謝 紅

中鐵十六局集團(tuán)北京軌道交通工程建設(shè)有限公司 北京 101100

1 做好概算修編工作的基本要求

（1）作為項(xiàng)目概概算修編工作人員，必須清晰熟知國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定，常見的法律有《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等。

（2）概算修編工作人員也要熟知和修編工作相關(guān)的規(guī)程和規(guī)范，比如在項(xiàng)目概算修編工作中，可能會(huì)應(yīng)用到的規(guī)范有水土設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范、施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范等。

（3）作為項(xiàng)目概算修編人員，還應(yīng)該盡可能掌握全面的專業(yè)知識(shí)，比如項(xiàng)目工程經(jīng)常應(yīng)用到的地質(zhì)知識(shí)、地鐵基本知識(shí)、環(huán)保知識(shí)等。

（4）概算修編工作中還會(huì)涉及概預(yù)算定額確定以及概算編制相關(guān)內(nèi)容，為此，作為概算修編人員也要熟悉和以上內(nèi)容相關(guān)的規(guī)定。

（5）在開展概算編修工作前，要充分了解項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)文件，熟知項(xiàng)目工程的總體布局情況、項(xiàng)目工程施工過(guò)程中應(yīng)用的原材料來(lái)源情況以及原材料價(jià)格信息等。

（6）了解項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中的基本程序以及各個(gè)程序開展過(guò)程中的有關(guān)知識(shí)，比如招投標(biāo)程序（招投標(biāo)流程、招投標(biāo)原則、招投標(biāo)要求、招投標(biāo)文件的編制等）、合同管理（合同管理要求、合同內(nèi)容等）、監(jiān)理流程（監(jiān)理流程、具體標(biāo)準(zhǔn)等）、施工過(guò)程（施工方法、施工技術(shù)、施工流程等）、造價(jià)控制（造價(jià)控制限額、造價(jià)控制流程等）。

（7）作為項(xiàng)目概算編修工作人員，還應(yīng)該熟練掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，并知曉如何將其應(yīng)用到具體工作中，以及如何發(fā)揮其作用使概算編修結(jié)果更加精準(zhǔn)，從而保證項(xiàng)目工程的效益。

2 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目施工內(nèi)容為2 站2 區(qū)間，2 站為姚莊車站和七里溝車站，姚莊站長(zhǎng)236.8m,標(biāo)準(zhǔn)段寬19.7m，為明挖順做法施工。七里溝站長(zhǎng)459.6m，標(biāo)準(zhǔn)段寬19.7m，為半蓋挖順做法施工。2 區(qū)間為姚莊站～文博園站區(qū)間和姚莊站～七里溝站區(qū)間，雙線長(zhǎng)度分別為1951.88m、2626.11m，2區(qū)間均采用盾構(gòu)法施工?？辈靻挝粚?duì)施工區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)情況的勘察結(jié)果顯示，施工地區(qū)的地層結(jié)構(gòu)從上到下依次為雜填土、淤泥質(zhì)黏土、粉土及黏土、中風(fēng)化石灰?guī)r、全風(fēng)化石灰?guī)r、強(qiáng)風(fēng)化石灰?guī)r。

項(xiàng)目初始合同額4.42 億元，降低造價(jià)后（以下簡(jiǎn)稱降造后）的有效合同額4.08 億元，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部努力，財(cái)審批復(fù)合同金額5.95 億元，降造后有效合同額5.53 億元，合同額增加約1.45 億元。

3 項(xiàng)目概算修編必要性及概算修編突破口

該項(xiàng)目的概算編修必要性主要體現(xiàn)在：該項(xiàng)目修正概算總額為5.77 億元，初始合同額為4.42 億元，較概算較少29.4%，且初始合同額中，還包含了12.84%的管理費(fèi)，經(jīng)過(guò)大致估算，即使項(xiàng)目順利在工期范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成，項(xiàng)目虧損額也超過(guò)1 億元。針對(duì)這一情況，項(xiàng)目部進(jìn)行了充分分析，發(fā)現(xiàn)在預(yù)算報(bào)財(cái)審批階段，項(xiàng)目部可以利用合同模式，結(jié)合地勘資料、施工圖紙等資料，并對(duì)合同、定額進(jìn)行充分研究基礎(chǔ)上，策劃概算修編工作，希望通過(guò)適當(dāng)調(diào)整，使合同額達(dá)到概算乃至突破概算，保證該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。為了更好地完成項(xiàng)目概算編修，可以將以下兩個(gè)方面作為突破口：

