□文/王 敏 楊帥帥

（河北師范大學(xué)商學(xué)院 河北·石家莊）

［提要］ 為研究河北省科技人才信息管理現(xiàn)狀，本文從科技人才信息及其管理的內(nèi)涵出發(fā)，通過(guò)對(duì)河北省科技人才的總量及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)河北省科技人才信息管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

一、科技人才信息管理的內(nèi)涵

科技人才信息包含的內(nèi)容十分廣泛，大體上分為兩類：一類是微觀層面的信息，即與科技人才自身相關(guān)的信息，包括科技人才的基本信息和科研信息，基本信息包括姓名、性別、學(xué)歷、學(xué)位、畢業(yè)院校等相關(guān)信息；科研信息包括發(fā)表的論文、專著以及申請(qǐng)的專利、獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、承擔(dān)的項(xiàng)目、科技人才的教育與培訓(xùn)等信息。另一類是宏觀層面的信息，即科技人才信息如何進(jìn)行管理和查詢等方面的政策，如科技人才信息的安全與統(tǒng)計(jì)、科技人才的人事檔案信息等。這些信息是進(jìn)行科技人才管理的基礎(chǔ)，只有充分利用這些信息，政府或組織才能對(duì)科技人才進(jìn)行正確的管理，激勵(lì)科技人才的潛能，從而使科技人才發(fā)揮最大的作用。

對(duì)于科技人才信息管理來(lái)說(shuō)，科技人才信息管理系統(tǒng)是一個(gè)重要的平臺(tái)，信息的安全、公開(kāi)、共享和使用是科技人才信息管理的主要內(nèi)容。它們之間的關(guān)系是：科技人才信息的公開(kāi)是基本前提，科技人才信息的安全是重要保障，科技人才信息的共享是靈魂，科技人才信息的使用是進(jìn)行管理的目標(biāo)。管理內(nèi)容之間的有效整合和有序進(jìn)行是進(jìn)行科技人才信息管理過(guò)程所要達(dá)到的目標(biāo)。這樣，科技人才的信息才會(huì)更加快速、有效地送到需要的組織中，并對(duì)科技人才進(jìn)行最佳的工作安排，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。

二、河北省科技人才信息管理現(xiàn)狀

（一）河北省科技人才總量。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新的發(fā)展離不開(kāi)人才，人才是創(chuàng)新的源泉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源?？萍既瞬趴偭渴侵冈谝欢螘r(shí)間內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科學(xué)研究和技術(shù)人員的總量，它代表了一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。然而，河北省作為人口大省，科技人才總量增長(zhǎng)速度極其緩慢，相比于2017 年的科技人才總量11.32 萬(wàn)人，2018 年的科技人才總量下降到了10.33 萬(wàn)人。另外，大學(xué)畢業(yè)生是科技人才的主要來(lái)源，河北省2018 年博士、碩士、普通本科學(xué)歷的畢業(yè)生分別有441 人、13，228 人、171，447 人，而北京市2018 年博士、碩士、普通本科學(xué)歷的畢業(yè)生分別有15，507 人、71，115 人、17，729 人?？梢钥闯觯本┦胁┦亢痛T士學(xué)歷的畢業(yè)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)河北省的人數(shù)。再來(lái)看同樣是人口大省的山東省，2018 年山東省博士學(xué)歷的畢業(yè)生有1，569 人，碩士學(xué)歷的畢業(yè)生有24，647 人，可以看出山東省的博士數(shù)量是河北省的3 倍還多，碩士數(shù)量也遠(yuǎn)超河北省的數(shù)量。由此可見(jiàn)，河北省的科技人才總量還是比較少的，因此加強(qiáng)對(duì)科技人才的信息管理，摸清總體情況，對(duì)于促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

