陳 露

(廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院， 廣州 510510)

黨的十九大報告提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，確定了國家在社會主義現(xiàn)代化建設的根本方向與基本思路。2019年初，國家啟動了“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”(簡稱“雙高計劃”)，對提升學校治理水平提出了明確要求。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020-2023年)》對提升職業(yè)教育治理水平也做出具體部署。這些政策和制度成為建設高水平職業(yè)院校的重要基礎，也是高職院校事業(yè)發(fā)展提升治理水平和治理能力的動力之源。如何用好政策、抓好改革，激活學校的辦學活力，是當前高職院校提升治理水平和治理能力的關鍵。以廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院為例，從理論素養(yǎng)、治理機制、專業(yè)建設與人才培養(yǎng)、師資隊伍建設幾個重點方面介紹內(nèi)部治理水平和治理能力提升的經(jīng)驗。

一、國家政策驅(qū)動高職院校深化內(nèi)部治理改革

黨的十九大以來，黨中央和各級政府密集出臺一系列政策文件，對高職院校的治理改革提出新要求。十九屆四中全會提出深化在高等職業(yè)教育領域中的全面綜合改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展高等教育、高等職業(yè)教育以及繼續(xù)教育，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。中辦國辦《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》提出要“深化重點領域教育綜合改革……推進學校治理現(xiàn)代化”,《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要“大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平”,《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,國家“雙高計劃”、《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020-2023年)》對高職院校完善治理結構，提升治理水平和能力也提出了更高要求和具體部署。從上述政策文件可以看出，高職院校治理改革已成為國家辦好職業(yè)教育的重要抓手，國家政策強力驅(qū)動的客觀需求促使高職院校必須深化改革提升治理水平和治理能力。

二、高職院校提升內(nèi)部治理水平和治理能力的制約因素

當前，高職院校已由規(guī)模擴張進入到內(nèi)涵提升階段，迫切需要從內(nèi)部進行變革，從而適應新的發(fā)展需要。然而在其改革發(fā)展過程中仍然存在若干制約因素。一是內(nèi)部治理機制與新時期職業(yè)教育發(fā)展要求不相適應。以章程為引領的制度體系建設緩慢，配套制度建設薄弱，內(nèi)部治理結構整體優(yōu)化不足，行政權力與學術權力重疊交叉、界限不清等，難以完全滿足職業(yè)教育發(fā)展的新要求。二是人才培養(yǎng)的體制機制與職業(yè)教育的發(fā)展需求不相適應。高職院校尚未形成完善健全的德智體美勞全面培育的育人體系,人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學標準體系構建、教學質(zhì)效保障長效機制的建立、學生學習成效客觀綜合評價等方面，與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需求尤其是具有良好品質(zhì)的高技能人才的需求不相適應。三是專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求不相適應。當前人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術已廣泛應用在工作場所，催生了一些新興技術技能職業(yè)，與此同時很多傳統(tǒng)技術技能職業(yè)隨著科技的發(fā)展正逐漸被淘汰，然而不少職業(yè)院校專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制僵化，缺乏超前意識，沒有及時調(diào)整專業(yè)布局和結構，使之適應產(chǎn)業(yè)需求。四是師資隊伍結構質(zhì)量與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求不相適應。高層次人才引培機制有待建立健全，博士學歷的教師比例偏小，領軍人才不足，特別是在某些專業(yè)教學方面特別缺乏權威專家級別的高水平教師；教師年齡梯隊層次失衡，以青年教師居多，缺乏具有深厚教學與管理經(jīng)驗的學科帶頭人；教師聘任機制和業(yè)績評價考核體系不盡合理，未能充分調(diào)動教師的積極性。這些問題都亟待高職院校通過建立有效的內(nèi)部治理機制，提升治理能力，以適應學校內(nèi)涵發(fā)展的需求。

三、提升高職院校治理能力的探索與實踐

“雙高計劃”背景下高職院校治理能力提升,需要緊緊把握政策背景與要求,深刻認識到國家政策強力驅(qū)動的客觀需求，充分利用政策紅利期，加強理論與政策的學習，以治理能力提升為先導，加快內(nèi)涵建設，在體制機制、專業(yè)設置、師資隊伍結構質(zhì)量等主要方面先行改革，推動學校高質(zhì)量發(fā)展。