3.1 合同內(nèi)容方面的突破口

（1）該項(xiàng)目一期工程所采用的管理模式為PPP 模式，總承包合同根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)文件約定合同價(jià)格，在計(jì)算工程數(shù)量的時(shí)候遵循的是工程量清單計(jì)算規(guī)則，組價(jià)所遵循的是工程量清單組價(jià)原則。該項(xiàng)目將相應(yīng)的價(jià)格信息數(shù)據(jù)上報(bào)給項(xiàng)目所在地區(qū)的市財(cái)政局進(jìn)行財(cái)政評(píng)審后，確定下浮7%。

（2）該項(xiàng)目根據(jù)約定，如果后期出現(xiàn)定額不足，可以采用相近定額并按基準(zhǔn)期工料機(jī)單價(jià)換算和補(bǔ)充。

3.2 其他方面突破口

（1）經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目初始合同額較概算下浮率較大，證明該項(xiàng)目的預(yù)算有較大的增加空間。

（2）該項(xiàng)目概算編修工作的開展，地層是著手點(diǎn)和切入點(diǎn)，工作中注意重點(diǎn)考慮地質(zhì)條件，做好項(xiàng)目定額的增補(bǔ)、替換、重組。

（3）對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行進(jìn)一步分析和優(yōu)化，并且將方案優(yōu)化納入預(yù)算管理體系中。

（4）針對(duì)該項(xiàng)目，省定額站給出的回復(fù)以定額解釋和解釋補(bǔ)充為主要形式，定額站給出的回復(fù)不僅是該項(xiàng)目定額計(jì)算的依據(jù)，更是影響業(yè)主滿意度和財(cái)政審核的關(guān)鍵因素，要充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)并在具體工作中充分加以利用，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

（5）一般來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)項(xiàng)目具有較長(zhǎng)的概算修編周期，很多工程在具體開展中圖紙已經(jīng)下發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)施工已經(jīng)開展一段時(shí)間，所以可以將現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況反饋到概算編修工作里。

4 項(xiàng)目概算修編思路

該項(xiàng)目初始合同額較概算下浮率較大，預(yù)算有較大的增加空間。比如該項(xiàng)目地層條件較為復(fù)雜，可以將其作為切入點(diǎn)，進(jìn)行定額增補(bǔ)、替換、重組。另外，該項(xiàng)目的施工方案也具有一定的優(yōu)化空間。江蘇省定額站的回復(fù)作為影響業(yè)主和財(cái)審的關(guān)鍵因素，項(xiàng)目部可以充分利用這一點(diǎn)，積極和省定額站溝通，爭(zhēng)取利益最大化。另外，該項(xiàng)目概算修編周期比較長(zhǎng)，部分施工圖紙已下發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)工程施工已深入，可以及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及時(shí)反饋到概算修編里。項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行了充分調(diào)查，并對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行了仔細(xì)研究，確定了概算修編思路。

（1）經(jīng)過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，初始合同價(jià)格的編制，沒(méi)有充分、客觀考慮施工區(qū)域的地質(zhì)條件，比如對(duì)于土方開挖、盾構(gòu)掘進(jìn)、鉆孔灌注樁這種較為重要的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)的預(yù)算定額的編制，選擇等級(jí)較高的土壤類別和調(diào)整巖土比例，以提高預(yù)算價(jià)格。

