禹敦臣，于 蓉， 李榮長

（1.山東省泰安市大河水庫管理服務中心，271000，泰安；2.山東省泰安市水利局，271000，泰安）

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略 （以下簡稱黃河國家戰(zhàn)略）是重大國家戰(zhàn)略，通過著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、 改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。 深度融入黃河國家戰(zhàn)略，對于泰安科學謀劃水利高質量發(fā)展藍圖，加快推進泰安新時代現代化強市建設具有重要意義。

一、泰安水利發(fā)展現狀分析

泰安地處魯中泰沂山區(qū)，轄6個縣（市、區(qū)）和3個功能區(qū)，總人口547.8 萬， 總面積7 762 km2,分屬黃河、淮河兩大流域，其中北部黃河流域面積6 457 km2, 占全市總面積的83.2%、 占山東省黃河流域面積的47.5%。 域內東平湖是山東省第二大淡水湖、 黃河流域唯一蓄滯洪區(qū)，也是國家南水北調東線重要調蓄樞紐和山東省膠東調水工程源首；貫通泰安全市的大汶河是黃河下游最大支流。 特殊的地理位置凸顯了泰安在山東落實黃河國家戰(zhàn)略中的地位。

泰安市現有各類水庫686 座，總庫容9.36 億m3；塘壩3 507 處，總庫容1.03 億m3；泵站842 處，地下水水井22.6 萬眼； 大汶河干流已建成唐莊、泉林、汶口及戴村壩等11 座大型攔河蓄水工程；大中型灌區(qū)42 處，全市節(jié)水灌溉面積20.3 萬hm2， 農田灌溉水有效利用系數0.662 6。這些工程在攔蓄雨洪資源、防汛抗洪、抗旱減災、保障工農業(yè)生產和經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 但對照習近平總書記關于山東“三個走在前”和黃河國家戰(zhàn)略要求，還有很大的差距。

1.水資源調蓄配置能力不足

泰安市人均水資源占有量僅300 m3左右，低于全省平均水平，不足全國人均占有量的1/7； 水資源總量不足、時空分布不均、與生產力布局不相適應； 水資源調配體系不完善，域內大汶河雨洪資源利用仍有較大潛力，域外水源單一；引黃工程設施配套不完善，1.21 億m3引黃水量指標未得到充分利用；非常規(guī)水資源利用程度不高，資源型、工程型、水質型和管理型缺水同時存在。

2.節(jié)水型社會建設差距較大

節(jié)水管理制度不健全，有利于提高水資源使用效率和效益的水價形成機制還不完善，農業(yè)水價綜合改革步伐不快、成效不明顯，節(jié)水型生產生活方式沒有真正構建。

3.防御洪旱災害能力還需加強

應對極端天氣事件能力不強，防洪減災工程存在薄弱環(huán)節(jié)，部分中小河道綜合治理標準不高，大汶河下游蓄滯洪區(qū)排水能力不足, 部分小型水庫水閘存有安全隱患；雨水情、工情監(jiān)測自動化水平不高， 洪水測報、調度及抗洪搶險決策指揮信息化體系尚待進一步完善。

4.水土流失治理任務依然繁重

到2021年年底，泰安市仍有1 464 km2水土流失面積需要治理；域內5個水土流失重點治理區(qū)、1個水土流失重點預防區(qū)治理標準不高。

5.水管理現代化水平不高

各縣 （市、 區(qū)） 水行政主管部門、 工程管理單位根據各自的資金、技術條件規(guī)劃建設信息化管理系統(tǒng)，致使全市沒有形成統(tǒng)一的智慧水利信息化平臺，難以實現資源共享，已建成系統(tǒng)的整合集約利用程度不高。

6.水文化挖掘保護力度不夠

對黃河文化、大運河文化、大汶河文化等缺乏深入系統(tǒng)的研究，對其內涵和時代價值挖掘提煉不足，文化遺產保護欠賬較多，整體性、系統(tǒng)性保護不夠；活化利用形式單一，與文化旅游資源整合程度不高，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展不足。

