王 浩，李樹信，張海芹

（1.四川旅游規(guī)劃設計研究院;2.四川省旅游發(fā)展研究中心，成都 610041）

1934年10月至1936年10月，中國共產黨領導工農紅軍創(chuàng)造了偉大長征奇跡，孕育出不朽長征精神成為共產黨的精神譜系。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞弘揚偉大長征精神作出系列重要指示，強調要傳承好紅色基因和發(fā)揚好長征精神。2019 年《長城、大運河、長征國家文化公園建設實施方案》（以下簡稱《方案》）的出臺，標志著長征精神建設從理論走向實踐，學界也開始從國家文化公園的理論源流[1]、文旅融合發(fā)展路徑[2]、管理體制[3]、政策創(chuàng)新[4]主題切入，為長征國家文化公園建設提供了理論借鑒。然而，國家文化公園作為中國探索國家公園體制的創(chuàng)新之舉，理論研究尚處于起步階段[1]，長征國家文化公園相關研究更為鮮見，僅有的幾篇文章或從單一省域尺度（四川、陜西、貴州）對長征國家文化公園文旅融合對策和路徑展開探討[2,5]，或基于長征沿線不同區(qū)域紅色旅游資源網絡關注度及其旅游流提出發(fā)展策略[6]，缺乏對長征國家公園所涉全域協(xié)同發(fā)展的思考。

事實上，伴隨《2016-2020 年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的完成，長征沿線15 個省區(qū)市長征主題紅色旅游景區(qū)得到有效保護和建設，文化旅游基礎基本完備，長征沿線區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展條件趨于成熟。再者，根據《方案》，長征國家文化公園以中國工農紅軍一方面軍（中央紅軍）的長征線路為主，兼顧紅二、紅四方面軍和紅二十五軍長征線路，涉及福建、江西等15 個省區(qū)市，是一片連續(xù)完整、空間開放的公共文化區(qū)域；在建設任務方面，不僅要求在分省份編制規(guī)劃建議的基礎上進行修訂完善，最終形成區(qū)域規(guī)劃，還提出實施文物的集中連片保護、對優(yōu)質文化旅游資源推進一體化開發(fā)、強化跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制、健全工作協(xié)同與信息共享機制等。這表明，推動長征國家文化公園跨區(qū)域協(xié)同建設不僅現(xiàn)實條件充分，且契合公園內涵、建設目標和政策導向。鑒于此，本文基于協(xié)同視角，初步闡述長征國家文化公園文旅區(qū)域協(xié)同邏輯和發(fā)展策略，助力長征國家文化公園建設高質量推進。

一、文旅協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）契合長征國家文化公園建設的目標要求

保護傳承利用好長征文物和文化資源是設立長征國家文化公園的初衷，也是高標準、高質量推進長征國家文化公園建設工作的重中之重。長征文化遺產呈現(xiàn)“點多、線長、面廣”的線性分布格局，跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同管理，一是利于突顯長征文化遺產的整體價值，形成有更高辨識度、認同感和影響力的長征文化品牌；二是利于長征文物和文化資源的完整性和真實性保護。通過區(qū)域協(xié)同，科學確定線路走向和空間邊界，挖掘、還原和串聯(lián)起更完整的長征遺跡、長征故事、長征記憶，加速公園一體化發(fā)展以促進身份識別[1]，促進長征文物和文化資源完整性保護和原真性傳承；三是利于國家性、文化性、公園性（公益性）的特質彰顯，區(qū)域協(xié)同便于將“國家標準”貫徹至建設過程，便于具有地區(qū)、國家乃至國際影響力的“中華文化重要標志”的打造、交流和傳播，并帶動沿線全民參與其中，實現(xiàn)連續(xù)完整、空間開放的公共文化區(qū)域高質量建設目的。

