文｜ 張清華

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還處于不斷優(yōu)化中，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，將是一場(chǎng)硬仗，需要匯聚全國(guó)各方力量，廣泛凝聚共識(shí)，共同采取行動(dòng)。

城市作為承載人民生產(chǎn)和生活的主要空間載體，既是高人口密度聚集區(qū)，也是主要的能源資源消耗和碳排放的增長(zhǎng)源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.72%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，未來(lái)還將不斷有農(nóng)村居民持續(xù)地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。榜樣的力量是無(wú)窮的。通過(guò)城市宣傳，積極營(yíng)造綠色低碳氛圍，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民率先垂范，主動(dòng)踐行綠色低碳行為，對(duì)激勵(lì)全民深入?yún)⑴c減排行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)綠色低碳全民行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

城市綠色低碳宣傳開(kāi)展的活動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記身體力行，連續(xù)10年同大家一起參加首都義務(wù)植樹(shù)，推動(dòng)在全社會(huì)特別是在青少年心中播撒生態(tài)文明的種子，號(hào)召大家都做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者，持之以恒，久久為功。全國(guó)各地積極宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，連續(xù)多年持續(xù)組織開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明建設(shè)主題活動(dòng)，教育廣大人民群眾樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)綠色環(huán)保意識(shí)、生態(tài)文明意識(shí)。2013年6月17日首次確立了“全國(guó)低碳日”，每年全國(guó)節(jié)能周、全國(guó)低碳日各地都舉辦精彩的節(jié)能低碳主題宣傳活動(dòng)；2016年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部等十部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2018年6月4日，生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》（簡(jiǎn)稱“公民十條”），引領(lǐng)公民踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，攜手共建美麗中國(guó)；2019年10月29日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)并實(shí)施了《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》，先后又開(kāi)展了節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式；生態(tài)環(huán)境部自2018年起連續(xù)多年部署開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，推選百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者、征集十佳公眾參與案例和十佳環(huán)保設(shè)施開(kāi)放單位等；交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等部門(mén)自2019年起連續(xù)舉辦的“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”等宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)提出135綠色出行倡議，即“1公里內(nèi)步行，3公里內(nèi)騎自行車(chē)，5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色出行模式；2021年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)五部門(mén)共同制定發(fā)布了《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，更廣泛地動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。

立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，結(jié)合新時(shí)期以降碳為重點(diǎn)的時(shí)代任務(wù)，2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等七部門(mén)又共同制定發(fā)布了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，提出“到2025年，綠色消費(fèi)理念深入人心，綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升；到2030年，綠色消費(fèi)方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場(chǎng)主流”的行動(dòng)目標(biāo)，在促進(jìn)消費(fèi)各領(lǐng)域全周期全鏈條全體系深度融入綠色理念方面做出詳細(xì)部署，旨在推動(dòng)全民綠色低碳生活再上新臺(tái)階。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）的中國(guó)角舉辦了題為“綠色生活，共建共享——倡導(dǎo)公眾參與綠色行動(dòng)”的主題邊會(huì)，將綠色低碳行動(dòng)的宣傳推向了更高的平臺(tái)。北京、上海等城市陸續(xù)啟動(dòng)了“綠色消費(fèi)·低碳生活”2022北京綠色生活季、“上海綠色消費(fèi)季”等活動(dòng)。北京綠色生活季設(shè)有綠享生活、綠動(dòng)京城、綠暢出行、綠喚未來(lái)、綠助光盤(pán)、綠色金融、綠碳積分、綠游山水八大板塊，涵蓋食、住、行、游、購(gòu)等領(lǐng)域，市民參與減碳量活動(dòng)可獲得綠碳積分，兌換豐厚獎(jiǎng)品等，據(jù)悉，活動(dòng)累計(jì)吸引超過(guò)636萬(wàn)人參與，帶動(dòng)減排行為超8800萬(wàn)次；上海綠色消費(fèi)季系列活動(dòng)也是覆蓋衣、食、行、用等多個(gè)方面。各大城市通過(guò)舉辦這些活動(dòng)激發(fā)和釋放綠色消費(fèi)需求，推動(dòng)綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型。

城市綠色低碳宣傳的成效與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到大力提倡，崇尚綠色低碳生活的社會(huì)氛圍逐步形成，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2020年）》顯示，93.3%的受訪者認(rèn)為公民自身環(huán)境行為對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要，公民生態(tài)保護(hù)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)都得到了大幅提高，并在主動(dòng)節(jié)約用電、開(kāi)展垃圾分類(lèi)、減少塑料物品使用、減少酒店一次性用品使用、綠色出行等方面基本能做到積極踐行、“知行合一”；生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)民教育體系，青少年等的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和理念得到很大提高；建成了一批具有示范意義的綠色商場(chǎng)、綠色景區(qū)、綠色飯店、節(jié)約型機(jī)關(guān)和節(jié)約型校園等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，居民在踐行綠色消費(fèi)、減少污染產(chǎn)生等關(guān)鍵領(lǐng)域普遍存在“高認(rèn)知度、低踐行度”“知易行難”的現(xiàn)象。由于在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、文化習(xí)慣等多方面存在較大差異，不同區(qū)域和不同群體對(duì)綠色低碳生活理念的認(rèn)識(shí)程度不同，能夠匹配的引導(dǎo)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策工具稍顯單一，要實(shí)現(xiàn)將綠色低碳理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦淖杂X(jué)行動(dòng)和主動(dòng)選擇的目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。