二、泰安水利高質量發(fā)展應有的思路

黃河國家戰(zhàn)略的實施為沿黃各省（自治區(qū)）水利高質量發(fā)展提供了難得歷史機遇。 泰安水利應搶抓先機、把握主動、統(tǒng)籌謀劃，深度融入國家及?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河戰(zhàn)略的水利高質量發(fā)展規(guī)劃并穩(wěn)步推進實施。

泰安加快水利高質量發(fā)展，必須踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以“根治水患、防治干旱”為目標，以構建現代水網為主線， 以大汶河“Y”型水系為骨干，庫河林田渠點線面結合，引蓄調并舉，保護治理并重，打造具有防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化、人水和諧的幸福河湖、水美城鄉(xiāng)，以完善的現代水利保障體系支撐助推泰安新時代現代化強市建設。

推進泰安水利高質量發(fā)展，要堅持生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展， 量水而行、“四水四定”，風險防控、保障安全，流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理原則，立足泰安實際，突出工作重點，努力構建上蓄中引下調、五水高效統(tǒng)籌的水資源配置格局，蓄分滯泄并舉、興利除害兼顧的防災減災格局和山林田草綠、河湖庫渠美的水生態(tài)保護修復治理格局。

三、對策建議

1.推進水資源集約節(jié)約安全利用

（1）強化水資源剛性約束

堅持“四水四定”，建立完善覆蓋市縣兩級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實行水資源消耗總量和強度雙控；推進地下水水量、水位雙控管理， 開展地下水超采區(qū)分析評價，強化地下水資源保護；聯合行政審批部門加強項目規(guī)劃、建設的水資源論證， 嚴格執(zhí)行取水許可制度；建立健全水資源監(jiān)測預警預報體系，推進河流湖庫水文水資源信息采集和傳輸系統(tǒng)建設，開展河流水量調度達標河段評價標準研究、重點區(qū)域水資源承載能力分析研究，探索建立全市和特定水域資源承載能力監(jiān)測預警評價機制。 強化水資源監(jiān)控能力建設，實現非農取水納稅戶的遠程在線監(jiān)測計稅計量。

（2）落實國家節(jié)水行動

探索建立集約節(jié)約用水促進機制，加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水等四類用水戶涉水信息管理，加大對重點用水戶取用水情況監(jiān)控，強化計劃用水管理，嚴格落實各行業(yè)用水定額及各領域節(jié)水標準。 加強節(jié)水宣傳教育，開展縣域節(jié)水型社會和各類節(jié)水載體建設，積極培育水效領跑者、節(jié)水標桿單位，引導全社會提高水資源集約節(jié)約利用水平。

（3）優(yōu)化水資源配置

發(fā)揮東平湖南水北調東線工程輸水通道和山東省水資源調配中樞作用，積極探索長江、黃河與東平湖水系連通的可行性路徑。 統(tǒng)籌長江水、黃河水、大汶河水、地表水、地下水和非常規(guī)水資源，加強區(qū)域水系連通和水資源優(yōu)化調配能力，穩(wěn)步推進泰安現代水網配套工程建設，實現區(qū)域水資源聯合調度。 加快中小型水庫增容等重點工程建設，最大限度地攔蓄雨洪資源；適時興建一批中小型水庫；以東平湖為東平縣域集中供水主水源代替現狀地下水源；推進南水北調東線后續(xù)工程泰安支線工程、引黃入泰工程建設， 以本地水資源為主，以長江水、黃河水為補充，保障大汶河及主要支流基本生態(tài)用水。

（4）保障城鄉(xiāng)供水安全

加快推進城鄉(xiāng)供水一體化、農村供水規(guī)?；?，鞏固提升農村飲水安全水平。 推動城鄉(xiāng)飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設， 優(yōu)化水源布局，健全應急體系，提高供水保證率和應對突發(fā)水安全事件能力。

2.全力提升防災減災能力

（1）統(tǒng)籌大汶河等主要河道綜合整治

實施河道清淤、堤防加固工程建設，恢復、提高河道行洪能力。 完善河道超標準洪水防御預案，落實防御措施，確保河道行洪安全。 實施中小型病險水庫水閘除險加固，提高防御洪水、抗旱應急能力。 推進實施城區(qū)水系貫通、積水點改造及內澇嚴重區(qū)應急排水等工程建設， 構建以排水河道、排澇承泄區(qū)為主要水流路徑的城區(qū)排澇體系，將中心城區(qū)內澇設防標準提高到超50年一遇。

