李 超 聶寧新 鮑廣東

中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司 北京 100007

當(dāng)前，中國已經(jīng)成為國際工程承包市場(chǎng)中的大國。據(jù)最新的ENR（美國《工程新聞與記錄》雜志）排名，在國際工程承包商250 強(qiáng)中，中國大陸企業(yè)就有78 家上榜，上榜企業(yè)數(shù)量占比接近1/ 3，其中有3 家中國大陸企業(yè)位列榜單前十強(qiáng)。中國的工程企業(yè)對(duì)國際工程承包市場(chǎng)的影響正在不斷增強(qiáng)，同時(shí)，各種境外風(fēng)險(xiǎn)也在直接影響著中國工程企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。自2020 年年初至今的新冠疫情全球性暴發(fā)即是非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

中國化學(xué)工程（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中國化學(xué)）作為我國工程建設(shè)“走出去”的先行者和踐行“一帶一路”倡議的排頭兵，目前擁有境外機(jī)構(gòu)134 個(gè)，分布在60 多個(gè)國家和地區(qū)，境外業(yè)務(wù)占比近30%，境外項(xiàng)目規(guī)模逐年增大。新冠疫情發(fā)生后，國家高度重視境外公共安全，先后發(fā)布了《中央企業(yè)境外新型冠狀病毒肺炎疫情防控指南》《中央企業(yè)境外新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案》《境外企業(yè)和項(xiàng)目新冠肺炎疫情防控指引》和《企業(yè)境外公共安全體系》等系列文件，指導(dǎo)境外疫情防控。面對(duì)世紀(jì)疫情帶來的新形勢(shì)、新變化、新挑戰(zhàn)，中國化學(xué)集團(tuán)總部積極科學(xué)應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的作用，做了大量卓有成效的工作，保證了境外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍不散、人心穩(wěn)定，確保疫情防控與生產(chǎn)經(jīng)營兩手抓、兩促進(jìn)，其中很多成功的實(shí)踐與嘗試為國內(nèi)工程企業(yè)應(yīng)對(duì)境外風(fēng)險(xiǎn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國更好地向全球工程承包強(qiáng)國邁進(jìn)。

1 提高站位，繃緊境外防疫之弦

新冠肺炎疫情發(fā)生后，集團(tuán)公司高度重視，把疫情防控作為頭等大事進(jìn)行部署，迅速貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，本著對(duì)職工群眾生命健康安全高度負(fù)責(zé)、確保國有資產(chǎn)保值增值，全力做好海外疫情防控阻擊戰(zhàn)。

集團(tuán)公司以《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)境外新冠肺炎疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營工作的通知》的形式，對(duì)境外疫情防控的工作原則、組織保障、嚴(yán)格出入境人員審批、日常防控、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督問責(zé)等幾個(gè)方面進(jìn)行了統(tǒng)籌部署，建立四級(jí)責(zé)任體系，明確所屬企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)所屬企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目部）主要負(fù)責(zé)人為疫情防控第一責(zé)任人，號(hào)召黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭奉獻(xiàn)、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

2 實(shí)施三級(jí)巡檢，以制度保證不留防控死角

中國化學(xué)通過建立企業(yè)自檢、企業(yè)互檢、集團(tuán)抽檢“三級(jí)巡檢”的制度，對(duì)境外機(jī)構(gòu)、境外項(xiàng)目啟動(dòng)常態(tài)化巡檢，深查細(xì)糾、查缺補(bǔ)漏，以巡檢促整改。

（1）企業(yè)自檢。各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)組織部署，分管疫情防控的公司領(lǐng)導(dǎo)親自主持，抽調(diào)相關(guān)人員組建專項(xiàng)巡檢工作組，制定巡檢計(jì)劃，對(duì)所有境外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部進(jìn)行全面巡檢，做到國別全覆蓋、項(xiàng)目全覆蓋、人員全覆蓋。企業(yè)自檢要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行排查，尤其對(duì)曾出現(xiàn)疫情和群體性事件等嚴(yán)重問題的重點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)企業(yè)要先檢一步，查深一層，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，立即整改。

