張 莉,錢立青

(合肥師范學院 教師教育學院，安徽 合肥 230601)

教育懲戒作為一種教育手段，伴隨著教育活動而產(chǎn)生。但隨著以人為本和賞識教育理念的發(fā)展，教育懲戒漸而成為頗受爭議的話題。近年來，由教育懲戒而引發(fā)的社會事件不斷增多，教師教育懲戒權(quán)模糊或流失問題由此回歸大眾視野，備受社會關(guān)注。從外部條件來看，教師教育懲戒權(quán)亟需國家層面法律法規(guī)的科學規(guī)范；從實施主體來看，合理認識自身教育懲戒權(quán)，是教師科學有效行使懲戒權(quán)的關(guān)鍵。

一、問題的提出

新世紀以來，隨著“賞識教育”觀念被逐步放大，人們狹隘地認為激勵賞識才是對學生最好的教育方式，使得教育懲戒日益弱化，教師教育懲戒權(quán)逐步流失。面對學校管理的復雜性和特殊性，特別是對于屢屢違紀、行為極端的學生，教師如果依然僅僅通過賞識教育理念進行管理工作，可能導致管理績效不高，并使教育教學管理工作陷入兩難的境地。一方面，由于部分家長教育觀念偏差，對孩子萬般溺愛，對于教師對學生的懲戒不依不饒，甚至毆打報復教師的事件層出不窮，導致社會輿論給教師合理行使教育懲戒權(quán)帶來了一定壓力，出現(xiàn)教師面對學生做出違反學校教育管理制度、影響教育教學秩序的行為時“不想管”“不敢管”的情況，也存在一些教師想管但卻“不會管”的問題。另一方面，由于教師懲戒不當，傷害學生身心的案件也時有發(fā)生，由此引起的教師和學生以及學生家長之間產(chǎn)生矛盾的相關(guān)社會事件屢見不鮮。

縱觀國內(nèi)外長期的教育實踐，合理的教育懲戒在學生的全面發(fā)展過程當中有著其獨特的教育價值。中小學生正處在身心快速發(fā)展變化的階段，尤其在初中階段，表現(xiàn)出更加明顯的叛逆心理，違紀行為更為突出。針對學生的言行失范行為施以適當?shù)膽徒浯胧且环N合理的他律手段，而教師合理行使教育懲戒權(quán)，需要有法律政策的規(guī)定與保障。隨著教育懲戒再次被推上熱點話題，教師教育懲戒權(quán)受到了國家的關(guān)注，并相繼出臺了相關(guān)政策。國家和地方各項政策的出臺，為教師合理正當?shù)匦惺菇逃龖徒錂?quán)提供了強有力的支撐和保障。但是，由于教育懲戒自身的復雜性，教師教育懲戒權(quán)的貫徹落實不可能一蹴而就，受諸多因素的影響，目前教師想要科學有效地行使教育懲戒權(quán)，還面臨著一定的困境，制約著教師教育懲戒權(quán)的全面落實與推進。在這種情況下，有必要對教師教育懲戒權(quán)實施過程存在的問題予以重新審視，積極探索，尋求相應的解決對策。

二、中小學教師教育懲戒權(quán)行使面臨的困境

《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》出臺后，各地方相繼制定了懲戒實施方案，對新規(guī)施行進行了有益的探索和嘗試，但受各方面因素的影響，教育懲戒的整體效果并沒有達到理想預期，教師教育懲戒權(quán)的順利行使還存在一些問題。