（2）施工區(qū)域的地質(zhì)條件較為復(fù)雜，而當(dāng)?shù)囟~條件較為有限，為順利完成預(yù)算編制，參考其他地區(qū)的定額，以便于地質(zhì)情況相吻合，提高預(yù)算價(jià)格。

（3）部分項(xiàng)目中的定額不能將全部施工內(nèi)容表達(dá)出來(lái)，對(duì)定額子目進(jìn)行了調(diào)整，希望將全部施工成本涵蓋進(jìn)來(lái)，以增加項(xiàng)目效益。

（4）對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的所有施工環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)比選，希望通過(guò)選擇更合適的施工方案，增加項(xiàng)目效益。

（5）對(duì)施工圖紙進(jìn)行綜合分析和審查[1]，在預(yù)算中增加有利因素。

（6）在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，有很多施工內(nèi)容已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，但合同中沒(méi)有約定預(yù)算、技術(shù)等內(nèi)容，項(xiàng)目部不得不以信函的方式將這些內(nèi)容上報(bào)給定額站，定額站回復(fù)后，補(bǔ)充定額。

5 徐州某項(xiàng)目概算修編方法

5.1 調(diào)整定額子目

以七里溝站為例，臨時(shí)鋼支撐類型為φ609，原概算中臨時(shí)鋼支撐、型鋼圍檁分為四個(gè)部分，分別為臨時(shí)鋼支撐安拆(鋼管支撐，車站主體)、臨時(shí)鋼支撐安拆(鋼管支撐，車站附屬)、臨時(shí)鋼支撐(型鋼圍檁)及臨時(shí)鋼支撐、型鋼圍檁租賃。臨時(shí)鋼支撐、型鋼圍檁按租賃一個(gè)月，租賃費(fèi)為200 元/ t×月計(jì)算，租賃費(fèi)共計(jì)386840 元，該部分存在嚴(yán)重不合理性，數(shù)量只計(jì)算車站和附屬臨時(shí)鋼支撐工程量，未計(jì)型鋼圍檁工程量，且租賃時(shí)間與方案、工期不符，租賃費(fèi)形式明顯低于成本價(jià)。綜合測(cè)算后，項(xiàng)目部提出用鋼支撐制作費(fèi)攤銷的形式代替租賃費(fèi)，經(jīng)過(guò)雙方多輪談判協(xié)商，最終決定按照加工制作(5 次攤銷)替換租賃定額子目。鋼管鋼支撐制作定額4- 370 綜合單價(jià)為7830.53 元/ t，將主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)系數(shù)調(diào)整為0.2 進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果為4744.43 元/ t。通過(guò)調(diào)整定額子目，七里溝站及姚莊站臨時(shí)鋼支撐、鋼圍檁等項(xiàng)目降造后共增加預(yù)算約1600 萬(wàn)元。

5.2 充分利用施工方案

原合同施工監(jiān)測(cè)費(fèi)用按總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)率計(jì)算，系數(shù)為1%，計(jì)算基數(shù)為分部分項(xiàng)和單價(jià)措施費(fèi)用總和，施工監(jiān)測(cè)總費(fèi)用為373 萬(wàn)元。對(duì)于監(jiān)測(cè)費(fèi)用，項(xiàng)目合同按照系數(shù)進(jìn)行取費(fèi)，導(dǎo)致整體費(fèi)用較低且低于成本價(jià)。項(xiàng)目部根據(jù)審批后的施工方案及地方定額標(biāo)準(zhǔn)，在編制預(yù)算的過(guò)程中，按點(diǎn)布置檢測(cè)點(diǎn)，以單價(jià)的形式編入概算，調(diào)整后概算為1150 萬(wàn)元，此項(xiàng)降造后增加預(yù)算777 萬(wàn)元。

