劉建華

按照2021年6月23日供銷合作總社、中央農(nóng)辦、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等四部門聯(lián)合出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，我們的目標(biāo)是：到2023年6月底，初步構(gòu)建起區(qū)域性生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作服務(wù)平臺(tái)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。

供銷社曾是60后、70后等一代人的兒時(shí)回憶，曾與每個(gè)家庭、每個(gè)人都密不可分。“買米買面、買油買鹽買肉、買布買衣服等，我們每個(gè)人的衣食都得依靠供銷社。改革開(kāi)放以后，供銷社慢慢淡出人們的視野，現(xiàn)在的小孩對(duì)供銷社已沒(méi)有什么概念了。”出生于上世紀(jì)60年代的陳幸對(duì)《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者說(shuō)。

近兩個(gè)月來(lái)，“供銷社重出江湖”的相關(guān)信息頻繁出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。11月初，湖北、寧夏、重慶等地先后官宣開(kāi)始重建供銷社，特別是湖北稱從2015年就開(kāi)始重建基層供銷社，目前已經(jīng)重建至1373個(gè)。

西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副研究員袁明寶在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，供銷社整體不存在重建一說(shuō)?，F(xiàn)在的重建說(shuō)的是基層社，實(shí)際上是指縣級(jí)以下的供銷社。

根據(jù)《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者調(diào)查，目前全國(guó)多個(gè)省市都已開(kāi)始重建供銷社，人們對(duì)此褒貶不一。

重啟的供銷社在未來(lái)將走向何方？

記憶中的供銷社

“小時(shí)候，特別羨慕鄰家孩子的爸爸在鎮(zhèn)里的供銷社工作，每天按時(shí)去上班，按時(shí)回家。衣服也穿得整整齊齊，干干凈凈，特別是偶爾還能帶點(diǎn)紙包糖、印有字和圖樣的餅干回來(lái)，簡(jiǎn)直是誘得我們直流口水?！标愋艺f(shuō)，那時(shí)候，供銷社正處于紅火興盛的年代，鄉(xiāng)里有供銷社，各村里有代銷點(diǎn)，代銷員都是村干部的家人，他們不用下地干活，工分掙得卻不比別的農(nóng)民少。村民們的日常生活離不開(kāi)供銷社及代銷點(diǎn)，吃的穿的、油鹽醬醋，都要到供銷社或代銷點(diǎn)去買?！拔覀冞@些小孩子，放學(xué)后沒(méi)事時(shí)，最喜歡去的地方就是鄉(xiāng)里的供銷社和村里的供銷點(diǎn)了，更喜歡買一毛錢八個(gè)的水果糖，包裝紙上印著香蕉、桃子等水果，看起來(lái)很精美，也很好吃，現(xiàn)在想起來(lái)還是那么誘人！”

過(guò)了若干年，供銷社漸漸地走向衰落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷社大院都賣給了個(gè)人，員工或者是買斷工齡，或者是自謀出路?？h級(jí)供銷社也只剩下了一個(gè)空架子，有的縣甚至將縣供銷社從事業(yè)單位變成了商業(yè)總公司，從管理單位變成了自找生路的企業(yè)。倒是一部分供銷系統(tǒng)的員工，依托原先的資源、場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)起了超市、飯店，賣起了農(nóng)資，生意紅紅火火。陳幸感慨稱，“現(xiàn)在已經(jīng)有多年沒(méi)人提起供銷社了。只是在到鄉(xiāng)里趕集買東西時(shí)，偶爾能從大門縫里看到多年失修的老供銷社院內(nèi)的衰敗與荒草?！?/p>

事實(shí)上，供銷社在我國(guó)的歷史可以溯源到1922年7月成立的“安源路礦工人消費(fèi)合作社”，這是最早的合作社。

1950年，設(shè)立中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社。1954年，正式更名為中華全國(guó)供銷合作總社，全國(guó)統(tǒng)一的供銷合作社建立。

1982年，全國(guó)供銷合作總社第三次與商業(yè)部合并，1995年，中華全國(guó)供銷合作總社恢復(fù)成立。

在建國(guó)初期，供銷合作社是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和農(nóng)村日用品的核心經(jīng)營(yíng)者，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的縮影。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，供銷社是中小城市、特別是農(nóng)村物資供應(yīng)的主渠道，甚至是一些地方的唯一渠道。?在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)，大家購(gòu)買重要生活物資、生產(chǎn)物資只能通過(guò)供銷社。

