蘇萬和

莊浪縣位于甘肅中東部，六盤山山脈西麓，屬典型的隴東黃土高原區(qū)域，也是國家劃分的黃河上游生態(tài)治理區(qū)域，是西北生態(tài)安全的重要屏障。為了實施國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造天藍地綠的生態(tài)宜居新城市，近年來，莊浪縣累計實施國土綠化面積49 萬畝，森林覆蓋率達28.8%。森林主要分布在關(guān)山林區(qū)，占莊浪縣森林面積的75%，其中人工林占森林面積的60%～70%。作為莊浪縣林業(yè)主管部門的縣自然資源局，承擔著全縣森林資源的經(jīng)營與管理、國土空間綠化的規(guī)劃與管理、森林資源的管控與保護等職責，負責各類違法毀林案件的行政執(zhí)法。近兩年，莊浪縣自然資源局積極組織林業(yè)系統(tǒng)職工深入學習林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，全縣林業(yè)系統(tǒng)85%以上職工考取了由省政府頒發(fā)的甘肅省行政執(zhí)法證。通過學習，廣大干部職工進一步掌握了法律知識及行政執(zhí)法規(guī)程，為今后的林業(yè)行政執(zhí)法打下了堅實的法律基礎(chǔ)，為莊浪縣的生態(tài)文明建設(shè)打下了堅實的人力基礎(chǔ)。

一、莊浪縣林業(yè)行政執(zhí)法工作基本概況

莊浪縣林業(yè)行政執(zhí)法部門由縣森林資源督查執(zhí)法大隊、石橋林場林業(yè)檢查站、通邊林場林業(yè)檢查站、桃木山林場林業(yè)檢查站、縣果業(yè)中心果樹檢查站組成。“一隊四站”嚴格按照《森林法》《森林法實施條例》《野生動物保護法》《莊浪縣嚴禁野外放牧條例》《莊浪縣護林防火條例》等法律、法規(guī)、條例，在全縣范圍內(nèi)嚴厲打擊亂占濫墾林地、亂砍濫伐樹木、亂采濫挖森林苗木、亂獵濫捕國家保護野生動物及野外取火等違法亂紀行為。在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，能夠嚴格按照森林行政執(zhí)法、處罰的規(guī)定和程序，做到既客觀、公正、文明、科學執(zhí)法，又嚴格按照各類法律、法規(guī)、條例嚴肅執(zhí)法，不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法水平。嚴格執(zhí)行各類林業(yè)違法案件的卷宗分類管理和歸檔制度，一個案件一份卷宗，規(guī)范撰寫卷宗內(nèi)容，采取逐級上報、審批和妥善、安全保管，為以后調(diào)閱案宗和查詢案宗提供了翔實可靠的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年全縣林業(yè)行政執(zhí)法主體共查處各類林業(yè)案件100 多起，均按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序辦理，案件結(jié)案率超98%，各類卷宗按照時限上報審批，整理歸檔管理，所有查處的林業(yè)案件沒有發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議的現(xiàn)象。通過各類林業(yè)案件的查處，有力地震懾了違法犯罪分子的囂張氣焰，為莊浪縣踐行綠水青山就是金山銀山理念，認真落實習近平新時代生態(tài)文明思想，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”世紀承諾，構(gòu)建人與自然和諧共處打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、莊浪縣林業(yè)行政執(zhí)法工作存在的問題

近年來，莊浪縣林業(yè)行政執(zhí)法部門取得了前所未有的成績，各種林業(yè)違法亂紀行為得到了進一步遏制，但與構(gòu)建新時代林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)實要求還有較大差距，存在著許多問題與不足之處。主要有以下幾個方面：

（一）林業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作不扎實

從抽查的整理歸檔各類林業(yè)案宗來看，部分案宗的詢問過程及記錄書寫太簡單，詢問所涉及的內(nèi)容不全面不具體，記錄和書寫沒有嚴格按照卷宗規(guī)范要求，語言組織邏輯性不強，有的案卷所提供的證據(jù)不確鑿、不充分，且過于單一，主要以行政處罰主體的調(diào)查資料作為處罰定案的依據(jù)，缺少佐證和旁證。還有一部分卷宗所記錄的時間節(jié)點和案件發(fā)生的時間前后相互矛盾，甚至部分案件的卷宗所涉及的材料制作時間節(jié)點都在同一時間節(jié)點，還有的案件卷宗所涉及的圖片制作不規(guī)范，位置定位不準確，有關(guān)事項的計算結(jié)果誤差比較大，對處罰沒收的相關(guān)物品的處理和變更程序不夠準確到位，這些問題普遍存在。