（二）河北省科技人才結(jié)構(gòu)。河北省科技人才結(jié)構(gòu)分布如表1 所示?？梢钥闯?，2018 年河北省科技人才主要分布在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高等院校中，這種分布結(jié)構(gòu)大致上是合理的。根據(jù)2019 年經(jīng)濟(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)顯示，河北省2018 年的科技人才總量為103，275 人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的人數(shù)為68，956人，占比為66.77%，超過(guò)一半以上的比例，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)分布在高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他三者之間的總和；高等院校的人數(shù)為11，828 人，占比為11.45%；科研機(jī)構(gòu)科技人才總?cè)藬?shù)為10，560 人，占比為10.23%，比例是比較低的，比分布在其他的比例低了1.32%，這個(gè)比例是不太合理的。由此可知，河北省的科技人才主要來(lái)源于工業(yè)企業(yè)。因此，優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)，對(duì)于河北省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有很大的幫助。（表1）

（三）河北省科技人才管理政策及信息庫(kù)。人才是科技創(chuàng)新的源泉，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力和主力軍。要想打造一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家，更是離不開(kāi)科技人才。而在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的環(huán)境下，再加上河北省地理位置的特殊性和科技人才流動(dòng)性大、管理困難等特征，對(duì)科技人才信息的管理顯得尤為重要。

近幾年來(lái)，河北省在人才管理政策方面采取了許多措施。一是在人才保障方面，出臺(tái)了《關(guān)于建立服務(wù)人才發(fā)展綠卡制度的意見(jiàn)（試行）》，這個(gè)政策要求各個(gè)部門和單位相互協(xié)調(diào)，充分溝通，實(shí)現(xiàn)在綠卡平臺(tái)上的完整性，建立完善的人才綠卡制度；二是在人才引進(jìn)方面，先后出臺(tái)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省鼓勵(lì)柔性引才暫行辦法的通知》和《河北省外專百人計(jì)劃》，這兩個(gè)政策為河北省吸引人才和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很好的保障；三是在人才激勵(lì)方面，出臺(tái)了《河北省推進(jìn)科研人員職稱分類評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，為激勵(lì)人才和評(píng)價(jià)人才提供了全面的制度依據(jù)。這一系列的政策對(duì)人才管理都起到了很大的促進(jìn)作用。盡管河北省出臺(tái)了很多吸引人才的政策，但是和北京、天津相比，其差距還是很大。北京市在2018 年頒布了《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，該政策為優(yōu)秀人才開(kāi)通了“綠色通道”，可以快速地辦理引進(jìn)手續(xù)，對(duì)科技人才的創(chuàng)新工作也給予了很大力度的資金支持，不僅如此，對(duì)人才的落戶問(wèn)題也給予了寬松條件。天津市也發(fā)布了《天津市引進(jìn)人才落戶實(shí)施辦法》、“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃等吸引人才的政策?？梢哉f(shuō)，各個(gè)省份在爭(zhēng)奪人才方面的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的，河北省面臨著很大的壓力。

除了這些人才政策方面積累的人才信息庫(kù)，還會(huì)有其他的專家資源庫(kù)。比如，人社部和科技管理部門以及省級(jí)自然科學(xué)基金委都會(huì)有自己的專家人才資源庫(kù)；社會(huì)中的人才市場(chǎng)中心等中介機(jī)構(gòu)也會(huì)形成自己的科技人才信息庫(kù)，它是在開(kāi)展人事代理、人才招聘和人員培訓(xùn)等方面而積累的科技人才信息；高校和科研機(jī)構(gòu)的科技人才信息主要用于內(nèi)部教學(xué)或科研活動(dòng)，這些信息存在于內(nèi)部的信息系統(tǒng)中，外界組織一般都獲取不到這些科技人才的信息；圖書出版機(jī)構(gòu)和企業(yè)等組織的科技人才信息是由論文等形式積累的，存在于組織的內(nèi)部。不管是人才政策方面的信息庫(kù)，還是專家資源庫(kù)，這些科技人才的信息都是獨(dú)立地存在于各自的數(shù)據(jù)庫(kù)中，沒(méi)有一個(gè)完整的科技人才信息庫(kù)，對(duì)這些科技人才實(shí)施統(tǒng)一管理很難實(shí)現(xiàn)，信息分散對(duì)人才共享機(jī)制也會(huì)有一定的阻礙作用，這對(duì)河北省科技人才的管理會(huì)有很大的影響。

