李逐濤 鐵嶺市財政金融審計服務中心

目前我國社會主義市場經濟體系日益完善，現代市場經濟信用體系不斷健全，經濟越發(fā)展，會計工作越重要。當前面臨的國內國際兩大市場都發(fā)生著巨大的變化，在經濟全球化下世界各國的聯系日趨緊密，新形勢下的會計管理工作面臨著很多新情況和新問題。鑒于會計管理工作在經濟發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，為不斷適應新形勢下對會計管理工作提出的新要求，解決存在的新問題，適應會計管理工作中出現的新發(fā)展趨勢，從而不斷提高會計管理工作水平，筆者從以下幾個方面淺談自己的一點看法和對策建議，供領導決策和讀者參考。

一、會計管理工作中存在的問題

近幾年，我國經濟體制改革成效顯著，經濟建設取得了長足的發(fā)展，但在發(fā)展經濟的同時，有些地方也出現了“經濟要上、監(jiān)督要讓”的思潮，過分強調要為經濟發(fā)展創(chuàng)造“綠色通道”等等。就會計管理者來講，這是其職能在弱化；就被監(jiān)督、被管理者來講，有的不接受管理、不接受會計監(jiān)督，執(zhí)行財經法紀有很大的主觀隨意性。

（一）從管理者來講，存在會計管理職能在萎縮、法規(guī)較為滯后的問題

目前，指導會計工作的服務主體是財政部門的相關科室，其工作職能是組織和管理會計業(yè)務和會計培訓；負責會計專業(yè)技術資格考試和會計職稱評審；組織執(zhí)行指導檢查本地區(qū)會計制度的實施；負責會計委派工作。

1.職能在弱化。當前，全國各地都在大力發(fā)展地方政府經濟，全面實施招商引資政策，都在強調為本地經濟發(fā)展打造寬松的營商環(huán)境，在此特定的時段，會計管理部門的職能存在不斷弱化的趨勢。當前，部分地區(qū)的工作范圍只限于舉辦會計培訓班，對《會計資格證》進行繼續(xù)教育，組織會計專業(yè)技術資格考試等職責，而對各單位的監(jiān)督檢查職能沒有充分實施。

2.業(yè)務素質在退化。近幾年來，由于會計管理工作單調、枯燥，一些地區(qū)的工作人員有的往財政部門其他處室調動。目前，會計管理人員結構青黃不接，年輕干部比較少。此外，由于缺少自我學習，財務業(yè)務知識亟須更新，如會計電算化、資金劃撥網絡化等，會計管理人員知識儲備存在危機感和緊迫感。

3.管理法規(guī)滯后。當前，會計管理人員工作的指南是《會計法》《會計基礎工作規(guī)范》等，執(zhí)行的依據又有專項法規(guī)和規(guī)定。由于法規(guī)制定都有其特定的時間背景，存在隨著時間的推移，不適合當前經濟發(fā)展需要的問題，比如會計人員在行使財經法紀時，對于不合規(guī)的要求如何保護自己等。反過來，會計人員弄虛作假、違法違紀時，如何處罰等?！稌嫹ā返确ㄒ?guī)沒有詳細規(guī)定，會計管理面臨無法可依。再從專項辦法來看，不能進行完善補充和修訂，沒有連續(xù)性。

（二）從被監(jiān)督者來看，存在基礎工作薄弱、執(zhí)行財經法紀不到位的問題

各單位的會計人員是貫徹執(zhí)行財經紀律和財政法規(guī)具體實施者，但由于單位財務人員的素質、單位領導重視程度有差異，因此在財務管理工作與現實發(fā)展要求相比有一定的反差，其主要表現要有以下五個方面。

1.財務管理制度不健全。地方財政部門的管理制度都是比較健全和完善的，但有很多單位沒有結合工作實際，制訂完善本單位（企業(yè)）的會計管理和財務管理制度，具體體現在：一是有的單位制定了相應的資金管理、費用報銷、資產管理、內部費用控制等財務制度，但有不完善的地方。二是財務管理制度沒有更新。雖然制度應有盡有，但很多單位沒有與國家現行的法律法規(guī)接軌，其會計的技術和方法操作性不先進，無法與大市場和大環(huán)境融合。

2.缺乏有效的財務監(jiān)督。目前，我國的經濟發(fā)展水平處于全速發(fā)展的高速期，在這個特殊時期，部分地方政府片面強調放權和讓利，因此導致執(zhí)法部門以及會計主管部門不能到單位和企業(yè)進行檢查稽查。具體體現在：一是不愿進單位和企業(yè)檢查。因為進企業(yè)單位檢查還需要報相關部門審批后方可檢查。執(zhí)法部門多一事不如少一事，致使監(jiān)督不到位。二是單位（企業(yè)）也不愿接受監(jiān)督。尤其是一些被引進來的企業(yè)，他們認為會計人員怎么聘用、成本如何核算、利潤如何分配、折舊如何提取等是企業(yè)自己的事，造成執(zhí)法部門不能有效的對其財務運行狀況進行監(jiān)督。

