任志濤，楊浩，張松浩，第五云龍

（天津城建大學經(jīng)濟與管理學院，天津 300384）

環(huán)境問題日益嚴峻，溫室氣體作為主要驅(qū)動力導(dǎo)致現(xiàn)代全球增暖呈現(xiàn)快速性和不均勻性，當前我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但距離公眾對美好生活期盼還有一定距離，生態(tài)環(huán)境仍面臨嚴峻形勢。政府和社會資本合作參與環(huán)境治理項目成為緩解政府財政壓力、發(fā)揮企業(yè)專業(yè)能力和提高供給質(zhì)量的新模式。受環(huán)境治理拉力與自身訴求推力，政府、企業(yè)和公眾等多元主體為追求自身利益最大化導(dǎo)致當前環(huán)境治理PPP 項目面臨社會矛盾糾紛多發(fā)。我國頒布《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》報告中，明確提出要實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和公眾合力的全民行動體系。當前我國環(huán)境治理PPP 項目為政府推動，基于公眾參與缺乏價值導(dǎo)向，導(dǎo)致公眾參與環(huán)境治理缺少良好反饋、激勵制度和公開制度。鑒于此，概述國內(nèi)外公眾作為行動者從環(huán)境治理關(guān)系、公眾參與環(huán)境治理行為、行動者網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用再到共生式行動者網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境治理的研究動態(tài)，分析行動者網(wǎng)絡(luò)視域下公眾參與環(huán)境治理PPP 項目主體之間形成共生關(guān)系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以系統(tǒng)性地開展我國公眾參與環(huán)境治理PPP 項目奠定基礎(chǔ)。

1 國外公眾參與環(huán)境治理PPP 項目現(xiàn)狀研究

1.1 公眾參與環(huán)境治理關(guān)系研究

環(huán)境污染為信息不對稱、經(jīng)濟負外部性下“市場失靈”和“政府失靈”的衍生物，環(huán)境治理PPP 模式有效解決環(huán)境沖突。國外學者基于公眾參與環(huán)境治理關(guān)系進行研究，公眾參與將有效協(xié)調(diào)不同利益主體矛盾，監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為和克服政府單邊決策弊端。Michael 對印度大氣污染研究發(fā)現(xiàn)強有力的公眾支持在弱環(huán)境規(guī)制下將有效實現(xiàn)大氣減排和完成環(huán)境治理目標，公眾參與環(huán)境治理有利于提升社會凝聚力和環(huán)境治理決策的合理性[1]。公眾參與環(huán)境治理取得積極效果的同時仍面臨障礙。Ambrus 指出在不完善的公共行政框架下，公眾參與環(huán)境治理廣泛性受到政府約束[2]?；诃h(huán)境治理復(fù)雜性，從業(yè)者和利益相關(guān)者若未達到理想效果，將影響環(huán)境可持續(xù)治理。De'Arman 發(fā)現(xiàn)政府缺少環(huán)境治理政策將制約公眾參與[3]。

1.2 公眾參與環(huán)境治理行為研究

公眾參與環(huán)境治理為全生命周期行為，通過認知、情感和行為融合社會心理和參與過程，基于承諾、滿意和信任等心理狀態(tài)，對履約行為的當事人產(chǎn)生積極影響，有助于改善公眾行為。針對公眾行為動機，Kim 發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動機包括理性動機、規(guī)范動機和情感動機，通過相互作用將對公眾行為產(chǎn)生驅(qū)動作用[4]。政策驅(qū)動將有益于公眾完成個人決策，Aubert 指出公眾參與環(huán)境決策的呼聲越來越高，可行性評估的擺動重量誘導(dǎo)，將有效提升公眾參與環(huán)境治理決策行為[5]。在環(huán)境治理中公眾和相關(guān)主體形成互動關(guān)系，Spring 指出公眾在環(huán)境、社會、經(jīng)濟和管理屬性之間的相互作用下，公眾向?qū)＜姨峁┮庖妼⒏纳菩湃纬潭?，成為環(huán)境治理取得積極成果的關(guān)鍵[6]。