三、河北省科技人才信息管理中的問(wèn)題

（一）科技人才信息的來(lái)源分散，不具有集中性，缺乏統(tǒng)一指揮。當(dāng)前，科技人才信息管理更多是以大數(shù)據(jù)形式為手段，更多采用“互聯(lián)網(wǎng)+”管理的思維模式。就目前來(lái)說(shuō)，科技人才信息管理存在以下特點(diǎn)：一是缺乏相應(yīng)的組織部門來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進(jìn)相應(yīng)工作；二是管理機(jī)構(gòu)分散，科技人才信息都獨(dú)立存在于政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中；三是統(tǒng)計(jì)形式不一，有的以電子表格的形式把科技人才的信息統(tǒng)計(jì)起來(lái)，有的還以紙質(zhì)的人事檔案信息的形式保留下來(lái)；四是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的地區(qū)會(huì)把科技人才的信息詳細(xì)地列在表格中，科技人才的基本信息及科研成果等信息都被記錄下來(lái)，有的地區(qū)只是簡(jiǎn)單地把科技人才的信息統(tǒng)計(jì)起來(lái)，這種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也使得科技人才信息分散化。對(duì)科技人才信息的管理、搜集、統(tǒng)計(jì)沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)則與方法，這些問(wèn)題對(duì)于人才共享和人才信息匯總統(tǒng)計(jì)等方面工作的順利開(kāi)展有很大的阻礙。

（二）科技人才信息安全問(wèn)題突出。當(dāng)前，學(xué)科交叉、多領(lǐng)域合作是科技進(jìn)步的標(biāo)志之一，這就要求整合不同領(lǐng)域的科技人才信息，但科技人才信息的保密性、相關(guān)性受到網(wǎng)絡(luò)黑客、病毒入侵等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題困擾，其安全性受到嚴(yán)重威脅。同時(shí)，科技人才信息管理的安全體制機(jī)制并不完善，科技人才信息的濫用、盜用等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，科技人才信息的使用存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科技人才信息共享及利用程度不夠。目前，大部分組織建立并開(kāi)始使用人才信息資源庫(kù)，科技人才信息的資源庫(kù)達(dá)到了一定的規(guī)模，但只是停留在組織內(nèi)部來(lái)進(jìn)行使用，并不想把科技人才信息資源分享出去，許多科技人才的信息還是處于不透明、不公開(kāi)的狀態(tài)?？萍既瞬判畔⒌墓蚕沓潭葲](méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，信息共享機(jī)制不夠完善，科技人才信息的共享及利用程度不夠，科技人才信息功能沒(méi)有充分發(fā)揮，科技人才信息潛力挖掘不充分。

（四）科技人才信息不能隨時(shí)查看。不能快速有效地查詢科技人才信息，給組織決策和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成了很大的障礙，影響創(chuàng)新效率，組織的效率緩慢。同時(shí)，對(duì)信息掌握不及時(shí)不全面，難以將所有的科技人才的信息進(jìn)行橫向或縱向比較，不能全面反映科技人才真實(shí)水平，在人才評(píng)價(jià)方面存在不公平和不公正現(xiàn)象，打擊了科技人才的積極性。

（五）科技人才總量少，結(jié)構(gòu)分布不太合理。一方面從總量上來(lái)看，河北省的科技人才總量比較少，科技人才主要來(lái)源于大學(xué)畢業(yè)生，碩士和博士的數(shù)量極其短缺，尤其塔尖人才的總量更加稀缺；另一方面從科技人才分布上來(lái)看，河北省科技人才的分布不太合理，主要來(lái)源于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高等院校，而科研機(jī)構(gòu)的比例較低。這兩方面都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也有一定的阻礙作用。

（六）科技人才政策力度不夠大。盡管河北省在人才保障、人才引進(jìn)和人才激勵(lì)等方面采取了許多措施，但是相比于北京和天津這兩個(gè)直轄市來(lái)說(shuō)，其政策力度還是不夠大。另外，在人才培養(yǎng)方面，其實(shí)力也遠(yuǎn)不如北京和天津，還會(huì)在很大程度上出現(xiàn)人才流失，許多科技人才都流向京津兩地，這對(duì)河北省建設(shè)創(chuàng)新型大省產(chǎn)生很大的影響，也是制約河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。

