羅光華

(廣東金融學(xué)院，廣州 510512)

黨的十八大、十九大都把法治建設(shè)置于較高的地位，并開啟新時(shí)代全面依法治國的新征程。大學(xué)生法治教育是法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)得以達(dá)成的重要環(huán)節(jié)?；诖耍瑥摹皟r(jià)值—目的—行動(dòng)”三個(gè)維度探討了在新的時(shí)代征程里大學(xué)生法治教育的模式如何轉(zhuǎn)換，分析了其癥結(jié)所在，最后提出要以“知行合一”為原則去完善大學(xué)生法治教育。

一、新時(shí)代大學(xué)生法治教育模式的轉(zhuǎn)換

(一) 從工具主義到價(jià)值認(rèn)同：法治教育價(jià)值的轉(zhuǎn)換

法律工具主義的核心觀點(diǎn)是：法律只是為了達(dá)成一定目的而采取的工具或手段。法律工具主義在實(shí)踐中會使得法律價(jià)值虛化，工具主義法律觀過于強(qiáng)調(diào)法律的工具性能或工具價(jià)值。從法律工具主義出發(fā)，大學(xué)生法治教育會偏離本來的軌道，使得大學(xué)生僅僅以自身利益為導(dǎo)向，當(dāng)法律條文有用時(shí)就拿來用，當(dāng)法律規(guī)則對自己不利時(shí)就會選擇忽視、舍棄。新時(shí)代大學(xué)生法治教育必須注重大學(xué)生對法律的價(jià)值認(rèn)同，努力提升大學(xué)生的法治認(rèn)同。在法治教育中，要讓大學(xué)生把公民權(quán)利保障和國家權(quán)利制約、法律至上和程序正當(dāng)、自由平等和公平正義等價(jià)值深深地刻印在心中，大學(xué)生對由法治確認(rèn)并保障的法律價(jià)值的認(rèn)同，是大學(xué)生法治認(rèn)同最核心的要素。

(二) 從規(guī)則普及到思維培育：法治教育目標(biāo)的轉(zhuǎn)換

大學(xué)生法治教育經(jīng)歷了普及法律常識、法制宣傳教育、提高法律意識、提升法律素養(yǎng)四個(gè)不同的發(fā)展階段。新時(shí)代大學(xué)生法治教育在目標(biāo)上應(yīng)該更注重法治思維和法治方式的培養(yǎng)。大學(xué)生的法治思維是指大學(xué)生能用法治的理念、原則、要求對社會實(shí)際問題進(jìn)行理性認(rèn)知、嚴(yán)謹(jǐn)分析、合理解決的一種思維方式。在內(nèi)涵上，它更強(qiáng)調(diào)法治思維主體以及思維主體如何促成法治實(shí)現(xiàn)的問題。在構(gòu)成上，大學(xué)生的法治思維包括規(guī)則思維、權(quán)利思維、價(jià)值思維。規(guī)則思維要求大學(xué)生掌握基本的法律規(guī)則，能知法懂法、遵法守法。權(quán)利思維要求大學(xué)生有較強(qiáng)的法律意識和法律素養(yǎng)，能護(hù)權(quán)維權(quán)、護(hù)法用法。價(jià)值思維要求大學(xué)生有較強(qiáng)的法治認(rèn)同，在分析和解決問題時(shí)有基本的價(jià)值判斷，做到知行合一，能助力良法善治、保障社會良序。

(三) 從被動(dòng)守法到主動(dòng)護(hù)法：法治教育行動(dòng)的轉(zhuǎn)換。

建國以來，國家經(jīng)歷了從“加強(qiáng)法制”到“厲行法治”的轉(zhuǎn)變。 “法制”層面注重已有法律規(guī)則的穩(wěn)定、現(xiàn)有社會秩序的有序，“法制教育”注重尊法、守法，整體是靜態(tài)的；“法治”層面注重法律規(guī)則的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、現(xiàn)有社會治理的效能，“法治教育”注重用法、護(hù)法，整體是動(dòng)態(tài)的。新時(shí)代，如果仍然將法律視為單純的懲戒，強(qiáng)調(diào)對大學(xué)生法律知識的傳授、遵法守法的教育，這是脫離社會實(shí)際的。在全面推進(jìn)依法治國的征程中，大學(xué)生的法治教育應(yīng)該做到從大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的基本實(shí)際去突出權(quán)利、程序、證據(jù)等詞匯，使大學(xué)生在知法、守法的基礎(chǔ)上能夠主動(dòng)用法、護(hù)法、信法，使法治“不僅內(nèi)化于大學(xué)生的內(nèi)心，也要外化到大學(xué)生的行為；不僅要使學(xué)生形成一定的法治思維，也要嚴(yán)格細(xì)微的落到實(shí)處?！?/p>