1.3 行動者網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用研究

公眾和相關(guān)環(huán)境治理相關(guān)者基于物質(zhì)流、信息流和能量流形成行動者網(wǎng)絡(luò)，其良性發(fā)展將推動生態(tài)環(huán)境高效治理。Szyrmer 定量發(fā)現(xiàn)內(nèi)部成員產(chǎn)生相互作用，基于系統(tǒng)流通量、平均路徑長度和循環(huán)指數(shù)將有效識別行動者網(wǎng)絡(luò)的物質(zhì)能量流動[7]。行動者網(wǎng)絡(luò)在系統(tǒng)和秩序的相互作用下將相關(guān)利益主體分為人類行動者和非人類行動者。在可持續(xù)發(fā)展視角下，Van 探究行動者網(wǎng)絡(luò)視域下不同參與者的角色功能，將有效改善環(huán)境管理計劃和促進不同參與者實現(xiàn)個人利益[8]。隨著行動者網(wǎng)絡(luò)功能和方式演化，Altabaibeh 進一步提出不同行動者之間通過動態(tài)協(xié)同作用，以開放和流動方式形成共同資源，共同能動地作用于建構(gòu)新型生態(tài)環(huán)境，有效維持空間完整性和促進網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)獲得更大持續(xù)性利益[9]。

1.4 共生式行動者網(wǎng)絡(luò)研究

共生理論強調(diào)共同適應(yīng)、共同激活和共同發(fā)展，環(huán)境治理主體實現(xiàn)互惠共生為PPP 項目治理本質(zhì)，行動者網(wǎng)絡(luò)將多元主體作為共生單元通過關(guān)系紐帶形成共生關(guān)系。國外學者Beierle 基于共生理論從公眾個體到群體組織展開研究，將有效解決環(huán)境沖突和不信任問題，以最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟價值和減少環(huán)境壓力[10]。Satoshi 探究城市固體廢物回收能源系統(tǒng)，將共生理論嵌入行動者網(wǎng)絡(luò)，即發(fā)電廠、能源密集型工業(yè)、過程工業(yè)、農(nóng)業(yè)和住房之間建立共生網(wǎng)絡(luò)，利用轉(zhuǎn)廢為能實現(xiàn)流動性和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系演變，將有利于低碳城市發(fā)展[11]。Vernay 從能源界個體脆弱探究，通過集中資源形成多元行動者，進而形成共生行動者網(wǎng)絡(luò)，將促進地方能源社區(qū)的能力建設(shè)[12]。

2 國內(nèi)公眾參與環(huán)境治理PPP 項目現(xiàn)狀研究

2.1 國內(nèi)公眾參與環(huán)境治理關(guān)系研究

隨著生態(tài)文明建設(shè)提升至新高度，PPP 發(fā)展已呈現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾三元治理，基于環(huán)境治理高度復(fù)雜性和不確定性，合作治理成大勢所趨。國內(nèi)學者針對公眾參與環(huán)境治理關(guān)系深入探討，涂正革驗證自下而上式公眾參與環(huán)境治理將有效改善政府自上而下的不足之處并推動多元共治[13]。當前我國公眾在積極參與環(huán)境治理的同時仍然面臨眾多障礙。趙素琴發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理PPP 項目多由政府推動，公眾參與環(huán)境治理缺乏價值導(dǎo)向并呈現(xiàn)無序化狀態(tài)[14]。基于公眾在環(huán)境治理中制約障礙，李翠英提出平衡環(huán)境治理參與主體分權(quán)、合作和相互制衡，有效解決環(huán)境治理碎片化和促進環(huán)境治理PPP 項目落地[15]。劉彩云基于環(huán)境治理效果受主體目標和訴求差異，保障公眾、政府等主體協(xié)同目標和權(quán)責范圍，提升多元主體參與積極性[16]。

2.2 國內(nèi)公眾參與環(huán)境治理行為研究

基于公眾參與環(huán)境治理行為研究，從刺激、引導(dǎo)、識別和互動4 個核心環(huán)節(jié)獲取公眾行為將為公眾參與環(huán)境治理研究提供新視角。感知是激發(fā)個體行動直接因素，對環(huán)境治理具有“形塑”作用，國內(nèi)學者趙小燕探究發(fā)現(xiàn)公眾心理和個體訴求成為公眾參與環(huán)境治理和鄰避沖突的重要動機[17]。在公眾參與動機驅(qū)動下，潘愛玲指出媒體環(huán)境治理壓力對企業(yè)行為產(chǎn)生驅(qū)動力，為政府頒布政策提供決策參考[18]。動機驅(qū)動下指引公眾參與環(huán)境治理行為，王紅梅指出提高公眾參與廣泛性對于政府提高環(huán)境政策可接受性和環(huán)境治理有效性起到推動作用[19]。公眾參與環(huán)境治理路徑將形成投訴上訪和建言獻策等互動局面，胡天蓉提出環(huán)境合作治理通過協(xié)調(diào)關(guān)系和整合資源將增強整體意識，促進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的不斷深入[20]。

