□ 曹俊

生態(tài)環(huán)境部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，明確我國減污降碳協(xié)同增效工作的總體部署。作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，這份文件讓減污降碳協(xié)同治理的工作格局更加清晰，工作任務(wù)更加明確，在頂層設(shè)計與基層落實之間搭起了“梯子”。

早在“十四五”開局之初，生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)同志就指出，“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段。新階段之新，在協(xié)同；協(xié)同的本質(zhì)，是牽引經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是保護與發(fā)展的深度融合；融合需要付出巨大努力和一定時間。

從減污到減污降碳協(xié)同治理，是治理需求，也是治理能力提高的體現(xiàn)。顆粒物、二氧化硫等污染物與溫室氣體，歷來是同根同源同過程。在過去的三個五年里，大氣環(huán)境治理的重點在減污，代表性污染物是二氧化硫。進入“十四五”，二氧化硫退出約束性指標，標志著著我國大氣環(huán)境治理取得了歷史性成果，也意味著大氣污染防治進入了一個新高度，突出表現(xiàn)為減污降碳協(xié)同治理。這不僅是治理需要，更是因為我們具備了協(xié)同治理的能力。換言之，減污降碳是否協(xié)同治理，根本考量是我們的發(fā)展是否到了這個階段。協(xié)同，意味著減污和降碳在治理上同頻同效同路徑，在管理上同時同步同目標。協(xié)同才能增效，協(xié)同必然增效。

減污和降碳要協(xié)同治理，減污降碳與綠色發(fā)展也要協(xié)同推進。在減污降碳協(xié)同治理的新階段，減污與降碳融為一體，但如果僅僅注意污染物或者碳，那還不夠。生態(tài)環(huán)境保護逐步從污染物治理和末端治理走向減污降碳協(xié)同治理和源頭治理，與經(jīng)濟發(fā)展從粗放、高碳走向綠色、低碳，歷程是完全一致的。發(fā)展的綠色化程度越高，對減污、降碳的要求就越高，帶動力就越強；同時，減污、降碳對發(fā)展的牽引也就越強、越有力。北京、上海、廣州、深圳等地，經(jīng)濟實力最強，空氣質(zhì)量改善和碳減排成效最好，發(fā)展的綠色成分最高，是減污、降碳、發(fā)展協(xié)同進步的中國樣板。這就是減污降碳與經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的高層次協(xié)同。

減污降碳協(xié)同治理，是我國的必經(jīng)階段，也是廣大發(fā)展中國家難以逾越的。從全球范圍來看，治理高硫和治理高碳，代表了兩個不同的發(fā)展階段。發(fā)達國家基本是先治硫再降碳，即先完成區(qū)域常規(guī)污染物治理，再進入全球氣候治理進程。而發(fā)展中國家卻往往是碳污共治，時間長達數(shù)十年。這主要是因為全球氣候變化進入政治議程時，發(fā)達國家基本完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，而發(fā)展中國家往往正處在現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵初期階段。在新階段，我國的碳減排與污染物高強度治理同時展開。這是與發(fā)達國家迥異的過程，是更艱難、更復(fù)雜的過程，是長期的、難以逾越的過程。

減污降碳協(xié)同治理的痛點在煤，壓煤的重中之重是煤炭清潔高效利用。所謂痛點，不僅是指煤炭消費量大，更是說壓減很難。在我國大部分地方，溫室氣體和大氣污染物都主要來自燃煤排放。我國以全球最大的煤炭消費量，支撐了全球最大的鋼鐵產(chǎn)能，也支撐了全球最大的發(fā)電量。要實現(xiàn)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)的占比下降到50%的目標，任務(wù)非常艱巨。壓煤不是局部微調(diào)，而是結(jié)構(gòu)性大修。壓煤與解鎖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高碳鎖定緊密聯(lián)系，需要一定時間；新能源替代燃煤等化石能源，必須穩(wěn)妥有序，也需要一定時間。在協(xié)同治理與燃煤的博弈中，全過程都需要壓減消費量占比與強化清潔高效利用同時強力推進。這不只是技術(shù)路線問題，而是重要的戰(zhàn)略選擇。

協(xié)同，是必經(jīng)階段，是必然選擇，是背水一戰(zhàn)，當然也必定取勝。