李華鋒 李林生 羅朝巍

（廣西東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，廣西南寧 530006）

0 引言

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從一般意義上理解就是科技成果的供給與需求對接，但這不是一個簡單的點到點的過程，而是發(fā)生在國家創(chuàng)新體系中的系統(tǒng)性行為，不同國家創(chuàng)新體系的資源稟賦和制度環(huán)境，會塑造不同的科技成果轉(zhuǎn)化模式和特征。一般而言，科技成果轉(zhuǎn)化的形式大體有兩類：一類是間接轉(zhuǎn)化，即將高校院所的成果轉(zhuǎn)移給產(chǎn)業(yè)，具體包括合作研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移；另一類是直接轉(zhuǎn)化，即高校院所的科技成果通過孵化和創(chuàng)業(yè)直接商業(yè)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化是促進經(jīng)濟與科技結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的關(guān)鍵要素，一個完善的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，能夠大力推進經(jīng)濟快速發(fā)展，為社會發(fā)展提供“助推器”作用。

《2020 上?？萍汲晒D(zhuǎn)化白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2020 年上海經(jīng)認定登記的技術(shù)合同成交額為1815.27億元，比上年增長19.3%；技術(shù)合同成交額占GDP 比重為4.7%，同比增長17.5%。根據(jù)2020 年度科技部科技成果轉(zhuǎn)化年報數(shù)據(jù)可知，2020年技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資和產(chǎn)學研合作的總合同數(shù)為17158項，合同總金額為112.42 億元，同比分別增長10.9%和16.6%［1］。這些數(shù)據(jù)不僅反映了上?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化最近兩年的總體情況，也是上海改革開放以來科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)域所取得成就的集中體現(xiàn)。

1 上?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式

從1978 年起，上海對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化道路進行了積極探索，圍繞科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和政策推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面進行大膽探索，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了有效市場與有為政府的有機結(jié)合［2］。上?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式主要是體現(xiàn)以下幾個方面：一是釋放科研機構(gòu)、企業(yè)、科技人員及技術(shù)市場的潛能，支持高校院所和科技人員實施科技成果轉(zhuǎn)化。政府發(fā)揮引導促進作用，改革科研機構(gòu)，轉(zhuǎn)換機制，搞活經(jīng)營；允許科技人員兼職，鼓勵高校、院所科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)；支持全市工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造；大力培育上海技術(shù)交易市場，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化［3］。二是出臺財稅扶持政策，促進企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化。多部門協(xié)同出臺財政、金融、稅收、投資、人才等政策，對認定的新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目設(shè)立專項資金，給予專業(yè)技術(shù)職稱評審、人才引進等政策扶持，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，采用貸款貼息或無償資助方式，大力支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，對技術(shù)交易予以稅收方面的優(yōu)惠，極大地激發(fā)了企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性［4］。三是建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動各類創(chuàng)新主體加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。政府支持力度不斷增強，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系持續(xù)完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體形態(tài)從科技企業(yè)孵化器擴大到新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)苗圃、科技園區(qū)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、眾創(chuàng)空間等，為處于探索期、種子期、初創(chuàng)期、成長期等不同發(fā)展階段的創(chuàng)新型企業(yè)提供全生命周期基金支持［5］。四是舉辦產(chǎn)學研對接會、技術(shù)交易會等活動，增強技術(shù)市場活力。通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全球技術(shù)轉(zhuǎn)移大會（INNO-MATCH EXPO）等活動，加快提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能，進一步激發(fā)市場活力。五是出臺政策法規(guī)，保障科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化順利進行。上海政府陸續(xù)出臺“科技十八條”、科技成果轉(zhuǎn)化三部曲（實施意見、條例和行動方案）等關(guān)聯(lián)性強的政策文件，形成較為完整的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策體系，形成促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐體系［6］。

2 對國內(nèi)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的啟示建議

對上?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式進行分析發(fā)現(xiàn)，上海多年來的探索都是圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)關(guān)鍵要點，一步步不斷推進系統(tǒng)化、規(guī)范化的上?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。學習借鑒上海經(jīng)驗，并對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的全鏈條進行剖析可知，高價值的科技成果是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的前提必要條件，科技服務(wù)是實現(xiàn)高效率轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的保障和助推器，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化落地的容器和土壤，建議可按照“聚焦創(chuàng)新源頭，強化科技服務(wù)，加強載體建設(shè)”的思路，推進國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化標準體系的建設(shè)。

