彭 江

一、高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的內涵

（一）新常態(tài)

常態(tài)即事物的正常狀態(tài)。新常態(tài)即事物重新進入正常狀態(tài)。事物發(fā)展貫穿“常態(tài)——非常態(tài)——新常態(tài)”的主線。高校在線教育的常態(tài)指高校在線教育發(fā)展和運行的正常、平常的狀態(tài)，是高校在線教育在大部分時間中的狀態(tài)。高校在線教育的非常態(tài)指其不正常和不平常的狀態(tài)，是較短時間中的狀態(tài)，是高校在線教育從常態(tài)走向新常態(tài)的中間環(huán)節(jié)，是過渡形態(tài)。新冠疫情爆發(fā)以來我國高校普遍開展的“爆發(fā)式”“戰(zhàn)時化”在線教學實踐就屬于典型的非常態(tài)在線教育。

習近平總書記要求把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。新常態(tài)是現(xiàn)階段黨中央對中國經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略判斷，也是中國高等教育發(fā)展的背景。[3]高校在線教育發(fā)展到一定程度，其系統(tǒng)出現(xiàn)失衡，就會進入過渡性的非常態(tài)，進而由非常態(tài)進入新的平衡狀態(tài)，即新的正常的狀態(tài)和態(tài)勢，這就是新常態(tài)。它相較舊常態(tài)，是發(fā)展了的常態(tài)，具有進步意義。高校在線教育新常態(tài)，既不同于新冠疫情爆發(fā)前的舊常態(tài)，更不同于新冠疫情期間的暫時性、過渡性的非常態(tài)，而是適應新發(fā)展階段、面向未來、對標教育現(xiàn)代化2035 遠景目標的新常態(tài)。

（二）常態(tài)化

常態(tài)化是事物從舊常態(tài)進入新常態(tài)的根本途徑和動態(tài)過程。常態(tài)化是我國教育改革發(fā)展的一貫主張和做法。高校在線教育常態(tài)化發(fā)展即高校在線教育在新發(fā)展階段以常態(tài)長效高質量發(fā)展的整體狀態(tài)和態(tài)勢為特征的發(fā)展過程及其所形成的新形態(tài)、新格局、新生態(tài)。高校在線教育常態(tài)化發(fā)展面向新常態(tài)，代表了一種新的高校在線教育發(fā)展形態(tài)、模式和范例，是高校在線教育對標2035 遠景目標的革命性變革的基礎，是高校在線教育在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的基本戰(zhàn)略，是高校適應、把握、引領在線教育新常態(tài)的基本邏輯。高校在線教育常態(tài)化的過程也是高校適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)和高等教育發(fā)展新常態(tài)，完成在線教育調整、轉型、升級等演化，邁向在線教育新常態(tài)的過程。

常態(tài)化作為高校在線教育發(fā)展的新范式，具有以下基本導向。一是時間維度上的連續(xù)性。高校在線教育的過去、現(xiàn)在、未來的發(fā)展是接續(xù)的，每一個時間點、時間段都不留白缺席，具有進階性。二是空間維度上的全向性。高校在線教育的空間安排要具有延展性，滲透于所有類型的教育教學空間場域。三是內容上的多樣性。高校在線教育要兼容并包、百家爭鳴，將各種有益的教育教學資源、知識要素、信息渠道等進行優(yōu)勢互補，提升在線教育基因、物種和群落的多樣性。四是形式上的實效性。高校在線教育在工具和手段上發(fā)展融合新興信息技術，在方式和模式上推陳出新，都應以有利于提升教學實效、育人成效為基本原則。這些導向與非常態(tài)化發(fā)展的“對付式”“救火式”“碎片化”“短期性”等特征相對，總體上強調高校在線教育發(fā)展的廣度、深度、力度和效度；強調突破意識和眼界的局限性，樹立全局觀念、動態(tài)觀念、整體觀念，沒有上限地推動高校在線教育長期健康發(fā)展；同時強調防止目中無物、好高騖遠，樹立一線思維，與國家、地方和高校的實際需求貼緊靠實，促進高校在線教育取得可持續(xù)的實效。