(一)學校對細則制定及落實不到位

教師教育懲戒權(quán)的有效落地，學校的支持與配合至關(guān)重要。由于我國幅員遼闊，民族眾多，地域文化不盡相同，國家出臺的《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)很難完全適用于各個地方和學校，因此，《規(guī)則》第二十條明確將細則的制定權(quán)下放給了地方和學校。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多學校都組織了《規(guī)則》學習的相關(guān)活動，卻很少有學校制定了具體的實施細則，出現(xiàn)學校教育懲戒機制缺失或不健全現(xiàn)象。究其原因，發(fā)現(xiàn)部分學校存在管理者教育懲戒責任意識弱化現(xiàn)象。學校細則的缺失無法實現(xiàn)師生間的雙向保障，一旦出現(xiàn)問題，即使教師是無責的一方，大多學校也秉著息事寧人的態(tài)度選擇滿足家長的要求，導致部分教師唯恐懲戒不當給自己帶來麻煩，不愿或不敢行使懲戒權(quán)。此外，《規(guī)則》規(guī)定，學生違規(guī)違紀情節(jié)較重、嚴重或影響惡劣者，可由德育工作負責人或法治校長實施懲戒。但一些分管領(lǐng)導缺失主體責任意識，把懲戒壓力轉(zhuǎn)移到教師身上，或班主任將懲戒壓力轉(zhuǎn)移到其他任課教師甚至班干部身上，超出了教師擁有的懲戒權(quán)范圍，容易造成教師懲戒失當現(xiàn)象。

(二)教師存在認知模糊和懲戒隨意現(xiàn)象

教師對教育懲戒權(quán)的認知決定著教師是否選擇對學生進行懲戒、通過何種方式進行懲戒以及作出何種程度的懲戒。但在實際教育教學管理當中，還存在部分教師對懲戒權(quán)認知偏差的問題。首先，一些教師認為教育懲戒就是體罰，因此不敢對學生進行懲戒。其次，少數(shù)教師認為懲戒權(quán)是一種權(quán)利，可以行使也可以放棄。還有一些教師存在懲戒行為隨意的現(xiàn)象，仗著國家明確賦予了教師懲戒權(quán)，卻不依照《規(guī)則》進行懲戒，濫用懲戒，給學生身心健康造成了嚴重傷害，違背了教育懲戒的初衷。造成這些現(xiàn)象的原因，指向了目前中小學校教師隊伍綜合素質(zhì)的參差不齊。長期以來，我國應試教育的弊端難以破除，教師往往把教育教學的重點放在“教”上，忽視了“育”。大部分教師更多地把時間精力投注于自己所任教學科的專業(yè)知識技能的提升和自身的專業(yè)發(fā)展與晉升上，忽略了教育立德樹人的任務。同時，由于中小學教師招聘考試大多面向的是具有學科背景的專業(yè)人員，這些人對于學科教學有著豐富的理論或?qū)嵺`經(jīng)驗，但在管理心理學、教育法學等方面有所欠缺，導致了一些教師綜合職業(yè)素養(yǎng)不高，從而直接影響其教育懲戒權(quán)的行使。

(三)社會媒體輿論出現(xiàn)導向性偏差

信息時代，媒體輿論有著無形的煽動力。雖然近幾年一些媒體對于教育懲戒事件的報道起到了一定的正向監(jiān)督作用，幫助一些受侵害的教師或家庭尋求到了公正的處理，但不可否認，仍有部分媒體傾向于從自身利益出發(fā)，在缺乏教育全局意識和專業(yè)分析說明的情況下，為了博取關(guān)注，對教育懲戒的相關(guān)事件進行不實報道，或?qū)€別教師懲戒失當，造成學生傷害事故的案例刻意大肆渲染，造成大眾誤解。在大眾心中，教師似乎是完美的、無所不能的，沒有意識到每個群體都會有個別的“害群之馬”，因此，個別無良媒體利用這種普遍存在的社會心理現(xiàn)象以偏概全，在網(wǎng)絡(luò)上傳播反教師的言論和影像，夸大教師的素質(zhì)低下與無德，將教師推上了風口浪尖，使得大眾對于教師群體的認可度降低，嚴重影響教師懲戒權(quán)的行使。