但是，多重因素使得多年來(lái)供銷社一直處于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)、企業(yè)四不像的尷尬狀態(tài)：供銷合作社雖不是政府組成部門，卻承擔(dān)著政府委托的部分行政管理職能，又直接從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);?既是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，又參照公務(wù)員管理;?既是集體所有制性質(zhì)，自己組織收益，同時(shí)又吃著財(cái)政飯，由國(guó)家供養(yǎng)。這種特殊體制和多元身份給供銷系統(tǒng)帶來(lái)監(jiān)管難題。

隨著改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)逐漸興盛，個(gè)體戶、民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，各種小店鋪、超市、大賣場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，商品短缺時(shí)代結(jié)束了，營(yíng)銷渠道暢通，供銷社在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的壟斷地位隨之終結(jié)。

事實(shí)上，沒(méi)有壟斷地位的供銷社并沒(méi)有完全退出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中華全國(guó)供銷合作總社一直存在，供銷社體系也一直存在，只不過(guò)比過(guò)去萎縮了。

服務(wù)農(nóng)村的大賣場(chǎng)

2022年9月23日，北京，西城區(qū)供銷社便民服務(wù)中心中新佳園店開(kāi)業(yè)。供銷社在小區(qū)內(nèi)設(shè)立了服務(wù)中心，有超市、主食廚房、理發(fā)、按摩等服務(wù)項(xiàng)目，業(yè)主們可以足不出小區(qū)就能買到蔬菜以及各種生活必需品。

全國(guó)各地的供銷社，在發(fā)展的過(guò)程中，都曾受到市場(chǎng)化的沖擊，中央也在堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)的過(guò)程中對(duì)其多次改革，不斷優(yōu)化新的供銷社。

雖然在不少人的印象中，供銷社的形象僅僅是一家“小賣部”，然而在現(xiàn)實(shí)中，供銷社早已經(jīng)不是過(guò)去的概念，而是一個(gè)更趨向于服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的“大賣場(chǎng)”。如今基層供銷社構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、再生資源回收利用四大體系。不僅僅有柜臺(tái)上的柴米油鹽，土地托管、配方施肥、電子商務(wù)、農(nóng)村合作金融等也已成為其在基層為農(nóng)服務(wù)的主攻方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，供銷社基層社除了發(fā)揮最開(kāi)始的保障農(nóng)村地區(qū)物資供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)的功能外，已經(jīng)逐漸走向一個(gè)包含物資流通、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)田托管等功能的綜合中心。

2013年，中央一號(hào)文件明確提出支持供銷合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品流通。2018年，中央一號(hào)文件就全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，提出全面深化供銷合作社綜合改革。2021年，中央一號(hào)文件聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，明確提出深化供銷合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。2022年的中央一號(hào)文件則在部署加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)時(shí)，明確支持供銷合作社開(kāi)展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。

今年年初，時(shí)任中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)主任、黨組副書記梁惠玲表示，供銷合作社系統(tǒng)要著力深化綜合改革，著力做強(qiáng)做優(yōu)流通服務(wù)主業(yè)，著力提升社有企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，著力推動(dòng)基層社建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新貢獻(xiàn)。

梁惠玲表示，要健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)農(nóng)資區(qū)域配送中心，增強(qiáng)縣以下農(nóng)資終端配送和服務(wù)能力，積極探索購(gòu)銷合作機(jī)制，掌握優(yōu)質(zhì)貨源，確保農(nóng)資供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)穩(wěn)，加大綠色農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣，創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合。

根據(jù)中華供銷總社的統(tǒng)籌安排，將加快搭建全國(guó)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，大力發(fā)展冷鏈物流，布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心（基地），制定出臺(tái)供銷合作社“十四五”公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，深入實(shí)施“供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)工程”。

今年上半年，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額29417.1億元，同比增長(zhǎng)19.1%。其中，農(nóng)產(chǎn)品銷售額1.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25.3%。依托供銷合作社縣鄉(xiāng)村三級(jí)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，上半年全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資銷售額達(dá)5568.9億元。