二、高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的路向

（一）發(fā)展理念

指導思想。一是要對接國家戰(zhàn)略。高校是科技第一生產力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結合點。在線教育具有技術性顯著、涉及面廣、革新價值強的特點。高校在線教育不僅事關高校教育教學的發(fā)展進步，更事關“網絡強國”“數(shù)字中國”“互聯(lián)網+”“人工智能+”等國家戰(zhàn)略和學習型社會建設、“雙一流”建設、高等教育強國建設、《中國教育現(xiàn)代化2035》、“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”等重大戰(zhàn)略部署的有效實施。必須從積極支持服務國家戰(zhàn)略的高度扎實推進高校在線教育常態(tài)化發(fā)展。二是要支撐引領高等教育信息化建設和教學變革。有學者指出，在線學習是撬動課堂教學改革的支點。[4]現(xiàn)代信息技術支持的在線教學對高等教育變革和高等教育信息化建設具有孵化、支撐和引領作用。例如，在線教學非常契合“四新”建設所強調的多專業(yè)與信息技術融合的理念，將助推“四新”建設落地見效。三是以學生及其學習為中心。學生是在線教學的第一主體，學習是在線教學的第一任務，學生學習是在線教學的原點，學習成果是評價學生在線學習的重要尺度。以學定教是在線教育的基本要求。以學生和學習為中心、以學習成果為導向，有利于促進學生個性化學習、激發(fā)學生學習源動力、增強學生學習的自主性和自適應能力。四是促進技術與教學融合共生。技術為教學服務，體現(xiàn)為手段和工具。教學離不開技術，是技術的試驗場和試金石。在在線教育系統(tǒng)中，技術和教學不是誰先誰后、誰決定誰的關系，而是融合共生、雙向賦能的關系。五是促進高質量持續(xù)發(fā)展。高質量發(fā)展是我國高等教育步入普及化階段的基本要求，應成為高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的導向。質量第一應當成為高校在線教育的重要準則。質量發(fā)展是高校在線教育保持長效發(fā)展的應有之義。

發(fā)展原則。一是育人為本。在線教育的本質仍是教育?！坝恕惫δ苋允窃诰€教育的核心功能。高校在線教育的常態(tài)化發(fā)展必須堅持立德樹人，強化育人導向，對“人”的關注應當重于對“物”和“技”的關注。二是需求引領。新冠疫情爆發(fā)后的普遍化在線教育，首要的需求是解決學生有課上的問題，上好課則在其次。在常態(tài)化防疫和后疫情時期，高校在線教育應當以學生的常態(tài)需求為引領開展。高校和教師應當深入開展學情調查，針對大學生的實際需求，因需施教，為需而教。三是應用為王。簡便的、大眾的事物更易持久。高校在線教育技術的發(fā)展應當堅持“眾器”理念，[5]遵循夠用、精益原則，重點考慮技術的大眾化、易得性、易用性。四是開放共享。不論是政府主導的，還是高校自建的，還是企業(yè)開發(fā)的，或者是政府、高校和企業(yè)共建的在線教育資源和平臺，都應當秉持開放共享精神，加強互聯(lián)互通，加強共享共治，最大限度發(fā)揮教育價值。五是融合創(chuàng)新。各在線教育要素根據(jù)內在邏輯聯(lián)系進行深度融合，在此基礎上對教學流程進行重組再造，推動在線教育變革創(chuàng)新，發(fā)揮系統(tǒng)效應。

伴隨著公眾閱讀方式從紙質閱讀向數(shù)字化閱讀轉變，傳統(tǒng)的報刊亭已不能完全滿足市民需求。同時，隨著人工成本逐年上升，報刊的運營成本也在逐年提高，讓城市報刊亭的經營普遍陷入困境。

