周 咪

（1.云南大學 工商管理與旅游管理學院，云南 昆明 650091；2.西南林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650233）

文化和旅游融合發(fā)展是推動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要舉措，是滿足人民群眾文化和旅游消費需求的重要方式，是傳播社會主義核心價值觀的重要渠道，是展示美麗中國的重要窗口[1]。從文旅融合的發(fā)展趨勢來看，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的共生性和互補性極強，“易融則融，能融盡融”的文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)關聯(lián)性和市場輻射力不斷增強，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正加快推進。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，“推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)”[2]，為我國文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指明了方向。建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐[3]。自2017年國家發(fā)改委和粵港澳三地政府協(xié)商制定《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》以來，粵港澳城市群文化旅游融合發(fā)展的政策環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境不斷得到優(yōu)化。2019年，由中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要加強在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作發(fā)展，尤其是加快休閑旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游等領域的融合發(fā)展，例如建立大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑系統(tǒng)等[4]。整體來看，隨著建設粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的不斷推進，粵港澳城市群文化旅游融合發(fā)展迎來了難得的歷史發(fā)展機遇，在文旅融合產(chǎn)品、品牌和服務方面取得的成效顯著，但同時也存在著諸如政策力度不足、區(qū)域協(xié)調聯(lián)動乏力、產(chǎn)品同質現(xiàn)象嚴重和專業(yè)人才結構性短缺等問題。因此，文章以粵港澳城市群為研究對象，梳理文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎與現(xiàn)狀，厘清文旅產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實問題，以期為粵港澳城市群的文旅產(chǎn)業(yè)融合和高質量發(fā)展提供有益建議。

一、研究綜述

文化產(chǎn)業(yè)是具有精神性和娛樂性的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費活動[5]，涵蓋了休閑生活、物質需求、文化需求和情感體驗等多個相關行業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是以旅游資源為憑借，以旅游設施為條件，為旅游者提供服務的綜合性產(chǎn)業(yè)。[6]文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是指文化和旅游產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)要素相互滲透、重組和交融，從而實現(xiàn)的文旅產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)邊界上延伸、突破和創(chuàng)新的一種新業(yè)態(tài)。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有來自文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的雙向內(nèi)生動力。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)可將文化元素融入旅游產(chǎn)品、旅游設施、旅游服務、旅游營銷等環(huán)節(jié)，以提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵、促進旅游高質量發(fā)展，因此旅游產(chǎn)業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)具有吸納作用；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)可通過旅游市場機制的激發(fā)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的市場化和創(chuàng)新化發(fā)展，因而文化產(chǎn)業(yè)對旅游產(chǎn)業(yè)具有依賴作用。概言之，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。

國外關于文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究成果頗豐，研究內(nèi)容主要圍繞文旅產(chǎn)業(yè)融合動力、需求、影響等主題。世界旅游組織在2018年出版的《Tourism and Culture Synergies》一文中指出，近幾十年來文旅融合發(fā)展的重要驅動力來自兩個方面：一是教育的發(fā)展，二是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同作用不斷擴大。[7]Altunel和Erkurt使用其設計的文化旅游者動機量表對文化旅游目的地的文化旅游者動機進行了調查分析。[8]Weaver就外國游客對中國文化旅游體驗及文化旅游產(chǎn)品消費情況進行了分析，研究結果顯示游客的文化體驗對旅游滿意度有著直接的正向影響。[9]Dunne認為文化旅游融合發(fā)展有利于推動旅游市場創(chuàng)新，豐富旅游產(chǎn)品的載體，從而使旅游業(yè)態(tài)更具層次性。[10]

國內(nèi)關于文旅融合發(fā)展的研究雖起步較晚，但研究成果近年來呈逐年增長的趨勢，研究內(nèi)容主要聚焦于文旅產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵、模式、影響因素及評價等主題。張朝枝和朱敏敏認為，文旅融合是文化的吸引物屬性轉化為旅游資源、文化的可參觀性轉化為旅游體驗、文化與旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的再延伸三重路徑的整合。[11]田志奇指出，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有資源融合、產(chǎn)品融合和產(chǎn)業(yè)融合三種主要模式，針對不同的融合模式要因地制宜選取不同的發(fā)展路徑。[12]劉治彥、馬鑫藝等提出，影響文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的因素主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、市場環(huán)境、基礎設施、科技創(chuàng)新和人才儲備等。[13][14]楊琴和唐佑林通過構建文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指標體系，分析了湖南省文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調度，并對影響兩者耦合協(xié)調度的因素進行實證分析。[15]

