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        建立病死牛羊無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)對(duì)策

        2023-01-05 18:32:34曾繁剛梁田寶王曉冰

        曾繁剛 ,梁田寶 ,劉 晶 ,王曉冰 ,智 宇

        (1.興安盟動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400;2.興安盟科爾沁右翼中旗農(nóng)牧技術(shù)推廣中心,內(nèi)蒙古 巴彥呼碩 029400;3.興安盟突泉縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,內(nèi)蒙古 突泉 137500;4.興安盟阿爾山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,內(nèi)蒙古 阿爾山 137800;5.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031)

        《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要,建設(shè)畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施,或委托他人代為進(jìn)行無(wú)害化處理。興安盟是牛羊養(yǎng)殖大區(qū),其在生產(chǎn)過(guò)程中難免出現(xiàn)一些病死牛羊,若處理不當(dāng),極易造成動(dòng)物疫病流行,甚至引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。做好病死牛羊的無(wú)害化處理工作,可以有效避免水體、土壤和大氣環(huán)境的污染,它關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康,所以必須加以重視。

        1 現(xiàn)狀

        1.1 畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

        科爾沁右翼中旗(以下簡(jiǎn)稱科右中旗)位于大興安嶺南麓、科爾沁沙地北端,是興安盟最南端的一個(gè)旗。全旗總土地面積為15 613 km2。轄12個(gè)蘇木鎮(zhèn)、173個(gè)嘎查、464個(gè)艾里,總?cè)丝跒?5萬(wàn)人。其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?6.9%,是蒙古族人口比例最高的少數(shù)民族聚居旗[1]??茽柷哂乙碇衅焓莾?nèi)蒙古自治區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗之一,也是“全國(guó)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣”和內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。2021年,牧業(yè)年度牲畜存欄量達(dá)207.2萬(wàn)頭(只)。其中,生豬存欄12.5萬(wàn)頭、牛存欄36.4萬(wàn)頭、羊存欄156.5萬(wàn)只。

        1.2 病死牛羊處理情況

        科右中旗的牛羊主要以散養(yǎng)為主,受飼養(yǎng)管理水平和生物安全水平低、疫病防控技術(shù)落后等因素影響,牛的養(yǎng)殖死亡率接近1%,羊的養(yǎng)殖死亡率接近3%。其中由傳染性疾病引起的死亡約占50%。2021年測(cè)算得出當(dāng)年病死牛羊數(shù)量約為4.7314萬(wàn)頭(只),經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5 000萬(wàn)元以上。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)貙?duì)病死牛羊的處理主要以直接掩埋為主,操作規(guī)范程度很難達(dá)到無(wú)害化處理的技術(shù)規(guī)范要求。因此,迫切需要建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)筑從養(yǎng)殖到餐桌這一鏈條中最關(guān)鍵的一道“防火墻”。

        2 存在的問(wèn)題

        2.1 牛羊無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)短缺

        目前,國(guó)家僅對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬的無(wú)害化處理給予每頭80元的補(bǔ)助,而對(duì)病死牛羊的無(wú)害化處理尚無(wú)財(cái)政補(bǔ)助,致使養(yǎng)殖場(chǎng)戶和專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理廠主動(dòng)收集病死牛羊和開(kāi)展無(wú)害化處理的積極性不高。

        2.2 牛羊無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)投入不足

        科右中旗至今沒(méi)有規(guī)?;幹弥行模伺c其牛羊飼養(yǎng)規(guī)模極度不匹配。目前,國(guó)家和自治區(qū)就病死牛羊的無(wú)害化處理尚未出臺(tái)補(bǔ)貼政策,只是鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自愿給飼養(yǎng)的1歲齡以上的牛入養(yǎng)殖保險(xiǎn),每頭80元,保險(xiǎn)期間如牛病死或因意外死亡,每頭賠償8 000元。

        2.3 從業(yè)人員主體責(zé)任落實(shí)不到位

        國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》明確規(guī)定,從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死牛羊無(wú)害化處理的第一責(zé)任人,負(fù)有對(duì)病死牛羊及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)是,部分養(yǎng)殖者法律意識(shí)淡薄,導(dǎo)致隨意丟棄死亡家畜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而埋下疫病傳播的隱患[2]。

        3 對(duì)策

        3.1 建設(shè)病死牛羊集中處理中心

        綜合牛羊養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖量和病死率等因素,統(tǒng)籌地方資源,建設(shè)1家區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理中心,日處理能力不低于5 t,集中處理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶和其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽。優(yōu)先選擇《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制、高溫發(fā)酵和碳化等資源化利用模式,進(jìn)一步規(guī)范管理制度和操作規(guī)程,強(qiáng)化對(duì)收集、登記、處理和處理后產(chǎn)物流向的管理,探索資源化利用的可能性,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條[3]。

        3.2 完善病死牛羊收集處理體系

        建立以旗一級(jí)負(fù)責(zé)集中處理、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)收集為主的以自行分散處理為輔的收集處理體系。在水域發(fā)現(xiàn)的死亡牛羊由所在地旗縣人民政府組織收集、處理并溯源。對(duì)現(xiàn)有收集體系提檔升級(jí)并強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的清洗消毒[4]。

        3.3 制定病死牛羊無(wú)害化處理配套政策

        建立病死牛羊無(wú)害化處理與政策性保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大財(cái)政支持力度,將病死牛羊無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件,不斷擴(kuò)大參保畜禽品種覆蓋面。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將建設(shè)用地納入地方年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,對(duì)無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)加強(qiáng)工作指導(dǎo),優(yōu)先組織環(huán)評(píng),并按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。加大信貸支持力度,鼓勵(lì)社會(huì)資本和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。

        3.4 加大對(duì)無(wú)害化處理相關(guān)內(nèi)容的宣傳

        加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),從源頭上做好病死牛羊無(wú)害化處理工作[5]。

        3.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理

        創(chuàng)新監(jiān)管方式,以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和無(wú)害化處理企業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管,完善畜禽死亡報(bào)告、定點(diǎn)收集和核實(shí)登記等制度。鼓勵(lì)向無(wú)害化處理場(chǎng)派駐官方獸醫(yī),開(kāi)展第三方評(píng)估。配備無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)行視頻監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的信息化監(jiān)管[6]。

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