（二）發(fā)展定位

發(fā)展愿景。以2035 年我國初步實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化和2050 年建成高等教育強國為總體愿景，我國高校在線教育經過幾十年的發(fā)展，在國家層面，應完成數(shù)字化轉型，構建適應未來高等教育新形態(tài)、高校新樣態(tài)的在線教育新生態(tài)，持續(xù)高效培養(yǎng)智慧型人才，建成更加人本、公平、融通、智能、高質量、可持續(xù)、更具中國特色的高校在線教育常態(tài)化發(fā)展體系。其中完成數(shù)字化轉型是基礎愿景，為核心愿景奠定堅實基礎；構建適應未來高等教育新形態(tài)、高校新樣態(tài)的在線教育新生態(tài)是錨定上級愿景的過程性愿景，為核心愿景提供基礎條件；持續(xù)高效培養(yǎng)智慧型人才是核心愿景，是整個愿景體系中的關鍵部分；建成更加人本、公平、融通、智能、高質量、可持續(xù)、更具中國特色的高校在線教育常態(tài)化發(fā)展體系是結果導向的成就型愿景，是整個愿景的實質性部分。各高校應根據(jù)自身辦學愿景和實際辦學狀況，確定在線教育在較長時期內的發(fā)展愿景。

發(fā)展使命。在國家層面，我國高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的使命包括但不限于：助推“網絡強國”等戰(zhàn)略實施，撬動高?！皩W習革命”和“質量革命”，孕育教育教學新理論，培養(yǎng)國家和社會需要的數(shù)字公民、數(shù)字創(chuàng)造者和數(shù)字競爭者，推動學習型社會建設。其中助推“網絡強國”等戰(zhàn)略實施是國家戰(zhàn)略使命，屬于上位使命，有利于高校在線教育常態(tài)化發(fā)展在宏觀站位上更佳；撬動高校“學習革命”和“質量革命”是教育變革使命，有利于明確高校在線教育長遠發(fā)展的教育責任；孕育教育教學新理論是教育理論發(fā)展使命，有利于增強高校在線教育長遠發(fā)展的理論定力；培養(yǎng)國家和社會需要的數(shù)字公民、數(shù)字創(chuàng)造者和數(shù)字競爭者是育人使命，也是核心使命，凸顯了高校在線教育長遠發(fā)展的育人責任，有利于牢固在線教育的初心；推動學習型社會建設是社會使命，有利于增強高校在線教育的社會責任感。各高校根據(jù)自身實際確定在線教育需要完成的關鍵任務。

發(fā)展目標。高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的目標從類型上來看包括國家目標、機構目標和個人目標，從時間來看包括短期目標、中期目標、長期目標和超長期目標，從要素來看包括質量發(fā)展目標、能力發(fā)展目標、制度發(fā)展目標等。這些目標的制定依據(jù)是上位的發(fā)展愿景和使命，同時考慮目標主體所在的層次和類型、主體的能力、資源、既有條件和發(fā)展水平等影響因素。目標的表述可以是定性的，或者定量的，或者定性與定量相結合。在國家層面，我國高校在線教育發(fā)展在短期內要能滿足疫情常態(tài)化防控等需求，應對師生教與學中存在的緊迫性問題，努力提高在線教育的供給能力和質量；中期內要通過深化供給側結構性綜合改革，基本消除高校在線教育常態(tài)長效發(fā)展的體制機制障礙，高質量發(fā)展的態(tài)勢基本形成；長期看體制機制持續(xù)優(yōu)化，流程不斷再造，高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的態(tài)勢在動態(tài)中保持穩(wěn)定，初步建成具有中國特色和世界水準的在線教育強國。