綜上所述，國內(nèi)外有關文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究成果較為豐富，但在研究的系統(tǒng)性上仍有不足。國內(nèi)現(xiàn)有研究更多關注省域范疇的文旅產(chǎn)業(yè)融合問題，聚焦中等區(qū)域尺度的文旅產(chǎn)業(yè)融合的研究成果較少。因此，粵港澳城市群（由多省域組成的中等區(qū)域）文旅產(chǎn)業(yè)融合研究既是理論所需，也是現(xiàn)實所求。文章對粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎、現(xiàn)狀和問題進行綜合分析，以期為粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合提出發(fā)展對策。

二、粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀分析

粵港澳城市群是我國三大世界級城市群之一，包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個珠三角城市（以下簡稱珠三角九市）。該區(qū)域歷史底蘊深厚，是客家文化、潮汕文化、廣府文化、紅色文化和西方文化等多種文化的匯聚地，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢明顯[16]。近年來，粵港澳城市群文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，已初步形成分梯隊的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境、基礎設施和接待條件在全國屬于領先水平，為區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了堅實基礎。隨著粵港澳大灣區(qū)建設的不斷推進，粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)不斷向深度融合，文旅融合成效顯著。

（一）文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎：文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

粵港澳城市群歷史上屬于珠江三角洲文化圈，在政治、經(jīng)濟、文化等多方面曾是一個整體，后因香港和澳門分別被英國和葡萄牙殖民者占領，導致香港、澳門與廣東珠江三角洲地區(qū)走上了不同的文化發(fā)展之路[17]。正因如此，中西方文化的匯集與交融為粵港澳城市群的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的文化資源。

1.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要將大灣區(qū)打造成國家一流灣區(qū)、世界級城市群和世界級文化產(chǎn)業(yè)中心。2019年，粵港澳城市群中11個城市的文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值達6076.6億元，在該地區(qū)生產(chǎn)總值中占比為5.27%，符合國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)5%的占比標準。數(shù)據(jù)顯示，文化產(chǎn)業(yè)已成為粵港澳城市群的支柱型產(chǎn)業(yè)之一?？v向來看，2009年至2019年，粵港澳城市群文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步上升，其中2019年文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值為2009年的2.75倍，說明該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大；從增速來看，除個別年份（2015年、2016年）有所波動之外，粵港澳城市群文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值的增速總體上保持在高位水平（如圖1所示），文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。

圖1 2009-2019年粵港澳城市群文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值及增速

2.文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成

粵港澳城市群中各城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異明顯，香港文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展在粵港澳城市群中居于領先水平；珠三角九市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在廣東省占比超八成，多年來在內(nèi)地居龍頭地位；澳門文化服務業(yè)起步較晚，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，雖尚未形成該地支柱性產(chǎn)業(yè)，但因其國際交流的重要窗口地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度而言，粵港澳城市群11個城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成三個梯隊的產(chǎn)業(yè)格局。

廣州、深圳和香港屬于第一梯隊，這3個城市文化資源豐富，業(yè)已形成成熟且特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)，其文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅領先于區(qū)域內(nèi)其他城市。廣州素有“中國南大門”之稱，具有2200多年的歷史沉淀，是粵劇、古琴藝術等歷史文化遺產(chǎn)的發(fā)源地，匯聚風云激蕩的紅色文化、源遠流長的嶺南文化、融通中外的海絲文化與敢為人先的創(chuàng)新文化，文化資源極為豐富，其文化產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)極具競爭力，近年來在數(shù)字音樂、新媒體和網(wǎng)游動漫等領域發(fā)展迅猛。深圳是改革開放的橋頭堡，其文化創(chuàng)新能力居于全國領先水平，以該市為核心的文化智能產(chǎn)業(yè)群已具規(guī)模。香港作為國際大都市，擁有“亞洲時尚和潮流之都”“東方好萊塢”“亞洲創(chuàng)意中心”等多項稱謂，“港式風格”已成為吸引全球游客的重要文化名片[18]，香港因文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)健全，軟件、計算機游戲、互動媒體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，是粵港澳城市群文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領者。

