杜川 中國平煤神馬集團規(guī)劃發(fā)展部

國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，更是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費用管理工作，更是做強做優(yōu)做大國有資本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個投資全過程的管理重點、管理難點，其他費用管理是對國家政策的解讀，是促進行業(yè)進步的重要抓手，更是國有企業(yè)發(fā)展的基石。

一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費用管理的重要性

固定資產(chǎn)投資其他費用占比一般占總投資的10%左右，其他費用的科目眾多，管理難度大，跨越行業(yè)廣，是國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重點和難點，特別是建設(shè)單位管理費和財務(wù)費用的管理更是重中之重。

二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費用管理主要內(nèi)容

國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費用包含建設(shè)用地費用、固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)相關(guān)費用和固定資產(chǎn)投資項目運營有關(guān)費用。

（一）建設(shè)用地費用

建設(shè)用地費用包含征地補償性費用、土地使用權(quán)出讓金、用地租賃費用等。其中土地使用權(quán)出讓金俗稱土地購置費用是固定資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)，是合規(guī)性投資確權(quán)的第一步，也是辦理相關(guān)證件的第一步，土地使用證是申請辦理固定資產(chǎn)投資用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證的必備條件。土地使用證手續(xù)完成后可以到市規(guī)劃部門申請辦理兩個規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證手續(xù)辦理條件比建設(shè)工程規(guī)劃許可證需要提供的基礎(chǔ)材料更多。

（二）固定資產(chǎn)投資相關(guān)費用

1.建設(shè)管理費

其包含建設(shè)單位管理費、工程建設(shè)監(jiān)理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、固定資產(chǎn)使用費、必要的辦公及生活用品購置費、靈性固定資產(chǎn)購置費、設(shè)計審查費、合同契約公證費、法律顧問費、咨詢費、審計費等。

2.勘察設(shè)計費

初步設(shè)計經(jīng)內(nèi)部審查論證優(yōu)化后，決議通過的建設(shè)項目，建設(shè)單位通過招標優(yōu)選委托設(shè)計單位進行初步設(shè)計編制。初步設(shè)計要以立項決議確定的總投資為上限，進行限額設(shè)計。建設(shè)單位負責對初步設(shè)計進行初審，專業(yè)化團隊對初步設(shè)計方案進行審查，形成明確的專家論證意見。煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計經(jīng)論證后，按照煤礦建設(shè)項目核準程序報省工業(yè)和信息化廳核準批復(fù)。

3.安全評價與安全設(shè)施設(shè)計

安全專篇設(shè)計應(yīng)遞交當?shù)匕踩O(jiān)察部門審核，有安全檢查部門出具項目安全設(shè)施設(shè)計的批復(fù)性文件，按照批復(fù)文件開展安全設(shè)施建設(shè)工作。建設(shè)單位一般委托第三方專業(yè)機構(gòu)或聘請相關(guān)專家，依據(jù)相關(guān)規(guī)定、規(guī)范及相應(yīng)批復(fù)文件對項目進行安全驗收評價工作，并編制安全驗收評價報告，經(jīng)專家組評審后，同意項目通過安全設(shè)施竣工驗收審查。

4.環(huán)境影響評價核準與環(huán)境保護設(shè)施驗收

環(huán)境影響評價報告編制論證后報環(huán)境保護管理部門申請批復(fù)文件。環(huán)保設(shè)施竣工后應(yīng)由專業(yè)檢測機構(gòu)出具《檢測報告》，結(jié)果均應(yīng)滿足相應(yīng)排放標準，自主驗收后按要求公示，向環(huán)境保護管理部門報備。

5.水土保持核準與水土保持設(shè)施專項驗收

水土保持專項方案編制論證后報水利管理部門申請《準予水行政許可決定書》對水土保持方案進行批復(fù)。水土保持相關(guān)設(shè)施完成后應(yīng)編制水土保持設(shè)施驗收報告，自主驗收后向水利管理部門報備。

6.職業(yè)衛(wèi)生核準與職業(yè)病防護設(shè)施驗收

職業(yè)衛(wèi)生專項設(shè)計應(yīng)報審項目當?shù)芈殬I(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)審查，由職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)出具職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的批復(fù)性文件，職業(yè)病防護設(shè)施完成后職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇建設(shè)完成，建設(shè)單位聘請相關(guān)專家組織評審工作，經(jīng)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，各系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常，符合《職業(yè)病防治法》《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》等管理辦法，專家組對項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收予以批復(fù)。

7.消防安全評估與消防設(shè)施驗收

按照項目當?shù)厝嗣裾k公室要求，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的部門對項目可靠性進行鑒定，出具《可靠性鑒定報告》，同時，國家規(guī)定的信用信息公示系統(tǒng)進行了安全評估，由第三方出具《消防安全評估報告》。報審相關(guān)資料到項目當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局對地面建設(shè)工程消防予以認可，完成消防設(shè)施驗收工作。