（二）實現(xiàn)長征沿線文化旅游深度融合的必然要求

2019 年出臺的《方案》中明確提出，要重點建設文旅融合等4 類主體功能區(qū)，重點利用文物和文化資源外溢輻射效應，并將旅游觀光、休閑娛樂等作為公園主要功能。通過公園區(qū)域的協(xié)同作戰(zhàn)，便于長征沿線文化旅游功能互補、深度融合。具體而言，一方面旅游可為長征文物和文化資源提供多渠道、全方位的展示平臺，增強游客對紅軍“兩萬五千里長征”實踐完整性和長征精神的真實性體驗感知，提升其對于長征文化的自覺、自信和認同，更好實現(xiàn)長征文物和文化資源保護傳承利用；另一方面，傳統(tǒng)以博物館展覽、自然觀光等為主的紅色旅游活動已越來越難以滿足人們對深度體驗的需求，旅游的宣教功能也難以有效發(fā)揮，而通過公園全域的聯(lián)動，多個區(qū)域更多力量的參與，將長征沿線生活方式、傳統(tǒng)民俗、歷史文化更鮮活地注入到旅游發(fā)展中，將進一步喚醒游客的長征情感，激發(fā)人們對長征主題紅色旅游的興趣，增強公園整體的旅游核心競爭力。

（三）賦能長征沿線區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展

協(xié)同論的實質是在復雜的社會經濟系統(tǒng)等開放系統(tǒng)中，大量子系統(tǒng)相互作用而產生“1 + 1 ＞2”的整體效應或集體效應[5]。長征國家文化公園的區(qū)域協(xié)同首先可為區(qū)域引入配套設施和資金支持，為民眾打造更高品質的文旅體驗空間，提升區(qū)域整體的公共服務水平；再者，通過產業(yè)跨域融合發(fā)展，增強長征文化旅游與自然生態(tài)旅游、民族風情旅游等的協(xié)同發(fā)展，為沿線地域帶來可觀經濟效益，進一步縮小各區(qū)域之間發(fā)展差距，強化沿線區(qū)域整體競爭力，助力鄉(xiāng)村振興；此外，區(qū)域協(xié)同還可間接促進長征文化和長征精神的交流傳播，這些承載著國家記憶和族群記憶的文化遺產和社會生活場景，能夠使游客超越時空切實感受到集體（族群）歸屬感，創(chuàng)造民族身份和國家認同[7]，筑牢長征文物和文化資源的可持續(xù)保護傳承利用的根基。

二、文旅協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎

（一）良好的區(qū)域資源互補性

紅軍長征跨越大半個中國，總行程達6.5 萬余里，涉及15 個省區(qū)，翻越20 多條山脈，渡過30 多條河流，不同地區(qū)的地形地貌多樣、民族文化多元，雄奇壯美自然風光與絢爛多彩的人文景觀交相輝映，沿線文旅資源具有良好互補性。特別是以江西瑞金、貴州遵義、甘肅會寧等地為代表的節(jié)點城市，分別在長征史上有著 “起點”“轉折點”“終點”等重要角色定位，彼此間可形成連貫的“故事線”，區(qū)域協(xié)同的文化歷史積淀深厚。加之近年來在國家、地方政策支持下，長征沿線1600 余處長征文化資源已獲得分類保護，涵蓋革命遺址遺跡、革命紀念設施、長征歷史文獻等8 個齊全品類，為長征國家公園協(xié)同建設提供了豐富文旅資源。

