□文/李 俏張大為包思彤

（1.共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心；2.呼倫貝爾市林業(yè)和草原研究院；3.呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

［提要］新媒體時(shí)代，信息傳播媒介和過(guò)程已經(jīng)發(fā)生深刻變革。新媒體技術(shù)的應(yīng)用水平作為衡量基層政府治理能力的重要內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)基層政府的治理能力提出新的挑戰(zhàn)。在媒介環(huán)境倒逼的情況下，基層政府不斷提高媒介素養(yǎng)，但在認(rèn)識(shí)層面、運(yùn)用層面和引導(dǎo)層面仍存在著一些困境。為了適應(yīng)新的媒介環(huán)境，基層政府應(yīng)樹立網(wǎng)絡(luò)治理意識(shí)；提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力，培養(yǎng)新媒體運(yùn)作能力；提升網(wǎng)絡(luò)政治自覺，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力等。通過(guò)提高媒介素養(yǎng)，不斷推進(jìn)基層政府的治理能力現(xiàn)代化。

一、治理能力現(xiàn)代化與基層政府媒介素養(yǎng)

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“基層治理水平明顯提高”，十九屆四中全會(huì)以“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，表明黨對(duì)治理體系和治理能力的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了新高度、新水平，基層政府作為我國(guó)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體，需準(zhǔn)確把握和推進(jìn)十九屆四中、五中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的操作系統(tǒng)，基層政府與網(wǎng)絡(luò)新媒體的互動(dòng)前所未有地增加，治理的場(chǎng)域正在或已經(jīng)遷移至網(wǎng)絡(luò)空間。對(duì)于基層政府如何應(yīng)對(duì)新媒體、自媒體的快速發(fā)展和由此引發(fā)的治理難題和危機(jī)，媒介素養(yǎng)的提升是其必備的一項(xiàng)本領(lǐng)，同時(shí)也是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

治理的題中之義包含公開、透明、回應(yīng)、效率等要素，這與媒體的價(jià)值追求不謀而合，二者之間存在密切關(guān)系。治理能力現(xiàn)代化對(duì)基層政府的信息傳遞能力、溝通協(xié)調(diào)能力和輿情判斷引導(dǎo)能力等都提出了新的更高要求。媒介素養(yǎng)，即與媒體、與公眾打交道、溝通的意識(shí)、能力和策略，對(duì)治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?；鶎诱枵J(rèn)清新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)、把握新機(jī)遇、推進(jìn)新發(fā)展，將其作為判斷自身治理能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。

基層政府媒介素養(yǎng)是指基層政府為了更好地適應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下執(zhí)政的需要，必須遵循網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的內(nèi)在規(guī)范和要求，在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政理念、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政道德、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政技能等方面的綜合能力和素養(yǎng)。從總體上看，基層（縣域）政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了媒介素養(yǎng)對(duì)于提升治理能力的重要作用，全面認(rèn)識(shí)并不斷學(xué)習(xí)妥善處理自身與媒介、與公眾關(guān)系的方法與技巧，將新媒體融入實(shí)際工作，目前縣域政府普遍建立了融媒體中心，利用融媒體開展工作。但依然有部分基層政府存在媒介意識(shí)欠缺、疏遠(yuǎn)網(wǎng)絡(luò)媒介，不善于同新媒體打交道，不懂得如何利用網(wǎng)絡(luò)新媒體提高治理能力等問(wèn)題，在突發(fā)事件和日常工作的處理過(guò)程中應(yīng)對(duì)不當(dāng)。

二、治理現(xiàn)代化視域下基層政府媒介素養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

基層政府是我國(guó)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)把握信息媒介發(fā)展的脈搏，積極支持并推動(dòng)新媒體發(fā)展。然而，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于主觀認(rèn)識(shí)和能力結(jié)構(gòu)等方面原因，新媒體的快速發(fā)展和膨脹給基層政府帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

