文|余池明

人居環(huán)境是人類(lèi)工作勞動(dòng)、生活居住、休息游樂(lè)和社會(huì)交往的空間場(chǎng)所。市政設(shè)施、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)是城市人居環(huán)境的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城市工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻揭示了城市建設(shè)發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本問(wèn)題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為推動(dòng)城市人居環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。十年來(lái)，各級(jí)城市管理部門(mén)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間，讓城市更健康、更安全、更宜居。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，全面推動(dòng)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。全面實(shí)施城市更新行動(dòng)，圍繞建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市目標(biāo)，全面開(kāi)展城市體檢，持續(xù)強(qiáng)化城市內(nèi)澇治理，高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)，著力提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，提高人居環(huán)境治理水平。

城市人居環(huán)境建設(shè)取得可喜進(jìn)展

這十年，是我國(guó)城市人居環(huán)境大幅改善的十年。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、城市園林綠化，基本消除了地級(jí)以上城市建成區(qū)的黑臭水體，城市環(huán)境更加宜居。全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造老舊小區(qū)16.3萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2800萬(wàn)戶(hù)，297個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)行垃圾分類(lèi)，覆蓋1.5億戶(hù)居民。

市政設(shè)施補(bǔ)短板，讓城市更安全

黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，堅(jiān)持守住城市安全底線，著力在內(nèi)澇治理、燃?xì)獍踩?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，使城市的安全性、舒適度有了顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。治理城市內(nèi)澇，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

從2016年7月開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)編制了災(zāi)后補(bǔ)短板的相關(guān)規(guī)劃，確定了60個(gè)排水防澇補(bǔ)短板重點(diǎn)城市，明確源頭雨水管控、排水管網(wǎng)、大型排水通道和信息化管控平臺(tái)4個(gè)重點(diǎn)補(bǔ)短板的方向。2020年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著增強(qiáng)，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效。

城市供氣事關(guān)人民群眾切身福祉，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)提高供氣水平，大力推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等管道建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)城市燃?xì)馄占奥室呀?jīng)達(dá)到98.04%，用氣人口為5.48億，燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)度達(dá)到了94.11萬(wàn)千米。但隨著燃?xì)夤艿肋\(yùn)行年限的增加，管道老化帶來(lái)的安全隱患明顯增多，不同程度地影響了人民的生活。

2022年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》，明確要求全面摸清城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑斓讛?shù)，加快開(kāi)展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，徹底消除安全隱患，提出2022年抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目，2025年底前基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。

2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在重慶、福州、濟(jì)南等16個(gè)城市開(kāi)展首批新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，要求全面推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)供水、供熱、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能管理等。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又將試點(diǎn)擴(kuò)容增至21個(gè)市（區(qū)），增加了天津?yàn)I海新區(qū)、煙臺(tái)、溫州、長(zhǎng)沙、常德等。

在新冠病毒感染疫情防控中，全國(guó)200多萬(wàn)市政行業(yè)職工加強(qiáng)應(yīng)急值守、做好巡檢維護(hù)，保障全國(guó)3000多家燃?xì)馄髽I(yè)、5000多座自來(lái)水廠、4300多座污水處理廠自疫情發(fā)生以來(lái)一直正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

市容環(huán)衛(wèi)換新顏，讓城市更整潔

黨中央高度重視環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記就生活垃圾分類(lèi)、廁所革命、垃圾焚燒處理、建筑垃圾治理、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障等工作作出重要論述和系列重要指示批示，高瞻遠(yuǎn)矚、思想深邃、內(nèi)涵豐富，既明確了工作方向、工作目標(biāo)，又指明了工作路徑、工作方法和工作重點(diǎn)，為推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作提供了根本遵循。環(huán)衛(wèi)行業(yè)不忘初心、牢記使命，踐行“人民城市”重要理念，在城市保潔、環(huán)境保障、建筑垃圾管理等方面持續(xù)用力，推動(dòng)城市環(huán)境質(zhì)量不斷提升，“顏值”不斷提高，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

以上海市為例，道路保潔行業(yè)以“三全四化”為著力點(diǎn)，對(duì)照“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，注重機(jī)械裝備，優(yōu)化作業(yè)模式，以點(diǎn)帶面建成“四無(wú)一見(jiàn)”式高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域（道路）150塊（條），道路保潔機(jī)械化率達(dá)到96%，市民的滿(mǎn)意度不斷提高?！皫锩背掷m(xù)推進(jìn)，通過(guò)第三衛(wèi)生間、適老適幼化設(shè)施改造和延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間、提供免費(fèi)廁紙、冬季熱水洗手等服務(wù)，切實(shí)提高市民如廁便利度、舒適度。裝修垃圾收運(yùn)模式不斷創(chuàng)新，逐步從“臨時(shí)堆放”向?qū)Ｓ孟?、預(yù)約交付等多元模式轉(zhuǎn)變，亂堆亂放亂收費(fèi)得到有效治理。文明行業(yè)創(chuàng)建顯成效，公廁管理與服務(wù)行業(yè)、道路保潔和垃圾清運(yùn)行業(yè)已分別連續(xù)8年和6年躋身本市文明行業(yè)。

城市廢棄物回收和可再生利用體系加快建立，截至2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市已基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)96%。垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，垃圾分類(lèi)新時(shí)尚逐漸形成。