2.1 聚焦創(chuàng)新源頭，強化供需匹配，推進高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出。

一是加強政策導向，營造高校院所科技成果以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目的創(chuàng)新氛圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、教育、人社、稅務(wù)等部門，破除與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的稅收減免、成果轉(zhuǎn)化獎勵、職稱評定、免責機制等政策壁壘，為科研機構(gòu)和科研人員營造一個大膽轉(zhuǎn)化、放心轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，引導國內(nèi)科研院所和高校的應(yīng)用科研瞄準國家戰(zhàn)略發(fā)展需要、國內(nèi)外市場需要，科研項目從選題立項到成果轉(zhuǎn)化緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除基礎(chǔ)研究外，高等學校、科研院所應(yīng)把科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為硬性指標，并將促成產(chǎn)學研金合作項目數(shù)量、項目帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等納入科研管理和評價體系［7］。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學研深度合作。發(fā)揮企業(yè)主動性，引導企業(yè)提高創(chuàng)新研發(fā)投入，推動以企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，以企業(yè)主導、院校協(xié)作的產(chǎn)學研結(jié)合方式，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進程。三是找準供需結(jié)合點，提升科技成果供需匹配度。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，引導高校和科研院所結(jié)合發(fā)展定位，積極參與企業(yè)早期研發(fā)過程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，推動科學研究、技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用推廣等融合式全鏈條發(fā)展，不斷提升科技成果與技術(shù)需求的匹配性，加快推動高校科技成果產(chǎn)業(yè)化［8］。

2.2 強化科技服務(wù)體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

一是搭建高端科技合作服務(wù)平臺，吸引國外高質(zhì)量科技成果到國內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。鼓勵國內(nèi)企事業(yè)單位與國內(nèi)外知名科技服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)等建立機構(gòu)間的合作機制，通過在國內(nèi)設(shè)立或建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易平臺、離岸創(chuàng)新中心等科技合作服務(wù)平臺，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、項目路演、企業(yè)孵化、合作交流、技術(shù)培訓等，圍繞自治區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集聚技術(shù)、成果、人才等各類科技創(chuàng)新資源，推動先進科技成果到國內(nèi)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化［9］。二是加大技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與技術(shù)經(jīng)紀人培育支持力度，促進國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)。加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的扶持力度，按照服務(wù)工作量，給予一定的資金獎勵或補助。優(yōu)化技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境，建立國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)聯(lián)盟或協(xié)會，推進服務(wù)機制體制建設(shè)，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)高效發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，協(xié)力促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展培育市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，擴大企業(yè)性質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)規(guī)模和數(shù)量，降低事業(yè)單位等公益性質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的比例，解決利益驅(qū)動力不足、服務(wù)水平不夠和服務(wù)意識淡薄的問題。支持高校和科研院所設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及相關(guān)崗位，績效工資分配要向技術(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的工作人員傾斜，以推動技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的工作績效來對人員進行考評，不唯論文、唯學歷。加大技術(shù)經(jīng)紀人培訓力度，建立完善技術(shù)經(jīng)紀人管理制度，通過制度和政策創(chuàng)新，發(fā)展專職技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，擺脫科研院所目前科技成果轉(zhuǎn)化行政化管理、有機構(gòu)沒有專業(yè)人才、脫離市場的現(xiàn)狀。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)通過吸納具有成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗的技術(shù)經(jīng)紀人充實帶動自身技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，進一步推動高校科技成果轉(zhuǎn)化［10］。三是做強成果對接品牌活動，增強科技成果轉(zhuǎn)化渠道，提高市場活力。堅持目標導向、需求導向和問題導向，依托中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國家級科技合作平臺，聯(lián)合國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)，建立政產(chǎn)學研金用對接平臺，舉辦國際國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技創(chuàng)新合作大會、“產(chǎn)學研金”精準對接會、“惠企專家行”等活動，建成全國具有影響力的品牌路演活動，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果與產(chǎn)業(yè)資源的精準匹配。四是探索建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)交易市場。充分利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和量子計算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，依托華南技術(shù)交易所、中國—東盟技術(shù)交轉(zhuǎn)移中心，探索建設(shè)現(xiàn)代化線上線下技術(shù)交易市場，建成具有第三方公信力的信息集成平臺，通過整合各類資源要素，踐行共建共治共享理念，解決信息的離散分散碎片化的問題，實現(xiàn)科技成果線上協(xié)議定價、掛牌、拍賣［11］。五是構(gòu)建科技成果評價標準，充分發(fā)揮科技成果評價指揮棒作用。加快推進國內(nèi)科技成果評價試點工作，健全完善國內(nèi)科技成果評價體系，破解“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”科技成果評價改革必答題，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結(jié)合。通過評價激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性，推進高水平科研成果培育與產(chǎn)出，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的保障。六是推進科技金融發(fā)展，為成果轉(zhuǎn)化提供金融支持。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投資基金為抓手，引導銀行業(yè)、企業(yè)家、天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等各類金融機構(gòu)建立國內(nèi)創(chuàng)新投資引導基金，為成果轉(zhuǎn)化打造“撥投保貸貼”金融扶持鏈。建立和完善科技成果評價與金融機構(gòu)、投資公司聯(lián)動機制，對科技成果市場估值、經(jīng)濟價值、發(fā)展前景等開展商業(yè)化評價。構(gòu)建企業(yè)信用評價模型，加大金融投資對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持。建立科技金融特派員制度，遴選和培養(yǎng)科技金融特員，為成果轉(zhuǎn)化過程提供金融咨詢輔導、融資對接、技術(shù)評估、商業(yè)模式、運營管理、財稅法務(wù)等方面綜合性服務(wù)，層層推進科技金融工作專業(yè)化、體系化、網(wǎng)絡(luò)化，助力科技成果轉(zhuǎn)化［12］。七是拓展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)。啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新協(xié)作技術(shù)轉(zhuǎn)移行動計劃，引導企業(yè)與東盟國家共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)新合作中心、國際聯(lián)合研究中心，拓展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，向東盟國家轉(zhuǎn)化成熟適宜的技術(shù)成果。