四、河北省科技人才信息管理對(duì)策

（一）統(tǒng)一科技人才信息分類標(biāo)準(zhǔn)。首先，政府應(yīng)該成立專門的組織部門，設(shè)立全省性的管理委員會(huì)，由管理委員會(huì)來(lái)制定統(tǒng)一的科技人才信息分類標(biāo)準(zhǔn)；其次，由委員會(huì)統(tǒng)一管理科技人才的信息，形成共享機(jī)制，充分利用科技人才的信息資源，使這些資源在深度和廣度上得到充分的體現(xiàn)；最后，委員會(huì)應(yīng)該形成完整的科技人才信息管理機(jī)制，對(duì)科技人才信息資源的搜集、處理、公開(kāi)、共享和利用等方面要有統(tǒng)一的規(guī)范和流程。

（二）建立完善的科技人才信息庫(kù)。第一，政府應(yīng)加大資金投入，吸引科研機(jī)構(gòu)、高等院校和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等具有科技人才信息的組織加入到科技人才信息庫(kù)的建設(shè)。第二，政府部門要介入到科技人才信息應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)中來(lái)，聚集全省科技人才的信息資源。第三，政府部門要加大對(duì)科技人才信息庫(kù)建設(shè)的宣傳和教育工作，對(duì)于一些不愿意加入科技人才信息庫(kù)建設(shè)中的組織，要對(duì)其做充分的思想工作，使各個(gè)組織意識(shí)到科技人才信息共享的重要性，并且可以采取一些獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施來(lái)鼓勵(lì)更多的組織加入到科技人才信息庫(kù)建設(shè)中。

（三）制定一套保障科技人才信息安全的法律體系。一要建立一套完整的科技人才信息安全的法律法規(guī)體系。法律法規(guī)是科技人才信息安全的重要保障，對(duì)科技人才的隱私和科技人才信息管理的正規(guī)化和法制化起到很大的促進(jìn)作用。二要在其內(nèi)容上包含科技人才信息的公開(kāi)、共享、利用和安全保護(hù)等方面。尤其是在信息安全方面，提高科技人才信息的安全等級(jí)，對(duì)科技人才信息的竊取、盜用等不合法手段，要加大打擊力度，制止這種行為的發(fā)生。三要加強(qiáng)信息安全技術(shù)軟件應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，加大培養(yǎng)這方面的人才，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)關(guān)于信息安全的系列課程，對(duì)人才的教育與培訓(xùn)等方面也要制定相應(yīng)的規(guī)章制度。四要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的管理權(quán)限，對(duì)科技人才的信息進(jìn)行加密。五要加強(qiáng)和完善科技人才信息的存儲(chǔ)和備份，以避免數(shù)據(jù)的丟失。

（四）建立科技人才信息共享機(jī)制。首先，要大力提倡科技人才信息的公開(kāi)和開(kāi)放機(jī)制，使科技人才的信息得到充分的利用；其次，要加強(qiáng)科技人才信息管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)，建立以信息、知識(shí)、政策等內(nèi)容為主的統(tǒng)計(jì)分析和服務(wù)平臺(tái)；最后，要加強(qiáng)平臺(tái)與用戶之間的交流與聯(lián)系，滿足不同用戶的需求，形成獨(dú)特的科技人才信息系統(tǒng)，構(gòu)建科技人才生態(tài)系統(tǒng)，這也對(duì)預(yù)防科技人才的流失有重要的幫助。

（五）加大引進(jìn)人才力度，優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)。一要在引進(jìn)人才方面加大力度，對(duì)于科技人才的引進(jìn)，不僅要保障他們的科研資金，也要保障他們的物質(zhì)需求，使他們更加專注于科學(xué)技術(shù)的研究，無(wú)后顧之憂。二要著眼于培養(yǎng)本地人才，本地人才對(duì)本省有某種特殊的情感，對(duì)這些人才進(jìn)行培養(yǎng)，更容易留住人才，防止人才的流失，充分發(fā)揮人才資金投入的作用。三要優(yōu)化科技人才的結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整對(duì)不同部門科研資金的投入，提高科技人才在科研機(jī)構(gòu)的比例，這些科技人才在某種程度上也會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有很大的幫助。