李丹 河南黃河河務(wù)局新鄉(xiāng)黃河河務(wù)局

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位財務(wù)管理是一個動態(tài)的管理過程，是事業(yè)單位在按照政策規(guī)定和事業(yè)計劃，對順利開展各項業(yè)務(wù)活動中所需經(jīng)費進行籌集、使用、報銷、監(jiān)管等一系列活動。按照其財務(wù)管理內(nèi)容進行劃分，主要包括事業(yè)單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和專用資金管理六個部分，其中預(yù)算管理是關(guān)鍵，合理的預(yù)算管理能夠為各項事業(yè)計劃的順利開展奠定良好的財務(wù)基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位的特殊性，事業(yè)單位財務(wù)管理的重點是如何利用現(xiàn)有資源提高社會效益和經(jīng)濟效益，而非僅關(guān)注經(jīng)濟效益，所以事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時應(yīng)該提高對經(jīng)濟核算和績效管理的重視，以實現(xiàn)財務(wù)資金投入產(chǎn)出的最優(yōu)化。事業(yè)單位本身是一個非生產(chǎn)性部門，其開展業(yè)務(wù)的經(jīng)費來源于財政，所以其財務(wù)管理實質(zhì)上是財政管理的一個延伸，其財務(wù)活動更多地反映了財政領(lǐng)域內(nèi)的分配關(guān)系。

二、目前新行政事業(yè)單位會計制度下存在的問題

（一）財務(wù)體系中監(jiān)督機制未能充分發(fā)揮功能

一方面，在新經(jīng)濟條件下行政事業(yè)單位監(jiān)督機制沒有及時跟進完善，財務(wù)相關(guān)操作人員因采取傳統(tǒng)操作習(xí)慣造成業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，信息數(shù)據(jù)操作失當(dāng)，缺乏有效的監(jiān)督機制進行標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范；另一方面，因為監(jiān)督機制不到位，監(jiān)督部門或監(jiān)督人員多數(shù)為兼職崗位，監(jiān)督形式多為口頭教育，監(jiān)督只在上級部門進行巡查或?qū)徲嫴块T進行審計的時候才會配合性進行，還有監(jiān)督不到位體現(xiàn)在事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面缺乏有效監(jiān)督，尤其是外界社會給予的捐贈資產(chǎn)、事業(yè)單位對外資產(chǎn)捐贈等在來往憑證上不規(guī)范，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理帶來風(fēng)險。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作理念不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展要求

我國經(jīng)濟體制發(fā)展和建設(shè)起步較晚，很多事業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作理念不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展要求，其專業(yè)素質(zhì)很難達到行業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)，加之很多事業(yè)單位缺乏對財務(wù)管理工作的重視，因而對財務(wù)管理人員的要求也相對較低，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。從某種角度上來看，若管理人員缺乏財務(wù)管理專業(yè)知識，就很難結(jié)合實際情況制定出完善可行的財務(wù)管理戰(zhàn)略，從而也會阻礙財務(wù)管理工作的順利開展，不利于事業(yè)單位的長久穩(wěn)定發(fā)展。

（三）現(xiàn)代化建設(shè)力度不足

在信息技術(shù)迅速發(fā)展的時代背景下，各種現(xiàn)代化辦公技術(shù)和辦公軟件層出不窮，為人們的日常辦公帶來了極大便利，顯著提升了人們工作效率和工作質(zhì)量。而部分事業(yè)單位在財務(wù)管理工作上仍然沿用傳統(tǒng)的人工管理模式，信息化建設(shè)程度較低，財務(wù)管理理念也相對落后，財務(wù)管理人員對于現(xiàn)代化管理軟件與技術(shù)應(yīng)用水平不高，難以應(yīng)用信息技術(shù)解決財務(wù)管理中面臨的各種問題，影響了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展。這一問題的根本原因在于事業(yè)單位管理體制的不健全，尤其是人力資源管理工作中缺乏有效的激勵機制，人員對于財務(wù)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的積極性不高，另一方面，針對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)再教育工作落實不到位，財務(wù)管理人員對于先進的辦公軟件與技術(shù)的認(rèn)知不足，財務(wù)管理人員管理理念落后，技術(shù)欠缺，缺乏信息化建設(shè)意識，這些都是導(dǎo)致財務(wù)管理水平不高的重要因素。