澳門、東莞、佛山和惠州屬于區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二梯隊。澳門服務業(yè)發(fā)達，與葡語系國家聯(lián)系緊密，是粵港澳城市群對外交流的窗口，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模雖小但頗具潛力。東莞、佛山和惠州作為歷史文化名城，是客家文化、潮汕文化和廣府文化的重要起源地，近年來大力發(fā)展文化制造業(yè)，成為印刷、音響與視聽設備生產(chǎn)等領域的重要制造基地。

中山、江門、珠海和肇慶則處于奧港澳城市群文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三梯隊。這4個城市雖然在文化資源上各具特色，但其文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的GDP占比與第一、第二梯隊城市相比差距較大，文化產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。概言之，粵港澳城市群文化資源豐富且各具特色，文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成，文化產(chǎn)業(yè)鏈較為成熟完善，為該地區(qū)文旅融合發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀：文旅融合成效

1．文旅融合發(fā)展成效初顯

隨著粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，粵港澳城市群中各地政府在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》文件指導下，加快出臺促進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關政策，加強對文化資源的保護與利用，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力提升了粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)競爭力。自2016年起，廣東省文化和旅游廳每兩年組織一次“文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)”評選，目前分三批共評選出25個示范區(qū)，其中12個示范區(qū)位于粵港澳城市群。2019年至2020年，國家文化和旅游部分兩批認定廣州市番禺區(qū)、江門市臺山市、深圳市鹽田區(qū)為“國家全域旅游示范區(qū)”。2021年至2022年，粵港澳城市群中10個項目分兩批入選“國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)”名單?；浉郯某鞘腥涸谝陨享椖拷ㄔO過程中不斷豐富文化和旅游業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)品供給，加強品牌建設，完善公共服務，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著。

2．文旅融合產(chǎn)品不斷豐富

為推動文旅產(chǎn)業(yè)融合高質量發(fā)展，粵港澳城市群不斷挖掘歷史文化遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)等文化資源進行文旅產(chǎn)品開發(fā)，以大灣區(qū)共同的文化記憶和文化情感為文旅融合產(chǎn)品注入吸引力。從2020年起，廣東省文化和旅游廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合推出兩批粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑。文化遺產(chǎn)游徑是指價值突出、保存較好、資源豐富、能有效串聯(lián)歷史文化遺產(chǎn)的游憩通道，包括沿襲歷史線路的陸路和水路，以及沿線重要的文化和自然資源景觀[19]?；浉郯拇鬄硡^(qū)文化遺產(chǎn)游徑包含孫中山文化遺產(chǎn)游徑、海上絲綢之路文化遺產(chǎn)游徑、華僑華人文化遺產(chǎn)游徑、古驛道文化遺產(chǎn)游徑、海防史跡文化遺產(chǎn)游徑、西學東漸文化遺產(chǎn)游徑、近代商埠開放文化遺產(chǎn)游徑和非物質（粵?。┪幕z產(chǎn)游徑八大主題共44條實體游徑，主要分布于珠三角九市。此外，澳門推出“澳門歷史城區(qū)世遺游、海上游欣賞迷人景致”以及“感受路環(huán)之美 探秘九澳圣母村古建筑群”兩條歷史文旅路線；香港古物咨詢委員會確定法定古跡1586項。此外，大灣區(qū)各城市通過展覽、演藝等形式對非物質文化遺產(chǎn)資源進行充分利用。例如，澳門、深圳和東莞等市互相推薦代表性非遺項目舉辦“國際博物館日”活動；粵港澳三地共同申報“媽祖祭典”“土生葡人美食烹飪技藝”等7個項目，并入選國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄[20]。粵港澳大灣區(qū)各城市通過深度挖掘文化資源內(nèi)涵及關聯(lián)性，不斷豐富文旅產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)，加強區(qū)域合作，共同推動大灣區(qū)文化與旅游向深度融合。