(四)家長教育懲戒觀念缺失

父母的教育方式和行為直接影響著孩子的身心健康和道德發(fā)展，進而給學生在學校的學習和生活帶來間接影響。當今中小學階段的學生，父母多為80后，大多數(shù)家長都接受過高等教育，有著主流的教育理念。受賞識教育理念的影響，一些家長忽視了教育懲戒對孩子身心健康、全面發(fā)展的作用。當今我國的家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為典型的倒金字塔形，即四位祖輩、兩位父輩、一或兩位孫輩。在這樣的家庭環(huán)境中，孩子即是中心，一定程度上給教師懲戒權(quán)的合理行使帶來了雙重隱患。一方面，對孩子過于溺愛，導致懲戒缺失，使孩子的成長過程沒有約束，肆意妄為。另一方面，家長對孩子過分寵溺會導致孩子在性格上以自我為中心，缺乏一定的獨立性和抗壓能力，教師既害怕對學生進行懲戒后，學生會產(chǎn)生過激行為，又害怕對學生進行懲戒會遭到學生的打擊報復，因此造成教師“懼用”懲戒權(quán)的現(xiàn)象[1]。還有一部分家長，由于文化程度較低，缺乏一定的法律常識，對教師權(quán)威過分畏懼，即使發(fā)現(xiàn)孩子在學校受到教師不合理的懲戒或體罰，也不敢對教師說什么，只能忍氣吞聲，助長了教師的不良作風，侵犯了學生的合法權(quán)益。

三、中小學教師教育懲戒權(quán)科學行使的應對策略

教師教育懲戒權(quán)科學有效地行使，離不開學校、家庭和社會各界的支持與監(jiān)督。針對目前教師教育懲戒權(quán)行使過程中存在的問題，結(jié)合國外以及我國臺灣地區(qū)一些學校的舉措，提出幾點策略，以期能夠幫助一線中小學教師科學、有效地行使懲戒權(quán)。

(一)優(yōu)化學校管理制度，使教師行使教育懲戒權(quán)有章可循

學校對細則制定及實施落實不到位，是當前教師教育懲戒權(quán)合理行使的一大困境。對于廣大教育工作者而言，對教師教育懲戒權(quán)具體操作過程的明確表述有著迫切的訴求，作為學校，制定懲戒細則，厘清懲戒規(guī)則的邊界，建立健全預防修復體系和監(jiān)督救濟制度是完善教師教育懲戒權(quán)的需要。

1.制定學校懲戒細則，明確教師懲戒權(quán)邊界

學校應當成立懲戒細則制定小組，結(jié)合本校實際，制定符合學校的懲戒細則，在確保教師合法擁有懲戒權(quán)的同時避免出現(xiàn)教師隨意行使懲戒權(quán)的現(xiàn)象。懲戒細則的制定是一項十分棘手的工作，要充分考慮到學生的性別、年齡、認知能力和行為危害等各個方面[2]，國外以及我國臺灣地區(qū)一些學校的懲戒細則值得研究和借鑒。譬如佛羅里達州達得縣教育委員會規(guī)定，教師擊打?qū)W生臀部的用具為不超過二尺長、三四寸寬的木板，擊打次數(shù)不能超過5下，并且不能造成身體上的明顯傷害[3]。《臺北市立濱江國民中學學生獎懲實施要點》規(guī)定，對學生偶爾犯錯且情節(jié)輕微者，教師可要求其站立反省，但每次不得超過一堂課，每日累積不得超過兩小時等十六條具體措施[4]。這些細則更多地從實際出發(fā)，明確界定了教師懲戒權(quán)的界限，“運用精準的‘量化’話語表達方式，以事實、數(shù)據(jù)釋解”[5]，為教師行使教育懲戒權(quán)提供了清晰有效的指導與參考。

