戰(zhàn)國(guó)隆 王 沖 王仰仁

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我國(guó)約70 萬(wàn)個(gè)行政村，農(nóng)村人口約8 億，農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)村污水處理率僅為22%，污水處理率低，生活習(xí)慣、村莊布置、農(nóng)戶收集系統(tǒng)缺失等給農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施帶來(lái)諸多困難，未經(jīng)處理的污水隨意排放，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染?？偨Y(jié)農(nóng)村生活污水項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出了若干建議，供后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施提供參考。

現(xiàn)狀與問(wèn)題

村莊缺少系統(tǒng)規(guī)劃，工程施工難度大、施工成本增加。村莊美麗鄉(xiāng)村道路、自來(lái)水提升改造、雨水管網(wǎng)、燃?xì)夤艿馈⒋迩f路燈線路等建設(shè)因沒(méi)有編制規(guī)劃、分步實(shí)施，造成管網(wǎng)地上工程、地下工程之間施工先后順序的倒置，如先期已完工的燃?xì)夤艿?、自?lái)水管網(wǎng)等圖紙與實(shí)際不符，經(jīng)常出現(xiàn)施工過(guò)程中損壞已埋入地下管道或線路的情況；部分巷道、農(nóng)戶院內(nèi)過(guò)窄無(wú)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化糞池安裝；農(nóng)戶由于前期未考慮廚房水、洗浴水、洗衣水的收集，造成施工和污水收集難度大、成本高；農(nóng)戶房屋基礎(chǔ)較差，管網(wǎng)開挖存在安全問(wèn)題等。以上都是因?yàn)槿狈茖W(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，給后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)諸多困難和相關(guān)成本的增加。

農(nóng)村生活污水處理工程缺乏相關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活污水管網(wǎng)管徑的選擇、坡度的設(shè)計(jì)等如采用市政排水設(shè)計(jì)規(guī)范，很多規(guī)范設(shè)定的參數(shù)在農(nóng)村生活污水設(shè)計(jì)中不實(shí)用或無(wú)法實(shí)現(xiàn)。目前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日均處理量大多按照農(nóng)村戶籍人口設(shè)計(jì)，農(nóng)村絕大多數(shù)村莊人口外出務(wù)工，多剩余老人和兒童，存在節(jié)假日人口驟增等現(xiàn)象，建設(shè)的管網(wǎng)收集系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中大多數(shù)時(shí)間因收集水量少導(dǎo)致運(yùn)行負(fù)荷偏低甚至無(wú)法運(yùn)行，進(jìn)一步導(dǎo)致建設(shè)維護(hù)成本增加、資源浪費(fèi)問(wèn)題；村落結(jié)構(gòu)復(fù)雜、巷道狹窄、房屋地基薄弱，無(wú)法滿足施工開挖深度要求、規(guī)范坡度要求等，需要新技術(shù)、新方法解決污水收集問(wèn)題；南北方因氣候、生活習(xí)慣不同，水質(zhì)、水量在北方冬季、夏季波動(dòng)較大，農(nóng)村污水治理工藝、市場(chǎng)品類繁多，技術(shù)、設(shè)備選型沒(méi)有參考依據(jù)。因此農(nóng)村生活污水處理工程需出臺(tái)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備等相關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，保障項(xiàng)目發(fā)揮真正效益。

農(nóng)村生活污水治理主要依靠政府投資，沒(méi)有形成商業(yè)化模式。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施主要依靠政府投資，政府付費(fèi)，使用者付費(fèi)很少，需持續(xù)地投入大量公共財(cái)政資金，尚未形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)化、市場(chǎng)化模式。農(nóng)戶對(duì)使用者付費(fèi)目前還不能接受，需要引導(dǎo)進(jìn)行市場(chǎng)化方面的探索。

建 議

編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，分步施治。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活污水治理（包括農(nóng)廁改造）、自來(lái)水改造、燃?xì)飧脑?、電力改造、排水改造等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合財(cái)政狀況，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，避免路面的反復(fù)破壞及恢復(fù)造成成本增加、頻繁擾動(dòng)引起農(nóng)民不滿等，高效利用資金進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

因地制宜，制定標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)勘測(cè)時(shí)應(yīng)調(diào)研村莊實(shí)際人口、養(yǎng)殖、飯店、工廠數(shù)據(jù)等，便于設(shè)計(jì)量的確定和后期運(yùn)營(yíng)管理。調(diào)研要充分考慮后期運(yùn)營(yíng)管理，避免因運(yùn)營(yíng)調(diào)試難度大，造成水質(zhì)難達(dá)標(biāo)、污水不足或者外溢等；明確農(nóng)村生活污水主管、支管、入戶管、檢查井及配件要求，制定農(nóng)村生活污水工程技術(shù)規(guī)范，如基坑開挖、電力要求等，明確施工工序，縮減施工工期，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)施工。對(duì)于處理站選址和設(shè)備選型，明確對(duì)排水、接電、用地（不能選擇坑塘、垃圾場(chǎng)等）、與最近農(nóng)戶距離、噪音、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、人孔、蓋板、處理站硬化要求等。

探索使用者付費(fèi)模式。隨著農(nóng)村人均收入和生活水平逐漸提高，在條件較好的村莊，嘗試向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)使用者付費(fèi)，減少政府財(cái)政壓力，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成節(jié)約用水、減少排水的良好習(xí)慣。

探索農(nóng)村生活污水運(yùn)營(yíng)管理模式。運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核將社會(huì)資本、鎮(zhèn)、村緊密結(jié)合，明確各方權(quán)責(zé)，制定運(yùn)維管理辦法，進(jìn)行屬地經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)，科學(xué)管理。

根據(jù)用途回用尾水，高效利用水資源。農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)處理后用途設(shè)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的工藝處理技術(shù)。農(nóng)村生活污水處理站臨近河道、農(nóng)田、魚塘等，應(yīng)根據(jù)附近排水用途因地制宜制定排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)避免超標(biāo)準(zhǔn)處理造成能源和資源的浪費(fèi)。