（四）缺乏科學(xué)的預(yù)算管理

與民營企業(yè)相比，由于事業(yè)單位是花國家的錢，收益也主要交付給國家，所以事業(yè)單位財務(wù)管理普遍存在一個錯誤的認(rèn)知，就是要盡可能多從國家財政那里為本單位爭取到更多的資金，而沒有提前規(guī)劃本年度的發(fā)展計劃，也沒有對本年度所要開展的各項業(yè)務(wù)的預(yù)算進行計算，導(dǎo)致拿到資金之后并不能與單位的實際發(fā)展需求相符合，造成了資金的無效使用。制定科學(xué)的預(yù)算管理需要事業(yè)單位內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，然而有某些事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算管理只要財務(wù)部門照抄往年的數(shù)據(jù)或者進行簡單修改就行，缺錢了就再向國家申請，沒有足夠重視預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重要性，而財務(wù)部門又不能及時深入知曉其他部門的資金的預(yù)計使用情況，所以導(dǎo)致財務(wù)人員指定的預(yù)算與實際的資金需求不一致，預(yù)算管理流于形式，起不到應(yīng)有的作用。且財務(wù)管理部門可能并沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理崗位，缺乏對預(yù)算管理的有效監(jiān)督，混亂的預(yù)算管理不利于從全局角度有效地控制各項業(yè)務(wù)的開展，也不利于各部門高效工作，違背了預(yù)算管理的初衷。

三、提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系建設(shè)策略

（一）科學(xué)制定財務(wù)管理目標(biāo)

樹立科學(xué)合理的管理目標(biāo)是財務(wù)管理體系建設(shè)的第一要素，財務(wù)管理體系建設(shè)出現(xiàn)的各種問題主要是因為前期管理目標(biāo)設(shè)定沒有做好。作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)從“保障資金使用合規(guī)性”轉(zhuǎn)為保障資金安全、提升資金使用效率及財務(wù)管理效果三個方面目標(biāo)上，財務(wù)管理目標(biāo)需要用動態(tài)的發(fā)展的思維，在管理過程中根據(jù)不同階段情況設(shè)定不同小目標(biāo)，根據(jù)實際工作動態(tài)及時進行階段目標(biāo)調(diào)整，以保障行政事業(yè)單位各項工作順利開展。同時，財務(wù)管理目標(biāo)的完善，還應(yīng)加入財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，從頂層設(shè)計上把握財務(wù)管理體系建設(shè)方向和整體思路，增強戰(zhàn)略風(fēng)險意識，在“雙體系”建設(shè)指導(dǎo)下，從戰(zhàn)略規(guī)劃上加強財務(wù)管理體系建設(shè)的高度和深度，為管理體系建設(shè)引領(lǐng)正確方向。另外，財務(wù)管理目標(biāo)制定上還要著重考慮監(jiān)督目標(biāo)的執(zhí)行，通過有效實施監(jiān)督措施，一方面根據(jù)新變化優(yōu)化、完善監(jiān)督體制機制，加大監(jiān)督范圍；另一方面加大監(jiān)督實施力度，保證財務(wù)管理目標(biāo)安全完成。