8.單項工程質(zhì)量認證

單項工程質(zhì)量認證提請省級建設(shè)工程質(zhì)量標準監(jiān)督中心站報備，領(lǐng)取建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書，并委托項目當?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對項目實施工程質(zhì)量監(jiān)督。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)后，項目完成所有單位工程認證，當?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站正式文件向省級建設(shè)工程質(zhì)量標準監(jiān)督中心站申請進行單項工程質(zhì)量認證。

省級建設(shè)工程質(zhì)量標準監(jiān)督中心站組織有關(guān)專家組成單項工程質(zhì)量認證專家組，開展單項工程質(zhì)量認證工作，經(jīng)整改提升后，省級建設(shè)工程質(zhì)量標準監(jiān)督中心站以《單項工程質(zhì)量認證意見》通過了單項工程質(zhì)量認證。

9.檔案驗收

建設(shè)單位申請檔案主管部門對項目檔案進行專項驗收工作，驗收小組應(yīng)對項目檔案出具實質(zhì)性意見。要求項目檔案收集齊全，分類整理比較規(guī)范。項目檔案完整記錄了項目建設(shè)全過程，能夠反映項目建設(shè)的真實情況，檔案專項驗收通過。

（三）固定資產(chǎn)投資運營相關(guān)費用

（1）省管產(chǎn)能指標置換：省工業(yè)和信息化廳以正式批復(fù)函的形式對規(guī)定資產(chǎn)投資的產(chǎn)能指標進行批復(fù)或同意辦理置換指標事宜。

（2）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費：為了保證聯(lián)合試運轉(zhuǎn)順利進行，建設(shè)單位成立聯(lián)合試運轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制了聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案及安全技術(shù)措施，按照聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，各專業(yè)組對各自負責的生產(chǎn)系統(tǒng)按要求進行了試運轉(zhuǎn)，向上級主管部門提交了聯(lián)合試運轉(zhuǎn)申請報告，經(jīng)批復(fù)期限后開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作。期限內(nèi)對試運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題進行了科學分析，并對出現(xiàn)的問題進行了處理，出具聯(lián)合試運轉(zhuǎn)效果分析報告書。

三、國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費用管理的常見問題

（一）建設(shè)單位管理費嚴重超支

項目機構(gòu)龐大和工期延長是造成建管費超概的主要原因。高效的管理團隊一般控制在15-20人，包含技術(shù)、工藝、財務(wù)、審計、紀委、計劃、采購、安全、黨建、決策、檔案、綜合等各業(yè)務(wù)單元?；I劃期負責項目報建手續(xù)辦理，建設(shè)期管理項目參建單位，協(xié)調(diào)地方關(guān)系，完成安全質(zhì)量成本三大控制，收尾期負責項目驗收及檔案歸檔工作。

建設(shè)單位管理費以建安工程費為基數(shù)計算，5000萬元以下工程費率為1.2%-1.5%；1億元-5億元的工程費率約0.8%；5億元-10億元的工程費率約0.5%。

（二）財務(wù)費用支配不合理

項目貸款常規(guī)是前期貸款少，后期貸款多，貸款計算期是使用期的一半。因項目提前貸款、工期延長、資本金配置不到位，貸款利率高于市場同期水平等問題也是造成投資超概的主要原因。例：某項目提前兩年購置進口設(shè)備，較原概算貸款利息350萬元增加3300.83萬元。貸款利息遠超平均水平，資金支配不合理直接導(dǎo)致項目超概。

（三）擔保費偏高財務(wù)費用超支

項目貸款金額大，周期長，銀行貸款利率的高低與項目財務(wù)費用的多少息息相關(guān)。截至2020年，商業(yè)銀行貸款利率在4%左右，與煤為主，煤炭相關(guān)的項目，貸款利率多在6%左右（基本利率上浮），個別單位因沒有審批額度，需要擔保，又要承擔2%-4%的擔保費用。因此個別項目貸款費率都在8%-10%左右，無形之中又加大項目的投資，后期生產(chǎn)的包袱較正常水平高了許多。

（四）施工單位專業(yè)化考核目的性強

建筑行業(yè)是個覆蓋面很廣的職業(yè)，光是建筑施工工種有木工、泥工工、鋼筋工、混凝土工……建筑行業(yè)是一個圍繞建筑的設(shè)計、施工、裝修、管理而展開的行業(yè)，包括建筑業(yè)本身及與之相關(guān)的裝潢、裝修等。建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)該是用專業(yè)化的人員，干專業(yè)化的工作，賺專業(yè)化的利潤，以自己專業(yè)化的知識在工作中創(chuàng)新發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策實施以來，內(nèi)部工程約99%由單一施工企業(yè)承建，作為建筑服務(wù)從業(yè)者，服務(wù)意識不強，工程進度常常不能保障，專業(yè)分包、勞務(wù)分包、工程掛靠情況普遍，公司管理結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，陷入了找工程難，干工程慢，工程結(jié)算虧損的惡性循環(huán)。