（三）發(fā)展格局

發(fā)展任務。高校在線教育體系包括教學、個體、機構、技術、質量、能力、制度、環(huán)境、系統(tǒng)等要素和圈層，應當根據(jù)這些基本要素和圈層確定基本的發(fā)展任務。教學發(fā)展包括教學設計專業(yè)化、教學形態(tài)優(yōu)化、教學內容重組、教學資源匯聚、教學平臺發(fā)展等。個體發(fā)展包括賦能賦權教師教學生學、提升師生在線教與學的能力素養(yǎng)、師生角色優(yōu)化、提升學習體驗感和滿意度、教學個性化、改善教學和學習投入等。機構發(fā)展包括轉換學校角色、建設在線教學治理體系、學教管相結合、提升在線教育企業(yè)適應性、發(fā)展在線教育行業(yè)組織、智庫機構等。技術發(fā)展包括在線教育技術迭代升級、提升技術使用成效、提升技術適合性；促進技術與教學深度融合、推動“人技共育”等。質量發(fā)展包括數(shù)字化教學評價、質量標準體系建設、質量保障體系建設、質量持續(xù)改進等。能力發(fā)展包括提高教師在線教學力和學生在線學習力、發(fā)展持續(xù)學習力[6]、發(fā)展在線教育治理能力等。制度發(fā)展包括優(yōu)化制度供給、消除制度性障礙、推動制度變遷、提升制度規(guī)范力等。環(huán)境發(fā)展包括提升在線教育環(huán)境的體驗性和交互性、智能性、“一站式”學習環(huán)境建設、提升在線教學服務支持的敏捷度等。系統(tǒng)發(fā)展包括增強高校在線教育的整體性和協(xié)同性、加強頂層規(guī)劃設計、增強系統(tǒng)領導力等。

發(fā)展結構。宏觀結構方面，在層次結構上，提升研究生在線教育的比例；形式結構上，創(chuàng)新性發(fā)展同步、直播在線教育，發(fā)展同步異步混合、直播非直播混合、線上線下混合的在線教育；科類上，多樣化發(fā)展高職在線教育，大力提升完全在線課程、專業(yè)和學歷教育的比例；區(qū)域結構上，大力推動中西部高校在線教育，尤其提升中西部薄弱高校在線教育基礎能力。中觀結構方面，學科專業(yè)結構上大力發(fā)展“四新”在線教育，通過技術手段提升應用型學科專業(yè)在線教學的比例；課程結構上，大力發(fā)展在線“金課”，分類推動在線課程建設；教學資源結構上，推動資源平臺和資源建設公、民、學、研多條腿走路，探索多樣化資源混合、共享；師資結構上，大力發(fā)展在線教學專業(yè)人員隊伍，提升中老年教師在線教學覆蓋面；評價結構上，綜合使用形成性評價、總結性評價、增值評價等方法和技術。微觀結構方面，包括師生、管理人員、服務人員、技術開發(fā)人員的價值觀、意識、態(tài)度、動機、技能等的優(yōu)化提升，微觀學習空間物理、心理、信息、社會等支持性要素的優(yōu)化等。

發(fā)展模式。高校在線教育發(fā)展從非常態(tài)化模式轉型為常態(tài)化模式是重要的戰(zhàn)略任務。常態(tài)化發(fā)展模式即高校在線教育在疫情常態(tài)化防控和后疫情時期以及更廣泛的新發(fā)展階段背景下所形成的以高質量、常態(tài)化、長效化為特征的發(fā)展方向，以及在發(fā)展結構、機制、活動等方面的一般發(fā)展方式。常態(tài)化發(fā)展模式強調在線教育的系統(tǒng)性思維、穩(wěn)定性提升、日?；\行、均衡化結構、長期化功能、高質量發(fā)展等特征。非常態(tài)化發(fā)展模式往往具有局部性思考、起伏性發(fā)展、極端化運行、失重化結構、短期性功能、高速度或者大規(guī)模導向等特點。常態(tài)化發(fā)展模式構建，內含塑造形成適應在線教育常態(tài)化發(fā)展的教學模式、互動模式、支持服務模式、技術模式、治理模式、經費模式等任務。比如，教學模式從單一型、同質性模式向同步與異步、強交互與弱交互、強混合與弱混合、強沉浸與弱沉浸、強約束與弱約束等靈活組合的多樣化模式轉變；技術模式從強調先進性到強調適用性、應用性轉變，從分散型應用向多技術集約化應用轉變。