(一) 加強政策理論學習，提升辦學治校能力素養(yǎng)

理論是實踐的指南。學院黨委始終將理論的學習領悟作為擺在第一的政治使命，持續(xù)不斷地深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和精神內(nèi)核，在投身社會主義現(xiàn)代化的建設中認真地貫徹總書記關于高等教育的重要論述，全面貫徹全國高校思想政治工作會議精神和全國教育大會精神。堅持開展對《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020-2023年)》等重要職教文件的學習研討，深刻把握國家職業(yè)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略。深入分析職業(yè)教育改革發(fā)展新形勢和廣東經(jīng)濟社會新需求，大膽探索與創(chuàng)新發(fā)展的新路徑、新方法、新舉措，系統(tǒng)設計學校中長期發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)新強校工程和一流高職院校建設為抓手，以學校綜合改革十大行動計劃為推手，積極推進內(nèi)部管理體制、人事制度、人才培養(yǎng)機制等方面的綜合改革，主動對接廣東省產(chǎn)業(yè)布局，大力推進專業(yè)群建設，深化產(chǎn)教融合和校企合作的協(xié)同機制，健全德技并修和工學結合的育人機制，推動學校各項事業(yè)快速發(fā)展。

(二) 優(yōu)化升級體制機制，提升內(nèi)部治理水平

規(guī)范議事決策機制。學校的議事決策機制是否健全,是學校治理水平高低與否的重要標志。學院以章程為統(tǒng)領健全完善內(nèi)部制度建設。堅持并不斷地堅強黨委領導下的校長負責制這一根本制度，全面系統(tǒng)實行“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”的校院上下框架下的兩級內(nèi)部管理體系。健全完善《黨委會會議議事規(guī)則》《校長辦公會會議議事規(guī)則》《關于落實“三重一大”決策制度的實施辦法》《二級學院黨總支部委員會會議議事規(guī)則》《二級學院黨政聯(lián)席會議制度(修訂)》等一系列議事決策規(guī)則；完善了以學術委員會為核心的學術治理體系和治理架構；充分發(fā)揮教代會、學代會建言獻策和民主監(jiān)督作用，發(fā)揮校內(nèi)外專家對學校專業(yè)建設與評估(認證)中的咨詢作用，發(fā)揮校友在人才培養(yǎng)、社會服務、資源聚集中的重要作用，完善決策咨詢機制，議事范圍更加科學，議事規(guī)則更加完善，決策程序更加嚴謹。重設二級學院架構。以群建院，學院以產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯關系、專業(yè)知識內(nèi)在邏輯關系為依據(jù)，突出自身辦學定位和特色，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結構，大力推進專業(yè)群建設，組建了7個二級學院和17個教學系，形成了“學校統(tǒng)籌決策、學院精細管理、系部有效落實”的三級管理格局。適當賦予二級學院自主管理權、人財物等資源的管理支配權，二級學院可根據(jù)專業(yè)群發(fā)展、專業(yè)建設的需求，自主、精準、創(chuàng)新地招聘人才，選聘、管理系主任、專業(yè)帶頭人等，制定相應組織管理、教書育人等工作職責，同時實施目標責任考核，實現(xiàn)了招聘、任用以及考核的全流程權利下放，做到權利和責任的對等和平衡，實現(xiàn)了學校內(nèi)部管理上不同層級之間權利的有的放矢，推動二級學院改革創(chuàng)新取得實效。加強內(nèi)部控制建設。成立了學院內(nèi)部控制規(guī)范建設領導小組，以章程修訂為起點，從頂層設計重構整個治理體系框架。在全面梳理二級機構職責的基礎上，把全校工作按照業(yè)務模塊梳理劃分，以風險評估、內(nèi)控診斷結果為導向,以崗位工作職責為出發(fā)點,在原有基礎上根據(jù)新時代、新情況、新問題科學開展制度廢改立，形成規(guī)范、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系，進一步提高了內(nèi)部治理水平和風險防范能力。