（一）基層政府對(duì)媒介的快速發(fā)展變化認(rèn)識(shí)不足?；鶎诱谥卫磉^(guò)程中對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的認(rèn)識(shí)還不夠充分，呈現(xiàn)出參差不齊的情況。在實(shí)際工作中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的認(rèn)識(shí)還停留在過(guò)去傳統(tǒng)媒介環(huán)境中。一方面重視程度不足，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)新媒體只是一種技術(shù)工具或者是娛樂(lè)方式，對(duì)于促進(jìn)基層政府治理的實(shí)際意義不大；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的管制思想仍然存在，認(rèn)為新媒介與傳統(tǒng)媒介一樣，在應(yīng)對(duì)原則、管理方式等方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)依靠行政指令和技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行管控，對(duì)新興媒介自身運(yùn)行的規(guī)律研究不足，研判不足，圍堵多于引導(dǎo)，或堵而不疏，關(guān)注短期內(nèi)輿情的發(fā)酵傳播，漠視對(duì)新媒體、自媒體或是意見領(lǐng)袖的日常引導(dǎo)，經(jīng)常出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的局面。例如，2019年在對(duì)X省25個(gè)縣域政府媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究中顯示：近半數(shù)的處、科級(jí)干部認(rèn)為“媒體大多數(shù)時(shí)候帶來(lái)麻煩”，25%的處、科級(jí)干部認(rèn)為“對(duì)政府而言，媒介的正向作用大于負(fù)向作用”，55%的處、科級(jí)干部認(rèn)為“媒介對(duì)政府而言非敵非友、亦敵亦友”。新媒體環(huán)境中部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，將媒體視為洪水猛獸，本領(lǐng)不足的危機(jī)焦慮感、處理不當(dāng)?shù)奈箲]感和無(wú)所適從的邊緣焦慮感充斥在領(lǐng)導(dǎo)干部中，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)社會(huì)輿論的生成、環(huán)境的塑造帶來(lái)的巨大影響。

（二）基層政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體執(zhí)政的方式手段單一滯后。目前，電子政務(wù)已成為國(guó)家機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的全新模式，包括政府門戶網(wǎng)站、以政務(wù)微博為主要形式的新媒體平臺(tái)和各種便民App、小程序、微信公眾號(hào)等在政務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。近年來(lái)，隨著政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷推進(jìn)和發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站的定位也逐漸清晰，主要以政務(wù)信息公開為主，而政務(wù)微博更多地承擔(dān)即時(shí)信息發(fā)布、危機(jī)公關(guān)等職能，而政務(wù)App、小程序和微信公眾號(hào)等更多地承擔(dān)政務(wù)在線處理的功能。

政府門戶網(wǎng)站是建立時(shí)間最長(zhǎng)、功能最為綜合、最為成熟穩(wěn)定的一種形式，但從中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果來(lái)看，仍存在著基層政府網(wǎng)站建設(shè)水平參差不齊，政策文件解讀不夠和公眾信息咨詢回復(fù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，我國(guó)基層政府政務(wù)微博已經(jīng)增長(zhǎng)至179，932個(gè)，基層政府開始使用并逐步適應(yīng)新技術(shù)手段開展治理，但很多基層政府的政務(wù)微博建而不用，成為僵尸號(hào)。微博問(wèn)政還存在著空心化、形式化的問(wèn)題，理念落后，微博命名和角色定位不準(zhǔn)、話語(yǔ)體系不恰當(dāng)?shù)惹闆r也時(shí)有發(fā)生，對(duì)公眾的反饋和回應(yīng)較為滯后，與治理現(xiàn)代化的目標(biāo)公開性、透明性和回應(yīng)性的“善治”仍有一定距離。

新媒體傳播速度快、傳播受眾面廣，當(dāng)前基層政府政務(wù)工作的順利開展都必須依賴于網(wǎng)絡(luò)新媒體，受到網(wǎng)絡(luò)新媒體的影響和制約，政治媒體化是當(dāng)前政治發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)。但是在現(xiàn)實(shí)中，基層政府中部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新媒體的運(yùn)用能力嚴(yán)重不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用僅局限于瀏覽網(wǎng)頁(yè)、收發(fā)郵件等簡(jiǎn)單操作，而對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和微信、微博等新媒體技術(shù)手段應(yīng)用于政務(wù)工作還比較陌生，導(dǎo)致一些微信公眾號(hào)、政府官方微博、小程序等與公眾互動(dòng)交流的平臺(tái)缺乏實(shí)效，網(wǎng)絡(luò)關(guān)政、問(wèn)政流于形式。