二、新時(shí)代大學(xué)生法治教育的存在的問題

(一) 多分散欠協(xié)作，大學(xué)生法治教育主體須協(xié)同

大學(xué)生法治教育需要學(xué)校、社會、家庭等多主體協(xié)同合作。一直以來高校作為大學(xué)生法治教育的主陣地發(fā)揮了重要作用，但僅靠高校顯然是不夠的，社會、家庭也是很重要的法治教育的主體。尤其是在一些特殊時(shí)期，主體協(xié)同顯得更為重要，新冠疫情在我國發(fā)生后，各地高校紛紛采取線上教學(xué)的方式，大學(xué)生離開學(xué)校場域在家進(jìn)行課程學(xué)習(xí)，此時(shí)社會的法治宣傳和家庭法治熏陶也很重要。但現(xiàn)如今，高校、社會、家庭等各主體之間共識不夠、合作不夠，思想政治教育課教師、專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員之間也沒有形成良好互動(dòng)、有序配合的運(yùn)行機(jī)制，大學(xué)生法治教育在主體上呈分散的狀態(tài)。由于各主體之間缺乏協(xié)同合作，大學(xué)生法治教育的諸多資源沒有得到合理配置和協(xié)調(diào)，勢必影響大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升、鞏固。

(二) 較片面欠系統(tǒng)，大學(xué)生法治教育內(nèi)容需完善

我國大學(xué)生法治教育已取得一定成績，但在內(nèi)容上仍存在一定問題。第一，法治教育內(nèi)容不夠全面。其一，重實(shí)體輕程序。目前大學(xué)生法治教育在實(shí)體上還是比較重視，但是忽視訴訟法內(nèi)容的傳授。其二，重憲法輕其他部門法。由于憲法的重要地位和作用，重點(diǎn)宣傳憲法是必要的，但其他部門法也不可忽視。其三，重知識輕能力。推進(jìn)法治教育的過程中，高校不僅要傳播給學(xué)生法學(xué)知識、法律常識、法治精神，也要讓學(xué)生學(xué)會在實(shí)踐中去用法、感知法律的魅力和威力。目前部分高校較為重視理論課程，但忽視了社會實(shí)踐教學(xué)的開展。另外，部分學(xué)校在課程考核上仍采取傳統(tǒng)的考試形式或者以試題為主的形式，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生掌握知識的情況，卻不夠重視學(xué)生分析和解決問題的能力。第二，法治教育各內(nèi)容之間系統(tǒng)性不夠。法治教育內(nèi)容不是簡單的、零散的內(nèi)容堆砌，應(yīng)該是一個(gè)具有層次性的系統(tǒng)。系統(tǒng)化的缺乏會影響整個(gè)大學(xué)生法治教育的實(shí)效。

(三) 多灌輸少內(nèi)化，大學(xué)生法治教育手段需豐富

高校法治教育的教學(xué)手段不夠豐富。第一，高校大學(xué)生法治教育以課堂講授為主，且偏重“灌輸”。雖然有專門法治教育課程，但由于存在教學(xué)內(nèi)容多、教學(xué)課時(shí)不夠、教師非專業(yè)等問題，使得高校法治教育出現(xiàn)“滿堂灌”“大水漫灌”。法治教育有其特殊性、專業(yè)性，需要把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作緊緊結(jié)合，需要任課教師有較強(qiáng)的知識整合能力和加工能力。在教學(xué)中，部分教師沒有較強(qiáng)的課堂把控能力，不能很好地運(yùn)用案例教學(xué)、課堂討論、情境模擬、翻轉(zhuǎn)課堂、研究性學(xué)習(xí)等方式把法律知識傳播給學(xué)生。第二，第二課堂的拓展不夠。課外實(shí)踐形式單一，局限于舉辦講座、參加公益法律服務(wù)等形式上。另外也缺乏實(shí)踐基地，尤其是非法學(xué)學(xué)生缺乏實(shí)地學(xué)習(xí)和參與的機(jī)會。第三，第三課堂利用不夠。現(xiàn)時(shí)科學(xué)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)法治教育是一個(gè)必須重視的途徑，但在實(shí)施過程中網(wǎng)絡(luò)法治教育發(fā)展得不夠完善。