3.內部控制管理薄弱。內部控制是節(jié)約支出、提高資金使用效益的重要措施，但一些單位（企業(yè)）的內部控制管理不到位，有些形同虛設，例如單位（企業(yè)）的招待費總額控制在單位經費總額5%以內，而實際其接待費、會議費都超支；再如企業(yè)的單位成本控制在一定的定額，但結果就是達不到預期的目標；此外，一些單位會計的事前事中和事后監(jiān)督流于形式居多，部分單位未設內部審計機構，已經設立的也沒有發(fā)揮監(jiān)督審核的作用。

4.財經法規(guī)執(zhí)行不到位。目前行政事業(yè)單位執(zhí)行“財政四項改革”即從部門預算到國庫集中收付，執(zhí)行收支兩條線和政府采購，企業(yè)執(zhí)行的是企業(yè)財務通則等。在實際執(zhí)行中，有的貫徹執(zhí)行不到位，有的打“擦邊球”，例如，會計人員核算出租收入時，執(zhí)行收支兩條線，但單位往往是找借口以收抵支，再從單位、部門的財產處理來看，有的單位、企業(yè)在財產處理報損上有很大的隨意性，不按程序規(guī)定報損、核銷，出現了國有資產流失現象。

5.會計人員業(yè)務素質不夠高。會計工作是一個綜合的工作崗位，擔負著經濟活動核算和監(jiān)督責任，需要既愛崗敬業(yè)、操守準則，又要有一定的理論財會知識和實踐能力的專業(yè)人員。但有些單位（企業(yè)）對財務工作重視不夠，尤其是縣（市）一級的行政事業(yè)單位，單位人員超編，年齡大的退不下來，大學院校的科班生分配不進來，已有的會計人員會計知識停滯不前、會計電算化水平不高，分析能力差，管理水平低，難以將會計信息運用及時準確反映到單位的管理決策中去。如，我們調查某縣一個農口系統，該縣農口共有6個單位，有財務人員18名，其中大專以上的只有10名，有會計師技術職稱的4名，6個單位的18名財務人員沒有一個正規(guī)院（校）畢業(yè)的。會計人員業(yè)務素質不高越來越不能適應當今經濟快速發(fā)展的要求。

二、加強會計管理工作的對策和建議

我國經濟體制改革不斷深入，必須要擁有與之相適應的會計隊伍和管理體系，加強會計管理基礎工作，強化會計管理職能，為經濟建設又好又快的發(fā)展服務。

（一）強化培訓學習

財務人員的業(yè)務素質決定會計工作效率，因此，加強會計人員教育培訓工作不僅是財務管理的需要，也是適應經濟發(fā)展和經濟體制改革的現實選擇。

1.督促會計人員自學。一是會計管理者要把提升會計隊伍的建設上升到一定的高度，把提高會計人員業(yè)務素質納入單位人才發(fā)展規(guī)劃。二是各單位（企業(yè)）根據工作實際，選拔業(yè)務能力和治理能力強的人員充實到會計管理崗位上。三是督促會計工作人員自覺加強財會業(yè)務的學習。會計人員既要掌握運用相關財政、稅務、審計方面的法律法規(guī)制度，還應主動適應新形勢下財務管理改革的需要，研究并著力解決財務管理工作中出現的新情況、新問題，為單位領導當好參謀助手。

2.加強會計人員的培訓。要熟悉國家新出臺的法律法規(guī)，熟悉會計基礎工作規(guī)范，特別是新的會計準則的實施以及財政改革的不斷深化，對財會人員提出了更高的要求，加強后續(xù)培訓提升到前所未有的高度。一是各級會計管理部門、財政管理部門要舉辦財政、稅務等業(yè)務培訓班，分期分批對各單位、各企業(yè)的會計人員進行業(yè)務輪訓，培訓學習的內容側重新《會計法》《會計基礎工作規(guī)范》、財政“四項改革”及相關專項資金管理辦法以及企業(yè)財務通則等。二是強化財會人員的職業(yè)道德教育，依法履行工作職權，樹立遵紀守法、誠實守信、廉潔奉公、不做假賬的觀念，將財經違法違紀行為消滅在萌芽中。三是培育財務新生力量。全力解決目前會計人員年齡大、財會知識少，接受新生事物慢的問題。各單位（企業(yè)）要根據工作需要，招進德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專本科的畢業(yè)生，充實到會計工作崗位，為會計工作后續(xù)發(fā)展增添新鮮血液。

（二）完善會計管理法律法規(guī)，建立健全會計管理法律法規(guī)體系是做好財會工作的重要保障

1.清理法律法規(guī)。財政管理部門要全面梳理、清理上級下發(fā)的和本級制定的財政法律法規(guī)，并將制度清理和完善納入日常工作，主要做法是按照國家的方針政策，對自己起草的法規(guī)、規(guī)定、辦法等政策措施逐一進行清理。與國家政策法規(guī)不符合的及時廢止、修訂、補充，切實保障會計法規(guī)和財務管理制度的先進性和連續(xù)性，實現常態(tài)化。