三、高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的路徑

（一）發(fā)展方式轉型

增長方式由外延式轉向內涵式。高校在線教育在舊常態(tài)和非常態(tài)發(fā)展中往往靠大量集中的經費、政策支持、人員、平臺等增量投入獲得增長動能，實現(xiàn)外延式發(fā)展。外延式發(fā)展方式在特定條件下有效，但條件改變后往往面臨“增長的極限”。高校在線教育在新的條件下需要更強調教學創(chuàng)新、人員素質提升、機構和流程再造等存量優(yōu)化，精耕細作，獲得可持續(xù)的增長動能，實現(xiàn)內涵式發(fā)展。

運行方式由粗放型轉向集約型。高校在線教育在舊常態(tài)和非常態(tài)發(fā)展中往往靠擴大課程覆蓋面、增加參與人員數(shù)量、延長教學時間等在線教學的量或者規(guī)模來進行粗放型運行，往往帶來資源浪費、效率低下等問題。新常態(tài)發(fā)展應是集約型發(fā)展，主要靠教育模式創(chuàng)新、教學技術進步、教師人力資本增值、資源結構優(yōu)化、學習型組織建設等來推動發(fā)展。

資源配置由重點式轉向均衡式。高校在線教育在舊常態(tài)和非常態(tài)發(fā)展中往往進行資源的重點式配置，如將教育資源集中投向重點大學、一流學科專業(yè)、核心課程、教育發(fā)達地區(qū)等，追求效率優(yōu)先，以此實現(xiàn)的教育發(fā)展往往不可持續(xù)。相較而言，在新常態(tài)發(fā)展中，教育資源更多采用均衡式配置方式，兼顧效率和公平，重視資源的共建共享，重視增強師生的獲得感，更有利于“人人能學、處處能學、隨時能學”的學習型社會的建設，辦好“讓人民滿意”的在線教育。

反應方式由應激式轉向主動式。高校在線教育在舊常態(tài)和非常態(tài)發(fā)展中，面對外部刺激和變化，相關主體往往準備不足，缺乏穩(wěn)定的機制和制度保障，在面對危險、突發(fā)情況等不利狀況時，往往做出被動、本能的反應，在線教育系統(tǒng)的穩(wěn)定性、決策的理性程度往往較低。而在新常態(tài)發(fā)展中，相關主體往往通過建立健全制度和機制、提前做好思想、理論、資源、信息等準備而能在意外情況面前保持穩(wěn)定和理性，更好應對外部不利情況。

結構模式由趨同型轉向分化型。高校在線教育在舊常態(tài)和非常態(tài)發(fā)展中往往采用趨同型結構模式，相關主體在處理內外部關系時往往更強調步調一致、標準化操作、消除差異，通過基于相同尺度的規(guī)模化增長獲得發(fā)展動能，由于缺乏互補和配合，發(fā)展勢頭往往不持久。而在新常態(tài)發(fā)展中，高校在線教育更多采用分化型結構模式，內外部相關主體之間以各自的優(yōu)勢為依托進行互補和協(xié)作，尊重差異性，鼓勵通過差異化發(fā)展實現(xiàn)在線教育系統(tǒng)的總體發(fā)展和價值增值。

條件建設由“硬實力”轉向“軟實力”。在基本條件建設中，物理空間建設、教育設備建設、網絡基礎設施建設等“硬件”建設帶來高校在線教育“硬實力”的增長，是高校在線教育發(fā)展的物質基礎。但是硬件和硬實力并不是高校在線教育發(fā)展的全部條件，互聯(lián)網文化、信息素養(yǎng)、多樣化應用、多模態(tài)數(shù)據(jù)和信息等“軟件”及其帶來的“軟實力”也是高校在線教育發(fā)展的重要條件，當硬件和硬實力得到基本保障后，后者更應當優(yōu)先建設發(fā)展。在線教育“新基建”凸顯“軟件”和“軟實力”建設，契合了高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的需求，因而需要大力推進。