新冠病毒感染疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)180萬(wàn)環(huán)衛(wèi)工人、700多萬(wàn)物業(yè)服務(wù)人員、60多萬(wàn)城管執(zhí)法人員在完成好日常工作任務(wù)的同時(shí)，都承擔(dān)著疫情防控的應(yīng)急任務(wù)。比如，環(huán)衛(wèi)工人對(duì)城市集中隔離點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)行及時(shí)消殺，物業(yè)人員、城管執(zhí)法人員全面參與社區(qū)防控和聯(lián)防聯(lián)控等工作，這些工作現(xiàn)在仍然在持續(xù)。這些平凡普通的勞動(dòng)者是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的踐行者和重要力量，他們?cè)谝咔榘l(fā)生以來(lái)，逆向而行、櫛風(fēng)沐雨、履職盡責(zé)、不辱使命，為守護(hù)公眾安全、保障城市整潔和安全運(yùn)行貢獻(xiàn)了自己的力量。

園林綠化謀提升，讓城市更綠色

黨的十八大以來(lái)，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”成為全黨全社會(huì)的行動(dòng)共識(shí)，美麗中國(guó)邁向新時(shí)代。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，不斷提升城市園林綠化品質(zhì)，各類(lèi)公園數(shù)量和綠地面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合服務(wù)功能不斷完善，為推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。各城市扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2020年末，地級(jí)以上城市綠地面積為259萬(wàn)公頃，比2012年末增長(zhǎng)38.2%；其中，公園綠地面積為64萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)48.6%。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建設(shè)，2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到68%，可再生能源消費(fèi)比例超過(guò)13.6%。各城市大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。城市生活品質(zhì)全面提升，河邊湖畔水清岸綠，大街小巷花繁樹(shù)茂，社區(qū)周邊口袋公園、小微綠地15分鐘可達(dá)，居民小區(qū)花紅草綠、干凈整潔，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

城市人居環(huán)境建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

各級(jí)建設(shè)、城管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)的重要指示精神，制定了推進(jìn)城市精細(xì)化管理專(zhuān)項(xiàng)工作方案，開(kāi)展城市環(huán)境秩序整治，在人居環(huán)境建設(shè)方面形成一些新的做法和經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持以人民為中心，突出人居環(huán)境建設(shè)的人民性

轉(zhuǎn)變城市管理理念，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市人民管”，發(fā)揮人民群眾在人居環(huán)境共建共治共享治理體系中的主體作用。在城市治理體系中，動(dòng)員市民參與是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。這就需要培育社區(qū)共同體精神，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底全覆蓋的治理體系，讓每一位市民都能參加一個(gè)社區(qū)服務(wù)組織，發(fā)揮其積極性。在共建共享過(guò)程中，城市政府應(yīng)該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，同市?chǎng)、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實(shí)事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，才能真正?shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，使人民獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實(shí)、更可持續(xù)。通過(guò)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)和整治由以政府為主向社會(huì)多方參與轉(zhuǎn)變，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

堅(jiān)持開(kāi)展城市體檢，突出人居環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性

人居環(huán)境建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題，治理城市病。2017年，習(xí)近平總書(shū)記視察北京城市規(guī)劃建設(shè)管理工作時(shí)，要求建立城市體檢評(píng)估機(jī)制。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同北京市政府率先開(kāi)展了城市體檢工作。2019年，選擇沈陽(yáng)、南京、廈門(mén)、廣州、成都等11個(gè)城市開(kāi)展體檢試點(diǎn)工作；2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇36個(gè)樣本城市全面推進(jìn)城市體檢工作；2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步將樣本城市范圍擴(kuò)大到59個(gè)，覆蓋所有直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和部分設(shè)區(qū)城市。除樣本城市外，江西、廣東、新疆、青海等?。▍^(qū)）也在探索全?。▍^(qū)）推進(jìn)城市體檢。以城市體檢為切入點(diǎn)，以城市更新行動(dòng)為主要形式，是新時(shí)期人居環(huán)境建設(shè)的科學(xué)路徑。

堅(jiān)持制定完善標(biāo)準(zhǔn)，突出人居環(huán)境建設(shè)的規(guī)范性

制定《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)》，將主要指標(biāo)納入全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)體系。同時(shí)開(kāi)展城市運(yùn)行管理服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境整治，著力治理背街小巷、廣告牌匾、窨井蓋等難點(diǎn)問(wèn)題。組織開(kāi)展城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度試點(diǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，建設(shè)燃?xì)?、供水、排水、供電、熱力、橋梁等信息綜合性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

堅(jiān)持城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，增強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性

注重科技賦能，增強(qiáng)城市綜合管理能力。全面啟動(dòng)國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同“一張網(wǎng)”，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、決策、管理、創(chuàng)新的新機(jī)制。做實(shí)做強(qiáng)城市管理委員會(huì)高位協(xié)調(diào)機(jī)制和考核機(jī)制，形成多部門(mén)齊抓共管人居環(huán)境建設(shè)的“大城管”格局。上海、杭州、青島等一些城市推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，初步實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)行事項(xiàng)的源頭管控、過(guò)程監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各種公共設(shè)施信息，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐，加快數(shù)字化城市管理向智慧化城市管理升級(jí)。

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況很不平衡，一些地區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題仍然比較突出，人民群眾對(duì)房前屋后的環(huán)境狀況不太滿(mǎn)意，與全面建成小康社會(huì)的要求還有差距。當(dāng)前，環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨著新的問(wèn)題，垃圾減量化、資源化、無(wú)害化任務(wù)繁重?！笆奈濉逼陂g人居環(huán)境的建設(shè)應(yīng)以人性化、生態(tài)化和智能化為導(dǎo)向，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)變化和科技賦能趨勢(shì)，探索更加貼近居民需求的人居環(huán)境建設(shè)新路徑。