(三) 動態(tài)調(diào)整專業(yè)設置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

對接產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)布局。專業(yè)精準對接地方產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)“用得上、用得好”的技術人才，對職業(yè)院校來說既是挑戰(zhàn)也是機遇。學院堅持專業(yè)設置精準對接廣東支柱專業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，強調(diào)服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新需要，支撐廣東新型城鎮(zhèn)化建設及珠三角都市群建設。按照“以工科為主體，以測繪為特色，商貿(mào)融合發(fā)展”的專業(yè)建設思路，主動調(diào)整優(yōu)化專業(yè)(群)設置與布局，提高專業(yè)的建設水平和競爭力，培養(yǎng)能滿足廣東省發(fā)展新需求的高水平技術技能人才。通過修制訂《專業(yè)設置與調(diào)整管理辦法(修訂)》《示范專業(yè)評估體系及專業(yè)建設標準》等制度，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)布局，實現(xiàn)專業(yè)全部與廣東支柱產(chǎn)業(yè)直接對接，與廣東重點產(chǎn)業(yè)契合度達到100 %。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。根據(jù)就業(yè)崗位能力需求修訂人才培養(yǎng)方案，將勞動教育、美育、1+X證書等融入人才培養(yǎng)過程。出臺《學分制管理辦法》《學分制學籍管理辦法》《學生選課指南》等一系列規(guī)章制度，建立健全選課制、導師制、學分計量制、補考重修制、主輔修制、學分互認制等學分制管理體系。擴大學分認定范圍，與境內(nèi)外兄弟院校開展課程的互選互認，將學生參與技術研發(fā)、企業(yè)項目、技能競賽、體育比賽、文藝競演、職業(yè)證書考試等成果納入學分認定范疇，按照“學習目標相同、學習時間相近、學習效果對等”的原則進行學分認定，科學規(guī)范學分的來源和渠道，增加成果認定類課程的范圍。

(四) 深化人事制度改革，強化師資隊伍建設

1.引育并舉培養(yǎng)人才。學院充分利用國家和省的政策和項目，圍繞專業(yè)(群)建設規(guī)劃有選擇地精準引進人才。制定了《高層次人才引進(特別資助)管理暫行辦法》，針對高層次科研人員、技術技能大師、勞模工匠、教學名師等不同類型人才，采用全職引進、柔性聘用和訪學聘用相結合的分類策略，從國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、高校等途徑多渠道引才。實施“強師工程”，統(tǒng)籌兼顧各類人才的實際需求，制定了《培英育才計劃試行辦法》《專業(yè)帶頭人選拔與管理辦法》《校級教學名師評選辦法》等制度，分類指導和支持優(yōu)秀中青年教師、專業(yè)帶頭人、教學骨干、“雙師型”教師等不同類型人才的成長與發(fā)展，營造人盡其才、人人成才的良好生態(tài)環(huán)境。

2.改革考核評價激勵方式。學院以考核評價作為人事制度改革重心，堅持以德為先，分類分層評價，突出實績和貢獻，分步推進教師分類評價和職稱評審制度改革。實施精細化管理，逐級分層分類區(qū)別設置考評指標；探索建立“代表性成果”評價機制，將課程建設、教材建設、科研項目、專利、著作、競賽獲獎、教育教學成果等近10類項目列為教師代表性成果，作為教師評聘高一級職稱的重要業(yè)績材料，送給第三方進行同行評價，克服職稱評審中唯論文等傾向。優(yōu)化人力資源配置，健全支撐和引導教師分類管理的制度，從教科研工作任務、職稱晉升條件、薪酬待遇等方面逐一落實專任老師在不同層級的管理。構建在工作中以業(yè)績以及能力水平為主要考核目標導向機制，實現(xiàn)綜合目標績效管理，即“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”。

四、結語

近幾年來，廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院緊抓辦學體制機制、師資隊伍建設和人才培養(yǎng)等重點領域的改革，在內(nèi)部治理改革與實踐中成效初顯。但對高職院校來說，提高治理能力與水平的探索才剛剛破題，仍需主動適應新的發(fā)展需要，繼續(xù)在理論和實踐層面深入探索、持續(xù)完善。