劉美琴 內(nèi)蒙古巴彥淖市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心

林業(yè)和草原事業(yè)單位作為生態(tài)文明建設的重要部分之一，隨著各級財政方面的資金投入，進一步推動了事業(yè)單位的深化改革。因此，新形勢環(huán)境下，如何解決事業(yè)單位財務風險問題，確保社會公共服務部門的服務質(zhì)量，成為相關(guān)人員注重的問題。對于事業(yè)單位來說，加強財務風險防范機制，可以有效提高對資金的使用效率，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。當前隨著事業(yè)單位財務改革的不斷深化，面對日漸增大的財務風險問題。在對其防范方面還存在些許漏洞。所以，本文先是對事業(yè)單位財務風險的特征和成因進行了分析，接著對財務風險中存在的問題進行了探討，并提出了相應的防范對策[1]。

一、事業(yè)單位財務風險的表現(xiàn)形式

事業(yè)單位在面向社會群體提供公共服務的同時，需要各級財政資金的投入和支持。因此，在資金的使用管理過程當中會存在一定的風險。如核算風險、采購風險以及信息風險等多個方面問題，使得事業(yè)單位在財務管理方面受到了一定程度的影響。

（一）財務核算風險

財務核算風險，主要是在檢驗事業(yè)單位財務運行過程中，相關(guān)財務工作人員需要按照預算要求、會計原始憑證等，實施相應的核算工作。如果在核算過程中，存在不規(guī)范現(xiàn)象，就很難正確的反映出事業(yè)單位中的真實財務情況。并且，在財務核算過程中，存在的不規(guī)范問題并不少見。如，財務支出缺少相應的票據(jù)憑證、會計原始憑證填寫不全以及通過假的會計原始憑證套取財政資金等等。而事業(yè)單位財務部門在進行財務核算工作時，主要會通過原始的憑證進行核算與報銷。所以，可能會在該方面存在漏洞[2]。

（二）資金管理風險

隨著新《政府會計制度》的實施，很大程度上促進了事業(yè)單位財務管理效率得到進一步的提高。但在實際情況中，針對資金方面的管理，受事業(yè)單位財務管理制度的執(zhí)行力度不足，以及資金使用方面的不規(guī)范。如單位資金冗余、資產(chǎn)使用效率低等方面。此外，在事業(yè)單位財務工作過程中，相關(guān)人員在采購合同簽訂以及履行等方面工作態(tài)度與監(jiān)督不嚴謹，也會導致單位財務風險的增加。

（三）政府采購風險

在采購方面，當事業(yè)單位涉及各種政府采購行為時，需要結(jié)合《政府采購法》中的相關(guān)要求，和審批流程等進行采購。但有時事業(yè)單位的采購管理也會流于形式化。如，在采購過程當中，由于缺乏對物資市場的調(diào)研以及對報價信息的掌握不足等因素。同時，由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏相對統(tǒng)一的管理機制。在采購過程當中依然會存在些許潛藏的風險，這樣不僅會導致事業(yè)單位的采購資金增加，甚至還有可能會滋生出貪污腐敗的現(xiàn)象[3]。

（四）信息安全風險

現(xiàn)階段，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，逐漸在事業(yè)單位財務信息化管理方面得到了廣泛應用。并且，事業(yè)單位中通過專業(yè)的財務管理軟件，在針對各項財務信息的登記與錄入時，不僅促進信息傳遞效率的提升，還為單位審計監(jiān)督管理工作提供了方便。但，財務管理促使事業(yè)單位的財務核算方式、數(shù)據(jù)存儲方式以及數(shù)據(jù)處理等方面進程發(fā)生了不同的變化，同時，還增加了財務信息安全方位的風險。如，利用線上審批、申報以及其他方式進行信息傳遞等均可能會呈現(xiàn)財務信息泄露的風險，甚至存在被非法入侵的危險。

從上述信息可見，事業(yè)單位的財務風險從客觀性方面來看，源自于社會經(jīng)濟背景、潛在的偶然性以及外部環(huán)境造帶來的不確定性等多個方面。導致多個方面帶來財務風險問題，這樣不僅會對事業(yè)單位的社會服務職能發(fā)揮造成影響，甚至還會對國家政府服務機構(gòu)公信力方面造成嚴重的影響[4]。