（二）堅實的文旅融合產業(yè)基礎

經過多年開發(fā)經營，長征沿線各省區(qū)市的文化旅游基礎設施基本完備，為公園協(xié)同建設積淀下豐富發(fā)展經驗和堅實產業(yè)基礎。交通條件上，伴隨《全國紅色旅游公路規(guī)劃（2017-2020 年）》《“重走長征路”紅色旅游交通運輸專項規(guī)劃》等規(guī)劃政策的完成和啟動，沿線以旅游風景道為支撐，以綠道為特色，以長征主題房車營地為平臺，融交通、文化、體驗、游憩于一體的長征沿線旅游交通復合廊道正在落成；此外，還拓展出“重走長征路”等系列長征主題紅色旅游精品線路；在產業(yè)基礎上，長征主題紅色旅游景區(qū)建設活力強勁且頗具成效。目前，長征沿線共分布有158 個全國紅色旅游經典景區(qū)，成功打造1 個國家全域旅游示范區(qū)、12 個國家級旅游度假區(qū)、236 個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、 74 個5A 級景區(qū)、 605 項國家級非物質文化遺產；在客源市場上，各省域也趨向成熟。以江西于都為例，作為中央紅軍長征出發(fā)集結地，近年來于都依托自身悠久的長征革命歷史傳統(tǒng)和厚重的紅色文化底蘊，不斷探索“紅色旅游+”的新路徑，2019年，全縣共承接紅色教育培訓達110 萬人次，接待紅色旅游人數(shù)達329.5 萬人次，同比增長38.1%，已成為以中央紅軍長征集結出發(fā)地為長征主題的紅色旅游發(fā)展典型案例。

（三）多主題深度融合產品的紅色市場需求旺盛

伴隨大眾旅游的日?；⑸罨统墒旎?，游客的文化需求和審美能力日益提升，人們對高品質文旅產品的需要與文旅產業(yè)發(fā)展實際間的缺口和矛盾進一步激化，其中紅色旅游尤為典型。據攜程發(fā)布的《2021 上半年紅色旅游大數(shù)據報告》顯示，2021 上半年紅色旅游景區(qū)預訂量同比增長超兩倍，80后、90后占比達七成，“紅色+鄉(xiāng)村”“紅色+科技”“紅色+文創(chuàng)”等多主題融合的紅色旅游產品深受游客喜愛，這突顯出紅色旅游市場規(guī)模持續(xù)擴大和游客群體年輕化的趨勢。但長期以來，紅色旅游僅作為一項政治工程主要由國家層面主導，紅色旅游產品數(shù)量、質量、類型、公共服務等還難以滿足人民群眾個性化、品質化的消費需求，區(qū)域間紅色旅游發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出。長征國家文化公園的本質屬性是大眾性[1]，為大眾提供紅色文旅體驗空間載體是其重要功能之一，而調動社會更多更廣泛力量參與到長征國家文化公園建設中，在滿足紅色旅游市場需求、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動文旅事業(yè)整體進步方面承擔更多社會責任理應成其應有之義。

三、文旅協(xié)同發(fā)展的障礙

（一）資源挖掘、利用不夠，同質化競爭日趨嚴重

文化的空間分布或其影響多具有跨行政區(qū)的特點，追溯單一行政區(qū)歷史的文化資源往往是碎片化形態(tài)，難以全景展現(xiàn)文化資源的特色和魅力[8]，長征國家文化公園尤其如此。一方面，長征沿線的部分革命老區(qū)地處偏遠的山區(qū)或經濟條件相對差的鄉(xiāng)村地區(qū)，道路交通、網絡通信等基礎設施相對薄弱，諸多珍貴革命文物和文化資源多因生產生活損毀嚴重，保存下來的長征文物資源呈現(xiàn)碎片化特點，保護利用水平不高；同時，沿線各省域間在長征主題紅色旅游資源開發(fā)上同質化競爭也日趨嚴重。限于長征沿線地區(qū)在經濟基礎、紅色資源稟賦、開發(fā)模式、經驗等方面的差異，江西瑞金和井岡山、陜西延安、貴州遵義、湖南韶山、河北西柏坡等長征主題紅色旅游在規(guī)模和檔次上已達到較高的水平，搶占了長征主題紅色旅游資源開發(fā)的先機，但在紅色資源開發(fā)上卻大多存在主題雷同和模式單一問題，既缺乏跨域文物資源的合作開發(fā)，也鮮有不同類型資源間的整合，各區(qū)域間的同質化競爭態(tài)勢愈發(fā)明顯。

（二）文物協(xié)同利用經驗缺乏，存在功利性盲目商業(yè)開發(fā)