按照2021年6月23日供銷合作總社、中央農(nóng)辦、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等四部門聯(lián)合出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，我們的目標(biāo)是：到2023年6月底，初步構(gòu)建起區(qū)域性生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作服務(wù)平臺(tái)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。

特殊時(shí)期的基礎(chǔ)保障

“靠天吃飯的農(nóng)民，年情不好欠收的時(shí)候沒(méi)收入，年情好豐收的時(shí)候又滯銷，還是沒(méi)有收入，受傷的總是農(nóng)民?！币?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品滯銷傷農(nóng)事件屢有發(fā)生。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。我國(guó)縣域常住人口約7.4億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)占全國(guó)總體消費(fèi)市場(chǎng)的38%。供銷社要主動(dòng)謀劃綜合改革，找準(zhǔn)在鄉(xiāng)村振興中的定位和作用，不斷拓展服務(wù)的寬度、廣度、深度。

近三年因?yàn)樾鹿谝咔榈挠绊?，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。11月份，河南省供銷合作總社充分發(fā)揮農(nóng)村商品流通主渠道作用，利用各地各級(jí)供銷社積極行動(dòng)，對(duì)接協(xié)調(diào)，多舉措助農(nóng)紓困解難，幫助農(nóng)戶找到更多銷路，助力滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售。開(kāi)封市供銷合作社聯(lián)系山東泰安市新合作商業(yè)有限公司采購(gòu)胡蘿卜2萬(wàn)斤、大白菜2萬(wàn)斤；與江蘇鹽城市供銷合作社商談收購(gòu)龍亭區(qū)冬瓜事宜。截至11月23日，各縣區(qū)供銷合作社共幫助菜農(nóng)銷售白蘿卜、大白菜、海青、茄子、大蔥等73萬(wàn)余斤。

如同中國(guó)郵政一樣，供銷社歷經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，具備以流通骨干企業(yè)為支撐、縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村級(jí)為終端的三級(jí)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這使得它擁有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在縣域鄉(xiāng)村的末梢環(huán)節(jié)，有望發(fā)揮出一定作用。全國(guó)供銷社統(tǒng)籌成一盤棋，無(wú)論是農(nóng)資產(chǎn)品的供應(yīng)還是農(nóng)村產(chǎn)品的銷售，其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有天然優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，供銷社依然在基層流通體系中有不小的體量，截至2020年末，全國(guó)供銷社系統(tǒng)的連鎖配送企業(yè)有6697家，擁有配送中心10802個(gè)，發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)83.2萬(wàn)個(gè)。

事實(shí)上，供銷社的健全健康發(fā)展，帶來(lái)的好處不僅僅是幫助解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。有專家分析稱，供銷社的這種恢復(fù)重建一定程度上可以減少農(nóng)民購(gòu)買假種子、假化肥、假農(nóng)藥等農(nóng)資，降低農(nóng)民種植成本，增加農(nóng)民收入?？梢允罐r(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接賣給供銷社，供銷社再以合理的價(jià)格賣給消費(fèi)者，從而減少大量的中間環(huán)節(jié)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益。

另外，供銷社其實(shí)不僅僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)，就連北京、上海這樣的大城市也存在著供銷社。這些供銷社主要提供的就是我們生活中常用的物資，比如：蔬菜、豬肉、糧油等。這些產(chǎn)品都與CPI直接掛鉤，供銷社入場(chǎng)之后，一定程度上充當(dāng)著市場(chǎng)價(jià)格的壓艙石。例如今年上半年，針對(duì)國(guó)內(nèi)鉀肥供應(yīng)緊缺的情況，中華全國(guó)供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)多措并舉擴(kuò)大進(jìn)口、加強(qiáng)供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民春耕及“三夏”用肥需求。

袁明寶說(shuō)，根據(jù)他調(diào)研過(guò)的省市供銷社發(fā)展情況來(lái)看，基層社主要有三種重建方式：一是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)合作社或集體組織合資聯(lián)合掛片；二是上級(jí)供銷社投資控股村鎮(zhèn)原有商業(yè)企業(yè)；三是上級(jí)供銷社全資建設(shè)基層社。在他看來(lái)，無(wú)論哪種方式，供銷社基層社的重建實(shí)際上都是穩(wěn)固農(nóng)村勞動(dòng)人口、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種方式，但供銷社基層社是否能存活，還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。