二、事業(yè)單位財務風險的現(xiàn)狀分析

（一）財務內(nèi)部控制不足，思想有待提升

隨著事業(yè)單位社會服務領(lǐng)域的不斷擴大，在資金方面的需求逐漸開始上升。因此，這對事業(yè)單位財政部門的工作有了更大的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位財務內(nèi)部的控制，能夠更好地執(zhí)行管理制度，與確保資產(chǎn)方面的安全，同時還可以有效降低事業(yè)單位中徇私舞弊現(xiàn)狀發(fā)生。以及其他風險情況的發(fā)生。但從實際情況來看，事業(yè)單位中的管理層對于權(quán)力的意識過于強烈，個人決斷空間過大，可能會導致資金風險的發(fā)生。甚至，還有部分事業(yè)單位管理層，針對內(nèi)部控制的認識不足，同時缺乏相應的內(nèi)部控制部門，無法和紀檢以及業(yè)務等相關(guān)部門之間聯(lián)系，存在協(xié)調(diào)性差的現(xiàn)象。所以，不僅無法使得事業(yè)單位財務的工作質(zhì)量得到保障，還會增大事業(yè)單位財務管理的風險。從思想方面來看，林業(yè)和草原事業(yè)單位缺乏對新職能、新要求以及新問題的研究，無法充分地落實林業(yè)草原系統(tǒng)機構(gòu)的改革重構(gòu)[5]。

（二）全面預算管理監(jiān)督力度不足

全面預算管理作為我國現(xiàn)階段，行政單位與事業(yè)單位改革深化發(fā)展與目標實現(xiàn)重要目標與途徑。良好的預算管理，不僅可以將事業(yè)單位資金的支出以及目標兩者之間進行有效的聯(lián)系，還能夠在編制預算和執(zhí)行以及考核的過程中，起到對資金使用的有效監(jiān)督，以及促進高效統(tǒng)一的財務管理體系構(gòu)建。但，近幾年林業(yè)和草原事業(yè)單位中心的業(yè)務得到了積極的拓展，創(chuàng)新了管理模式，且預算相對比較緊張。并且，還存在事業(yè)單位預算執(zhí)行不嚴格、不到位的現(xiàn)象。設置在資金預算與核算方面還存在問題，如預算外資金范圍不明確、資金未得到及時足額繳入財政專戶等問題，進而影響事業(yè)單位的財務工作。

（三）資金投資管理不全

當前，部門事業(yè)單位有著獨屬于自己的一條財會管理制度，但該制度并沒有隨著自身單位的改革變化給出相應的調(diào)整。因此，就是出現(xiàn)該管理制度的實際效用不足。同時，國家準許事業(yè)單位在履行自身職責并完成相應的基本任務外，可在政策框架和法律法規(guī)內(nèi)，進行對外投資。但現(xiàn)在部分事業(yè)單位，存在投資方面的風險與隱患。并且，投資管理相對薄弱，資產(chǎn)利用效率并不高。甚至，有些對外投資的資產(chǎn)，長期掛在其他應收賬款之上，得到下賬等問題，造成了事業(yè)單位資金方面的風險[6]。例如，某事業(yè)單位，進行額外的項目經(jīng)營時，包含固定資產(chǎn)公共200萬元，一共累計投資了800萬元。進行組建農(nóng)業(yè)公司，而此次投資中該事業(yè)單位資產(chǎn)占比一半。然而，歷經(jīng)4年時間沒有針對該財務進行相應的處理。由此，可以認識到事業(yè)單位的管理層缺乏財務風險意識。對外資產(chǎn)的投資也沒有及時地向財務人員進行相關(guān)的財務核銷，致使事業(yè)單位在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的審查存在嚴重的盲區(qū)。

（四）財務核算不當，工作方式單一

造成事業(yè)單位財務風險的因素有很多，從財務的核算方面來看，由于財務人員的思想水準不高，在經(jīng)費的使用過程當中可能會存在發(fā)票多開或虛開的問題，從而導致國家經(jīng)濟壓力得到增加，提高了事業(yè)單位財務風險發(fā)生的概率。同時，由于事業(yè)單位財務部門缺乏對這些問題的監(jiān)督和審核等，進而導致國家利益受到了危害，還嚴重影響了事業(yè)單位的發(fā)展和事業(yè)單位財務管理的質(zhì)量。此外，新時期事業(yè)單位要求創(chuàng)新財務會計核算方法，以此確保核算結(jié)果的精確，以此直觀地反映出事業(yè)單位在各項業(yè)務中的成本支出。但單一的工作方式和沒有統(tǒng)一的審核標準，阻礙了事業(yè)單位的財務管理質(zhì)量提升。

三、事業(yè)單位財務風險的有效防范措施

（一）加強完善財務內(nèi)部控制，規(guī)范投資管理流程

想要進一步促進事業(yè)單位財務風險問題得到有效的防范，首先，需要從加強完善財務內(nèi)部控制方面為切入點，提高事業(yè)單位服務意識，從問題的源頭上做到財務風險的防范。以此實現(xiàn)對財務風險體系建設的強化。事業(yè)單位也可以結(jié)合自身的在實際情況與特點，制定符合自身發(fā)展的財務風險管理機制。并設置相應的財務風險管理機構(gòu)，實現(xiàn)風險責任得到強化，并將責任落實到個人。并且，還可以加強財務工作人員對風險管理的認識，強化審計監(jiān)督職能，使得財務風險得到有效的控制。林業(yè)和草原事業(yè)單位還可以融入國家相應的發(fā)展戰(zhàn)略，以此加快對生態(tài)文明建設領(lǐng)域提供相應的服務保障。規(guī)范的那位投資管理流程，注重對項目可行性進行分析與審核，還要及時做好財務方面的處理，有效確保賬目的準確和清楚[7]。