3．文旅融合品牌逐漸形成

粵港澳城市群在推動文旅產(chǎn)業(yè)進一步融合的實踐探索中，基于城市特色文化和特有資源帶動旅游升級發(fā)展，形成了文化會展、美食文化、藝術文化等一系列特色鮮明的文旅融合品牌。香港與深圳憑借高度集聚的高新技術人才和較強的城市創(chuàng)新能力舉辦文化會展活動，會同珠海打造了由深圳文博會、深圳設計周、深港設計雙年展、香港書展、香港國際授權展、香港國際影視展、珠海北山世界音樂節(jié)等多元文化交流活動所組成的文化會展品牌[21]?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，支持香港、澳門、廣州、佛山弘揚特色飲食文化，共建世界美食之都。廣州、中山、佛山、香港和澳門以粵菜為紐帶，通過舉辦廣州國際美食節(jié)、廣州亞洲美食節(jié)等特色美食節(jié)和餐飲品牌節(jié)，加強粵菜文化交流，打造頗具影響力的粵港澳大灣區(qū)美食文化品牌。粵港澳三地地緣相近、人緣相親、民俗相近，隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的持續(xù)推進，三地文藝界聯(lián)動頻繁，以藝術為橋梁加快藝術文化融合，粵港澳大灣區(qū)藝術節(jié)、粵港澳大灣區(qū)藝術精品巡演、深港澳阿拉貝拉菁英交流藝術周、粵港澳粵劇戲曲界聯(lián)合打造經(jīng)典戲目、大灣區(qū)畫家加盟合作主題創(chuàng)作等多元形態(tài)的藝術文化交流活動，共同打造出大灣區(qū)藝術文化品牌。

4．文旅公共服務逐步完善

近年來，粵港澳城市群公共文化旅游基礎設施不斷完善，文旅公共服務科技含量逐漸提升，有效推動了大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。珠三角九市通過全面實施公共文化基礎設施工程，實現(xiàn)縣級以上博物館全覆蓋，廣州、深圳、佛山的博物館數(shù)量位列珠三角城市前三位[22]；香港積極打造“中外文化藝術交流中心”，致力于建設世界級文化設施。除此之外，粵港澳大灣區(qū)數(shù)字技術與文旅的跨界融合成果顯著，大幅提升了游客的文旅服務體驗。一方面，VR、AR等虛擬技術與城市地標、景區(qū)結合，有效提升了文旅融合的科技含量。例如，香港的“城市景昔”項目憑借數(shù)字手段，可以讓游客沉浸式體驗香港歷史全景圖像。另一方面，技術創(chuàng)新優(yōu)化了大灣區(qū)文旅公共服務能力。例如，廣州啟動“廣州城市旅游云卡”后，游客可以通過刷卡乘坐廣州地鐵、市區(qū)公交及BRT、水巴輪渡，憑卡享受多達100余家景點景區(qū)、星級酒店、美食餐飲、民宿客棧、老字號及旅行社等旅游卡合作機構的折扣優(yōu)惠服務之外，還能使用電子地圖、智能語音導游、中英文雙語服務、卡片狀態(tài)管理等諸多配套服務應用。

表1 粵港澳大灣區(qū)（珠三角九市）文旅產(chǎn)業(yè)融合成效

三、粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題分析

（一）文旅融合政策力度不足

目前，粵港澳城市群針對文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持力度較低。從具體數(shù)量來看，關于粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展的專項政策中僅2項涉及文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；從配套政策來看，《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中關于鄉(xiāng)村文化旅游、濱海文化旅游、生態(tài)文化旅游和文化商業(yè)旅游等文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)容[23]，僅提到了融合發(fā)展的規(guī)劃導向，但缺乏具體的實施細則和建設標準，政策配套不足問題明顯；從具體城市來看，目前僅有廣州出臺了生態(tài)文化旅游合作區(qū)的實施方案，區(qū)域內(nèi)其他城市在文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項規(guī)劃上存在滯后現(xiàn)象。除此之外，常態(tài)化防疫背景下，粵港澳城市群各地文旅消費刺激政策不足也是該區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的阻礙因素。受新冠肺炎疫情的沖擊和影響，我國經(jīng)濟增速有所放緩，居民人均收入的下降造成旅游和文化消費支出的減少。據(jù)統(tǒng)計，2021年入境旅客總數(shù)為9．1萬人次，比疫情前的2019年下跌97．4%；澳門2021年入境游客總數(shù)為770．5萬人次，比2019年下降近80%；珠三角九市的文旅市場均遭受疫情的嚴重沖擊。雖然從2021年9月開始，“回港易”的全面恢復和粵澳新通道青茂口岸的正式開通，對粵港澳城市群文旅市場規(guī)劃有一定的推動作用[24]，但在常態(tài)化防疫的背景下，粵港澳三地政府仍需出臺相應刺激政策，以加快區(qū)域文旅市場恢復發(fā)展。

