董光躍/山東省菏澤市曹縣畜牧服務(wù)中心 274400

孫祥倉*/山東省菏澤市動物疫病預(yù)防控制中心 274000

1 存在的問題

1.1 機構(gòu)不理順菏澤市市縣兩級根據(jù)1998 年頒布實施的《動物防疫法》、2005 年《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）文件精神，都先后組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，負責(zé)動物產(chǎn)地、屠宰檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。十幾年來，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)逐步成為了促進畜牧發(fā)展和維護公共衛(wèi)生安全的重要力量。2015 年，財政部和國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》，暫停了動物檢疫收費，本來菏澤市大部分縣區(qū)動物檢疫工作依靠的經(jīng)費來源就成了無源之水。加之2018 年以來的機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能先后劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，部分官方獸醫(yī)被劃分至其他單位，多年組建的一支執(zhí)法監(jiān)管隊伍被肢解、削弱。就連動物動物產(chǎn)地、屠宰檢疫職能也因?qū)儆谛姓S可，被全部劃轉(zhuǎn)至行政審批部門，但是負責(zé)實施檢疫的官方獸醫(yī)因編制性質(zhì)、身份等各種原因未能劃轉(zhuǎn)，行政審批部門無專業(yè)人員從事此項工作，所以除東明縣和成武縣外，都通過各種形式委托至原機構(gòu)從事動物及動物產(chǎn)品檢疫工作，這種情形一直維持至2021 年初才又被劃轉(zhuǎn)回畜牧部門，由于職能職責(zé)劃分不清，行業(yè)上下級業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及同級部門協(xié)作配合等一度混亂不堪，動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法秩序生態(tài)遭到嚴重破壞。

1.2 官方獸醫(yī)配置數(shù)量與實際工作量嚴重不匹配自畜牧行業(yè)啟動供給側(cè)改革以來，菏澤市畜牧業(yè)迅速朝著規(guī)?；透叨燃s化發(fā)展，一些養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)的龍頭帶動作用明顯，檢疫監(jiān)管的任務(wù)量逐年加大。2020 年，菏澤市共檢疫畜禽4.66 億頭只、產(chǎn)品90.49 萬t，出具了動物檢疫合格證明48.5 萬份，粘貼使用動物檢疫標(biāo)志2.7 億枚。雖然菏澤市各縣區(qū)目前在省局注冊的官方獸醫(yī)有665 人，但是直接從事一線檢疫工作的不足一半，主要是部分官方獸醫(yī)因退休、調(diào)離、轉(zhuǎn)崗及從事行政管理工作未申報取消資格等各種原因?qū)е?。按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》及動物檢疫規(guī)程的要求，養(yǎng)殖業(yè)主申報檢疫后，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場或指定地點根據(jù)規(guī)程規(guī)定實施動物的產(chǎn)地檢疫，據(jù)統(tǒng)計測算，全國官方獸醫(yī)2019 年人均需承擔(dān)10 萬頭只畜禽的產(chǎn)地檢疫量，而菏澤市2020 年官方獸醫(yī)的工作量和勞動強度是全國人均工作量的15.3 倍。政府投入配備的人力資源和需要服務(wù)的量無法匹配，亟需加強編制和財政投入。

另外，菏澤市現(xiàn)有畜禽屠宰企業(yè)68 家，其中生豬屠宰企業(yè)16 家，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管制度的緊急通知》（農(nóng)明字〔2019〕第16 號）文件精神，這16 家生豬屠宰企業(yè)就必須駐場官方獸醫(yī)112人。其余50 家屠宰企業(yè)根據(jù)屠宰量需要的駐場官方獸醫(yī)數(shù)量，現(xiàn)有配備的人數(shù)遠遠不夠。政府配制的檢疫資源與現(xiàn)有的檢疫任務(wù)量的嚴重不匹配極易造成檢疫程序流于形式，給動物疫病的傳播及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)生帶來潛在風(fēng)險。

1.3 基層從事動物檢疫工作人員的待遇問題長期得不到落實由于菏澤市屬于農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，歷史上的各種因素影響，地方政府財政投入極少。據(jù)統(tǒng)計，菏澤市基層從事動物檢疫工作的人員目前仍有60%的屬差額或自籌，工資待遇至今未全額納入財政預(yù)算，更不用說獸醫(yī)系統(tǒng)特殊崗位津貼的落實了，基層人員工作積極性已嚴重受挫，存在潛在的隱患。