（二）提高財務基礎(chǔ)工作水平

財務管理制度的完善以及財務基礎(chǔ)工作水平的提升，是事業(yè)單位防范財務風險的基本保障方式之一。不過，需要注意的是，相應的財務會計工作必須要符合《會計法》以及新《政府會計制度》的要求。同時，可以從財務的風險意識方面為切入點，來提高事業(yè)單位財務人員的風險防范能力，使其脫離簡單的培訓模式。結(jié)合自身崗位，促使單位財務人員能夠正確的認識和識別事業(yè)單位財務管理活動中，尚未出現(xiàn)的風險因素。在財務核算、資金管理以及內(nèi)部監(jiān)督等方面，事業(yè)單位應當注重數(shù)據(jù)的可靠性。正確培養(yǎng)財務人員在處理常規(guī)風險時，對意外風險事情的應急處理能力，從而促使事業(yè)單位的財務風險控制具有實用性與目標性。

（三）強化全面預算管理執(zhí)行力度

首先，想要促進事業(yè)單位的財務風險得到有效的方法，可以從預算管理實施與執(zhí)行方面入手。從其根源上解決財務工作中成本超出預算的問題。還需要進一步強調(diào)事業(yè)單位預算標志的實施。將單位收入和支出，納入預算體系當中進行標注。并按照國家相關(guān)政策要求和規(guī)定，做好項目的工作統(tǒng)籌。其次，加強預算管理的執(zhí)行力度。還可以從技術(shù)方面，將事業(yè)單位的預算管理系統(tǒng)和會計信息系統(tǒng)兩者之間進行對接。這樣不僅可以實現(xiàn)對預算的有效監(jiān)控，還能夠促進預算執(zhí)行的準確性得到進一步的提高。如果，預算執(zhí)行過程中存在偏差時，會計信息系統(tǒng)就能夠及時地發(fā)現(xiàn)并給予相應的提醒，從而將未發(fā)生的風險及時解決。此外，可以從評價方面入手，建立健全科學的評價方式，對事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況與實現(xiàn)的目標進行相應的評估。這樣不僅可以促進事業(yè)單位預算執(zhí)行效率得到相應的提升，還能夠確保事業(yè)單位的財務的收支情況真實有效。

（四）積極構(gòu)建財務內(nèi)控信息化平臺

現(xiàn)階段，信息技術(shù)的發(fā)展使得事業(yè)單位的財務會計實務，受到了嚴重的影響，導致事業(yè)單位財務內(nèi)控環(huán)境，也隨之發(fā)生相應的變化。而信息時代的到來，不僅促使不同行業(yè)開始實施財務信息化管理，借此使得單位財務管理效率以及準確性得到有效的提升，還能夠進一步降低財務風險的發(fā)生。但隨著事業(yè)單位財務風險類型的多樣化，對信息技術(shù)在事業(yè)單位財務管理方面，已經(jīng)無法滿足財務管理工作的需求。因此，想要更加有效地防范事業(yè)單位財務風險，需要結(jié)合事業(yè)單位實際情況，積極構(gòu)建財務被控信息化平臺。首先，可以通過建立數(shù)據(jù)集中內(nèi)部管理方式，來降低并消除事業(yè)單位中存在的內(nèi)部信息孤島現(xiàn)象[8]。而數(shù)據(jù)集中內(nèi)部管理模式的建立，進一步實現(xiàn)了事業(yè)單位中的數(shù)據(jù)資源共享，以及財務內(nèi)控效率的提升。其次，還可以通過嵌入式實現(xiàn)對現(xiàn)有的財務系統(tǒng)進行開發(fā)。并將財務內(nèi)部控制和風險預警的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一性，充分地融入事業(yè)單位現(xiàn)有的財務系統(tǒng)當中。以此來降低與防范事業(yè)單位財務風險的發(fā)生概率。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著行政機構(gòu)體制改革的不斷深入，林業(yè)和草原事業(yè)單位中存在的財務風險日益增多。因此，在事業(yè)單位發(fā)展過程中國，應當加強對財務風險的有效監(jiān)督和防控，加大財務風險防控執(zhí)行力度。并健全財務內(nèi)部控制制度，從而降低財務風險發(fā)生的概率。同時，事業(yè)單位應當充分認識到問題的所在，并針對問題從客觀的角度進行分析，做好財務人員培訓工作。還可以結(jié)合自身實際情況引進財會信息系統(tǒng)，促使新時期背景下林業(yè)和草原事業(yè)單位的到長期穩(wěn)定的發(fā)展。