2.3 國內(nèi)行動者網(wǎng)絡(luò)研究

公眾作為環(huán)境治理行動者，從網(wǎng)絡(luò)整體反饋至網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部節(jié)點，將促進行動者網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定上升，通過鄰接特征和效用分析形成動態(tài)循環(huán)的運行系統(tǒng)。國內(nèi)學者任志濤通過引入行動者網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)異質(zhì)行動者的資源互補以保證環(huán)境治理PPP 項目的供給效率[21]。譚少華運用行動者網(wǎng)絡(luò)模型，對農(nóng)村人居環(huán)境整治過程展開分析，提出全過程和多層次的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治方案[22]。在項目運行中，地方政府消極治理衍生多重次級風險和弱化地方政府公信力，陳渝通過協(xié)調(diào)人類和非人類行動者，有效維持了空間完整性和落實了行動者的功能定位[23]。在公眾參與環(huán)境治理方面，趙宇翔通過合適渠道號召公眾作為關(guān)鍵行動者積極參與，促進行動者互相協(xié)作以獲得相應(yīng)利益，有效推動公眾參與環(huán)境治理[24]。

2.4 共生式行動者網(wǎng)絡(luò)研究

在行動者網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)利益主體形成共生單元，為構(gòu)成共生主體和共生關(guān)系的基本能量單位。國內(nèi)學者汪潔以行動者視角分析了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素，并且構(gòu)建適用于各層面和諧共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[25]。王建民指出在差序格局背景下個人、群體和組織基于禮俗規(guī)矩、情緣關(guān)系和血緣關(guān)系形成整體網(wǎng)絡(luò)將呈現(xiàn)高緊密性[26]。在環(huán)境治理PPP 項目運行發(fā)展中，行動者具有不同利益訴求，基于共生關(guān)系凝聚行動者，將有利于多元主體一體化發(fā)展。熊偉提出以可持續(xù)發(fā)展為核心的PPP3.0 版本，提高公眾在公共事務(wù)中的知情權(quán)與參與權(quán)，通過公眾監(jiān)督企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、干預(yù)政府投資決策和直接參與公共產(chǎn)品將對公眾利益形成雙向保護作用[27]。孟憲飛結(jié)合行動者網(wǎng)絡(luò)，通過為行動者創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，公眾自下而上式環(huán)境訴求形成交互效應(yīng)對政府實施政策起到推動作用[28]。

3 結(jié)論

我國環(huán)境治理為政府主導(dǎo)，在政府追求利益最大化和企業(yè)利益至上下，公眾參與局限性和環(huán)保組織發(fā)育不良將導(dǎo)致環(huán)境治理呈現(xiàn)碎片化。從環(huán)境治理PPP項目“共生式”行動者網(wǎng)絡(luò)為研究基點，結(jié)合國內(nèi)外公眾參與環(huán)境治理機制和治理行為出發(fā)，結(jié)合行動者網(wǎng)絡(luò)與共生理論，滿足公眾多層次需求、契合發(fā)展規(guī)律和實現(xiàn)環(huán)境治理廣度和深度的重要命題；也是成為實現(xiàn)多元共治環(huán)境治理的理論支撐，為政府頒布相關(guān)政策和法律提供決策參考；為企業(yè)提升治理策略改善環(huán)境提供指導(dǎo)性意見。公眾從自身做起，積極參與環(huán)境治理起到推動作用，有利于形成全民共治和源頭防治的環(huán)境治理新體系，在實現(xiàn)行動者網(wǎng)絡(luò)良好發(fā)展情況下，有效推動環(huán)境治理PPP 項目實現(xiàn)多元合作治理新秩序，最終實現(xiàn)人類與環(huán)境的協(xié)同共生。