“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”是黨的二十大報告提出的重點目標(biāo)。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，雖然碳排放的控制目標(biāo)從“十二五”時期開始進(jìn)入了我國的五年規(guī)劃，我國在節(jié)能降耗過程中也協(xié)同實現(xiàn)了降碳的目標(biāo)，但當(dāng)時我們的政策工具和意識都沒有把碳當(dāng)作最重要的目標(biāo)函數(shù)進(jìn)行優(yōu)化。

“十三五”時期，我國通過實施一批重大工程，有效減少了污染物排放，全面提升了污染治理水平，推動了環(huán)境質(zhì)量改善。同時，污染減排對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也起到了十分重要的助推作用。

自2021年起，中央財經(jīng)委員會第九次會議、中央政治局第二十九次和三十六次集體學(xué)習(xí)以及2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動、加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)、加快形成減污降碳的激勵約束機制等重要方面工作進(jìn)一步提出明確要求，并創(chuàng)造性地提出“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。《減污降碳協(xié)同增效實施方案》的出臺，標(biāo)志著我國減污降碳協(xié)同治理工作邁入了新征程。

“我國生態(tài)環(huán)境問題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，污染物與二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著同根同源性?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛曾表示，“十四五”是我國深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)我國2030年前碳達(dá)峰關(guān)鍵期和窗口期。這兩項重大任務(wù)，難度和挑戰(zhàn)都非常大，需要按照黨中央統(tǒng)一部署，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，實現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同。

一是強化源頭防控協(xié)同。切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，把實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，強化資源能源節(jié)約高效利用和低碳轉(zhuǎn)型，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式。

二是加強措施優(yōu)化協(xié)同?；谏鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求優(yōu)化全國降碳空間布局和措施路徑，增強生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)約束，加大環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，在降碳同時實現(xiàn)更大環(huán)境影響。

三是加強環(huán)境治理協(xié)同。增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。

四是推進(jìn)政策創(chuàng)新協(xié)同。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，建立健全一體推進(jìn)減污降碳的管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機制。如，在環(huán)境影響評價中開展碳排放評價，通過這項措施嚴(yán)把新上項目碳排放關(guān)；鼓勵地方先行先試，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應(yīng)用。