（二）構建常態(tài)長效發(fā)展機制

在線教學必將是一場長期的教學革命[7]，應將在線教學的“戰(zhàn)時舉措”轉化為“平時機制”，適應常態(tài)化疫情防控和后疫情時代的教育發(fā)展需求。[8]高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的“平時機制”分為形式機制、層次機制和功能機制等類型，包括動力機制、能力機制、協(xié)同機制、融合機制、制約機制等基本維度。

建立內外聯(lián)動的動力機制。保障高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的動力包括觀念更新、理論創(chuàng)新等內驅力，法律規(guī)范力、政府引導力、技術催化力、市場推動力等外驅力，供給側結構性改革等中介驅力。這些動力要素內外聯(lián)動、多力合為，共同推動高校在線教育持續(xù)發(fā)展。來自高校、師生、教學活動本身的內驅力是高校在線教育發(fā)展的原初動力，也是最可控、可靠的動力。如何激發(fā)、調動、維系、產生足夠的內生動力，是高校在線教育常態(tài)化發(fā)展動力機制建設的要務。建立針對師生的精神激勵、任務激勵、物質激勵等相容的多層次激勵機制是內生動力發(fā)展的基礎工作。國家法律規(guī)范力提供了兜底保護的底層動力。政府引導力在我國的教育體制下往往是教育改革的啟動力。政府主導公共平臺和資源建設，保障在線教育的公益性，通過宏觀政策規(guī)范、引導和監(jiān)督在線教育供需，為高校在線教育健康發(fā)展提供根本保障。技術發(fā)展對在線教育具有催化和牽引作用。通過信息技術新基建推動高校在線教育數(shù)字化轉型，通過技術力量有效整合政府和市場資源，推動高校在線教育創(chuàng)新發(fā)展。通過供給側結構性改革激發(fā)市場活力，藉由市場機制優(yōu)化資源配置，促進供需平衡，推動高校與私營企業(yè)、非營利組織等建立平等合作關系，引導互聯(lián)網企業(yè)、非政府組織或中介性社會組織提供在線教育服務，共同推動在線教育長效發(fā)展。

建立動態(tài)轉化的能力機制。高校在線教育常態(tài)化發(fā)展需要有必要的動態(tài)能力體系加以保障。這個能力體系從層次上來說可以分為基礎能力、常規(guī)能力、關鍵能力、卓越能力等；從類型上來說包括持續(xù)創(chuàng)新能力、資源整合能力、管理控制能力、糾偏調節(jié)能力、風險防范能力等維度。持續(xù)創(chuàng)新能力主要指高校在線教育持續(xù)進行教學創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、支持服務創(chuàng)新等的能力。資源整合能力指對在線教育產業(yè)資源、技術資源、財力資源、政府資源等進行整合的能力。管理控制能力指高?；蚱髽I(yè)進行教育決策、戰(zhàn)略執(zhí)行、組織激勵、工作監(jiān)督的能力。糾偏調節(jié)能力指在線教育機構或個體進行流程和活動控制、保障教育質量和效益、維持教學活動正常運轉的能力。風險防范能力主要指在線教育機構評估、控制項目風險、財務風險、政策風險等的能力。這些能力要素構成的動態(tài)能力體系要能因時而動、因勢而化，在不斷變化的內外部環(huán)境中，緊密結合一線教育教學需求形成動態(tài)運行機制。一是要構建動態(tài)能力發(fā)揮對高校在線教育常態(tài)化發(fā)展正向功能的賦能機制。二是要構建培育、調動、維持動態(tài)能力要素合力推動高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的動能機制。三是要根據(jù)環(huán)境和條件變量組合、調整各種動態(tài)能力的強度、狀態(tài)、方向，構成形成使能機制。

