn)筑巢引鳳、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長久目標。

3.2 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀基礎(chǔ)

3.2.1 引導企業(yè)增加研發(fā)投入，以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈層級

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的最優(yōu)選擇。已有研究表明，我國的創(chuàng)新數(shù)量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有顯著的促進作用[8]。面對近年來各類要素資源成本上升這一實際情況，婁底應該充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為抓手，以技術(shù)引進和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強節(jié)能減排技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入，著力提高能源資源的節(jié)約集約利用水平，減少資源消耗與生態(tài)破壞，以技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，帶動產(chǎn)業(yè)整體效率提升和產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。

3.2.2 營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

科技創(chuàng)新的高投入、高風險、長周期、高不確定性以及正外部性特征，使得創(chuàng)新活動離不開政府的政策支持和制度規(guī)范。黨的十八屆五中全會指出要推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。婁底市政府部門一方面要大力宣傳和有效貫徹國家有關(guān)研發(fā)獎勵和稅收優(yōu)惠政策，完善政府研發(fā)補貼方式，加強科技創(chuàng)新成果保護，降低企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動的制度性成本，增強企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力，有效帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，要完善研發(fā)金融服務和投融資體系，解決高新技術(shù)企業(yè)融資難題，增強企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，切實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.3 實施創(chuàng)新人才驅(qū)動戰(zhàn)略，筑牢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本

3.3.1 加強創(chuàng)新型高技能人才引進

人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新型人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。婁底市應大力實施新時代創(chuàng)新人才行動計劃，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，以高層次創(chuàng)新科技人才和緊缺人才引進為重點，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才。市政府應發(fā)揮創(chuàng)新人才引進的引導作用，調(diào)研摸排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對各類創(chuàng)新人才的需求，推進人才發(fā)展的體制機制改革和政策創(chuàng)新。加強招才引智工作平臺打造，建立人才供需信息庫，對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的高層次人才和稀缺人才，通過海外人才工作站和國內(nèi)第三方專業(yè)人才服務機構(gòu)實施招才引智，通過人才交流會、人才招聘會、項目科研成果推介會、項目對接會等多種平臺廣攬各類人才來婁底市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.3.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，多措并舉改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開人才的轉(zhuǎn)型。大城市人才競爭激烈、內(nèi)卷嚴重，一些有經(jīng)驗有實力的人才有“回流”到中小城市的想法，他們是婁底市值得爭取的對象。另外，為了滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能型人才的需求，婁底市應加大職業(yè)技能培訓力度，構(gòu)建職業(yè)技能培訓體系，鼓勵多主體參與職業(yè)技能人才培養(yǎng)。同時，切實加大校地校企合作，依托本地高校和本地職業(yè)院校培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高素質(zhì)人才。通過校地校企合作，不僅可以提高人才的產(chǎn)業(yè)適用性，也為人才畢業(yè)后留在本地打下基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

資源型城市作為國民經(jīng)濟發(fā)展過程中一類重要而特殊的城市群體，多年來形成的資源路徑依賴使資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨動力和能力的雙重不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)作為國家推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，離不開地方政府和市場主體的協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動。資源型城市一方面需要充分調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新主體動能，扎實推進市場主體升級，充分發(fā)揮市場主體在資源配置中的決定性作用；另一方面需要更好發(fā)揮地方政府的創(chuàng)新引導作用，推進有為政府和有效市場建設(shè)。同時，還需要切實發(fā)揮創(chuàng)新人才的核心支撐作用，促進人才、資金、政策等的創(chuàng)新生態(tài)良性循環(huán)，推動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展。