三、知行合一：新時(shí)代大學(xué)生法治教育的未來進(jìn)路

要將法治深深地刻印在大學(xué)生的心中，最有效的途徑是通過生活化的方式將知識進(jìn)行確認(rèn)、梳理、整合進(jìn)而內(nèi)化成自己的思維方式。因此應(yīng)以“知行合一”為原則，使大學(xué)生在法治教育中將所見所學(xué)、所想所感、所得所愿轉(zhuǎn)化為自己的思維方式，落實(shí)到細(xì)微地行動(dòng)中。

(一) 在主體上實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同，為知行合一提供場域保障

在新時(shí)代，大學(xué)生法治教育需要多主體協(xié)同進(jìn)行、共同參與、全力合作，以高校為主導(dǎo)，其他多主體協(xié)作，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)性和協(xié)作性的統(tǒng)一，提升促進(jìn)大學(xué)生法治教育實(shí)效。

1.穩(wěn)固高校在大學(xué)生法治協(xié)同教育中的主導(dǎo)功能。高校是大學(xué)生法治教育的主要場域，提供的法治教育系統(tǒng)化、專業(yè)化。一方面，構(gòu)建嚴(yán)密的法治教育組織管理體系。高校中的法治教育工作者很多，有學(xué)校黨委和各職能部門的工作人員、思想政治教育課程教師、專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員等。第一，黨委要發(fā)揮引領(lǐng)作用整合人力、物力、財(cái)力等各種資源，組織部、宣傳部、人事處、團(tuán)委、學(xué)工處、各學(xué)院黨團(tuán)部門有效參與。第二，加強(qiáng)思政課教師、專業(yè)教師、輔導(dǎo)員等教師隊(duì)伍的建設(shè)。思政課教師、專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員不僅要各自發(fā)揮重要作用，還要能合作與互動(dòng)，共同發(fā)揮法治育人作用。

2.夯實(shí)家庭在大學(xué)生法治教育中的基石功能。一方面，家庭與高校高度協(xié)作。家長應(yīng)積極配合學(xué)校，以身作則，自己首先主動(dòng)遵法守法才能引導(dǎo)孩子。另一方面，創(chuàng)造優(yōu)良的家庭法治環(huán)境。家長應(yīng)注重從小培養(yǎng)孩子的規(guī)則、責(zé)任和權(quán)利意識，積極教導(dǎo)孩子遵法守紀(jì)、引導(dǎo)孩子維權(quán)護(hù)權(quán)。例如家長在平時(shí)生活中遵守交通規(guī)則、遵紀(jì)守法，在家庭矛盾、社會糾紛處理中遇事找法、用法，以身作則用自己良好的品德、守法的行為去影響孩子、引導(dǎo)孩子。嚴(yán)明的家風(fēng)在大學(xué)生法治教育中能起到良好的示范作用。

3.關(guān)注社會、社區(qū)在大學(xué)生法治教育中的滋養(yǎng)功能。第一，鼓勵(lì)社會組織支持高校大學(xué)生法治教育建設(shè)。如果社會組織能重視大學(xué)生法治教育，在法治教育上貢獻(xiàn)人力、物力、財(cái)力，并拓展法治教育的新渠道，那大學(xué)生法治教育必定能前進(jìn)一大步。第二，繼續(xù)開展全民法治宣傳教育活動(dòng)，營造優(yōu)良的法治社會氛圍。社會的法治環(huán)境優(yōu)良，大學(xué)生才會得到更多的滋養(yǎng)，培養(yǎng)正確的法治觀。第三，社區(qū)法治教育是高校法治教育的重要陣地。法學(xué)社區(qū)教育為美國的公民教育做出了莫大的貢獻(xiàn)。在我國，可以通過開展社區(qū)法治宣傳工作，營造安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，凈化大學(xué)生的居住環(huán)境；可以通過建立社區(qū)法治教育活動(dòng)中心，舉辦社區(qū)法治講座、宣傳活動(dòng)，提供社區(qū)公益法律服務(wù)活動(dòng)，并吸引社區(qū)大學(xué)生參與。

(二) 在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)時(shí)代性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一，為知行合一提供基礎(chǔ)保障

1.注重時(shí)代性。在確定法治教育內(nèi)容的時(shí)候，首先要涵括馬克思主義法學(xué)基本理論、憲法、民法、刑法、訴訟法等，再針對當(dāng)時(shí)國家法治建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、公民法律的需求不斷調(diào)整和優(yōu)化。例如除了思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、廉潔與修身等課程教材中的內(nèi)容，還要把黨中央和政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、國家的大政方針和基本政策、重要會議精神等都納入到法治教育內(nèi)容中，這樣才能更具現(xiàn)實(shí)性、時(shí)代性。