建立多點共振的協(xié)同機制。在新一代網絡和數(shù)字化生存時代，交流合作成為基本的發(fā)展要求，因而產生了協(xié)同的需要。高校在線教育要常態(tài)化發(fā)展，就需要構建思想協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、標準協(xié)同、項目協(xié)同、活動協(xié)同等構成的多點協(xié)同體系，形成特定協(xié)同與一般協(xié)同、垂直協(xié)同與水平協(xié)同等相結合的綜合協(xié)同態(tài)勢，構建形成高校在線教育的包容性協(xié)同機制。一是教育供給的協(xié)同，容納更多的辦學主體、辦學力量進入在線教育行業(yè)，充實在線教育的供給。二是教學發(fā)展協(xié)同，除本校力量外，吸納其他高校、行業(yè)企業(yè)、政府機構、研究機構、社會組織等優(yōu)質專業(yè)力量，組建跨校、跨界的教研團隊、教學設計團隊、教學資源開發(fā)團隊等，有效提升在線教育教學質量。三是教育支持服務協(xié)同，高校聯(lián)合專業(yè)化公司、平臺以及合作高校的專業(yè)力量，優(yōu)勢互補，攜手向學生和教師提供各取所需、優(yōu)質便捷的在線教育支持服務。四是教育活動流程協(xié)同，根據(jù)各方主體的內在關聯(lián)，對在線教育內容提供方、技術提供方、平臺提供方、行業(yè)監(jiān)管方等利益相關方按在線教育活動的程序性關系建立流程鏈，通過多點綜合協(xié)同，促進高校在線教育多向化發(fā)展。具體而言，首先是縱向拓展：前端與高中教育銜接，在高中開展選修課在線教學；頂端與政府加強合作；后端與繼續(xù)教育銜接，對接終身教育體系。其次是橫向深化：高校深化在線教育內涵建設，提質增效，高等教育系統(tǒng)中各高校多樣化特色化發(fā)展。再次是斜向扎根：高校在線教育對接社會培訓，服務學習型社會建設。最后是側向協(xié)作：高校與研究機構、行業(yè)企業(yè)、中介機構等加強合作，建立在線教育共同體。

建立互聯(lián)共享的融合機制。一是構建在線教育與線下教育、教學與技術、普通教育與職業(yè)教育、學歷教育與非學歷教育、基礎教育與高等教育等有機銜接、互聯(lián)互通的高校在線教育“立交橋”，促進高校在線教育持續(xù)提升。二是通過融合機制，以需求為導向分類開發(fā)教育資源，向師生提供“大資源服務”。三是根據(jù)融合性思維設計在線教育的“社會交互”，建立整體性、連貫性的教學結構和關系。四是根據(jù)關聯(lián)性思維，促進學生自我交互、生生交互、師生交互的協(xié)同發(fā)展。根據(jù)共同體思維，促進高校間、高校與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間、高校與政府機構間的在線教育聯(lián)盟建設，聯(lián)盟內資源共建共享，共御風險，共同發(fā)展。

建立規(guī)范有效的制約機制。一是構建高校在線教育項目遴選、目標考核等自我約束機制，審計、問責等政府監(jiān)督機制，競爭、淘汰等市場約束機制，公約、認證等行業(yè)約束機制，通過這些機制促進高校在線教育良性發(fā)展、健康發(fā)展。二是參考“負面清單”模式，規(guī)范高校在線教育新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加強安全建設，對在線教育進行有效監(jiān)管，防止不法分子利用在線教育從事違法違規(guī)活動。

（三）設計多元發(fā)展對策

設計構建基于知識邏輯和育人規(guī)律的教育對策、基于權力邏輯和治理規(guī)律的行政對策、基于競爭邏輯和價值規(guī)律的市場對策、基于創(chuàng)新邏輯和科技規(guī)律的技術對策等相結合形成的多元對策體系。

教學發(fā)展。綜合組織教學目標、資源、活動、情境、角色等要素；重塑教學流程；教學設計專業(yè)化；加強在線“金課”建設，打造線上“金課”集群，提升在線教學卓越度；教學資源多形態(tài)、多模態(tài)、多樣態(tài)；開展在線課程思政等。