（2）加強東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理

推進東平湖金山壩加固、黃河分流、居民遷建等工程建設，實施東平湖南排北泄通道清淤工程，提升東平湖防洪安全水平。 完善湖區(qū)排澇工程體系，疏通湖區(qū)排水干渠和湖東排澇通道，加強低洼區(qū)排澇泵站建設，完成湖區(qū)內三類以上病險水閘除險加固。

（3）實施山洪災害非工程措施提標升級建設

開展大汶河防洪調度決策支持系統(tǒng)建設試點， 加強與東平湖的防洪聯合調度，提升山洪災害監(jiān)測預警能力、流域內水工程聯合調度水平。 加強水旱災害防御專家隊伍和搶險應急隊伍建設，修訂完善各類應急防御方案，開展應急演練，提升水旱災害防御能力。

3.加強水生態(tài)保護與修復

以大汶河干流及柴汶河等重要支流生態(tài)保護帶為依托，強化水土保持、點面污染源治理和河道生態(tài)水系建設，深入推進泰山區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復。

（1）加強山丘區(qū)水土保持與水源涵養(yǎng)能力建設

以小流域為單元、以清潔型為重點，完善水土流失綜合防治體系。 強化水土保持監(jiān)督管理，采用遙感等先進技術，及時發(fā)現、查處生產建設項目水土保持違法違規(guī)行為。 大力引進民間資本投資水土流失治理。

（2）促進河湖生態(tài)系統(tǒng)健康

加快推進東平湖生態(tài)綜合治理、大汶河地表水超載治理， 采取建設沿湖生態(tài)隔離帶及生態(tài)補水等措施，促進東平湖、大汶河等水體生態(tài)修復，恢復河湖沿岸生態(tài)系統(tǒng)；完善河湖長制責任體系和制度體系，提升河湖長和河湖管護人員履職盡責能力水平；強化河湖岸線用途管制和集約節(jié)約利用，建立完善岸線資源保護長效機制。

4.推進水治理體系和治理能力現代化

（1）深化水利改革

深入推進水資源稅制改革， 利用稅收杠桿調節(jié)用水需求； 加快農業(yè)水價綜合改革步伐， 建立合理反映農業(yè)供水成本、 有利于節(jié)水和農田水利工程良性運行的水價形成機制；深化“放管服”改革，實行行政服務事項“一網通辦”； 深化水利工程招投標制度改革，創(chuàng)新水利工程建設質量、安全監(jiān)督機制和運行管護機制， 實現水利工程維修養(yǎng)護市場化、集約化、專業(yè)化。

（2）加強重點領域監(jiān)管

強化水利法治建設， 為加強河湖水系管理保護提供法治保障； 強化水行政執(zhí)法能力建設， 建立多部門聯合執(zhí)法機制， 構建現代化水行政管理體系。圍繞法定職責履行監(jiān)督職能，聚焦水資源、水土保持、河湖管理等業(yè)務開展行業(yè)監(jiān)督； 對水事違法案件依法從嚴從快查處，維護良好水事秩序。

（3）加快數字水利建設

按照需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力要求，以數字化、網絡化、智能化構建具有預報、預警、預演、預案功能數字水利體系。運用新一代信息技術深度融合水利業(yè)務建設數字水利基礎設施， 打造水利業(yè)務應用平臺。構建布局合理、功能完善現代化水文站網體系； 配合打造“智慧黃河”數字化平臺構建黃河下游數字管理和業(yè)務應用體系。

5.大力挖掘傳承弘揚水文化

深入挖掘具有泰安特色的水文化資源，通過建設水文化長廊、水利博物館、水情教育基地等載體，加強水文化遺產系統(tǒng)保護，形成汶河文化、運河文化、黃河文化、水滸文化等共同繁榮局面。 加快水文化與旅游、 教育融合步伐，努力為社會提供內容豐富、形式多樣的水文化產品和服務。增強水文化教育引導功能，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升水利干部職工文化素養(yǎng)，為推動新時代水利高質量發(fā)展凝聚精神力量。 ■