2.建立預防修復體系，健全監(jiān)督與救濟制度

《規(guī)則》的出臺，對教師懲戒權(quán)作出了明確且詳細的規(guī)定，是我國教育立法與實踐的重大突破。但從整體內(nèi)容來看，仍然存在重懲戒輕預防的缺憾[6]。對此，學校可根據(jù)本校的實際情況，建立一套符合自身的預防修復體系。通過制定校紀校規(guī)、建立監(jiān)控和共享機制，對學生的課堂紀律、出勤率等情況實時監(jiān)控并與家長共享，對出現(xiàn)違紀行為的學生，由教師和家長進行教導和行為干預，制定專屬的矯正方案，強化其正向行為，把對學生失范行為的教育懲戒與矯正前置到預防階段，有效避免和降低學生失范行為的發(fā)生率。同時，為保證學生與教師雙方的合法權(quán)益不受侵害，健全監(jiān)督與救濟制度也尤為重要。學校要設(shè)立由家、校、社三方人員公共參與組成的懲戒監(jiān)督小組和申訴委員會，形成合理程序下維護雙方權(quán)益的閉環(huán)，對教師實施懲戒的過程進行全程監(jiān)督。在教師或?qū)W生提出申訴時，申訴委員會應當及時受理、展開調(diào)查，作出合理的決定并進行追責，確保學生或教師合法權(quán)益受到侵害時有正當?shù)耐緩竭M行申訴，得到真正的保障。

(二)提升教師綜合素養(yǎng)，使教師行使教育懲戒權(quán)有的放矢

懲戒權(quán)作為教師所擁有的一種權(quán)力，必須有它的“臨界點”，教師想要合理有效行使懲戒權(quán)，最重要的是要把握好懲戒的“度”，一旦懲戒越“度”，必定損害教師或?qū)W生的權(quán)益，同時也違背了教師懲戒權(quán)立法的初衷。這就要求教師要熟知懲戒相關(guān)的政策法規(guī)，提升自身責任意識，反思并修正自身的懲戒意識和行為，針對具體問題進行具體分析，做到懲戒多樣性。

1.研習教育懲戒規(guī)則，提升自身綜合素養(yǎng)

教師應當積極學習并熟知《規(guī)則》的內(nèi)容，提升自身的責任意識和政策實施水平。同時，教師還要注重提升自身的道德素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、技能素養(yǎng)與心理素質(zhì)。教師只有具備一定的道德素養(yǎng)，才能夠在對學生進行懲戒時進行自我約束，把握懲戒的限度；知識素養(yǎng)則要求教師要具備一定的教育學、心理學、法學、語言學等素養(yǎng)，確保有針對性地行使懲戒權(quán)；技能素養(yǎng)則關(guān)系到教師的懲戒藝術(shù)，比如看起來同樣的懲戒手段，有的老師用起來學生心悅誠服，有的老師用起來卻適得其反，這背后往往就是專業(yè)技能上的差異，這就要求教師在行使懲戒權(quán)時要善于運用智慧和經(jīng)驗，做到手中有“戒尺”，心中有分寸，這些技能需要反復切磋琢磨方能不斷提高。最后，教師應不斷磨煉自身的心理素質(zhì)。在實際教育教學過程中，教師除了上課還要面對來自教科研的壓力，處理家中瑣事等，當事情堆積在一起，若教師的心理素質(zhì)不夠強大，面對學生的失范行為時很容易情緒失控，造成懲戒過度。因此，教師需要不斷強大自身的心理素質(zhì)，平衡好工作與生活的關(guān)系，面對學生的失范行為時冷靜分析，理性思考，避免對學生造成身心傷害。

2.積累經(jīng)驗更新認識，把握好懲戒臨界點

想要把握好懲戒的度，教師首先應對自身日常教育教學管理過程中的懲戒行為進行反思，比如將每一次的懲戒行為記錄下來，撰寫反思日志，觀察自己在行使懲戒權(quán)的過程中是否受自身情緒的影響，或是否聽取了學生的申辯等。作為班主任教師，則可以召開與自己班級任課教師的交流會，分享大家的教育懲戒經(jīng)驗，分析自身的懲戒行為，發(fā)現(xiàn)并記錄需要改正的地方，完善自身的懲戒行為，優(yōu)化自身的懲戒方式。同時，教師在行使懲戒權(quán)之前要考慮到以下幾個方面。第一，注重學生身心發(fā)展的個體差異性。想要恰到好處地發(fā)揮教育懲戒的作用，就要求教師持續(xù)了解并研究學生的特點，包括學生的年齡、家庭背景、行為動機、身體狀況等諸多因素，據(jù)此合理開展自己的懲戒行為。第二，要尊重學生的基本權(quán)益，包括受教育權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)等，避免教育懲戒給學生造成心理上的傷害。第三，要注意懲戒的本質(zhì)是教育，目的是為了培養(yǎng)學生的受挫能力，幫助他們樹立規(guī)則意識，養(yǎng)成良好的品行。不能為了懲戒而懲戒，不能損害學生的自尊心，更不能為了發(fā)泄自身情緒或出于惡意行使懲戒權(quán)。第四，要注意對受到教育懲戒后明顯減少不良行為的學生進行鼓勵與表揚。第五，要尊重教育規(guī)律，理性看待學生的失范行為。學生的成長本就是一個不斷學習和試錯的過程，對于犯錯的學生，教師要善于傾聽，懲戒從輕不從重?？偠灾?，教師行使懲戒權(quán)要基于事實，有針對性地選擇懲戒方案，做到行使懲戒權(quán)有限度、有尺度、有精度、有溫度。