（二）文旅融合區(qū)域聯(lián)動乏力

粵港澳城市群現(xiàn)階段主要以城市模式推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城市間協(xié)調聯(lián)動不足導致文旅融合的區(qū)域效應無法顯現(xiàn)。粵港澳城市群是嶺南文化、客家文化、廣府文化等多種特色文化的匯聚地，區(qū)域內(nèi)文旅資源極為豐富，其文旅融合發(fā)展在我國處于領先水平。但是，粵港澳大灣區(qū)涵蓋兩種政治制度、三個獨立法律體制，給城市間文旅生產(chǎn)要素流通帶來一定阻礙，因此各城市的文旅產(chǎn)業(yè)融合主要是采用單打獨斗模式，城市間文旅資源共享程度較低，文旅資源配置效率有待提高。此外，各城市紛紛基于自有文旅資源開發(fā)產(chǎn)品，由于城市群的文化同源性，極易出現(xiàn)惡性競爭問題。最后，各城市對文旅融合產(chǎn)品的營銷宣傳缺乏合作，在文旅市場高度同質化的背景下，這種營銷推廣方式難以形成本城市文旅資源的辨識度，無法在區(qū)域內(nèi)部打造統(tǒng)一文旅品牌，同時也不能創(chuàng)造出文旅產(chǎn)品協(xié)同營銷的規(guī)模效應。概言之，粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)部競爭大于合作、聯(lián)動協(xié)調不足的特點。

（三）文旅產(chǎn)品同質現(xiàn)象嚴重

粵港澳城市群中各城市不僅地緣相近，而且文緣相通，共同的文化背景為粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)同發(fā)展提供了平臺，但是也難以避免該地區(qū)文旅產(chǎn)品普遍存在主題雷同、缺乏特色的同質化問題。一方面，粵港澳城市群各城市文化旅游產(chǎn)品相互模仿的現(xiàn)象比較嚴重，即便在文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)的建設中也存在同質化問題。比如廣州的北京路、深圳的大鵬所城文化旅游區(qū)和東莞寮步莞香文化旅游區(qū)等，都主打旅游購物和消費；沙灣古鎮(zhèn)、甘坑客家小鎮(zhèn)、南社明清古村落景區(qū)等，均為古鎮(zhèn)或古村落旅游，在文化特色上沒有明顯差異，使得多數(shù)游客參觀完一個小鎮(zhèn)便對其他小鎮(zhèn)喪失游玩興趣。另一方面，區(qū)域內(nèi)文旅產(chǎn)品無法充分體現(xiàn)當?shù)匚幕厣?。比如，粵港澳城市群共同轄有一條綿長的自然生態(tài)海岸線，從文化旅游的角度來看，這條海岸線是沿線城市惠州、中山、江門等多個城市打造“濱海文化旅游”路徑的天然資源[25]，但是由于開發(fā)缺乏地方特色與主題，沿線各城市所打造的濱海文化旅游線路，與深圳、珠海等其他城市沒有差異，無法形成當?shù)氐臑I海旅游品牌。

（四）文旅融合人才結構性短缺

文旅融合專業(yè)人才的結構性短缺，已成為制約粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素?；浉郯某鞘腥旱慕?jīng)濟建設和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展均處于全國前列，該地區(qū)在旅游專門人才培養(yǎng)方面經(jīng)驗豐富。但是，隨著文化部和國家旅游局合并，文旅融合成為新的潮流和趨勢，文旅產(chǎn)業(yè)也被賦予了新的內(nèi)涵[26]，這種情況下，多數(shù)傳統(tǒng)旅游人才已無法滿足文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要。首先，粵港澳城市群在文旅融合發(fā)展過程中，缺乏高端策劃創(chuàng)意人才和經(jīng)驗豐富的經(jīng)營管理人才，從而導致該區(qū)域的文化元素利用層次較低，文旅產(chǎn)品也難以實現(xiàn)高端整合，文旅產(chǎn)業(yè)高質量融合發(fā)展受到阻礙。其次，由于旅游行業(yè)薪酬水平不高，區(qū)域內(nèi)普遍缺乏高水平的導游和宣講員。導游和宣講員的知識素養(yǎng)水平，直接決定了游客對于每個景點景區(qū)背后所蘊藏的文化內(nèi)涵的了解程度，這類人才的短缺會影響該區(qū)域文化旅游融合發(fā)展中的文化展示效果。最后，粵港澳城市群存在旅游電商人才和數(shù)據(jù)人才的短缺現(xiàn)象。目前，粵港澳城市群中的內(nèi)地城市在文旅產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型方面已經(jīng)取得了較為豐富與成熟的經(jīng)驗，但是香港和澳門地區(qū)尚未能充分利用電商平臺和直播售票等數(shù)字化方式推動文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