“線性”文化廊道的理論研究和開發(fā)實踐在國內并非沒有先例，學者們圍繞絲綢之路、京杭大運河、長城、茶馬古道、長江三峽、滇越鐵路、藏彝走廊、劍門蜀道等線性文化遺產的線路走向與空間結構、功能與價值、民族交往與文化傳播、遺產保護與旅游等展開過不少有益探索[9-10]，但多是從宏觀層面提出要對線性遺產進行統(tǒng)一保護與聯(lián)合開發(fā)，少有專門針對某一遺產展開的協(xié)同路徑的理論和實踐經驗可供參考，加之長征國家文化公園的大空間跨度和紅色遺產特殊性，如何進行長征線路的展陳利用尚處于摸索階段。從目前各地的規(guī)劃和建設情況來看，長征國家文化公園建設很可能延續(xù)傳統(tǒng)“點狀”商業(yè)化景區(qū)或大眾化公園建設道路，一味增加各個區(qū)段基礎設施體量，公園建設以興建博物館、紀念館、景區(qū)為主，活動設計停留在“穿紅軍裝、吃紅軍飯”的形式主義層面，缺乏對長征文物的隱形文化和長征精神等“歷史存量”的梳理和發(fā)掘，缺乏運用“線狀”格局和區(qū)域聯(lián)動思路來規(guī)劃公共性文旅體驗空間的嘗試。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調體系不夠健全，體制機制亟待創(chuàng)新

一是省域間統(tǒng)籌協(xié)調機制不健全。長征沿線涉及地域廣闊、行政區(qū)域眾多，各地的紅色旅游發(fā)展基礎存在差異，對長征國家文化公園文化和旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位、公園功能布局上存在不同認識，且缺乏有效對接和協(xié)調溝通的平臺，易導致在協(xié)同產業(yè)、協(xié)調產品、協(xié)同模式等方面“眾口難調”[11]；二是各省域間及省域范圍內各部門存在多頭管理問題。國家文化公園建設不僅包含修訂制定法律法規(guī)、編制建設保護規(guī)劃等4 大重點任務，還需同步推進保護傳承工程、研究發(fā)掘工程、環(huán)境配套工程等5 大標志性工程，設置完成任務期限為2023 年底，在時間緊、任務重的背景下，各省域間容易因跨域資源權屬等問題產生矛盾，省域內各部門管轄范圍、具體分工等實際工作中也存在諸多交叉，容易加劇交叉管理、多頭管理、管理“真空”等問題；三是區(qū)域重大文旅項目、產業(yè)投融資體系、長征文旅品質品牌及公共服務設施建設缺乏協(xié)調，市場機制力量發(fā)揮不足，沒有形成“共贏”理念、“互惠”機制。

四、文旅協(xié)同發(fā)展路徑

（一）資源協(xié)同：促進“長征+”多類型資源融合開發(fā)

推動“長征+”多類型資源融合開發(fā)既可有效利用長征沿線豐富文旅資源，也可更好滿足旅游者對多主題深度融合紅色旅游產品的期待，是實現(xiàn)文旅協(xié)同的首要任務。首先，要樹立大資源觀，深刻認識長征文旅資源與沿線良好生態(tài)環(huán)境、民族文化、鄉(xiāng)村民俗、康養(yǎng)場地、研學設施、科技展館等旅游資源互融與組合的可能性與必要性，深入研究“長征+”發(fā)展思路對長征國家文化公園可持續(xù)發(fā)展的重要意義及資源協(xié)同策略；其次，發(fā)揮各區(qū)段資源所長，因地制宜設計多主題多層次長征文旅產品?？蓮摹伴L征+交通”“長征+扶貧”“長征+科技”“長征+教育”等多個主題著手，遵循旅游者從普通參觀到積極體驗再到深度挑戰(zhàn)等體驗深度需求的強弱差異規(guī)律，針對同一主題設計如汽車觀光、自駕摩旅、休閑徒步、騎行穿越等梯度漸升的全譜系文旅產品；最后，需保證“長征+”資源協(xié)同的正確方向。多資源協(xié)同開發(fā)并非“大雜燴”式“+長征”的開發(fā)思路，需始終擦亮長征主題底色，不能將與長征主題相去甚遠乃至惡劣低俗的旅游資源相互慘雜，造成長征文旅資源的過度商業(yè)化。