（二）違法執(zhí)法的問題比較突出

在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，違法執(zhí)法的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是林業(yè)行政執(zhí)法的主體比較混亂。這一問題主要存在于基層三個林場的林業(yè)檢查站，因為歷史原因，以及林場機構(gòu)改革時單位性質(zhì)未能按國家規(guī)定轉(zhuǎn)變，導致這幾個林場人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化水平差異性比較突出且人員嚴重不足，一部分執(zhí)法人員為臨時聘任人員。從嚴格意義上來說，這些臨時聘任人員不具備林業(yè)行政執(zhí)法的資格，而基于工作需要，這些臨時聘任人員必須參與到林業(yè)行政執(zhí)法的過程中。二是執(zhí)法人員的文化水平低下。林業(yè)行政執(zhí)法人員的文化素養(yǎng)整體不高，特別是基層三個林場的情況尤為突出，基于歷史和單位性質(zhì)的原因，近年來沒有吸納大專院校的畢業(yè)生來林場就業(yè)，基層林業(yè)執(zhí)法人員受過高等教育的不足5%，多數(shù)職工只有高中文化程度。從掌握的法律知識來看，大多數(shù)臨時聘任人員基本不具備相關(guān)的法律知識，法律素養(yǎng)不高，在進行相關(guān)工作時無法應(yīng)用相關(guān)的法律知識，基本憑個人意愿和工作性質(zhì)隨意執(zhí)法，導致濫處罰和肆意罰款的現(xiàn)象層出不窮。

三、莊浪縣林業(yè)行政執(zhí)法工作應(yīng)采取的措施

為了切實規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，建議從以下幾個方面加以改進：

（一）強管理、優(yōu)隊伍

強化執(zhí)法人員管理，優(yōu)化隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法和提高效率是關(guān)鍵。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法人員的工作能力提升培訓制度和執(zhí)法主體的資格許可制度，新招錄人員在上崗前必須進行有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)知識的培訓，培訓結(jié)束后組織考試，并及時對招錄人員進行實訓，對兩者考核都合格者頒發(fā)上崗證和資格證。執(zhí)法工作是否高效，隊伍建設(shè)是根本，要加大力度整頓和清理林業(yè)執(zhí)法隊伍，務(wù)必嚴禁沒有執(zhí)法資格證書的人員開展執(zhí)法工作，對原來聘任的臨時人員和合同制工作人員，必須通過轉(zhuǎn)崗的方式調(diào)離林業(yè)執(zhí)法崗位。強化工作紀律約束制度，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍的工作作風建設(shè)、思想建設(shè)、工作道德建設(shè)，切實保障文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、人性化執(zhí)法。

（二）強學習、提本領(lǐng)

學習是提高執(zhí)法能力的有效途徑。行政執(zhí)法部門要階段性組織全體執(zhí)法人員學習領(lǐng)會國家大政方針和政策，結(jié)合黨史學習教育活動，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和有關(guān)講話精神，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵與外延。學習領(lǐng)會并貫徹執(zhí)行《森林法》《森林法管理條例》《森林法實施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》等法律法規(guī)條例，并強化學習林業(yè)行政執(zhí)法案件的法律文書撰寫、調(diào)查取證和詢問技術(shù)等專業(yè)基礎(chǔ)技能。強化執(zhí)法隊伍的學習建設(shè)，提升執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，健全完善執(zhí)法機制和責任建設(shè)，為依法依規(guī)治林提供法律法規(guī)保障。

（三）實時評議、規(guī)范案件卷宗管理工作

實時評議案件卷宗的管理工作，是提高辦案效率的有效途徑。林業(yè)行政執(zhí)法部門要按照規(guī)章制度，定期或不定期地組織單位員工抽檢已經(jīng)辦理結(jié)案的林業(yè)行政案件，對案件的調(diào)查取證、違法事實、辦案結(jié)案的程序、適宜的法律法規(guī)依據(jù)、執(zhí)行的結(jié)果、做出的裁決、案件卷宗的整理和歸檔等進行抽查督導，全體執(zhí)法人員全程參與，分析評議總結(jié)，認真查找問題和不足，改進工作方式方法，共同規(guī)范案宗的撰寫程序，強化專人對案宗的整理、歸檔和管理工作，以提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法效率及執(zhí)法水平。