(三)加強家校協(xié)作交流，使教師行使教育懲戒權(quán)有力相助

父母是伴隨孩子終身的老師，家庭的教育環(huán)境以及諸多其他的家庭因素對孩子的成長都有著重要的影響，若家長的教育理念或懲戒觀念運用不當，有可能給學生帶來負強化的后果，無形中加大學生在學校違紀的可能性。出于對青少年道德發(fā)展的需要，預防和減少學生在學校的違紀行為，就需要從家校共育的視角出發(fā)[7]，看待教師懲戒權(quán)的問題。

1.借助家校協(xié)作溝通，尋求教師懲戒權(quán)支持

教師懲戒權(quán)的有效行使，學生家長的支持與諒解是關(guān)鍵。因此，學校應及時向家長傳遞國家、地方和學校的懲戒政策，幫助家長了解教師行使懲戒權(quán)的目的和途徑，為教師尋求家長的理解與支持。比如將懲戒政策印制于學生手冊的醒目位置，并在學校網(wǎng)站進行公開；邀請專家通過家校平臺開展線上線下的專題講座；要求教師行使懲戒權(quán)時及時進行書面記錄，并給予學生申訴的權(quán)利等，使懲戒過程公開透明，有跡可循，消除家長的顧慮，爭取家長對教師行使懲戒權(quán)的支持。同時，班主任可通過開展家長會或班級交流會，向家長宣講教師懲戒權(quán)政策，并明確告知家長自己和任課教師的懲戒目的與方式，緊密聯(lián)系學生家長，在國家法律、政策允許的范圍內(nèi)實施教育懲戒，取得家長的理解與配合。

2.通過家校育人渠道，轉(zhuǎn)變家長的懲戒觀念

當前中小學生的家長大部分都接受過一定程度的教育，有著自己的教育理念，很少會懲戒孩子，大多是通過講理或說教的方式進行。對于教師的懲戒行為，一部分家長表示支持，但僅停留在言語批評等方式。還有一些家長為了表達自己對教師工作的支持，常常會說：“孩子隨您處置?！边@種觀點將懲戒等同于體罰不說，一旦教師真正對學生實施懲戒，家長也還是會不滿。加上教師體罰的新聞層出不窮，家長對教師行使懲戒權(quán)的態(tài)度既敏感又抱著一絲質(zhì)疑。因此，教師懲戒權(quán)要得到全社會的認可，尤其要得到家長的支持才能更好地施行。作為家長應該認識到，國家賦予教師教育懲戒權(quán)，目的在于“教育”而不在“懲戒”，其初心與家庭教育是相契合的。對此，家長要相信國家，相信學校，相信教師的專業(yè)性。之所以部分家長對學校和教師的合理懲戒學生不能給予配合和理解，根本原因在于沒有形成正確的教育理念。因此，家長應當全面了解教育懲戒的作用，認識到教育不僅僅是教學，并對學生失范行為的合理懲戒予以配合。同時，家長還要注意，在了解學生犯錯誤的因果對學生進行之后，應當避免“二次懲戒”，以防給學生帶來身心上的傷害，釀成慘痛后果。