（二）情感協(xié)同：探索長征文物活化新方法

保持完整性和原真性是大遺產開發(fā)中抵抗過度商業(yè)化發(fā)展的重要路徑，更是增強旅游者、沿線居民與長征文物和長征精神情感連接關鍵之舉。其中，“完整性”強調按照類似“序幕—發(fā)展—高潮—結局”故事線理念對長征文物進行整體展示利用，各省根據歷史及自身基礎獨立或聯(lián)合講好“長征故事”中的某個“情節(jié)”，實現(xiàn)“故事”完整性和流暢性的統(tǒng)一；原真性則從形式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、題材創(chuàng)新等方面賦予“故事”本身更多的代入感、沉浸感和真實感，如通過升級改造跨省域的茶馬古道、鄉(xiāng)間小道、山路小徑為長征步道、各省域聯(lián)合開展實景類沉浸式戲劇創(chuàng)作等方式創(chuàng)新展示形式；同時，長征國家文化公園不僅是旅游者的“公園”，更是當?shù)厝说摹皹吠痢?。這就要尊重當?shù)厝说奈幕枨笈c環(huán)境需要，尊重當?shù)鼐用駛鞒?，打造原真性?jié)日[12]，邀請當?shù)厝诉€原“長征故事”中的戰(zhàn)斗、結盟、會師等場景細節(jié)，營造與當?shù)丨h(huán)境更加契合的場所精神，增強當?shù)厝吮就廖幕楦羞B接，形成更富有魅力的長征文化帶。

（三）文化協(xié)同：把握建設的主題和內涵特質

深刻認識長征國家文化公園建設的主題和內涵，確定長征國家公園文化協(xié)同的必要性和著力點是文化協(xié)同的第一步。長征國家文化公園是以特色鮮明的長征文化為主題，以紅軍歷時兩年長征實踐為主線，以長征主題相關的人（革命者）、物（革命遺址遺跡）、精神（長征精神）為主要表現(xiàn)題材重點打造的公共文化空間，這決定了公園區(qū)域范圍內不僅在形式上要具有共同的文化標識以大致區(qū)分非公園區(qū)域，還需要在氛圍營造上凸顯長征線路場所精神。為此，可基于文化協(xié)同思路做好以下工作：一是公園實體建筑物符號統(tǒng)一化?？蓮拈L征史料、故事中抽取長征符號，在全線重要的分叉路口、重要遺址遺跡等處以道路指示牌、景觀介紹牌等形式，用統(tǒng)一的式樣和規(guī)格進行張貼，也可在長征線路產品、紀念品的設計中巧妙融入加以推廣；二是推動長征文化的整合、開發(fā)與轉化。要做好文化類型分類，梳理好長征紅色文化與其他紅色文化的關系，公園主題要以長征紅色文化為主；此外，還要協(xié)調紅色文化與其他當?shù)靥厣幕陌l(fā)展，長征文化公園建設范圍內應以紅色為底色，再根據長征史實有選擇地點綴當?shù)靥厣幕痆13]。

（四）政策協(xié)同：創(chuàng)新協(xié)同管理體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調多方力量參與建設