四、粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略

（一）制定文旅融合專項政策

粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及粵、港、澳三個行政區(qū)，因此必須制定相應專項政策才能保證文旅融合順利實施。首先，應針對文旅融合發(fā)展在監(jiān)管、保障、稅收等方面出臺更多的政策指引，例如粵港澳文旅融合示范區(qū)評定標準、文旅融合發(fā)展的稅收優(yōu)惠標準等。其次，深化區(qū)域合作，出臺一系列有益于粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設方案。比如，可由香港和深圳牽頭，聯(lián)合惠州、珠海等城市共同編制《粵港澳大灣區(qū)東部海洋文化旅游合作區(qū)建設方案》，以此加強粵港澳城市群的文旅合作互動。除此之外，粵港澳城市群可就文旅產(chǎn)業(yè)融合與海南、廣西進行跨區(qū)域合作發(fā)展，共同建立大嶺南文化旅游合作聯(lián)盟，制定文旅合作發(fā)展框架協(xié)議，共同落實相應發(fā)展規(guī)劃的建設方案。最后，針對新冠肺炎疫情對粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的限制，有關部門應出臺具有針對性的應對方案，在文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中給予更多的資金扶持、稅收優(yōu)惠和技術支持。比如，通過提升稅收優(yōu)惠力度和專項基金補貼扶持幫助文旅企業(yè)紓困；構建多部門參與的文旅大數(shù)據(jù)檢測數(shù)據(jù)平臺，對文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施長效防控監(jiān)管，盡可能將疫情對文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的影響降至最低。

（二）建立文旅融合區(qū)域協(xié)調機制

為打破大灣區(qū)內(nèi)部各城市文旅產(chǎn)業(yè)融合各自為政的局面，粵港澳三地政府應聯(lián)合構建高標準協(xié)調發(fā)展機制。第一，由粵港澳三地政府及其相關部門聯(lián)合成立粵港澳大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，統(tǒng)一協(xié)調粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合有關事宜。第二，盡快編制出臺與《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》配套的實施細則，分階段、有重點地開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)的文旅資源，打通文旅生產(chǎn)要素流通通道，提高文旅資源的開發(fā)利用水平。第三，設立大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，支持區(qū)域內(nèi)的文旅重點企業(yè)、重點項目和重大平臺的建設和發(fā)展。第四，區(qū)域內(nèi)各城市要統(tǒng)一協(xié)調開展文旅營銷活動，打造具有高知名度的文旅品牌。近年來，粵港澳城市群推出了多元化的文旅品牌形象，如“活力廣東”“魅力香港”“自由澳門”等，雖在一定程度上詮釋了各城市的文旅資源特點，但其傳遞的文旅形象難以在情感層面喚起游客的強烈共鳴，也無法形成區(qū)域內(nèi)部的聯(lián)動效應。在文旅品牌營銷上，粵港澳城市群可以借鑒參考國外的優(yōu)秀案例，比如加拿大旅游合作組織將新不倫瑞克、新斯科舍等四個加拿大省名組合成旅游口號“喚醒海的旋律”（Awaken to the Rhythm of the Sea），圍繞“海”這一統(tǒng)一主題實現(xiàn)了四城旅游聯(lián)合營銷；以色列特拉維夫和耶路撒冷兩個城市共同設計旅游形象標準和宣傳版面，統(tǒng)一旅游宣傳語為“兩座城市，一次周末游”（Two city，One break），向游客直觀呈現(xiàn)兩座城市的旅游資源特色。因此，粵港澳城市群應從區(qū)域內(nèi)文化特性和資源屬性入手，基于游客對文化的共同記憶與情感進行文旅品牌的聯(lián)合營銷推廣。