（2）企業(yè)互檢。創(chuàng)新巡檢形式，通過所屬企業(yè)間互相檢查、互相對(duì)照，促進(jìn)各企業(yè)互學(xué)互鑒，互相汲取疫情防控的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)現(xiàn)和反思自身的管理漏洞和防控風(fēng)險(xiǎn)，做到“取長補(bǔ)短”，共同提升疫情防控工作成效。

（3）集團(tuán)抽檢。集團(tuán)公司疫情防控指揮部不間斷地開展境外項(xiàng)目拉網(wǎng)式巡檢和臨時(shí)性抽檢，各專班牽頭，相關(guān)所屬企業(yè)、項(xiàng)目部全程參與，看真現(xiàn)場(chǎng)、問真情況、查真問題。要求各企業(yè)擺正態(tài)度、認(rèn)真對(duì)待，把巡檢作為防控端口前移、補(bǔ)足短板漏洞的重要方式，努力將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3 突出重點(diǎn)，強(qiáng)化防控措施落地見效

中國化學(xué)抓住疫情防控的四個(gè)重點(diǎn)，即重點(diǎn)國別、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化疫情防控措施的落地見效。

集團(tuán)重點(diǎn)關(guān)注了俄羅斯、尼日利亞、印度尼西亞、沙特阿拉伯、哈薩克斯坦、新加坡、阿曼等境外中方人員超過400 人的國家；對(duì)項(xiàng)目規(guī)模大、人員多、國際影響大，且正處于國內(nèi)增派人員、外方工人大量進(jìn)場(chǎng)的關(guān)鍵階段的大型項(xiàng)目加大巡檢力度；項(xiàng)目工地、營地嚴(yán)格實(shí)施“大封閉、小隔離”的網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化人員健康和心理動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并重點(diǎn)關(guān)注分包人員是否存在疫情防控意識(shí)薄弱、欠薪、思想不穩(wěn)定等情況，提前發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，堵塞分包人員防控管理的漏洞；對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)如對(duì)辦公場(chǎng)所聯(lián)防聯(lián)控、公共設(shè)施管理、通勤管理、施工現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格化管理、宿舍“三類”人員網(wǎng)格化管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決做到“十個(gè)清楚”，即項(xiàng)目清、進(jìn)度清、人員清、現(xiàn)場(chǎng)清、后勤清、辦公清、藥品清、物資清、路線清、分隔清。

4 強(qiáng)化督導(dǎo)，提升防控措施的響應(yīng)速度

中國化學(xué)根據(jù)疫情防控的新變化、新形勢(shì)，從境外中方人員較多的幾家所屬企業(yè)抽調(diào)人員到集團(tuán)，充實(shí)集團(tuán)境外疫情防控指揮部力量，進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)公司疫情防控指揮部的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。集團(tuán)要求這幾家企業(yè)必須明確一名公司領(lǐng)導(dǎo)專職分管境外疫情防控工作，不安排其他工作，確保防控措施真正落地，筑牢內(nèi)部防控的防線。為加強(qiáng)對(duì)境外重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，集團(tuán)公司總部派員到境外重點(diǎn)項(xiàng)目部，進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)；各相關(guān)企業(yè)也要派公司領(lǐng)導(dǎo)到境外項(xiàng)目常駐（至少6 個(gè)月），靠前指揮，督促整改落實(shí)。

5 總部引領(lǐng)，確保防疫措施有效到位

中國化學(xué)在疫情爆發(fā)初始即建立了境外疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)海外疫情防控工作進(jìn)行了總體部署，并層層壓實(shí)責(zé)任，根據(jù)不同國別疫情及管控要求，綜合研判、因地制宜，協(xié)助在外機(jī)構(gòu)/ 項(xiàng)目部制定切實(shí)有效管控方案和應(yīng)急預(yù)案，做好境外防疫指導(dǎo)幫扶工作。

（1）防疫原則：“外防輸入、內(nèi)防聚集”。疫情初期，按照“只出不進(jìn)”的原則，最大限度地減少當(dāng)?shù)毓と藬?shù)量，留用人員集中居住在我方提供的營地內(nèi)，派專人管理，禁止與外界接觸。營地內(nèi)做到不外出、不串門、不聚餐。

