劉紅霞

(吉林建筑科技學(xué)院，長(zhǎng)春 130114)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，滿足國(guó)家推出的城鎮(zhèn)化建設(shè)需求所設(shè)立的獨(dú)立學(xué)科，是在傳統(tǒng)建筑工程類專業(yè)基礎(chǔ)上演化而來(lái)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的主要渠道。城鄉(xiāng)規(guī)劃人才服務(wù)于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，在國(guó)土空間規(guī)劃體系的影響下，要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃的主要目標(biāo)和具體任務(wù)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的合理開(kāi)發(fā)，做好環(huán)境保護(hù)，落實(shí)全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，更好地履行個(gè)人的社會(huì)職能。

1 國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的具體要求

1.1 構(gòu)建豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)體系

國(guó)土空間規(guī)劃體系下，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)要注重專業(yè)能力的提升，人才需要掌握多元化的城鄉(xiāng)建設(shè)知識(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開(kāi)展應(yīng)以物質(zhì)空間為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)土地的合理利用。隨著我國(guó)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)理念的創(chuàng)新發(fā)展，人才培養(yǎng)需要以多學(xué)科復(fù)合型為主，豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的主要內(nèi)涵，堅(jiān)持以點(diǎn)到面的培養(yǎng)方式，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施涉及的專業(yè)內(nèi)容越來(lái)越豐富，為了落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，在國(guó)家治理過(guò)程中融入現(xiàn)代化改革措施，要做好空間規(guī)劃體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)。國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)象為國(guó)家的山水林田等自然區(qū)域，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)要掌握自然生態(tài)和天然資源等專業(yè)知識(shí)內(nèi)容，拓展全新的學(xué)習(xí)領(lǐng)域。國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等眾多規(guī)劃內(nèi)容的有效融合，需要充分了解我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等多方面的建設(shè)情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)過(guò)程中，調(diào)整多項(xiàng)專業(yè)知識(shí)的比重。國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，要從城鄉(xiāng)到國(guó)土對(duì)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人文理念、生態(tài)文明、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。專業(yè)人才要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃體系中的定位，分析其具有的應(yīng)用成效，強(qiáng)化傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念，轉(zhuǎn)變多年來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃的空心化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)調(diào)整管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科比重，滿足專業(yè)化人才培養(yǎng)的客觀需求。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃人才專業(yè)技能培養(yǎng)

國(guó)土空間規(guī)劃體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才專業(yè)技能的提升，需要將教學(xué)內(nèi)容分為空間設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩部分，要求各專業(yè)人才積極主動(dòng)地參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃公共決策制定過(guò)程中，對(duì)整個(gè)決策的實(shí)施流程進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展空間的合理分配，對(duì)資源配置工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化引導(dǎo)?，F(xiàn)代社會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃要關(guān)注城市現(xiàn)有的物質(zhì)空間，分析城市的社會(huì)性，創(chuàng)新傳統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)形式。國(guó)土空間規(guī)劃要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源環(huán)境的系統(tǒng)分析，將其作為現(xiàn)代規(guī)劃融合發(fā)展的前提。在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)中，要協(xié)調(diào)好空間設(shè)計(jì)與空間治理的教育比重。國(guó)土空間規(guī)劃需要對(duì)空間各類資源的分布進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上制訂針對(duì)性的教學(xué)方案，提高專業(yè)人才的空間設(shè)計(jì)能力，分析國(guó)土空間各類資源的自身承載能力，保證資源利用的充分性與合理性，全面落實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)估，通過(guò)國(guó)土開(kāi)發(fā)制定國(guó)家空間規(guī)劃策略，在城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)過(guò)程中融入資源學(xué)與環(huán)境學(xué)的基本內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)發(fā)展知識(shí)體系，提高學(xué)生的基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)。國(guó)土空間規(guī)劃方案的實(shí)施與管理是空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立信息化管理平臺(tái)，采用政策性規(guī)劃工具，優(yōu)化空間管理制度的實(shí)施路徑，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)代化管理，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的空間管理能力和設(shè)計(jì)能力。國(guó)土空間規(guī)劃包含城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)及經(jīng)濟(jì)管理等基礎(chǔ)知識(shí)，需要設(shè)計(jì)相對(duì)獨(dú)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)計(jì)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展體系下，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的職業(yè)技能，協(xié)調(diào)平衡空間設(shè)計(jì)與資源配置之間的關(guān)系，提高空間規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃人才價(jià)值取向引導(dǎo)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)過(guò)程中，要進(jìn)行正確的價(jià)值引導(dǎo)，建立公平、公正的發(fā)展意識(shí)，與當(dāng)前社會(huì)建設(shè)要求形成共識(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各類社會(huì)資源的分配過(guò)程，其主要價(jià)值是維護(hù)社會(huì)的公共利益，提高城鄉(xiāng)發(fā)展效率。應(yīng)通過(guò)多個(gè)部門的創(chuàng)新與完善，逐漸形成全新的規(guī)劃體系，國(guó)土空間規(guī)劃要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和各類資源的合理應(yīng)用為前提，在滿足資源發(fā)展需求的同時(shí)，尋求更高品質(zhì)的城鄉(xiāng)發(fā)展方向。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展需要建立全領(lǐng)域思維，將維護(hù)公共利益作為最高級(jí)別的工作任務(wù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中將各類資源進(jìn)行合理分配，保證資源管理工作的順利開(kāi)展，與空間規(guī)劃的主要內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。在空間規(guī)劃過(guò)程中，要解決各部門管理存在的主要問(wèn)題，空間規(guī)劃體系的建立無(wú)法自動(dòng)化解傳統(tǒng)規(guī)劃問(wèn)題，要在國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中尋求解決途徑，提高人們對(duì)空間規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，建立包容性較強(qiáng)的公共利益觀念。城鄉(xiāng)規(guī)劃人才要主動(dòng)參與到空間規(guī)劃能力培養(yǎng)中，與多個(gè)規(guī)劃部門建立有效溝通，協(xié)調(diào)好各組織利益要求，實(shí)現(xiàn)多方利益的平衡發(fā)展。要在國(guó)土空間規(guī)劃體系下豐富公共利益的基本內(nèi)涵，將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的重要依據(jù)。