1.4 基層官方獸醫(yī)人員老化、專業(yè)素質(zhì)低受動物檢疫工作工作環(huán)境差、工資福利待遇低、單位編制少、機構(gòu)改革不到位等各種因素的影響，菏澤市縣級以下動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)多年來很少有專業(yè)技術(shù)人員充實到檢疫隊伍中來，現(xiàn)有的官方獸醫(yī)超過70%的人員為大專及以下學(xué)歷，50 歲以上人員約占20%，30 歲以下人員不足10%，年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)知識更新慢，業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低，監(jiān)管服務(wù)能力不足，人員隊伍專業(yè)化能力和發(fā)展后勁明顯不足。

1.5 工作經(jīng)費沒有保障2015 年，根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)行收費有關(guān)問題的通知》（財稅〔2015〕102 號）規(guī)定，全國暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費，原工作經(jīng)費來源渠道由檢疫收費返還轉(zhuǎn)財政保障的政策并沒有得到很好的落實，基層動檢派出機構(gòu)和檢疫申報點的正常辦公、購置檢疫工具、車輛、燃油、房租等經(jīng)費長期得不到落實，極大影響了基層官方獸醫(yī)的積極性，很多基層報檢點因經(jīng)費無法落實已撤回，甚至很多自籌人員因工資待遇無法保障而離崗謀生，愈來愈重的檢疫工作量和越來越少的檢疫人員之間的矛盾進一步加大。

2 建議

2.1 盡快修訂與新《動物防疫法》相配套的法規(guī)、規(guī)程根據(jù)國家盡量減少行政許可和理順企業(yè)主體責(zé)任的要求，加大屠宰企業(yè)自主負責(zé)入場動物的把關(guān)和屠宰動物產(chǎn)品的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗和肉品品質(zhì)檢驗，企業(yè)對自身生產(chǎn)的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全負完全責(zé)任，企業(yè)對檢驗合格的動物產(chǎn)品出具本企業(yè)自己的檢驗合格標(biāo)志，產(chǎn)品憑企業(yè)合格標(biāo)志出售，出現(xiàn)問題直接追溯企業(yè)責(zé)任，加大其余的主體責(zé)任意識。

2.2 加大動物衛(wèi)生法律法規(guī)宣貫力度各級人民政府充分利用廣播、電臺、網(wǎng)絡(luò)及新媒體進行宣傳新修訂的《動物防疫法》及配套法律法規(guī)，提高全社會人民群眾動物防疫意識和法制觀念，充分展示“同一個世界，同一個健康”理念，展現(xiàn)依法治疫實踐和成效。

2.3 加大培訓(xùn)力度，提高檢疫人員素質(zhì)強化檢疫專業(yè)知識培訓(xùn)，完善用人制度，提升官方獸醫(yī)隊伍的專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，加強法律法規(guī)培訓(xùn)力度，增強專業(yè)法律的運用能力。全面推行事業(yè)單位定職定崗和競爭上崗，建立考評和職稱聘任制度，調(diào)動一線人員積極性。嚴格上崗機制，嚴格考核制度，努力培養(yǎng)一支作風(fēng)正派、技術(shù)精湛的動物檢疫隊伍，以確保動物防疫工作能得到順利開展。

2.4 強化基層動物檢疫機構(gòu)建設(shè)，充實專業(yè)力量根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》等文件要求，設(shè)置相對獨立、隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系統(tǒng)一的動物檢疫機構(gòu)，徹底解決現(xiàn)有基層檢疫人員的編制問題，落實正常的工資待遇和特殊崗位津貼，依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，盤活現(xiàn)有機構(gòu)人員編制，不拘泥于現(xiàn)有人員編制的限制，根據(jù)實際工作量來科學(xué)統(tǒng)籌人員編制的調(diào)配，利用高層次人才“雙引”和定向“公費生”政策給基層動物檢疫隊伍輸入新鮮力量。

2.5 加大投入力度，更新現(xiàn)有檢疫設(shè)施設(shè)備各級政府應(yīng)建立財政支持長效機制，加大新動物檢疫設(shè)施、設(shè)備及快速診斷檢測設(shè)備的采購和更新，做到動物檢疫裝備一流，能夠早發(fā)現(xiàn)、早報告、早消滅動物疫情。

2.6 國家盡快出臺官方獸醫(yī)管理辦法國家應(yīng)盡快出臺官方獸醫(yī)管理制度，明確官方獸醫(yī)的法律地位、資格準(zhǔn)入、人員性質(zhì)、工作職能、法律責(zé)任等，切實理順官方獸醫(yī)的職權(quán)和責(zé)任，并按照新修訂的《動物防疫法》要求制定培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度，打造一支能打硬仗的動物檢疫隊伍，適應(yīng)越來越嚴峻形勢的動物疫病防控工作。