對(duì)城市綠色低碳宣傳的建議

推動(dòng)形成全面綠色低碳意識(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，需要持續(xù)推動(dòng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化城市宣傳工作方式方法。

第一，因地制宜、區(qū)分層次、突出重點(diǎn)。我國(guó)城市在資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在很大異質(zhì)性。在宣傳節(jié)約能源、節(jié)約資源、減少污染、降低碳排放等內(nèi)容時(shí)，宜結(jié)合本地居民結(jié)構(gòu)、居民行為特征、本地激勵(lì)政策和工具情況等，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，區(qū)分主次，將對(duì)本地環(huán)境治理及減碳影響大、有約束措施或有效激勵(lì)、有具體解決方案的領(lǐng)域作為重點(diǎn)開(kāi)展宣傳，避免造成“假、大、空”，無(wú)法落地實(shí)施。

第二，把滿足居民需求同能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前各類(lèi)宣傳有片面或過(guò)度強(qiáng)調(diào)“節(jié)約”“減少”概念的傾向，有些宣傳甚至鼓勵(lì)人們?yōu)榱说吞季G色改吃素。片面強(qiáng)調(diào)“節(jié)約”忽視了伴隨著城鎮(zhèn)化而來(lái)的合理消費(fèi)需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)提升生活品質(zhì)的基礎(chǔ)需求，既與目前通過(guò)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策有悖，也部分解釋了為什么超九成公眾認(rèn)可綠色消費(fèi)的重要性卻“言行不一”，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。對(duì)綠色低碳的宣傳應(yīng)注意在滿足合理消費(fèi)需求和提升生活品質(zhì)的同時(shí)，通過(guò)廣泛的宣傳教育，更加重點(diǎn)突出“綠色”和“低碳”理念，并與配套的“綠色”“低碳”評(píng)價(jià)體系以及產(chǎn)品供給結(jié)合宣傳，傳達(dá)“倡導(dǎo)綠色低碳生活是反對(duì)無(wú)節(jié)制的奢侈消費(fèi)，不是要降低居民的生活品質(zhì)不讓消費(fèi)”的正確認(rèn)識(shí)，最終形成綠色、低碳、節(jié)約的消費(fèi)理念和生活消費(fèi)方式，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與碳排放的逐漸脫鉤。

第三，將標(biāo)志性節(jié)日宣傳和常態(tài)化日常宣傳結(jié)合起來(lái)。如今網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為城市居民生活休閑和工作的重要場(chǎng)所，習(xí)近平總書(shū)記指出，人在哪兒，宣傳思想工作的重點(diǎn)就在哪兒。微博、微信、各類(lèi)視頻網(wǎng)站等社交媒體的活躍和流行使得開(kāi)展常態(tài)化綠色低碳宣傳具備了條件，給日常宣傳提供了陣地和舞臺(tái)。建議在持續(xù)開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等標(biāo)志性節(jié)日的主題宣傳活動(dòng)外，積極運(yùn)用微博、微信、視頻網(wǎng)站等公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播平臺(tái)開(kāi)展常態(tài)化線上宣傳，不斷傳播綠色低碳認(rèn)識(shí)、知識(shí)、工具方法、典型案例、先進(jìn)榜樣等。

第四，將理念宣傳與長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施結(jié)合起來(lái)。為了促進(jìn)居民綠色低碳行為的培育，目前全國(guó)多個(gè)城市陸續(xù)建立了碳普惠機(jī)制，將居民的不同低碳行為轉(zhuǎn)化為碳積分以兌換獎(jiǎng)品或權(quán)益，引導(dǎo)居民積極踐行綠色低碳行動(dòng)；國(guó)家相關(guān)部委建立了可再生能源綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)居民個(gè)人和企業(yè)用電綠色化；生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等行業(yè)主管部委建立低碳產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)目錄等，對(duì)形成綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式具有支撐作用。在宣傳推廣活動(dòng)中建議將意識(shí)宣傳與當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制政策宣傳結(jié)合起來(lái)，提供行動(dòng)指引、方法指導(dǎo)和渠道引導(dǎo)，把廣大群眾踐行綠色低碳的熱情轉(zhuǎn)化為綠色低碳生活的具體行動(dòng)。

第五，大力發(fā)動(dòng)企業(yè)特別是各類(lèi)平臺(tái)型企業(yè)，爭(zhēng)做綠色低碳生活理念的播種機(jī)、引領(lǐng)綠色低碳生活潮流的先行者、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的實(shí)干家，進(jìn)一步擴(kuò)大城市宣傳的同盟。企業(yè)是城市的基本組成單元，除了積極履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任外，在與城市居民衣食住行密切相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域具有極強(qiáng)的影響力。比如在城市中盛行的外賣(mài)領(lǐng)域，即使消費(fèi)者想主動(dòng)綠色、節(jié)約，但苦于沒(méi)有小份菜可供選擇以及無(wú)法影響實(shí)物的包裝決策等，還是會(huì)被動(dòng)造成食物浪費(fèi)、大量外賣(mài)垃圾等環(huán)境問(wèn)題。外賣(mài)平臺(tái)公司可以推動(dòng)商戶提供簡(jiǎn)化包裝、智能訂餐服務(wù)，推動(dòng)形成適量、適度選擇餐品的生活模式。同理，線上購(gòu)物平臺(tái)可以加強(qiáng)對(duì)綠色零碳或低碳產(chǎn)品的推送和推廣，提升消費(fèi)者綠色低碳產(chǎn)品的購(gòu)物體驗(yàn)，這必將對(duì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型有極大的推動(dòng)作用。