（三）基層政府缺乏判斷和引導(dǎo)輿論的能力和自覺。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新媒體在基層政府輿情管理中占據(jù)的地位和作用越來(lái)越重要，但在“矛盾凸顯期”的一些社會(huì)熱點(diǎn)事件中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共事件處理不當(dāng)，遇到網(wǎng)絡(luò)民意“井噴”的現(xiàn)象，信息公開不及時(shí)、公開內(nèi)容不準(zhǔn)確、輿論引導(dǎo)不到位等情況也會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情疏理機(jī)制不通暢?；鶎诱鳛橹卫淼氖滓黧w，在網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展的今天，其行為易被擴(kuò)大和放大，容易成為輿情的導(dǎo)火索和助推器，產(chǎn)生裂變式傳播，迅速引發(fā)網(wǎng)民的規(guī)模化圍觀，由此產(chǎn)生的“群體極化”效應(yīng)和“弱者假設(shè)”極易將基層政府置于公眾的對(duì)立面。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，某一涉及公眾利益或政府失職的話題一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的“翻炒”就容易衍生成為極端的觀點(diǎn)，引發(fā)大面積的負(fù)面輿論，使基層政府陷入輿論漩渦。從許多社會(huì)熱點(diǎn)事件的起因來(lái)看，基層政府要應(yīng)對(duì)的大多是具體的事件，但網(wǎng)絡(luò)的加持使得基層政府需要面對(duì)極大的負(fù)面輿論和社會(huì)影響力，在網(wǎng)絡(luò)輿論“蝴蝶效應(yīng)”的作用下引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。每一次輿論場(chǎng)的較量都帶來(lái)政府公信力的危機(jī)，痛定思痛之余我們應(yīng)該反思：在輿情或網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件發(fā)生之初，基層政府往往缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的判斷能力和引導(dǎo)能力，對(duì)危機(jī)事件及其在網(wǎng)絡(luò)媒介中產(chǎn)生的反應(yīng)和影響，甚至是破壞力預(yù)判不足，在信息發(fā)布過(guò)程中缺乏靈活性和溝通策略，對(duì)事件發(fā)展演變的輿論引導(dǎo)缺少經(jīng)驗(yàn)，常用封堵信息和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)等手段來(lái)管控輿論。

三、治理現(xiàn)代化視域下基層政府媒介素養(yǎng)提升策略

（一）更新治理理念，樹立網(wǎng)絡(luò)治理意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政對(duì)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要性不言而喻，基層政府治理已經(jīng)沒有任何領(lǐng)域能夠脫離網(wǎng)絡(luò)單獨(dú)存在。因此，提升基層政府的媒介素養(yǎng)要更新意識(shí)，主動(dòng)管網(wǎng)治網(wǎng)，使其成為基層治理的重要內(nèi)容。面對(duì)基層亟待解決的問(wèn)題，以開放的心態(tài)，充分利用信息技術(shù)，為公民參政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政開辟更加有效的途徑。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)天然的無(wú)政府屬性也對(duì)基層政府治理能力提出諸多挑戰(zhàn)。美國(guó)學(xué)者克利福特·斯托爾說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)是歷史上存在的最接近真正的無(wú)政府主義狀態(tài)的東西?！被ヂ?lián)網(wǎng)并不是法外之地，也不是治理不能觸及之地，相反，隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體帶來(lái)的社會(huì)變革，基層政府治理必須主動(dòng)彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)治理的真空狀態(tài)。

正確認(rèn)識(shí)新媒體和自媒體的作用和功能是有效運(yùn)用新媒體進(jìn)行工作的基礎(chǔ)。基層政府可以通過(guò)培訓(xùn)或者講座等定期更新網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，有針對(duì)性地對(duì)公職人員進(jìn)行輿情應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，使之具備基本判斷和使用互聯(lián)網(wǎng)的能力。同時(shí)，要樹立良好的服務(wù)意識(shí)，采取引導(dǎo)性手段，學(xué)會(huì)同網(wǎng)絡(luò)新媒體和網(wǎng)民對(duì)話，在最佳的時(shí)間用最適當(dāng)?shù)姆绞秸f(shuō)明問(wèn)題、解決沖突，利用現(xiàn)有的各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)新媒體和自媒體信息傳播的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)新聞發(fā)布技巧和語(yǔ)言能力的培訓(xùn)，從容面對(duì)新媒體，主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)新媒體溝通交流，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開信息，把握網(wǎng)絡(luò)治理的主導(dǎo)權(quán)。