一是加強頂層設計，建立有效的跨區(qū)域協(xié)同管理機制。一方面可借鑒國家公園體制經驗，成立長征國家文化公園管理局進行必要性管理和技術支持，明確長征及依附土地產權，統(tǒng)一劃定全域的管控保護區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)的用地范圍及管理主體，進一步細化主體責任，制定自上而下的垂直管理體系。打破部門和地域限制，明確劃定公園整體及各段的所有權、管理權和經營權，避免多重、交叉、低效管理；還可建立長征國家文化公園建設聯(lián)席會議制度，拓寬公園建設任務對接和矛盾解決提供溝通協(xié)調平臺；在法律保障方面，在國家層面頂層設計基礎上進行地方立法，出臺公園整體規(guī)劃設計、文物保護傳承、長征歷史研究、公園環(huán)境配套、管理體制機制、資金政策支持等方面法律法規(guī)。二是處理好公園管理的政府主導與社會參與的關系[12]。暢通市場協(xié)調溝通機制，支持跨省合作申報文旅項目，健全公園的產業(yè)投融資體系，對參與長征文旅品牌創(chuàng)建及公共服務設施建設的企業(yè)給予政策傾斜和資金支持；鼓勵社會力量參與打造長征國家文化公園，堅持公益優(yōu)先的前提，鼓勵沿線小微企業(yè)與社區(qū)居民在傳統(tǒng)利用區(qū)開展紅色經營活動，將宣揚長征文化與發(fā)展特色農業(yè)、手工制造業(yè)、食品加工業(yè)等相結合，增加長征文化產品豐度[13]。

（五）區(qū)域協(xié)同：加強區(qū)域聯(lián)動，資源集成開發(fā)

一是深刻認識長征沿線紅色資源具有不可分割的整體性。長征沿線紅色資源由不同歷史時期與不同地區(qū)的紅色文化組成，文物類型繁多，但卻共同發(fā)軔于偉大的長征實踐，具有鮮明的長征文化主題性和不可分割的整體性，因此資源開發(fā)的主基調應是區(qū)域協(xié)同；二是做好長征文物和文化資源的聯(lián)合調查研究。收集整理分布于長征沿線各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、路旁、建筑物上的長征故事、傳說、民謠、標語、宣傳畫等文化遺存，發(fā)掘保護串聯(lián)起長征歷史記憶的槍支彈藥、大刀長矛、水壺、紙幣、軍號等反映長征歷史人物、活動細節(jié)的“小件”物質遺存，探索長征文物資源完整性、原真性與生產性保護機制[13]；三是加強跨省、市、縣的跨域資源合作開發(fā)力度。要制定專項政策探索從同一省域范圍的市、縣、鄉(xiāng)合作，到相鄰省域間的聯(lián)動，再到多省域間的資源合作開發(fā)模式，成立資源協(xié)同開發(fā)機構，制定跨界區(qū)域資源合作開發(fā)方案和公園合作建設指南，實現(xiàn)區(qū)域間資源集成開發(fā)、共同保護與合作利用。

五、結語

長征國家文化公園是活化利用長征文物和傳承展示長征精神的新平臺和新窗口，也是我國探索建立國家公園新體制中頗具前瞻性和引領性的示范工程。在各地分段緊鑼密鼓地建設長征國家文化公園的過程中，尤需特別關注當前無論從區(qū)域資源互補性，還是文旅融合產業(yè)基礎，乃至強勁的紅色文旅市場需求方面，長征國家文化公園的區(qū)域協(xié)同建設均具備較堅實現(xiàn)實基礎。未來可著重聚焦四個協(xié)同方向：一是資源協(xié)同，運用大資源觀對多類型資源進行多主題多層次開發(fā)；二是情感協(xié)同，共同探索長征文物活化新方法，增強旅游者、沿線居民與長征文物和長征精神情感連接；三是文化協(xié)同，合力打造特色鮮明的長征文化主題，實現(xiàn)公園符號形式統(tǒng)一化和場所精神的長征化；四是政策協(xié)同，共抓協(xié)同管理體制、聯(lián)動參與機制創(chuàng)新，提供完備的區(qū)域協(xié)同政策保障；五是區(qū)域協(xié)同，關注資源的整體性和聯(lián)動開發(fā)必要性，統(tǒng)籌做好資源協(xié)作整理、跨域合作體制機制創(chuàng)新。進一步助力長征沿線區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展，加快長征國家文化公園建設任務目標圓滿實現(xiàn)。