2 國(guó)土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

2.1 人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)需求不匹配

城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)要注重城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略制定的科學(xué)性，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)缺少科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，課程體系與教學(xué)方案過(guò)于陳舊。國(guó)土空間規(guī)劃體系的主要內(nèi)容包括功能區(qū)域建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地合理利用、加強(qiáng)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。因此，人才培養(yǎng)方案的制定要與多種規(guī)劃策略進(jìn)行有效結(jié)合，彼此之間相互滲透，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)體系，搭建系統(tǒng)的人才培養(yǎng)工程。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個(gè)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，要通過(guò)教職人員的適當(dāng)引導(dǎo)，讓學(xué)生明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要任務(wù)，為國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

2.2 知識(shí)體系有待完善

國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，要全面落實(shí)現(xiàn)代化發(fā)展理念，尊重綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等高質(zhì)量城市發(fā)展原則。我國(guó)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)機(jī)制尚不完善，缺乏對(duì)自然資源載體的可持續(xù)管理，國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中對(duì)空間用途缺少有效的分析。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要獲得上級(jí)許可，通過(guò)審批與管理實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程的全面監(jiān)管，國(guó)土空間規(guī)劃包括耕地、草原、河流等分區(qū)分類管理，但部分管理和相關(guān)服務(wù)功能得不到有效落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)發(fā)展需求不匹配，當(dāng)前的人才培養(yǎng)主要以建筑類、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃類人才培養(yǎng)為主，缺乏對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的全面了解，區(qū)域自然資源得不到合理應(yīng)用。國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容不完善，想要更好地滿足國(guó)土空間規(guī)劃體系下的人才培養(yǎng)需求，需要進(jìn)一步完善知識(shí)體系。

2.3 教學(xué)實(shí)踐存在局限性

國(guó)土空間用地分類需要遵循的發(fā)展要素眾多，空間治理改革需要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立要求，以國(guó)土空間用地劃分為主，擴(kuò)大國(guó)土空間規(guī)劃管理的整體范圍。目前，學(xué)生能夠接觸到的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)范圍具有局限性，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力了解不足，缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)一布局。我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃主要以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、農(nóng)田開(kāi)采、城鎮(zhèn)邊界管理等內(nèi)容為主，想要實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)的合理布局，要明確生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的重要性，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃政策的有效落實(shí)。目前，學(xué)科教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容以區(qū)域建設(shè)為主，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)保護(hù)等方面的教育內(nèi)容涉及較少，與我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念不符，教學(xué)實(shí)踐設(shè)計(jì)存在局限性，學(xué)生的綜合實(shí)踐能力有待提高。

