文｜劉國(guó)信

悠閑的魚(yú)兒水下游弋，美麗的仙鶴水面起舞，蔥綠的菖蒲亭亭玉立，雪白的荷花競(jìng)相開(kāi)放……這便是醉人的濕地風(fēng)光。

2022年11月5日至13日，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)在中國(guó)湖北武漢和瑞士日內(nèi)瓦同步舉行，主題為“珍愛(ài)濕地，人與自然和諧共生”。30年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定履行公約義務(wù)，積極推進(jìn)履約行動(dòng)，不斷加大保護(hù)力度，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善，濕地保護(hù)取得歷史性成就。2022年6月1日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)濕地保護(hù)進(jìn)入法治化發(fā)展新階段。

濕地被譽(yù)為“地球之腎”

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。正是它們構(gòu)建了雜花生樹(shù)、鶯飛草長(zhǎng)的美麗大自然，也才有了宜于人類生存和繁衍的生態(tài)家園?！对?shī)經(jīng)》中的“蒹葭蒼蒼，白露為霜。所謂伊人，在水一方……”足以證明，濕地正是一個(gè)承載詩(shī)意的地方，一個(gè)天人合一、自由自在的家園。

濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，其最明顯的標(biāo)志是有水的存在。濕地是自然界最富有生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)和地球上最重要的生命支持系統(tǒng)之一，它是水資源的“貯存庫(kù)”、物種遺傳的“基因庫(kù)”、動(dòng)植物的“資源庫(kù)”、環(huán)境污染的“凈化器”；它不僅能夠?yàn)槿祟惖纳a(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性和固碳等重要的生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)生態(tài)、糧食、水資源、生物安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要作用。

濕地是全球價(jià)值最高的生態(tài)系統(tǒng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的權(quán)威研究數(shù)據(jù)表明，一公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年創(chuàng)造的價(jià)值高達(dá)1.4萬(wàn)美元，是熱帶雨林的7倍，是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍。濕地能貯存和調(diào)節(jié)水資源。在洪水時(shí)期，可以有效貯存、滯留降水和地表徑流，調(diào)節(jié)洪水流量，避免城市內(nèi)澇；在干旱季節(jié)，濕地可將洪水期間容納的水量向下游和周邊地區(qū)排放，補(bǔ)充地下水。據(jù)估算，我國(guó)96%的可利用淡水資源被保存在各類濕地中，1公頃濕地每年可去除1000多千克氮和130多千克磷。占陸地總面積8.6%的濕地，儲(chǔ)存著地球陸地生態(tài)系統(tǒng)35%的碳，為20%的已知物種提供了生存環(huán)境。

濕地最富有生物多樣性。中國(guó)擁有從高山到濱海的不同濕地類型，幾乎涵蓋《濕地公約》所有濕地類型，也孕育了多姿多彩的濕地生物。第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)濕地高等植物約200科692屬2315種。濕地植物從生長(zhǎng)環(huán)境看，可分為水生、沼生、濕生三類；從植物生活類型看，有挺水型、浮葉型、沉水型和飄浮型等；從植物的種類看，有的是細(xì)弱小草，有的是粗大草本，有的是矮小灌木，有的是高大喬木。

濕地動(dòng)物的種類也異常豐富。我國(guó)已記錄到的濕地動(dòng)物有1500種左右（不含昆蟲(chóng)、無(wú)脊椎動(dòng)物、真菌和微生物），其中魚(yú)類約1040種。魚(yú)類中淡水魚(yú)有500種左右，占世界上淡水魚(yú)類總數(shù)的80%以上。全世界雁鴨類有168種，中國(guó)濕地就有54種，約占32%。全世界鶴類有15種，中國(guó)就有9種，占60%。中國(guó)濕地還是世界水禽的重要繁殖地、越冬地和候鳥(niǎo)遷徙的停歇地，如新疆巴音布魯克濕地是天鵝的重要繁殖地，江蘇鹽城沿海灘涂是世界上最大的丹頂鶴越冬地，江西鄱陽(yáng)湖是世界上最大的白鶴越冬地，在此越冬的白鶴占全世界總數(shù)的95%以上。

毋庸置疑，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)還是生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看，濕地都是最具有價(jià)值和生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)。保持健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)自然生態(tài)平衡，確保國(guó)家生態(tài)安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有非常重要的意義。

濕地保護(hù)成果顯著

1992年，中國(guó)加入《濕地公約》。30年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定履行公約義務(wù)，積極推進(jìn)履約行動(dòng)，深度參與公約事務(wù)和規(guī)則制定，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作和交流，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。同時(shí)，不斷加大我國(guó)濕地保護(hù)力度，因地制宜推動(dòng)濕地修復(fù)治理，使我國(guó)濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善，濕地保護(hù)取得歷史性成就。