2.注重系統(tǒng)性。一是法治教育內(nèi)容的系統(tǒng)化。在具體教學(xué)時(shí)，要注意實(shí)體與程序的結(jié)合、憲法和其他部門法教學(xué)的融合、理論與實(shí)踐的結(jié)合。二是將法治教育內(nèi)容進(jìn)行合理地分層，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的法治教育內(nèi)容的系統(tǒng)。大學(xué)生法治教育內(nèi)容包括法治知識、法治意識和法治能力三大內(nèi)容，這三個(gè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)性。法治知識包括法學(xué)基礎(chǔ)知識、憲法、其他部門法等內(nèi)容，能解決大學(xué)生最基礎(chǔ)的認(rèn)知層。法治意識體現(xiàn)在法律至上、權(quán)利保障、程序正當(dāng)?shù)?，能將認(rèn)知內(nèi)化為意識。法治能力體現(xiàn)在行為能力，能將認(rèn)知、意識轉(zhuǎn)化為較強(qiáng)的行動(dòng)。

(三) 在手段上實(shí)現(xiàn)多樣性和技術(shù)性的融合，為知行合一提供渠道保障

1.注重多樣性。大學(xué)生法治教育的多樣性體現(xiàn)在三大課堂的結(jié)合，第一課堂夯基礎(chǔ)、第二課堂提能力、第三課堂拓視野。第一，夯實(shí)“第一基礎(chǔ)課堂”，落實(shí)知的傳授。從拓展課程上看，高校里專業(yè)課程包括通識必修和選修課、專業(yè)必修和選修課等。已有涉及法律知識傳播的必修課為《思想道德與法治》《形式與政策》《廉潔教育》等，可嘗試在公共選修課、法律通識課中增加，夯實(shí)大學(xué)生法治教育的課堂知識的傳播。從課程教學(xué)手段上看，可以在課堂講授的基礎(chǔ)上，增加案例分析、情景模擬、PPT演講、主題辯論等手段實(shí)現(xiàn)翻轉(zhuǎn)課堂。第二，拓展“第二實(shí)踐課堂”，暢通行的渠道。第二實(shí)踐課堂的法治教育功能強(qiáng)大，通過引導(dǎo)學(xué)生參加形式多樣、種類豐富的實(shí)踐活動(dòng)，能提升法治教育的實(shí)效。第二實(shí)踐項(xiàng)目體系可以分為四個(gè)模塊，實(shí)踐實(shí)習(xí)模塊是通過參與主題實(shí)習(xí)、三下鄉(xiāng)、訪學(xué)等方式加強(qiáng)大學(xué)生法治教育；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模塊是通過參與主題學(xué)術(shù)科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、論文發(fā)表等方式加強(qiáng)大學(xué)生法治教育；志愿公益模塊是通過參與社區(qū)服務(wù)、賽會服務(wù)等志愿服務(wù)加強(qiáng)大學(xué)生法治教育；文體活動(dòng)模塊是通過文藝、人文素養(yǎng)等校園文化活動(dòng)加強(qiáng)大學(xué)生法治教育。第三，搭建“第三云課堂”，提升知行實(shí)效。目前各高?！暗谌普n堂”建設(shè)主要集中在慕課、微課上。這兩類課程各有優(yōu)勢，各高?？梢越Y(jié)合本校實(shí)際情況選擇并完善。

2.注重技術(shù)性。除了前面所述的慕課和微課的建設(shè)外，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的法治教育手段還可以著重：第一，引入“庭審直播”教學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)直播庭審案件是進(jìn)行法治教育的一個(gè)重大創(chuàng)新。最高人民法院在2016年就開始試運(yùn)行“庭審直播”，收到了社會公眾的極大關(guān)注，獲得了不少好評。通過庭審直播案件，大學(xué)生可以真實(shí)地去了解、感知法學(xué)知識與社會熱點(diǎn)，效果頗豐。第二，進(jìn)行法治教育網(wǎng)站、公眾號、法治教育APP的開發(fā)與建設(shè)。各高?？梢愿鶕?jù)自己學(xué)校的實(shí)際情況，有選擇、有針對性地進(jìn)行法治教育網(wǎng)站、公眾號、APP的建設(shè)，這些渠道在豐富法治資源、提高大學(xué)生法治的自主學(xué)習(xí)性方面有著很好的效果。