（二）強化對事業(yè)單位財務(wù)管理體系的監(jiān)管

強化對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的監(jiān)管，可以從上級主管部門、事業(yè)單位內(nèi)部和社會公眾三個方面著手。首先是政府主管部門要提高對下屬事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的重視，定期對事業(yè)單位的財務(wù)情況進行詢問和檢查，既要有日常監(jiān)督，同時要有專項檢查，防止出現(xiàn)大量的呆賬壞賬，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理和整改，可以將此納入上級主管部門的任務(wù)考核中去，以此強迫政府主管部門切實加強對所屬單位的財務(wù)管理。另外，在預(yù)算管理方面，政府主管部門也要加強監(jiān)管，促進事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容公開透明。事業(yè)單位自身要健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計制度，防范財務(wù)風(fēng)險，保護國有資產(chǎn)。實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部各單位之間的制衡，強化其他部門對財務(wù)管理部門的監(jiān)督，以及財務(wù)部門內(nèi)部之間各崗位之間的互相監(jiān)督，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理崗位，將相關(guān)責(zé)任落實到個人，避免出現(xiàn)崗位兼任、自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，建立健全的內(nèi)部審計制度也是當(dāng)務(wù)之急的，現(xiàn)在事業(yè)單位一般聘請外部審計機構(gòu)進行財務(wù)信息審計，然而外部審計機構(gòu)的審計重點是在財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和合法性上，而忽視了對事業(yè)單位內(nèi)控以及財務(wù)體系科學(xué)性的一個審查。

（三）通過財務(wù)共享、業(yè)財融合提升效率

通過財務(wù)共享中心，實現(xiàn)云端的報銷、付款，在節(jié)約人力成本的同時，能夠提高日常財務(wù)工作的效率。還可以借助財務(wù)共享中心，實現(xiàn)財務(wù)信息的高效率的傳輸和共享，甚至可以探索同一區(qū)域的行政事業(yè)單位共享財務(wù)中心，以實現(xiàn)成本效益。和傳統(tǒng)財務(wù)管理體系不同，業(yè)財融合主要是根據(jù)客戶需求，進行業(yè)財融合，從而為行政事業(yè)單位面對的客戶提供服務(wù)。一是實現(xiàn)國際化對標(biāo)。通過引入PMBOK理論為基礎(chǔ)的項目制，推動工作人員學(xué)習(xí)PMP管理理論，同時以此為基礎(chǔ)對工作人員進行績效考核方案的制定。二是以O(shè)PM系統(tǒng)和財務(wù)ERP系統(tǒng)為主，進行外圍系統(tǒng)的集成開發(fā)應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)一處生成，多處使用。三是結(jié)合國有企業(yè)的管控需求和現(xiàn)有的實際管理狀況，同步結(jié)合業(yè)務(wù)模型，建立以戰(zhàn)略、運營和支撐三方面管理為基礎(chǔ)的流程體系，從而全面建成支撐業(yè)財融合實施的制度流程。

（四）全面貫徹業(yè)財一體化理念

行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理活動時，應(yīng)該全面貫徹業(yè)財一體化理念，強化財務(wù)體系與業(yè)務(wù)模塊之間的聯(lián)動水平。這也要求單位在高層會議中可以進行業(yè)財一體化的專項討論，同時還要引入一些真實案例和圖文數(shù)據(jù)，使得領(lǐng)導(dǎo)者可以直觀明確業(yè)財一體化模式的戰(zhàn)略價值。在單位內(nèi)部運作過程中，也應(yīng)該提高非財務(wù)部門對財務(wù)管理活動的認(rèn)知水平，并逐步突破財務(wù)管理活動是財務(wù)部門專項業(yè)務(wù)的理念，最終提高非財務(wù)部門在財務(wù)管理活動中的參與度。在后續(xù)運作過程中，各個非財務(wù)部門應(yīng)該至少安排一名人員與財務(wù)部門進行業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)財務(wù)管理活動在各個非財務(wù)部門中的延伸。除此之外，在當(dāng)前信息化時代背景下，單位也應(yīng)該加快財務(wù)信息系統(tǒng)與ERP業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)動，使得財務(wù)信息可以通過信息渠道在單位內(nèi)部得到較好的傳播，充分發(fā)揮財務(wù)信息的作用與價值。