（2）防控思想：大封閉、小隔離。要求境外項(xiàng)目部對(duì)營地包括宿舍、食堂、衛(wèi)生間、洗漱間等進(jìn)行隔離圍護(hù)，實(shí)行封閉式管理?，F(xiàn)場(chǎng)人員按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)防護(hù)分類管理：Ⅰ級(jí)防護(hù)人員住宿按1 人/ 間管理；Ⅱ級(jí)防護(hù)人員按2 人/間管理；Ⅲ級(jí)防護(hù)人員盡量按2 人/ 間管理。

（3）場(chǎng)所分區(qū)而治：按照“風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、安全區(qū)”劃分管理區(qū)域，實(shí)現(xiàn)分區(qū)而治?！帮L(fēng)險(xiǎn)區(qū)”即中方人員可能與當(dāng)?shù)厝藛T或者管理公司及業(yè)主相關(guān)人員發(fā)生接觸的區(qū)域?！熬彌_區(qū)”即二級(jí)防護(hù)人員生活區(qū)、辦公區(qū)?！鞍踩珔^(qū)”即三級(jí)防護(hù)人員生活、工作等區(qū)域。

（4）做好“兩物一品”保障。集團(tuán)公司和所屬企業(yè)采用海陸空等多種方式，不間斷往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)寄送防疫物資、防疫藥品，生活物資要求按3 個(gè)月的使用量進(jìn)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。防疫物資、防疫藥品和生活物資的充足儲(chǔ)備，對(duì)穩(wěn)住人心起了積極作用。

（5）充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目黨支部和黨員積極在現(xiàn)場(chǎng)開展“一對(duì)一”或“一對(duì)多”結(jié)對(duì)活動(dòng)，做好員工思想工作；所屬企業(yè)對(duì)境外員工在國內(nèi)的家屬慰問實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并建立了長效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)解決境外員工國內(nèi)家庭的一些實(shí)際困難，保證了境外員工安心工作。

6 規(guī)范管理，守住“外防輸入”底線

2021 年11 月以來，傳播速度快、隱匿性強(qiáng)的奧密克戎變異株成為全球流行株，“外防輸入”的壓力陡增。為此，中國化學(xué)從以下幾個(gè)方面嚴(yán)明“外防輸入”的有關(guān)紀(jì)律和要求，堅(jiān)決杜絕外防輸入工作出現(xiàn)疏漏。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行事前審批。各境外項(xiàng)目加強(qiáng)與使館、入境地政府等有關(guān)部門的溝通，多途徑尋求企業(yè)包機(jī)或商業(yè)航班機(jī)會(huì)，有控制、有節(jié)奏、多批次地組織安排已完工項(xiàng)目人員、因病需回國醫(yī)治人員和輪休人員回國?；貒鴪F(tuán)組必須制定詳盡的回國方案，明確1 名責(zé)任心強(qiáng)、工作積極主動(dòng)的本企業(yè)員工作為領(lǐng)隊(duì)。從準(zhǔn)備回國隔離之日起，負(fù)責(zé)回國人員全程隔離的管控，以及途中與企業(yè)總部、項(xiàng)目部的溝通匯報(bào)。同時(shí)要對(duì)人員進(jìn)行分組，每組不超過10 個(gè)人，指定1 名組長，在回國前隔離、核酸檢測(cè)、轉(zhuǎn)場(chǎng)、候機(jī)、登機(jī)、回國后隔離期間的全過程中，負(fù)責(zé)每日記錄工作日志，一旦組員出現(xiàn)問題，要倒查工作日志、倒查管理責(zé)任。