（二）提高治理能力，加快培養(yǎng)媒體運(yùn)用能力。為了提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，基層政府應(yīng)提升應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新媒體的基本技能。養(yǎng)成勤于運(yùn)用新媒體的習(xí)慣和精于運(yùn)用新媒體的能力。在傳統(tǒng)媒介環(huán)境中，政府占據(jù)整個(gè)社會(huì)信息資源的80%，而在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)民中的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H占網(wǎng)民群體的1.7%。網(wǎng)絡(luò)新媒體相較于傳統(tǒng)媒體更具“社會(huì)屬性”和“自由意志”?；鶎诱畱?yīng)注重?fù)P長(zhǎng)避短，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的傳播屬性，宣傳黨的方針路線，解讀國(guó)家政策，使廣大群眾能夠理解并支持國(guó)家改革和發(fā)展的舉措；還可以利用微信、微博等平臺(tái)完善基層政府的信息發(fā)布制度，擴(kuò)展基層政府信息發(fā)布渠道，加大政策的解讀力度，讓人民群眾“聽得懂”“信得過(guò)”“肯貫徹”，以便更有效地展開工作。善于運(yùn)用輿論的影響力，利用“三微一端”（微博、微信、微視和移動(dòng)客戶端）等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)產(chǎn)生的輿論導(dǎo)向營(yíng)造符合傳播規(guī)律的媒介生態(tài)環(huán)境，規(guī)范社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。

當(dāng)前，公眾利用媒體的意識(shí)和能力都明顯提高，逐漸成為輿論信息的主導(dǎo)者、輿論潮流的推動(dòng)者，在這種群眾基礎(chǔ)上，基層政府在知識(shí)和能力儲(chǔ)備上要加快補(bǔ)齊短板，學(xué)習(xí)新聞傳播知識(shí)，了解網(wǎng)絡(luò)新媒體的運(yùn)行機(jī)理，熟悉網(wǎng)絡(luò)新媒體的特點(diǎn)、功能，加強(qiáng)媒介素養(yǎng)。熟悉“三微一端”等新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式，養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)關(guān)政的行為習(xí)慣。并通過(guò)開設(shè)微博、微信公眾號(hào)等傳遞發(fā)布信息，與公眾互動(dòng)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化表達(dá)方式，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息溝通方法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒介的運(yùn)用能力。

新冠肺炎疫情以來(lái)，基層政府應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新媒體在信息發(fā)布、精準(zhǔn)推送、行程流調(diào)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)友見面會(huì)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等形式層出不窮?；鶎诱m應(yīng)和主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)開展治理，持續(xù)掌握輿情動(dòng)向，不斷提高媒介素養(yǎng)，這是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)政治自覺，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。美國(guó)傳播學(xué)者格伯納認(rèn)為“人們對(duì)真實(shí)世界的認(rèn)知和態(tài)度更加接近于經(jīng)常所接觸媒體的認(rèn)知和態(tài)度。從把關(guān)、再現(xiàn)到涵化，媒體世界和真實(shí)世界之間存在的差距是客觀的，媒體影響我們對(duì)真實(shí)世界的認(rèn)識(shí)也是顯然的”?？梢姡姷膽B(tài)度和行為是可以通過(guò)媒介塑造和改變的，輿論也同樣是可以引導(dǎo)的。當(dāng)前，基層政府應(yīng)具備相應(yīng)的輿情信息采集、核實(shí)、發(fā)布并贏得公眾信任的能力。一是提升網(wǎng)絡(luò)政治自覺，以公開透明的治理態(tài)度和誠(chéng)懇的溝通技巧與公眾進(jìn)行平等交流和對(duì)話。亞里士多德認(rèn)為政治行為的本源是修辭術(shù)，網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)自社會(huì)意見的表達(dá)、匯集和傳播，運(yùn)用什么樣的話語(yǔ)表達(dá)一定程度上決定了政治行為能否被接受。近年來(lái)，中央政府和基層政府在與公眾進(jìn)行溝通的過(guò)程中都注重更新話語(yǔ)表達(dá)方式，了解網(wǎng)民思維，運(yùn)用網(wǎng)民能夠聽得懂的話語(yǔ)體系開展交流，與公眾站在一起，發(fā)出的聲音容易被公眾所接受。二是要善于設(shè)置議題，引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)注，展開討論，同時(shí)培養(yǎng)不同年齡、行業(yè)的意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確的方向發(fā)展。我國(guó)基層政府在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政和治理的過(guò)程中，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)輿論的職能，未雨綢繆，在一些關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)主動(dòng)設(shè)置議題，引導(dǎo)公眾關(guān)注討論，形成正向的輿論潮流和環(huán)境。