2.3 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地。

一是推進新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。創(chuàng)新載體圍繞國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足自身發(fā)展需求，積極從事科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，搭建為入孵企業(yè)或向社會公開提供科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供科技成果研發(fā)、檢測、驗證、熟化等服務(wù)［13］。二是推動中試資源建設(shè)和共享，促進科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局組建一批通用性強、可共享的成果轉(zhuǎn)化中試基地，建立完善對外服務(wù)管理制度體系，推動中試資源共享，面向國內(nèi)企業(yè)和科研單位提供科技成果轉(zhuǎn)化中試研究服務(wù)，推動科研機構(gòu)成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化步伐，促進全區(qū)中試資源優(yōu)化配置和高效利用。完善中試合作機制，推動中試參與各方共同開展成果中間放大實驗,在重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵開展技術(shù)轉(zhuǎn)化上實現(xiàn)工程化。依托科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建立統(tǒng)一開放的中試資源網(wǎng)絡(luò)管理平臺，梳理分散在高校、科研院所、企業(yè)的科技資源，并納入中試資源網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理［14］。三是完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體配套政策，加大資金支持力度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體加大配套政策設(shè)定，與國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、高校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，對開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動的主體給予獎勵。產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極進行資本運作，借助社會資本、基金聯(lián)盟等方式設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)孵化基金等，加大對落地企業(yè)的投入。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中心，加大科技招商力度［15］。四是加快國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打通科技成果到市場需求的“最后一公里”，積極推動各省申報國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，開展科技成果轉(zhuǎn)化先行先試，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打通產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。通過國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮示范區(qū)以點帶面的示范作用，促進科技與經(jīng)濟社會融合發(fā)展［16］。

3 結(jié)語

綜上，我國科技成果轉(zhuǎn)化工作穩(wěn)步推進，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》重新修訂，《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》相繼頒布，形成從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務(wù)的促進科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作取得新成效。但是還存在著不足之處，各地科技主管部門都應(yīng)高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，從創(chuàng)新源頭，科技服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等方面，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，打通科技成果轉(zhuǎn)化落地“最后一公里”。 （文責自負）