3 國(guó)土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)策略

3.1 結(jié)合行業(yè)需求完善課程體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)需要在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃教育理念基礎(chǔ)上，適當(dāng)融入國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容，使兩者達(dá)成普遍共識(shí)，但目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大多設(shè)立在建筑類和農(nóng)林類專業(yè)院校中，缺少與國(guó)土空間規(guī)劃相匹配的師資力量。在課程設(shè)計(jì)過(guò)程中存在諸多困難，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)到的專業(yè)知識(shí)不夠深入，教師對(duì)地理信息系統(tǒng)不夠了解。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃向國(guó)土空間規(guī)劃教育轉(zhuǎn)變過(guò)程中，存在一定的問(wèn)題，為了更好地滿足國(guó)土空間規(guī)劃體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才教育要求，要深入了解國(guó)土空間規(guī)劃體系的宗旨及具體目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)體系中，設(shè)計(jì)適合國(guó)土空間規(guī)劃的教學(xué)方式，做好相關(guān)課程的改革與發(fā)展，調(diào)用地理信息方面的教師參與國(guó)土空間規(guī)劃課程設(shè)計(jì)，緊抓城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)教育內(nèi)容轉(zhuǎn)變，滿足國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的多元化發(fā)展需求。

3.2 形成辦學(xué)特色，提高教育綜合性

在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，了解該行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)土空間規(guī)劃工作的主要內(nèi)容，從不同角度分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性，從中提取城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的主要教育目標(biāo)，構(gòu)建全新的課程教學(xué)體系，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方式。采用科創(chuàng)競(jìng)賽教育模式，提高學(xué)生實(shí)踐能力。利用經(jīng)濟(jì)、地理、社會(huì)等科研力量，創(chuàng)新傳統(tǒng)的教學(xué)體系，根據(jù)新工科的主要特點(diǎn)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)內(nèi)容的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。采用工程教育的先進(jìn)理念，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)中蘊(yùn)含的人文情懷，運(yùn)用實(shí)踐發(fā)展思維進(jìn)行城鄉(xiāng)空間設(shè)計(jì)，采用全新的科技規(guī)劃方案，提高專業(yè)人才的時(shí)代引領(lǐng)性。形成獨(dú)特的辦學(xué)特色，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)中，提高學(xué)生對(duì)智慧城市、生態(tài)城市建設(shè)理念的認(rèn)識(shí)，滿足我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)要求。

3.3 通過(guò)科研訓(xùn)練優(yōu)化實(shí)踐環(huán)節(jié)

高等院校應(yīng)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃，根據(jù)學(xué)生的興趣愛(ài)好，通過(guò)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的合理應(yīng)用，培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下的大學(xué)生科研訓(xùn)練鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)一步深造，引導(dǎo)學(xué)生了解社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，從專業(yè)角度出發(fā)提出科學(xué)的解決方案。大學(xué)生科研訓(xùn)練在城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用，專題研究工作開(kāi)展是以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行國(guó)家政策研究，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃政策落實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定出合理的解決路徑，充分體現(xiàn)出城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義。大學(xué)生科研訓(xùn)練研究計(jì)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的重點(diǎn)教育內(nèi)容，以此為專業(yè)實(shí)踐背景，提高學(xué)生與教師的學(xué)術(shù)水平，在實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)要求學(xué)生利用專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在實(shí)踐過(guò)程中認(rèn)識(shí)城市。參與城市規(guī)劃學(xué)習(xí)，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作流程，能夠?qū)⒊青l(xiāng)規(guī)劃理論知識(shí)與實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行有效結(jié)合，幫助學(xué)生了解城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，熟練掌握多元化的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容。

3.4 掌握土地利用現(xiàn)狀，調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃

根據(jù)全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查相關(guān)資料進(jìn)行人才培養(yǎng)，將村莊基礎(chǔ)地形圖及地方坐標(biāo)系選定作為實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目開(kāi)展的前提，在培訓(xùn)階段，學(xué)生仔細(xì)觀察用地類型的基本概念和圖示中的標(biāo)識(shí)信息，結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善與補(bǔ)充地形圖點(diǎn)、線、面等要素。要求學(xué)生上機(jī)實(shí)驗(yàn)，采用CAD軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)入相關(guān)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)空間內(nèi)容的整體管理。實(shí)踐過(guò)程中涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)包括標(biāo)識(shí)碼、地類名稱、土地面積等，要求學(xué)生熟練應(yīng)用GIS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，了解村民的土地建設(shè)意愿和用地權(quán)屬。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)，要構(gòu)建豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)體系，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃人才專業(yè)技能的提升，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值取向，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的基本需求，完善課程體系，形成辦學(xué)特色，提高教育的綜合性，滿足現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃人才的需求，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量。