國(guó)家林草局濕地管理司司長(zhǎng)吳志民介紹，我國(guó)加入公約以來(lái)，濕地保護(hù)經(jīng)歷了摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)（1992—2003年）、搶救性保護(hù)（2004—2015年）、全面保護(hù)（2016—2021年）三個(gè)階段。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視濕地保護(hù)和修復(fù)工作，把濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作出一系列強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)、加強(qiáng)制度建設(shè)的決策部署，目前國(guó)家和省級(jí)層面累計(jì)出臺(tái)97項(xiàng)濕地相關(guān)法律制度，已初步建立起濕地保護(hù)管理體系，走出了一條具有中國(guó)特色的濕地保護(hù)道路。

據(jù)了解，自2003年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》以來(lái)，中央政府已累計(jì)投入198億元，實(shí)施了4100多個(gè)濕地保護(hù)工程項(xiàng)目，帶動(dòng)地方共同開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)，新增和修復(fù)濕地面積80多萬(wàn)公頃。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)地國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)全覆蓋，國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況總體穩(wěn)定良好，退化濕地生態(tài)狀況明顯改善，基層濕地保護(hù)管理能力進(jìn)一步強(qiáng)化，各地開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)的積極性顯著提高。

近年來(lái)，建立濕地公園也成為中國(guó)濕地保護(hù)的重要舉措。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，其中指出：在不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域，通過(guò)劃建濕地公園等創(chuàng)新方式對(duì)濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)。2005年，我國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，國(guó)家濕地公園通過(guò)“試點(diǎn)制”“晉升制”等設(shè)立方式，現(xiàn)已遍布我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），目前全國(guó)各類濕地公園總數(shù)有1600余處。通過(guò)建立濕地公園，有效保護(hù)了240萬(wàn)公頃濕地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)累計(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)500億元，約90%的國(guó)家濕地公園向公眾免費(fèi)開(kāi)放，已成為人民群眾共享的綠色空間和“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及2020年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)濕地面積約5635萬(wàn)公頃，位居亞洲第一，世界第四。截至目前，全國(guó)建立了602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)，濕地保護(hù)率達(dá)52.65%。全國(guó)現(xiàn)有64處國(guó)際重要濕地，29處國(guó)家重要濕地，1021處省級(jí)重要濕地。目前全球43個(gè)“國(guó)際濕地城市”中，中國(guó)占據(jù)13個(gè)，數(shù)量居各國(guó)之首。

據(jù)了解，目前我國(guó)國(guó)際重要濕地分布有濕地植物2258種、濕地鳥(niǎo)類260種，生態(tài)狀況總體保持穩(wěn)定，總體水質(zhì)呈向好趨勢(shì)，生物多樣性豐富度進(jìn)一步提高。內(nèi)地63處國(guó)際重要濕地面積372.75萬(wàn)公頃，同口徑相比2019年有所增長(zhǎng)。濕地總體水質(zhì)進(jìn)一步改善，針對(duì)9處濕地自然補(bǔ)水不足等問(wèn)題，采取了人工補(bǔ)水措施，其中內(nèi)蒙古達(dá)賚湖濕地補(bǔ)水達(dá)18.39億立方米，引水保證率提高到70%。“十四五”期間，我國(guó)還將實(shí)施一批濕地保護(hù)修復(fù)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等國(guó)家重大戰(zhàn)略的濕地保護(hù)修復(fù)工程，補(bǔ)齊濕地生態(tài)保護(hù)短板。

業(yè)內(nèi)人士表示，30年前我國(guó)正式加入《濕地公約》，把保護(hù)濕地作為對(duì)維護(hù)地球生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、參與世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，從此揭開(kāi)了中國(guó)濕地保護(hù)和合理利用事業(yè)的新篇章。30年來(lái)，我國(guó)深度參與公約事務(wù)和規(guī)則制定，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作和交流，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。近年來(lái)，啟動(dòng)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署—全球環(huán)境基金“東亞—澳大利西亞遷飛路線中國(guó)候鳥(niǎo)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”項(xiàng)目，對(duì)約30萬(wàn)公頃國(guó)際重要濕地加強(qiáng)管理。

“中國(guó)的情況令人振奮。”《濕地公約》秘書(shū)長(zhǎng)穆松達(dá)?蒙巴在瑞士格朗接受采訪時(shí)表示，當(dāng)其他締約方看到這種引領(lǐng)作用時(shí)就會(huì)明白，濕地保護(hù)有利于應(yīng)對(duì)氣候變化，也有利于生物多樣性保護(hù)。對(duì)中國(guó)履約30周年歷程進(jìn)行回顧和總結(jié)，既展現(xiàn)出中國(guó)濕地的自然之美、人文之美，又彰顯了中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和地球生命共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)以全球4%的濕地，滿足了世界1/5的人口對(duì)濕地生態(tài)、生產(chǎn)、生活、文化等多種需求，為全球濕地保護(hù)和合理利用作出重要貢獻(xiàn)。

濕地保護(hù)邁入新階段

2022年，對(duì)我國(guó)濕地保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，是具有里程碑意義的一年。2022年是我國(guó)加入《濕地公約》 30周年，同時(shí)我國(guó)首部專門針對(duì)濕地保護(hù)的法律—— 《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《濕地保護(hù)法》）已于6月1日起正式施行，標(biāo)志著中國(guó)濕地保護(hù)已經(jīng)邁入法治化發(fā)展新階段。