5.3 圖紙審查

項(xiàng)目部接到車站主體結(jié)構(gòu)施工圖紙后，發(fā)現(xiàn)圖紙清單中明確標(biāo)定了梁、柱、板及側(cè)墻受力鋼筋直徑超過(guò)22cm時(shí)，優(yōu)先采用機(jī)械連接，也可采用焊接連接。但業(yè)主要求必須采用機(jī)械鏈接方式，原清單中按照焊接方式組價(jià)，機(jī)械連接方式會(huì)增加成本。項(xiàng)目部積極與業(yè)主溝通，雙方同意按照每9m 設(shè)置一個(gè)接駁器，并以圖紙雖然明確了連接方式，但是清單存在漏項(xiàng)為由進(jìn)行了清單增補(bǔ)。除此之外，項(xiàng)目部在核查工程量的過(guò)程中，充分利用圖紙說(shuō)明：結(jié)構(gòu)構(gòu)造及技術(shù)要求第三條鋼筋的接頭要求，分別在橫向和縱向施工縫處各增加一道鋼筋接駁器。此項(xiàng)降造后共增加預(yù)算約800 萬(wàn)元。

5.4 致函定額站

整個(gè)項(xiàng)目的施工區(qū)域地下水含量豐富，特別是七里溝車站。七里溝車站施工區(qū)域的地質(zhì)具有以下特點(diǎn)：基底裂隙水豐富、涌水量大，底板留有十多處井口未封閉（因?yàn)榛琢严端^(guò)大，存在突涌風(fēng)險(xiǎn)較大），施工過(guò)程中為了達(dá)到釋放水壓的效果，不得不用多臺(tái)大口徑水泵不間斷抽排水，待結(jié)構(gòu)施工完成具備抗浮條件后統(tǒng)一封閉。針對(duì)這一特殊情況，項(xiàng)目部通過(guò)業(yè)主將此情況致函定額站，借鑒之前地鐵一號(hào)線的批復(fù)，定額站回復(fù)了意見。同時(shí)，業(yè)主方組織了協(xié)商會(huì)議，暫定以簽證的形式按0.45 元/ m3的單價(jià)計(jì)算（單價(jià)為業(yè)主根據(jù)水泵排量功率等參數(shù)測(cè)定）。該項(xiàng)使降造后預(yù)算增加800 萬(wàn)元。

6 案例點(diǎn)評(píng)

經(jīng)過(guò)概算梳理，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈的目標(biāo)。項(xiàng)目概算修編工作需要項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，總經(jīng)濟(jì)師和計(jì)劃部具體實(shí)施，其他部門積極參與才能順利完成。實(shí)際工作中，因?yàn)槌鞘械罔F交通發(fā)展程度不同，覆蓋地域范圍不同，導(dǎo)致概算編制過(guò)程中依據(jù)的文件也有所不同，為此應(yīng)該根據(jù)概算編制依據(jù)，收集相關(guān)文件提高概算修編準(zhǔn)確性和有效性；根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，確定修編目標(biāo)[2]；研究初步設(shè)計(jì)圖紙，找出圖紙漏洞及措施方案漏項(xiàng)；對(duì)照初步設(shè)計(jì)圖紙及概算定額，核對(duì)工程數(shù)量及定額；在設(shè)計(jì)方案基本確定后，需要對(duì)初步設(shè)計(jì)圖紙工程數(shù)量；列項(xiàng)歸類，整理概算修編成果。

概算修編工作在整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中起著至關(guān)重要的作用，是創(chuàng)效的關(guān)鍵，貫穿于整個(gè)施工過(guò)程，要求業(yè)務(wù)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心及擔(dān)當(dāng)，有百折不撓的態(tài)度及勇氣，有持之以恒的精神及毅力；需要精心熟悉圖紙、施工工藝，精研總包合同、定額、政策法規(guī)和地方人文環(huán)境，善于組織協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，方能打贏這場(chǎng)持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

7 結(jié)語(yǔ)

不同城市的地鐵工程，因?yàn)榈刭|(zhì)條件、施工內(nèi)容等不同，所以概算修編思路和方法也有所不同。作為地鐵建設(shè)事業(yè)，在概算修編方面，應(yīng)該努力探索，積累經(jīng)驗(yàn)，保證每一個(gè)地鐵項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高企業(yè)市場(chǎng)占有率。