個體發(fā)展。設立首席在線教育官（Chief Online Officer，COO），加強在線教育領導；大力培養(yǎng)在線教育專業(yè)人員；按照未來教師、數(shù)字教師或智能教師的標準開展在線教學培訓；借助現(xiàn)代信息技術實施智慧培訓，精準施訓；探索網絡虛擬教研，促進教師在線教學專業(yè)化發(fā)展；分層分類培養(yǎng)師生在線教學和學習技能；促進學生間、學生與教師間、學生與教學資源間的有效交互；促進學生的深度學習、批判性學習、自適應學習、有意義學習；提高學生學習投入度、滿意度和體驗感；建設在線教學創(chuàng)新團隊；建設在線學習共同體等。

機構發(fā)展。高校內部機構重組、流程重塑、治理重整；提升高校的在線教育戰(zhàn)略規(guī)劃意識和能力；在高校內建設獨特的在線教學文化；建設類型多樣、優(yōu)勢互補的優(yōu)質在線教育平臺；建設在線教育新型智庫機構；培育在線教育行業(yè)組織等；發(fā)展第三方（外部）在線教育評估認證機構等。

技術發(fā)展。技術發(fā)展以服務教學、育人為本為價值取向；教、學、技三位一體，促進課程內容、教學方法與信息技術的深度融合、融通；綜合應用多種技術，開發(fā)個性化在線學習系統(tǒng)，推動精準教學；以需求為導向開發(fā)和使用資源平臺、智慧教學工具；借助5G、AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術打造生動、有趣、個性化的智慧化教學應用場景；推進教育新基建，打造泛聯(lián)、智能、融合、韌性、綠色、生態(tài)和治理的在線教育體系；[9]保障網絡和信息安全等。

能力發(fā)展。構建金字塔形分層能力發(fā)展體系，基礎能力發(fā)展重在補短板、強弱項，核心能力發(fā)展重在支持核心建設內容、任務，競爭力發(fā)展重在使在線教育上水平和層次；在線教學能力分類發(fā)展；加強在線教學領導力建設；提升在線教學治理能力；信息技術賦能能力發(fā)展；提升安全能力等。

質量發(fā)展。提升內外部質量保障體系耦合度；加強在線教學標準建設；建設在線教學常態(tài)化監(jiān)測體系；建設合理有效的在線學習評價體系；綜合使用預設性評價、形成性評價、啟發(fā)性評價、總結性評價、綜合評價等評價方法，推動自適應測試、學生參與評價；探索使用數(shù)字徽章、學分銀行等工具，建設在線教育成果認證與轉換體系；高校內部建立質量文化，建立全面質量管理體系；促進教學管評一體化；技術賦能評價等。

制度發(fā)展。加強在線教育的國家法律、政府政策、機構規(guī)章等制度供給；分類建設高校在線教育服務標準、準入與退出、質量評估、共享與互認、知識產權保護等外部正式制度；分類建設高校在線教學規(guī)范、教學流程、教學要求、教學評價等內部正式制度；推進在線教育文化、約定、儀式、習俗等非正式制度建設；打破制度依賴，促進制度變遷等。

環(huán)境發(fā)展。提升高校在線教育內外部環(huán)境的具身性、開放性、多樣性、功能性、交互性、智能性；推進物理環(huán)境、信息環(huán)境、心理環(huán)境、人際環(huán)境、文化環(huán)境等建設；建設個性化、多場景、多終端、注重學習體驗、通用化、集群化、多樣化教學平臺，[10]為師生提供整體性數(shù)字化環(huán)境等。

系統(tǒng)發(fā)展。構建高校在線教育問題發(fā)現(xiàn)、分析、決策、處理、控制、反饋、再控制、再反饋的閉環(huán)系統(tǒng)；優(yōu)化高校在線教育的生態(tài)位；構建和擴大高校在線教育生態(tài)圈；推動高校在線教育生態(tài)系統(tǒng)進化；高校在線教育系統(tǒng)要素有機聯(lián)系，形成“教育共振”，組成教育共同體，促進教育最優(yōu)化；優(yōu)化高校在線教育系統(tǒng)環(huán)境，促進與外部的物質、能量和信息交流，激發(fā)系統(tǒng)內部活力，提升系統(tǒng)自我調節(jié)、不斷演化的能力等。