（五）提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位要想提升財務(wù)管理水平，加強風(fēng)險防控力度，就必須要提升財務(wù)人員的工作能力和綜合素質(zhì)。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作人員如果不能對國家的最新政策進行了解和掌握，就無法建立正確的風(fēng)險防控意識，長此以往，勢必會對事業(yè)單位的財務(wù)管理效率以及風(fēng)險防控能力產(chǎn)生影響，因此事業(yè)單位的管理人員必須要對財務(wù)管理加強重視，并不斷提升財務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。一方面，要為財務(wù)人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機會，讓他們主動學(xué)習(xí)更多的專業(yè)知識，同時還鼓勵他們多了解和學(xué)習(xí)一些與法律相關(guān)的知識，并幫助他們樹立終身學(xué)習(xí)的意識，強化自身的專業(yè)技能，并不斷提升他們風(fēng)險防控意識和能力；另一方面，事業(yè)單位還要定期和不定期地開展專業(yè)培訓(xùn)，讓財務(wù)人員可以接受再教育，并邀請相關(guān)專家來單位開展講座，讓財務(wù)人員可以掌握更多的知識，不斷拓寬自身的知識面，并要針對財務(wù)管理軟件的應(yīng)用進行重點培養(yǎng)，全面提升他們應(yīng)用先進軟件的能力。

（六）實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，因此為了實現(xiàn)精細(xì)化財務(wù)管理應(yīng)加強資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。限制固定資產(chǎn)的購入，是科學(xué)化資產(chǎn)管理的重要途徑，事業(yè)單位可基于具體情況設(shè)置嚴(yán)格的固定資產(chǎn)購入流程，完善相關(guān)制度，采用分層管理的方式，減輕固定資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象。例如，在某部門需要購入資產(chǎn)時，需要提出購置資產(chǎn)的具體需求以及數(shù)量等，并向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，相關(guān)人員進行嚴(yán)格審核，調(diào)研資產(chǎn)市場，收集整合相關(guān)數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)層需要對該項資產(chǎn)購置的必要性進行分析，如果該項資產(chǎn)可以與當(dāng)前事業(yè)單位其他的固定資產(chǎn)相抵，則可駁回該項申請，而對于有必要購置的資產(chǎn)，需要進一步上報給國家相關(guān)職能部門，進行再次審核。通過這種方式，能夠大大降低事業(yè)單位各部門隨意購置固定資產(chǎn)的情況，減少事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)，避免資源浪費現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位應(yīng)定期開展固定資產(chǎn)盤點，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)不足的情況應(yīng)及時補充，對于某些設(shè)備儀器老化的情況，應(yīng)及時進行更新，實現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

（七）充分利用信息技術(shù)，升級財務(wù)管理系統(tǒng)

信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)提供了多種實現(xiàn)平臺，因此，在新的經(jīng)濟條件下，提升財務(wù)管理體系建設(shè)還需要緊跟時代腳步，提高信息化水平，主要體現(xiàn)在充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，比如現(xiàn)有的自動化軟件速達、金蝶、浪潮等，結(jié)合事業(yè)單位實際情況，合理的升級財務(wù)管理系統(tǒng)，進而實現(xiàn)財務(wù)管理系統(tǒng)自動化、實時化和個性化，以建立屬于事業(yè)單位內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率，減少失誤。另外，充分利用信息技術(shù)，加強對財務(wù)人員的管理效率，包括管理模式、核算模式、監(jiān)督手段等信息化技術(shù)的應(yīng)用，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系建設(shè)現(xiàn)代化水平。

四、結(jié)語

隨著事業(yè)單位改革的深入，對事業(yè)單位財務(wù)管理水平有了更高的要求，為了適應(yīng)新時代社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位需要進一步優(yōu)化完善財務(wù)管理水平，健全財務(wù)管理體系。既要進一步強化對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督，也要加強上級主管部門對事業(yè)單位財務(wù)的監(jiān)管意識，同時事業(yè)單位應(yīng)建立健全的內(nèi)控制度和內(nèi)部審計制度，并主動接受社會公眾的監(jiān)督，最后要加強對財務(wù)人員的專業(yè)技能和素養(yǎng)培養(yǎng)，提高員工的責(zé)任意識。