2.制定內部管理制度。各單位、各企業(yè)根據實際情況，制定完善財務管理制度。構建預算透明、依規(guī)審批、財務公開、檔案完整的財務管理工作模式。主要包括會計崗位目標責任制，財務管理、會計管理、收支管理、采購管理、資產管理以及會計檔案管理等方面。全面體現財務工作整體脈絡和工作依據，突出財務工作的重點亮點，切實防范財務風險，使會計人員執(zhí)行財經法紀有法有據，有條不紊、環(huán)環(huán)相扣。

（三）加強會計的監(jiān)督職能

國家賦予會計人員一個重要職能、職責就是會計監(jiān)督，不管是會計管理部門，還是單位的會計工作人員都要敢于行使自己的權力，在會計監(jiān)督上有所作為。

1.創(chuàng)新會計工作監(jiān)督空間。密切與財政部門的各處室的配合，擴大服務對象。把處于會計管理邊緣的民企、農村和私企的會計工作人員納入服務對象中，開展會計業(yè)務培訓和咨詢，指導檢查村委會、私營和民營企業(yè)貫徹落實執(zhí)行財經法紀的具體情況，同時做好會計工作的組織考核、會計人選的推薦工作，建立農村、私企、民企會計人員信息庫等。

2.實行會計委派制。會計管理部門不斷創(chuàng)新會計委派機制，目前個別財務人員沒有能夠充分發(fā)揮會計的反映和核算職能的作用，不能對所在的單位（企業(yè)）財務管理工作開展監(jiān)督，一個重要的原因是其不敢得罪自己的領導，怕穿“小鞋”、怕丟飯碗，因此要在實行會計委派制上有所拓展，要向紀委派駐某單位紀檢組長一樣，對會計人員實行委派制，其工資、組織關系由會計局（處、科、股）集中管理，派駐的會計人員實行輪崗制，2-4年調換一個工作單位。這樣既能夠保護會計人員的合法權益，又保證會計人員正確貫徹落實執(zhí)行國家財經法紀。

（四）開展會計執(zhí)法大檢查

會計人員所提供的會計信息對于經濟決策有著舉足輕重的作用，必須對會計信息的質量進行監(jiān)督，開展會計執(zhí)法大檢查。

1.實行會計資格認證。把握好人員的質量，對各單位的會計人員進行資格認定，檢查各單位企業(yè)的會計人員是否有會計資質，對單位、企業(yè)的會計人員沒有基礎財務知識的，建議單位（企業(yè)）調離其工作崗位，或者離崗參加會計培訓，直至掌握足夠的財務知識后，方可上崗。

2.開展會計信息檢查。當好地方政府的參謀，在地方黨委和政府高度重視支持下，會計管理部門至少每年對各單位企業(yè)的貫徹執(zhí)行財經紀律情況、年度財務運行情況、內部崗位設置情況等進行檢查。依法依規(guī)嚴肅處理發(fā)現的問題，該罰的罰，該移交紀檢和司法部門追究行政、法律責任的，要移交相關部門處理。

（五）完善會計工作人員誠信檔案

各級財政部門和會計主管部門要建立會計人員誠信檔案，對具有從業(yè)資格人員的信息資料整理編號，聯網電腦，信息共享。

1.建立信息資料庫。信息資料具體內容包括：人員姓名、出生日期、身份證號碼、所屬地區(qū)、單位、取得的學歷、職務、技術職稱、工作簡歷、會計業(yè)績獎懲、會計職業(yè)道德等信息資料。

2.優(yōu)化資源配置。實行會計人員誠信檔案管理既便于會計管理部門對會計人員的統一管理，又方便用人單位或會計主管部門對擬聘用的會計人員業(yè)務水平、職業(yè)道德、誠實守信等情況進行全面了解，最為重要的是通過建立會計人員誠信檔案，使具有良好的會計職業(yè)道德和專業(yè)能力的會計人員早發(fā)現早啟用，會計人員的資源能夠得到優(yōu)化配置。

（六）加強會計管理工作的領導

會計人員盡職盡責對于提高資金使用效益，從源頭預防腐敗，提升單位（企業(yè)）整體形象都有著極其重大作用，必須重視會計管理工作。

1.高度重視會計管理。從事會計工作和財務管理工作是比較辛苦的，整天與數據打交道，大部分會計人員感覺到日常頭昏腦脹。為此，單位領導層面要給予高度重視和人文關懷，要積極的創(chuàng)造條件提升會計管理水平，適時聽取工作情況匯報，研究難點熱點問題，切實解決困難。

2.加強組織領導。地方政府成立領導小組，以分管財政的領導為組長，紀檢、審計、稅務、財政、銀行等相關部門的負責人為小組成員，負責組織領導本地區(qū)的會計稽查和會計委派等工作。

3.切實落實會計工作責任。細化會計工作目標，并分解到相關單位、相關責任人身上，落實具體措施和目標完成時間節(jié)點，此項工作與財政的其他工作同布置、同考核、同獎懲。