加強(qiáng)濕地保護(hù)工作，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。多年來(lái)，我國(guó)在濕地保護(hù)管理方面雖然做了大量工作，但要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)的濕地保護(hù)管理仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和短板，當(dāng)前及今后一段時(shí)期亟須做好以下工作：

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，全面貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)法》，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，捋順管理體系，將我國(guó)的濕地保護(hù)納入法治化管理軌道。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)濕地盲目和不合理開(kāi)發(fā)利用；加之缺乏體系化的法律保障，濕地管理體系薄弱，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致濕地保護(hù)管理效率低下。如今，我國(guó)首部專門保護(hù)濕地的法律《濕地保護(hù)法》的頒布, 填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)立法空白，各地也相繼出臺(tái)了管理?xiàng)l例及規(guī)定。可以說(shuō)，濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”已趨于完善。

國(guó)家林草局濕地管理司副司長(zhǎng)鮑達(dá)明表示，法律確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則，建立了覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護(hù)法律制度，為全社會(huì)強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供了法律遵循。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)，捋順管理體系，規(guī)范地方政府的責(zé)任和公民的義務(wù)，切實(shí)做到有法可依、有法必依，將我國(guó)的濕地保護(hù)納入法治化管理軌道。

第二，科學(xué)劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，優(yōu)化濕地保護(hù)體系空間布局，加強(qiáng)高生態(tài)價(jià)值濕地保護(hù)，逐步提高濕地保護(hù)率，形成覆蓋面廣、連通性強(qiáng)、分級(jí)管理的濕地保護(hù)體系。

以“國(guó)土三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，科學(xué)確定濕地管控目標(biāo)，確保濕地總量穩(wěn)定；持續(xù)加大投入，修復(fù)退化濕地。采取近自然措施，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)功能嚴(yán)重退化濕地生態(tài)修復(fù)和綜合治理。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略區(qū)域濕地保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)濕地管理，建立完善濕地保護(hù)部門協(xié)作機(jī)制，形成合力共同保護(hù)濕地。完善濕地管理體系，建立健全濕地分級(jí)管理制度，發(fā)布重要濕地名錄，制定分級(jí)管理措施。力爭(zhēng)到“十四五”期末，我國(guó)濕地保護(hù)率提高到55%，恢復(fù)濕地100萬(wàn)畝，營(yíng)造紅樹(shù)林13.57萬(wàn)畝，修復(fù)紅樹(shù)林14.62萬(wàn)畝。

第三，加強(qiáng)科技及人才建設(shè)，重視濕地科學(xué)的基礎(chǔ)研究工作，著力解決科學(xué)決策、關(guān)鍵技術(shù)等重大問(wèn)題。

我國(guó)濕地資源分布廣、數(shù)量多，但是基礎(chǔ)保護(hù)設(shè)施落后，覆蓋全國(guó)的濕地檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠完善，專業(yè)管理人才短缺，均制約著濕地資源保護(hù)工作的開(kāi)展。要以科技支撐為先導(dǎo)，重視濕地科學(xué)的基礎(chǔ)研究工作，對(duì)濕地保護(hù)工作建立統(tǒng)一合作機(jī)制，著力解決科學(xué)決策、關(guān)鍵技術(shù)等重大問(wèn)題，加強(qiáng)技術(shù)骨干及基層濕地管理人員的能力建設(shè)等，以滿足我國(guó)濕地保護(hù)與管理工作的人才需求、基礎(chǔ)設(shè)施需求。

第四，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

對(duì)濕地保護(hù)并不是排斥對(duì)濕地的使用，要處理好濕地保護(hù)與濕地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚(yú)”。不保護(hù)，發(fā)展就是空中樓閣；不發(fā)展，保護(hù)就沒(méi)有本錢。政府應(yīng)加大對(duì)濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，要充分利用濕地資源，如水資源、植物產(chǎn)品資源、動(dòng)物產(chǎn)品資源、物種資源、景觀資源、休閑旅游資源、水文化資源等，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、濕地旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

古人常講“天人合一”，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然。濕地不僅是許多野生動(dòng)植物賴以生存的家園，也是孕育和傳承人類文明的重要載體，是人類歷史文化發(fā)展的基礎(chǔ)和搖籃?？v觀人類文明的發(fā)展史，人類都是在與濕地相互依存的漫長(zhǎng)歷史過(guò)程中，創(chuàng)造了燦爛的人類文明?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有健康的濕地就沒(méi)有健康的人類，也就沒(méi)有人類文明；保護(hù)濕地，不僅是保護(hù)珍禽異鳥(niǎo)，也是保護(hù)人類自身，保護(hù)人類的今天和未來(lái)。

山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體。加強(qiáng)濕地保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人類福祉、關(guān)乎未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。只有牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，方能推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的良性循環(huán)。