(四)優(yōu)化社會輿論環(huán)境，使教師行使教育懲戒權(quán)有例可援

教育始于家庭，延續(xù)于學校，拓展于社會。社會是教育的背景，教育需要社會的支持，作為教師的合法權(quán)利，教師教育懲戒權(quán)的合理行使與有效運用，需要來自社會其他相關(guān)領(lǐng)域的支持與配合。

1.加強社會輿論監(jiān)督，形成內(nèi)外制衡機制

隨著社會和科技的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的功能日益強大。因此地方和學校應當對社會、教師以及家長加以正確的引導，鼓勵社會成員參與教師懲戒權(quán)的監(jiān)督。首先，各級教育行政機關(guān)及其工作人員即中小學教師要認真對待、自覺接受社會輿論的監(jiān)督，學校和教師要做到懲戒透明化，鼓勵學生、家長和社會群眾監(jiān)督、判斷，支持新聞傳媒大膽開展輿論監(jiān)督，理性對待大眾的批評和建議，有則改之、無則加勉。其次，地方和學校要建立完善的應對機制。既要做好社會輿論的應對，也要做好社會輿論監(jiān)督的處理。對于與己相關(guān)的社會輿論進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，對于社會輿論監(jiān)督中的害群之馬，要堅決將其清除出去，并繩之以法，讓社會輿論監(jiān)督真正實現(xiàn)教師懲戒權(quán)有效行使的良好作用。最后，社會輿論導向要客觀、公正。作為公眾要堅持依法監(jiān)督，樹立正確的社會輿論監(jiān)督意識，加強自身的監(jiān)督素質(zhì)，正確認識自身所擔負的監(jiān)督責任和使命，加強相關(guān)政策法規(guī)的學習，確保自身所進行的社會輿論監(jiān)督時刻處在我國法律法規(guī)的范圍之內(nèi)。

2.營造文明社會氛圍，形成良好教育生態(tài)

一方面，自古以來，我國就有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，而如今，師道尊嚴似乎被片面看作是教師為了樹立自己的權(quán)威而要求學生絕對服從，被認為是我國傳統(tǒng)文化的糟粕，遭到嚴重否定。對此，社會應引導學生尊重教師，引導大眾理性看待師道尊嚴，引導家長正確看待教師對學生的合理懲戒。另一方面，大眾媒體作為一種傳播信息的媒介，對于社會中發(fā)生的教育懲戒事件確有報道的義務和職責。但在對教師懲戒權(quán)相關(guān)事件進行報道時，媒體方面首先要了解事件發(fā)生的原委，在調(diào)查清楚真相后再進行報道，不能為了獲取關(guān)注度而制造不實輿論引導。其次，大眾媒體要明確輿論監(jiān)督的重點與對象，從當前法律和《規(guī)則》明令禁止的非法行使教育懲戒權(quán)的行為上展開，將中小學教師不合法的懲戒行為以及侵害中小學生權(quán)益和身心健康的現(xiàn)象作為輿論監(jiān)督的重點進行揭露，同時也要對教師合理行使懲戒權(quán)卻遭到學生或家長打擊報復的事件進行報道和批評，引導大眾正確認識教師教育懲戒權(quán)，營造健康、文明的輿論氛圍，保障學生和教師的權(quán)益不再受到侵害。最后，大眾作為新聞事件的接收者，在判斷是非、發(fā)表言論時應該嚴謹慎重，不因沖動或個人因素煽動大眾情緒，注重營造一個健康、文明、良性發(fā)展的社會氛圍。

四、結(jié)語

教育懲戒是一個古老的話題，廣受教育管理者和研究者的關(guān)注與探索。而國家和地方各項政策的相繼出臺，教師教育懲戒權(quán)逐漸明晰后，其運用實施取得了一定成效。但由于教育的復雜性和多元性，教師行使教育懲戒權(quán)困境重重。在未來，教師教育懲戒權(quán)如何突破理論探討，確定更加清晰明確的懲戒標準，在合理有效行使教育懲戒權(quán)的基礎(chǔ)上，把對學生的身心傷害降至最低。同時，學校和教師又將如何更好地對學生的失范行為進行監(jiān)測和防控，這些未盡的話題將是今后需進一步探索和思考的方向。