（2）實(shí)行全封閉絕對(duì)隔離?；貒?，所有回國人員提前進(jìn)行14 天隔離，隔離期間不得去現(xiàn)場(chǎng)或辦公室，必須單人單間進(jìn)行絕對(duì)隔離，實(shí)現(xiàn)全封閉管理。現(xiàn)場(chǎng)不具備條件的，提前準(zhǔn)備外部隔離場(chǎng)所，盡量選擇距出發(fā)機(jī)場(chǎng)不超過一天車程距離范圍內(nèi)的酒店或農(nóng)莊作為隔離地點(diǎn)。隔離期間，要對(duì)回國人員每日體溫檢測(cè)（早、晚兩次），并實(shí)時(shí)做好體溫檢測(cè)記錄?；貒藛T出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸道不適等癥狀時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間如實(shí)報(bào)告，并及時(shí)診治。禁止組織群體性活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)外出、串門、隨意與外部人員接觸。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)規(guī)定。要嚴(yán)格落實(shí)“未檢測(cè)、不登機(jī)，非陰性、不回國”的要求，按照使（領(lǐng)）館的檢測(cè)要求完成檢測(cè)、取得“綠碼”后方可回國。核酸檢測(cè)或抗體檢測(cè)報(bào)告由項(xiàng)目部指定專人專門管理和審核，統(tǒng)一上報(bào)使館。堅(jiān)決杜絕檢測(cè)報(bào)告由個(gè)人持有。人員回國前如出現(xiàn)核酸檢測(cè)或抗體檢測(cè)陽性，回國領(lǐng)隊(duì)要在檢測(cè)結(jié)果出來的1 小時(shí)之內(nèi)向所屬企業(yè)及集團(tuán)公司匯報(bào)，原則上立即取消團(tuán)組回國計(jì)劃，并及時(shí)采取治療措施。堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、不報(bào)，弄虛作假取得“綠碼”回國的情況出現(xiàn)，如被發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（4）加強(qiáng)路途管理。從項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)到機(jī)場(chǎng)的途中，項(xiàng)目部提前安排好行駛路線和交通工具，不臨時(shí)租賃或乘坐無疫情防控保障的社會(huì)車輛，回國人員佩戴N95 口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等。途中統(tǒng)一給人員準(zhǔn)備餐食、飲用水。在機(jī)場(chǎng)候機(jī)過程中，嚴(yán)禁隨意走動(dòng)，嚴(yán)禁到餐廳用餐，到商場(chǎng)購物。機(jī)場(chǎng)是感染高發(fā)地，環(huán)境差、人員多，辦理手續(xù)時(shí)間長，領(lǐng)隊(duì)和各組長一定反復(fù)強(qiáng)調(diào)減少在機(jī)場(chǎng)的逗留，加強(qiáng)自我防護(hù)，減少與外界接觸發(fā)生感染。乘機(jī)途中，回國人員佩戴N95 口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等，機(jī)艙內(nèi)盡量不飲食，少上衛(wèi)生間，及時(shí)洗手消毒等，避免人員流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的交叉感染。入境后，嚴(yán)格配合入境地要求做好檢測(cè)和隔離等工作。

（5）嚴(yán)格外派人員管理。從派出源頭降低現(xiàn)場(chǎng)交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)明“不接種，不出境”、“無基礎(chǔ)病者方可出境”作為鐵的紀(jì)律，不折不扣地執(zhí)行；特殊情況必須書面報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)。集團(tuán)公司外事辦要從外事出國審批程序上進(jìn)行落實(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)口。各企業(yè)在上報(bào)出國申請(qǐng)時(shí)，必須注明計(jì)劃派出人員的疫苗接種情況。如執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

2020 年新冠疫情爆發(fā)時(shí)，中國化學(xué)境外有中方人員派駐的機(jī)構(gòu)近50 個(gè)，境外項(xiàng)目100 余個(gè)，境外中方員工近18000 人（其中相當(dāng)比例為分包商員工），外方員工超過17000 人，疫情防控壓力非常巨大。在集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)的親自主持下，集團(tuán)總部統(tǒng)籌所屬企業(yè)主動(dòng)作為、科學(xué)防控，全面實(shí)現(xiàn)“雙穩(wěn)兩爭(zhēng)兩?！钡哪繕?biāo)任務(wù)。截至目前，已有22 個(gè)海外項(xiàng)目竣工，80 余個(gè)項(xiàng)目正在平穩(wěn)運(yùn)行，抗疫工作取得了階段性成果。我們相信，在黨中央、國務(wù)院，以及國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抗擊新冠疫情的勝利終將早日到來。而經(jīng)歷了此次嚴(yán)峻考驗(yàn)的中國工程建設(shè)企業(yè)將從抗疫偉大實(shí)踐中獲取豐富的經(jīng)驗(yàn)，以更強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為建設(shè)更加美好的世界做出更大的貢獻(xiàn)。