建筑行業(yè)包括的范圍廣，行業(yè)的企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)的企業(yè)集中度不高。承攬工程的方式由以前的專業(yè)化承包到現(xiàn)在的EPC（工程總承包）、PMC（項目管理承包）、DB（設(shè)計-建造）、DBB（平行發(fā)包）、CM（施工管理承包）、BOT（建造-運營-移交）、PPP等方式。眾多的承攬方式讓建設(shè)單位眼花繚亂，基于建設(shè)單位的不專業(yè)，個別項目在設(shè)計方案都沒有的情況下簽訂大額承包合同。例：某聚合項目、某薄膜項目一期工程等項目。直接導(dǎo)致項目超董事會決策立項投資額。

（五）工程技術(shù)人員缺乏技術(shù)創(chuàng)新動力

技術(shù)人才應(yīng)該以技術(shù)工作為主?，F(xiàn)在的技術(shù)工人是社會上的香餑餑，技術(shù)員反而成為坐冷板凳的。國家一再強調(diào)要創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，集團每年投入約2000萬元做技術(shù)創(chuàng)新，鮮有成績。新工藝、新材料、新技術(shù)對工程的貢獻是巨大的，但是集團內(nèi)部工程技術(shù)人員缺乏創(chuàng)新動力。

用技術(shù)打開市場，成為有利的競爭核心，才是競爭的最大底牌。在這個講究知識的年代，科技技術(shù)能力無疑是隱形的資本，唯有不斷跟隨科技的進步，才能走向更大的市場。

四、國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資其他費用管理主要措施

（一）強化其他費用管理制度的落實

在省政府國資委領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理文件一個接一個，監(jiān)管覆蓋面越來越廣，監(jiān)管精細化程度越來越高，監(jiān)管頻率越來越多，集團公司緊跟國資委改革步伐，確保國有資產(chǎn)保值增值，第一時間修訂規(guī)定資產(chǎn)投資管理制度，建立健全巡視巡察機制，發(fā)現(xiàn)基層單位對規(guī)章制度的重視程度不夠，修訂不及時，宣貫不到位，基層黨組織學習文件時滯期過長。建議對建設(shè)單位管理人員開展專項培訓，及時宣貫省政府國資委、集團公司的固定資產(chǎn)管理制度精神，督促基層單位完善相應(yīng)管理規(guī)章制度并宣貫到位。

（二）加強其他費用管理過程管理

政策制定是宏觀管理，項目建設(shè)是微觀管理，一方面看管理體系，一方面看細節(jié)。以前是一季度下計劃，四季度決算，二、三季度完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。建議加強過程管理能力，幫助基層單位劃分工作重要節(jié)點，倒排工期，參與月度驗收，督促質(zhì)量認證，及時完成工程結(jié)算、設(shè)備驗收、服務(wù)類成果，幫助解決項目管理過程中的問題和困難，做到深入基層一線，服務(wù)基層單位，反映基層困難，做好基層單位與集團領(lǐng)導(dǎo)的“橋梁”。

（三）加大其他費用管理考核力度

其他費用管理主要是質(zhì)量、進度、費用三大控制。應(yīng)完善其他費用管理考核體系，分解年度實施計劃，制定每月考核指標體系，堅持召開月度其他費用管理分析會議，根據(jù)實際進度現(xiàn)場打分，考核結(jié)果與建設(shè)單位管理費掛鉤，多勞多得，少勞少得，調(diào)動基層單位工作積極性，有問題集思廣益，大家共同出謀劃策。

（四）完善專業(yè)技術(shù)人員流動機制、項目負責包片制度

其他費用的管理關(guān)鍵在團隊，團隊的領(lǐng)導(dǎo)層與隊員是相輔相成的互補關(guān)系，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)不干活，優(yōu)秀的員工拼命干活。中庸的領(lǐng)導(dǎo)自己干活，再辛苦也干不出來好成績。領(lǐng)導(dǎo)層要擘畫未來，調(diào)遣能兵強將，跑好籌劃期，協(xié)調(diào)建設(shè)期，組織收尾期。成立其他費用管理專業(yè)化人才庫，讓有其他費用管理經(jīng)驗的專業(yè)對口人員充分發(fā)揮自己的特長，完善人員流動派遣機制，緊急的事情可以當消防員，論證的時候可以當專家，工期長的項目可以人事調(diào)動，充分發(fā)揮人的主觀能動性。

2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。其他費用的管理也可以效仿，推行區(qū)域負責，劃片治理，公司領(lǐng)導(dǎo)層可以包項目、保工期、促落實，形成上下政令暢通的良性循環(huán)。

（五）對標項目招投標

招投標業(yè)務(wù)分散，招標代理公司的專業(yè)化，不能完全避免圍標、串標的行為。招投標工作要切切實實做到公平、公開、公正，才能見到投標人的真刀實槍的充分競爭，招標人的招投標行為才能得到最優(yōu)的結(jié)果。充分競爭的市場，有實力的投標單位可以低于招標控制價40%-60%的報價參與競爭。費率招標的招標方式僅僅局限于工程/設(shè)備總價的1-2%優(yōu)惠幅度，與充分競爭相差甚遠。建議不再采用實施招標重點供應(yīng)商的招投標行為，以標底、招標控制價的方式，多媒體，全方位開展招投標行為。