（三）利用文化特色創(chuàng)新文旅產(chǎn)品

針對粵港澳城市群文旅產(chǎn)品同質化的問題，各城市應該基于當?shù)匚幕厣⑼ㄟ^創(chuàng)新突破文旅產(chǎn)品同質化壁壘，實現(xiàn)兼具差異性與互補性的文旅融合發(fā)展。一是深度挖掘各地文化特色?；浉郯拇鬄硡^(qū)是客家文化、潮汕文化、廣府文化、紅色文化等多種文化的集聚地，豐富多元的文化是該區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文化和環(huán)境基礎。各城市在研發(fā)文旅融合產(chǎn)品的過程中，要對文化要素和文化符號進行創(chuàng)造性轉化和表達，以呈現(xiàn)客家文化、潮汕文化和廣府文化等的差異性魅力。二是區(qū)域內(nèi)部各城市進行文化分工。對粵港澳大灣區(qū)的文化特色進行梳理和分類，各城市在此分類基礎上對文化特色的呈現(xiàn)進行分工，以此避免城市之間文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復性與同質性。比如，以香港、澳門、深圳為核心，聯(lián)合東莞、珠海等周邊城市共筑都市文旅圈；以廣州為核心，聯(lián)合佛山、中山、肇慶等城市共筑山水文旅圈；充分利用惠州大亞灣石化基地的獨特資源，打造中國石化科技基地等。三是加強區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新交流。通過搭建創(chuàng)新交流平臺引導區(qū)域內(nèi)的城市進行文旅融合創(chuàng)新交流，以提升文旅產(chǎn)品研發(fā)的有效性和創(chuàng)新效率。

（四）培養(yǎng)引進文旅融合專門人才

培養(yǎng)和引進文旅融合專門人才是實現(xiàn)粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要之舉。在文旅融合人才培養(yǎng)方面：一是建立人才培養(yǎng)目標，現(xiàn)行旅游人才培養(yǎng)方案中未將文化產(chǎn)業(yè)理論、文化創(chuàng)意理論和數(shù)字技術等新理論和新技術納入專業(yè)培養(yǎng)計劃，也未體現(xiàn)出文旅融合發(fā)展對文化與科技的要求，因此亟須針對文旅融合發(fā)展調整人才培養(yǎng)目標，以培養(yǎng)出符合文旅產(chǎn)業(yè)融合需求的專業(yè)人才。二是加強校企合作，粵港澳城市群中各地方政府應推動旅游院校與旅游企業(yè)進行校企合作，共同建立以培養(yǎng)文化和旅游職業(yè)技術和素養(yǎng)為目標、以就業(yè)為導向、與職業(yè)資格證書考試掛鉤的文旅人才培養(yǎng)模式。三是加強區(qū)域交流，粵港澳城市群應就人才培養(yǎng)加強溝通和交流，珠三角九市可學習借鑒港澳地區(qū)在傳統(tǒng)旅游人才培養(yǎng)上所積累的豐富教學和實習經(jīng)驗，港澳地區(qū)則可以學習珠三角九市在文旅線上化和數(shù)字化方面的做法和經(jīng)驗，以此為粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做好人才儲備。在人才引進方面，粵港澳城市群應加強對國家高端文旅人才的招引力度，通過引用面向國際市場的文旅人才打造具有國際知名度的大灣區(qū)文旅市場。

（五）借助科技打造智慧文旅系統(tǒng)

近年來，在“科技＋文化旅游”的發(fā)展背景下，大灣區(qū)各城市紛紛運用數(shù)字技術創(chuàng)新游客文旅消費體驗，打造智慧文旅系統(tǒng)已成為粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要趨勢。但囿于經(jīng)濟發(fā)展水平差異，區(qū)域內(nèi)各城市智慧文旅系統(tǒng)建設水平參差不齊。為此，粵港澳三地應共同構建大灣區(qū)文化旅游云服務平臺，城市群可依托平臺進行文旅資源共享，還可借助平臺統(tǒng)一向游客提供智慧導航、智慧導游、門票和酒店智慧預訂等服務功能，提升游客文旅消費便利性和體驗感。此外，共同建設大灣區(qū)虛擬文旅平臺，運用AR、VR等現(xiàn)代信息技術對區(qū)域內(nèi)的文化旅游景區(qū)和景點進行全景虛擬化呈現(xiàn)，加快線上博物館、線上展廳和線上文創(chuàng)平臺的建設，讓游客足不出戶便可進行文旅活動，以此應對疫情常態(tài)化防控下的文旅融合發(fā)展困境。最后，共同推出大灣區(qū)旅游一卡通服務，游客憑卡可暢游粵港澳三地，同時可通過一卡通在線購買旅游信息服務并享受優(yōu)惠活動等。通過共建智慧文旅系統(tǒng)，有助于推動粵港澳城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合向新、向深、向均、向遠發(fā)展。